«Разделение властей» - это теория о соотношении властей в государст-ве, впервые выдвинутая Дж. Локком и затем развитая Ш. Монтескье. Разделение властей – это одна из основных черт современного право-вого государства. Этот инструмент стал зарождаться с древнейших времен. Уже в Афинской и Римской республиках граждане стремились не допустить концентрацию власти в одних руках.В Греции существовало несколько политических институтов: Народное собрание, обладающее законодательной инициативой; суд Гениэя толковал законы и следил за деятельностью Народного собрания; исполнительную власть делили совет пятисот и две коллегии – стратегов и архонтов.
В средние века роль противовеса неограниченной власти монарха час-тично выполняла церковь, которая, будучи духовным учреждением, нередко вмешивалась в дела светские.Помимо церкви ограничить власть правителя пытались и его подданные того или иного государства. В результате таких попыток в Англии, а позже и во Франции, появились сословно-представительные институты (в Англии – пар-ламент, во Франции – Генеральные штаты). В полной мере принцип разделения властей был впервые реализован в США, после принятия Конституции 1787 года. Помимо просто объективных исторических процессов, которые вели на-роды к реализации принципов демократического, правового государства, су-ществовали также и теоретические учения о том, каким должно быть государ-ство, как оно должно строиться, как управляться.
Мыслители античности (Со-крат, Аристотель, Цицерон, Полибий) пытались выявить связи и взаимодейст-вия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гар-моничное функционирование общества той или иной эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства.
Государственно-правовые институты древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.
Первой научной работой, в которой говорилось о разделении властей, можно считать работу Дж. Локка «Второй трактат о государстве: о государст-венном правлении» (1690 г.). Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора.Но, выражая симпатии монархии, Локк считает, что она все же должна быть ограничена на-родным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Локк, состо-ит в неразделенности власти, в ее сосредоточении в руках абсолютного мо-нарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению. «Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут соответствовать мерам правительства» конста-тирует Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены.
На первое место Локк выдвигает законодательную власть. Именно она образует «первую ветвь власти». Развил до современного понимания теорию разделения властей фран-цузский мыслитель Ш Л. Монтескье.
Еще в 1721 году он осуждал неограни-ченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. 2. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. После подписания документа 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще тремя государствами из четырех, учредивших в 1922 году СССР, о его распа-де, Россия ступила на новый путь своего развития – суверенное демократиче-ское государство.
Новая Конституция нового государства – Российская Федерация, была принята 12 декабря 1993 года всенародным референдумом, и была одобрена 58,4% голосовавших. «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» - гла-сит ст. 10 Конституции РФ. Принцип разделения властей в данный период времени становится од-ним из эпицентров решения вопроса о демократическом обустройстве общест-ва Российского государства.
В этих условиях чрезвычайно важно знать, в чем значимость его для сегодняшней России, как он реализуется и почему его со-хранение и реализация – одна из важнейших предпосылок продвижения Рос-сии по пути демократии. Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на прин-ципах, составляющих основы конституционного строя России.Защита прав и свобод человека – обязанность государства.
Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разде-ления властей. Организация и деятельность государственной власти в Российской Фе-дерации определяется тремя исходными факторами: народной природой, фе-деративным устройством России, единством и разделением ветвей власти.Народное начало в наиболее концентрированной форме выражено в ст. 3 Конституции РФ. В ней говориться о суверенитете народа, что народ являет-ся единственным источником власти, которую он осуществляет в различных формах.
Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти преследуется по федеральному закону. Другим исходным фактором является федеративное устройство. Оно порождает «двойственность» госу-дарственной власти, которая с учетом ее иерархии принадлежит и Федерации, и ее субъектам. Существование на одной территории двух властей предполагает их размежевание.Каждая из них имеет свою сферу деятельности.
Это – разме-жевание по уровням государственной власти, вертикальное разделение вла-сти. Третий фактор – это необходимость осуществления государственных пол-номочий в демократическом государстве различными видами органов во избе-жание концентрации власти в одних руках. Это разделение власти по видам деятельности – горизонтальное.Но существует не только разделение властей на разных уровнях и по разновидностям, но и единство государственной власти, ее целостность.
Раз-ные ветви власти и государственные органы не могут действовать, проводя противоположную политику, это ведет к анархии, вооруженному противостоя-нию властей, распаду общества и краху государства. Федеральная власть и власть субъектов Российской Федерации также представляют собой единство, что вытекает из того, что государственная власть Федерации и власть каждого из ее субъектов соотносятся как целое и его часть.Поэтому в России сущест-вует не только вертикальное разделение, но и вертикальное единство властей, связанное с федеративным характером государства.
Каким бы образом ни была организована государственная власть Феде-рации и ее субъектов, она всегда характеризуется наиболее общими принци-пами ее деятельности. Главное – служение народу. Государственная власть должна укреплять и развивать постоянные связи с народом, участие граждан в управлении государством на различных ступенях его организации, учитывать мнения общественности.Вертикальное единство власти обеспечивается тем, что хотя система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоя-тельно, она должна соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государ-ственной власти. Также вертикальное единство власти находит свое отраже-ние в правах Президента по отношению к главам субъектов Федерации, суще-ствует определенная иерархия, обеспечивающая единство действий.
Вертикальное разделение власти находит свое выражение в том, что субъекты РФ устанавливают свою систему органов государственной власти самостоятельно.
