рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Административно-правовой статус государственных служащих

Административно-правовой статус государственных служащих - раздел Право, Введение Государственным Служащим Как Субъектам Административного Права Прин...

ВВЕДЕНИЕ Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права. Происходящие в стране преобразования породили новые требования, предъявляемые к государственным служащим.Поскольку функционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночным отношениям в значительной степени перестало соответствовать новым реалиям, возникла необходимость реформирования государственной службы.

Цель реформирования состоит в том, чтобы создать государственный аппарат нового типа, способный работать в современных условиях, аппарат высокопрофессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный. Решение этой задачи включает в себя и установление соответствующего административно-правового статуса государственных служащих.Российской Федерации нужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны, свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а с другой - общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовое урегулирование общественных связей, соблюдение законов.

В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов.Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении. 1. Понятие, значение и принципы государственной службы До последнего времени в законодательстве отсутствовало определение понятия «государственная служба». В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций трудовой деятельности в соответствии с занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им. При этом государственными служащими считались служащие в любой государственной организации.

Согласно Федеральному закону « Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31.07.95 г. с последующими изменениями и дополнениями в понятия «государственный служащий» и «государственная служба». К государственными служащими относятся только лица, замещающие государственные должности в государственные органах, а не в любых государственных организациях.

Государственные должности в государственных органах разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от целей их учреждения.

Государственные должности категории «А» - это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, председатели Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.). Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством РФ порядке, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Государственные должности категории «В» учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Исходя из такого деления государственных должностей в названном законе дается определение понятия «государственная служба». Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она имеет целью обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории «А» называются просто государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» - государственными должностями государственной службы.

Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории «А», имеет тот недостаток, что может вызывать понимание государственной службы как службы «при» высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства.

В действительности же государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной деятельности, которая в конечном итоге заключается в осуществлении части полномочий того государственного органа, в котором государственный служащий занимает должность категории «Б» и «В». Иначе говоря, его профессиональная деятельность направлена на осуществление государственных функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лица, замещающих должности категории «А». При этом, разумеется, объем полномочий лиц, замещающих должности категорий «Б» и «В», меньше, чем у лиц, замещающих должности категории «А» . Значение государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения, а ведь очевидно, что основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части «аппаратчиков», хуже того – сих коррумпированностью.

Эффективное использование добротного кадрового потенциала государства – приоритетная общенациональная задача.

Различные политики приходят и уходят, а машина государственного управления должна обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных или групповых интересах.Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы.

Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает требование ч.2 ст.4 конституции о том, что Конституция страны и федеральные закон имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты должны им соответствовать.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непосредственного их действия. Это новое положение в российском законодательстве обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признание прав личности высшей ценностью и неотвратимость ответственности всех государственных служащих за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.Ст.5 Конституции закрепляет федеративное устройство государства. Это предполагает, с одной стороны, последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства основ организации государственной службы, а с другой – разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы.

Исходя из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», субъекты Федерации вправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие местные условия, включая национальные особенности.Принцип разделения властей, закрепленный в ст.10 Конституции, выражает, прежде всего, самостоятельность каждой из этих ветвей власти, их независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций.

В то же время из сущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ч.4 ст.32 Конституции.Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускаются какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданство, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности.

Он вытекает из единства системы государственной сласти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим.Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государственные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений.

Т.е. государственные служащие должны быть политически и религиозно беспристрастными для надлежащего выполнения своих задач и функций. Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе. Это одно из важных условий качественного функционирования государственных органов.Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, означает, что в отношении всех государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации должна использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохождения государственной службы, общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий, общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности (с точки зрения организации и методики). Принцип профессионализма и компетентности – основной критерий, который используется при отборе кандидатов на вакантную государственную должность. Принцип гласности предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия.

Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля.

Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемы и принимаемые решения, за исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что позволяет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за проченное дело. 2. Понятие и классификация государственных должностей и государственных служащих При определении административно-правового статуса государственных служащих особо важное значение имеет правильное понимание правового значения и классификации государственных должностей государственной службы. В общем, виде под должностью понимается учреждения в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица . Эта организационно-правовая категория присуща только служащим: другие группы населения работают по специальности.

В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» дано понятие государственной службы в современном ее значении в отличие от всякой другой – негосударственной.

Государственной называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

К числу «иных» государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, относятся: Центральный банк России, Совет Безопасности, Администрация Президента и его полномочные представители, дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, Счетная палата, Прокурату, Аппарат Правительства, должности Уполномоченного по правам человека, Председателя, заместителя Председателя, секретаря и члена Центральной избирательной комиссии РФ, занимающего должность на постоянной основе, а также территориальные органы, создаваемые федеральными органами государственной власти для осуществления своих полномочий.

В целях обеспечения реализации законодательства РФ о государственной службе и повышения эффективности кадровой политики в государственном аппарате рядом указов Президента утверждены перечни государственных должностей федеральной государственной службы (категории «Б» и «В»), которые считаются соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации . Такие перечни учреждены для обеспечения исполнения полномочий Президента, членов Совета Федерации РФ, депутатов Государственной Думы, федерального министра, судей и др. Государственные должности категорий «Б» и «В» включаются в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, который утверждается Президентом страны.

Все эти должности подразделяются на следующие группы: - высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); - главные государственные должности государственной службы (4-я группа); - ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); - старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); - младшие государственные должности государственной службы (1-я группа). К данному Реестру приложены перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим эти должности государственной службы.

Специализация предусматривает наличие у государственного служащего для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы соответствующего профессионального образования.

Специализация устанавливается в зависимости от функциональных обязанностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

Квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включают следующее.

Во-первых, требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей.Гражданам, претендующим на такие должности, необходимо иметь: - для высших и главных государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы; - для ведущих и старших государственных должностей государственной службы - высшее профессиональное образование по специальности «государственное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным; - для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Во-вторых, для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы или претендующих на их замещение, в целях обеспечения высокого их профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований установлены требования по стажу и опыту работы.

Эти требования различаются в зависимости от группы должностей.Так, для замещения высших государственных должностей (5-я группа) требуется иметь стаж государственной службы на должностях, отнесенных к главным государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя; для главных государственных должностей (4-я группа) - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к ведущим государственным должностям, не менее 3 лет или на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение; - для ведущих государственных должностей (3-я группа) - стаж государственной службы на должностях, отнесенных к старшим государственным должностям, не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение; - для старших государственных должностей (2-я группа) - стаж государственной службы не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет и профессиональные качества руководителя для лиц, замещающих соответствующую государственную должность или претендующих на ее замещение; - для замещения младших государственных должностей (1-я группа) требования к стажу не предъявляются.

Руководители федеральных органов государственной власти и их аппаратов, иных государственных органов и их аппаратов, образованных в соответствии с Конституцией, могут в отдельных случаях оставлять на государственной должности или назначать на такую должность лиц, не имеющих установленного стажа государственной службы, но обладающих профессиональными качествами, необходимыми для исполнения соответствующих должностных обязанностей.

В-третьих, устанавливаются требования к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном этим Законом, обязанности по государственной должности государственной службы (категории «Б» и «В») за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Для организации государственной службы кроме перечня государственных должностей категорий «Б» и «В» и их деления на пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие), важное значение имеют также квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их особенностью является, прежде всего, то, что они присваиваются персонально каждому государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

Лица, которым присвоены соответствующие квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в частности погоны.

Этим внешне выражается положение человека в обществе и государстве и мера его ответственности.

Чем выше квалификационный разряд, тем более государственной личностью он ощущает себя, тем более ответственно должен относиться к работе . Квалификационные разряды подразделяются на группы соответственно тем группам, на которые делятся государственные должности государственной службы. Этим выражается неразрывность сущности квалификационного разряда с той или иной должностью категорий «Б» и «В». Следовательно, квалификационные разряды указывают на соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.

При продвижении на более высокую должность у государственного служащего, отвечающего другим установленным требованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного разряда (звания, класса, чина, ранга), предусмотренного для этой должности.

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлено, что лицам, замещающим должности категорий «Б» и «В», могут быть присвоены следующие квалификационные разряды: - действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим высшие (5-й группы) государственные должности государственной службы; - государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го, 3-го класса - лицам, замещающим главные (4-й группы) должности; - советник Российской Федерации 1-го, 2-го, 3-го класса - лицам, замещающим ведущие (3-й группы) должности; - советник государственной службы 1-го, 2-го, 3-го класса лицам, замещающим старшие (2-й группы) должности; - референт государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса - лицам, замещающим младшие (1-й группы) государственные должности государственной службы.

Для отдельных видов государственной службы в соответствии с федеральным законом вводятся другие виды квалификационных разрядов: воинские и специальные звания, классы, чины, дипломатические ранги.

Квалификационный разряд можно получить, сдав государственный экзамен или пройдя аттестацию. При этом соискателю потребуется освежить знания Конституции, федеральных законов и других нормативных актов применительно к роду своей работы.Но руководители ведомств в качестве поощрения сотрудников могут это сделать без такой процедуры. При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд сохраняется.