Федерация может устанавливать общие принципы, но она не может обязать субъекты РФ создать органы определенного вида и установить конкретные процедуры их деятельности. На местах существует два вида орга-нов исполнительной власти: территориальные федеральные органы и испол-нительные органы субъектов Федерации.Единство ветвей власти связано с тем, что каждая из них – лишь часть единого целостного механизма по управлению обществом и государством, за-нимающая в нем особое место и выполняющая свою роль. Единство обеспе-чивается так же общей связанностью принципов их организации и деятельно-сти нормами Конституции РФ и федеральных законов, а на уровне субъектов – конституциями или уставами и законами.
Единство связано с единым источни-ком всякой государственной власти, которыми является многонациональный народ.Оно обеспечивается взаимодействием ветвей власти: в законодатель-ном процессе участвуют своими способами Президент – право вето; Прави-тельство – обязательные заключения по проектам некоторых законов; Консти-туционный Суд – признание закона неконституционным, то есть недействи-тельным; парламент и Президент РФ могут решать некоторые вопросы, отно-сящиеся к судебной деятельности – амнистия и помилование; исполнительная власть создает общие правила, дополняющие, а иногда и заменяющие, закон.
С проблемой разделения власти связано положение и некоторых других органов (прокуратуры, Уполномоченного по правам человека, Конституционно-го Суда, Центральной избирательной комиссии). В субъектах Федерации вопрос о единстве и разделении власти решает-ся на тех же принципах, так как в основе их – положения Конституции РФ и фе-деральных законов, которые имеют верховенство на всей территории Россий-ской Федерации. 3. ПРЕЗИДЕНТ И ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ. Правовое положение Президента Российской Федерации закреплено в Главе 4 Конституции РФ. Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент является главой государст-ва, гарантом Конституции, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Он не входит в какую-либо из традиционных ветвей власти и занимает особой положение главы государства. Президент РФ сочетает два качества: органа государства и высшего должностного лица. Как орган государства под-писывает или отклоняет законы, распускает при определенных условиях Госу-дарственную Думу. В качестве высшего должностного лица он председатель-ствует на заседаниях Совета Безопасности, является Верховным главноко-мандующим, руководит государственной службой.
Но государственную службу вершит не один Президент. Ее осуществля-ют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами.
Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти.Он действует не как ука-зующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. В системе высших органов государства Президент РФ выполняет осо-бые функции: представляет российское государство внутри страны и в между- народных отношениях; является гарантом Конституции РФ – следит за ее со-блюдением, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом; он – гарант прав и свобод человека и гражданина, так как является, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный для помилования; принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государст-венной целостности; он определяет основные направления внутренней поли- тики государства; обеспечивает согласованное функционирование и взаимо-действие органов государственной власти.
Для выполнения функций Президента при нем существует множество различных структур: Администрация Президента РФ, Управление делами, раз-личные советы.
В сфере взаимодействия с парламентом Президенту РФ принадлежат весьма значительные полномочия.
Он назначает выборы в Государственную Думу и имеет право ее распустить, пользуется правом законодательной ини-циативы, может вернуть одобренный парламентом законопроект для повторно-го обсуждения (отлагательное вето), подписывает и обнародует законы. Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере го-сударственного управления.Он назначает Председателя Правительства и по его представлению – заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставке Правительства.
Для ограничения влияния Президента на Правительство введен ряд запретов. Прежде всего, Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Но если Государственная Дума три раза от-вергает его кандидатуру, то Президент может сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах.Если Государственная Дума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собра-лась на первое заседание не позднее чем через 4 месяца после роспуска ра-нее действующей.
Механизм, заложенный в Конституции РФ для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью.Президент – арбитр в споре между властями – может осуществлять в течение нескольких месяцев управление страной посредством Правительства, не пользующегося поддержкой Государственной Думы. После выборов Президенту, так или иначе, придется считаться с их результатами.
Но следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов. Широкие функции Президента РФ предполагают необходимые ограни-чения.Без них президентская власть может перерасти в авторитарное правле-ние. Эти ограничения заложены в Конституции РФ системой сдержек и проти-вовесов, которая относится и к президентской власти.
Он действует в рамках Конституции и законов Российской Федерации. Его деятельность ограничена сроком. Установлен четырехлетний срок прези-дентства с возможностью выборов еще на один срок. Акты Президента РФ имеют подзаконный характер. Они не должны противоречить законам, приня-тым парламентом.Акты Президента РФ могут быть обжалованы в Конституци-онный Суд. Президент может быть отрешен от должности в порядке импич-мента.
Конституция РФ налагает на Президента РФ определенные обязанности и устанавливает некоторые запреты. Например, установлен срок, в течение ко-торого Президент РФ обязан подписать или возвратить в парламент со своими замечаниями закон, он обязан обнародовать закон в определенный срок. По-сле избрания Президент РФ должен принести присягу, без этого он не вступает в должность. Президенту РФ запрещается любое совмещение должностей и мандатов.Он не может быть членом парламента и депутатом местного зако-нодательного органа или органа местного самоуправления, его главой, не мо-жет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель-ской, научной или творческой.
На время президентства он приостанавливает членство в политических партиях и иных общественно-политических объеди-нениях. Он не может занимать должности в общественных объединениях, коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельно-стью.