Вопросы, связанные с порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов, рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде. Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «0 прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Порядок их присвоения определен Положением о классных чинах прокурорских работников, утвержденным Президентом.

Для указанных работников прокуратуры установлено 11 классных чинов: действительный государственный советник юстиции, государственный советник юстиции 1-го, 2-го и 3-го класса, старший советник, советник и младший советник юстиции, юрист 1-го, 2-го и 3-го класса, младший юрист.

Присвоение классного чина производится в последовательном порядке. В отдельных случаях за примерное исполнение служебного долга и достигнутые успехи в работе очередные классные чины могут присваиваться до истечения существующего срока, без соблюдения очередности, а также выше положенного по занимаемой должности. Работники прокуратуры, которым присвоены классные чины состоят в них пожизненно.Лишить классного чина можно лишь при увольнении работника из органов прокуратуры за порочащий - поступок.

В случае совершения грубых нарушений служебного долга или недостойного поведения он может быть понижен в чине В соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. «0 статусе судей в Российской Федерации» судьям в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных обстоятельств присваиваются квалификационные классы. 3. Основы административно-правового статуса государственных служащих Государственный служащий, как и всякий субъект права – гражданин РФ, имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией и рядом других нормативных правовых актов. Вместе с тем с момента замещения государственной должности он становится субъектом государственно-служебных отношений: наделяется особыми правами и обязанностями, на него возлагается ответственность за исполнение обязанностей.

При этом следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные для государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей. Должностные права и обязанности производны от задач и функций государственного органа и выражает его полномочия.

В Реестре государственных должностей государственной службы РФ содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и обязанности для каждой должности устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами.

Это может быть должность руководителя, другого должностного лица или рядового государственного служащего. Общие права и обязанности государственных служащих установлены Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Они предусмотрены только для государственных служащих, замещающих должности категории «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечиваются исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

Такие права и обязанности весьма разнообразны.Каждый государственный служащий независимо от конкретных полномочий по замещаемой должности имеет право на: - ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей; - получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей; - посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; - принятие решений и участие в их подготовке в соответствии со своими обязанностями; - участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; - продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации; - ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; - переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; - пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; - проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; - объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; - внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Из числа названных особого внимания заслуживает право государственного служащего на продвижение по службе.

Это право (право на карьеру) впервые закреплено в нашем законодательстве о государственной службе.

Каждый служащий независимо от полномочий по замещаемой государственной должности государственной службы обязан: - обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции, реализацию федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий; - добросовестно исполнять должностные обязанности; - обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; - исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; - в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации; - соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, правила работы со служебной информацией; - поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; - хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением своих обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную должность, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов, которые имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий.

Такие ограничения и запреты должны препятствовать злоупотреблениям, проявлениям коррупции.

Государственному служащему запрещено заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, предусмотренной замещаемой должностью в государственном органе.

Это значит, что нельзя занимать другую оплачиваемую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и общественных объединениях.

Предусмотрено лишь одно исключение: государственному служащему разрешено заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, поскольку она не ограничивает свободу его действий по занимаемой должности государственной службы.

Однако получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего не разрешается, хотя бы такие публикации и выступления имели педагогический, научный или творческий характер.Исходя из принципа разделения властей государственному служащему, замещающему должность категории «Б» или «В», не разрешается быть депутатом федерального законодательного (представительного) органа, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

Ему лично или через доверенных лиц запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, имеющей своей целью получение прибыли, скажем, осуществляемой без привлечения наемного труда.Государственному служащему не разрешается состоять членом органа управления коммерческой организации любой формы собственности и организационно-правовой формы (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и т.д.). Но есть одно исключение - это случаи, когда Федеральным законом или законами субъектов Федерации государственному служащему поручено участвовать в управлении коммерческой организацией.

Государственному служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он работает либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему. Ему запрещается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию.

Государственному служащему запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждения в связи с исполнением должностных полномочий, в том числе и после выхода на пенсию. Этим преследуется цель устранить его зависимость от кого бы то ни было, особенно если он незаконно получает вознаграждение в любой форме . Государственный служащий неразрывно связан с государством, представляет его. Отсюда вытекают специфические требования: он не вправе принимать без разрешения Президента награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

Он не вправе принимать участие в забастовках. Учитывая существующую в стране многопартийность, государственному служащему запрещается использовать свое служебное положение в интересах тех или иных политических партий, других общественных объединений, религиозных организаций для пропаганды отношения к ним он должен быть нейтральным.Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций.

Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий - ежегодно обязан представлять в налоговую службу сведения о своих доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.Порядок представления этих сведений определен Указом Президента от 15.05.97 г. Как видим, запреты и ограничения, установленные для государственных служащих, замещающих должности категории «Б» и «В», достаточно значимы.

Важную роль в обеспечении эффективности работы государственного аппарата играют разнообразные и существенные гарантии, которые установлены для государственного служащего Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Гарантией являются условия работы. Имеется в виду размещение работников государственного органа, обеспеченность мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой и т.д. Сюда следует отнести и служебный режим (распорядок дня), а также качественный состав работников, морально-психологический климат в коллективе.

Очень многое здесь зависит от руководителя органа или структурного подразделения, его деловых и личностных качеств.Первостепенное значение имеют денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные законами и другими актами Российской Федерации и ее субъектов.

Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к нему определяются федеральными законами и законами субъектов Федерации. Государственному служащему гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск.

Его продолжительность не менее 30 календарных дней, а для отдельных категорий государственных служащих и большей продолжительности. Сверх этого государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Государственные служащие после выхода на пенсию пользуются медицинским обслуживанием в лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете. Эта льгота распространяется и на членов их семей.Государственному служащему гарантируется переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. Гарантируется обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одной их важнейших гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наставшей в связи с исполнением им должностных обязанностей. Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом.В случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Условия и порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются Федеральным законом.Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случаи: а) причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей и б) заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Государственному служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.Государственному служащему в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации возмещаются расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, с приемом на государственную должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

При направлении федеральных государственных служащих в служебные командировки им обеспечиваются: а) выплата суточных в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации о служебных командировках в ее пределах для работников предприятий, учреждений и организаций; б) приобретение проездного документа на все виды транспорта при следовании к месту командирования и обратно к месту постоянной федеральной государственной службы; в) бронирование и найма номера в гостинице; г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств и транспортными средствами предприятий, учреждений и организаций, в которые федеральный государственный служащий направлен для выполнения служебных обязанностей.

Лицам, занимающим высшую или главную государственную должность федеральной государственной службы, кроме того, оплачиваются услуги залов официальных делегаций вокзалов и аэропортов.

Возмещение расходов на служебные командировки в пределах Российской Федерации государственным служащим производится за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание федеральных органов власти и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией.Важной гарантией является установление специального правового положения государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.

При ликвидации государственного органа или сокращении его штата государственному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе должна быть предложена другая должность государственной службы в другом государственном органе с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.При невозможности трудоустройства служащему, заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения должности и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной должности государственной службы.

При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращении штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение 3 месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией он остается в Реестре государственных служащих (с указанием «в резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы . 4. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы Прохождение государственной службы – это длящийся процесс, который для государственных служащих, замещающих должности категории «Б» и «В», выражается в последовательной смене этих должностей начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. В течение этого временного отрезка проводятся аттестация государственного служащего, а также присвоение ему квалификационных разрядов.

Прохождение государственной службы регулируется двумя видами правовых актов.

Они различаются между собой по характеру вызываемых ими правовых последствий.Первый из них составляют нормативные правовые акты, устанавливающие общий для всех граждан порядок прохождения государственной службы.

Ими определяются порядок приема на государственную службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации, замещения должностей. Присвоения квалификационных разрядов, ученых степеней, ученых званий и других вопросов прохождения службы.Второй вид правовых актов – это индивидуальные акты, представляющие собой один из видов юридических фактов, т.е. таких фактических обстоятельств, которые порождают, изменяют или прекращают государственно-служебные отношения для одного конкретного гражданина. Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», право на поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющим государственным языком, имеющие другим установленным для них требованиям.

Общие положения о равенстве прав на доступ к государственной службе не исключают некоторых ограничений, которые касаются особых случаев.

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на ней в случаях: - признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; - лишения его права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; - наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; - отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; - близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственными служащими, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; - наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями; - отказа от представления сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

После представления требуемых документов поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.

Различаются три вида назначения впервые или вновь поступающих на государственную службу граждан в зависимости от характера замещаемых ими должностей. 1. На государственные должности государственной службы категории «Б» назначение производится по представлению лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов.

Порядок подбора кандидатур для назначения на должности категории «Б» определяется ответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с определенными федеральными нормативными правовыми актами и актами субъектов Федерации. 2. На государственные должности государственной службы 1-й группы (младшие) категории «В» впервые или вновь поступающие на государственную службу граждане назначаются соответствующим руководителем.

Порядок подбора кандидатур определяется федеральными нормативными правовыми актами и актами субъектов Федерации. 3. На государственные должности государственной службы 2-й, 3-й, 4-й и 5-й групп (старшие, ведущие, главные и высшие) категории «В» лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, назначают по результатам конкурса на замещение вакантных должностей.

Сущность и порядок назначения определены статьей 22 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента от 29 апреля 1996 г. При замещении государственной должности государственной службы допускается испытание на срок от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда лицо отсутствовало на службе по уважительным причинам.

Государственному служащему до окончания срока испытания квалификационный разряд не присваивается. При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую государственную должность, а при отказе в переводе - уволен.Аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке федеральных государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, а также решению вопроса о присвоении конкретному лицу очередного квалификационного разряда.

Она проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденного Указом Президента от 09.03.96 г. Организация проведения аттестации федеральных государственных служащих возлагается на руководителей органов.

Для ее проведения формируется аттестационная комиссия, утверждается график проведения, составляются списки лиц, подлежащих аттестации, подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии. Аттестация проводится в присутствии аттестуемого.В случае его не явки на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин аттестация может быть проведена в его отсутствие.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого и в случае необходимости – его непосредственного руководителя. Обсуждение профессиональных и личностных качеств аттестуемого должно быть объективным и доброжелательным.По результатам аттестации аттестационная комиссия вправе вынести на рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные рекомендации: о повышении федерального служащего в должности; присвоении очередного квалификационного разряда; об изменении надбавки за особые условия службы; о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую должность.

Федеральный государственный служащий в случае признания его не соответствующим должности направляется на повышение квалификации или переподготовку либо, с его согласия, переводится на другую государственную должность.При его отказе от повышения квалификации, переподготовки или переводе на другую государственную должность руководитель органа вправе принять решение об увольнении служащего в соответствии с трудовым законодательством.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные должности, аттестации государственных служащих должен устанавливаться федеральным законом.До принятия такого закона действует Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденное Указом Президента от 22.04.96 г. Согласно Указу, присвоение федеральному государственному служащему квалификационного разряда производится по замещаемой им государственной должности соответствующей группы на основе квалификационных требований.

При этом полученный чин или дипломатический ранг сохраняется за работником и при переводе его в другой государственный орган или на другую государственную должность. До присвоения классного чина по новому месту работы он будет получать и предусмотренные за это выплаты.Положение определяет также порядок присвоения квалификационных разрядов. Классный чин действительного государственного советника и государственного советника Российской Федерации присваивается Президентом по представлению руководителя федерального органа или его аппарата, а остальные ранги - руководителем государственного органа.

Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента или приказом либо иным актом руководителя органа. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело служащего.

Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалификационного разряда ему устанавливается надбавка к должностному окладу в установленных размерах. При прекращении федеральной государственной службы квалификационный разряд сохраняется.Вопросы, связанные с порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов, рассматриваются соответствующим государственным органом в пределах его полномочий или в суде. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, указанных в главе 13 Трудового кодекса РФ, принятого 30.12.2001 г увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях: - достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; - прекращения гражданства Российской Федерации; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего; - разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; - возникновения других обстоятельств, ограничивающих нахождение на государственной службе.

Сведения о прохождении гражданином государственной службы содержатся в его личном деле. Оно ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы. 5. Поощрения и ответственность государственных служащих Поощрения применяются за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой сложности. Это – важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной дисциплины.

Согласно ст. 191 Трудового кодекса РФ, применяются следующие поощрения за труд: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; предоставление работника к званию лучшего по профессии.

Другие виды поощрений работников за труд определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть предоставлены к государственным наградам.Указом Президента от 06.01.99 г. утверждено Положение о государственных наградах РФ . В нем содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград, их ношения, статуты орденов, положение о медалях, знаке отличия и др. Правовыми актами, предусматривающими особенности правового статуса некоторых категорий государственных служащих, установлены специальные меры поощрения: досрочное присвоение воинского, специального звания, классного чина, повышение в должности и др. Меры поощрения к государственным служащим могут применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право.

Законодательство предусматривает также, когда это необходимо, юридическую ответственность государственных служащих, а именно: дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного воздействия в порядке служебного подчинения за виновные нарушения правил государственной службы, не преследуемые в уголовном порядке.

К государственным служащим она применяется на общих с другими гражданами основаниях. Однако характер профессиональной деятельности государственных служащих предопределяет и некоторые особенности регулирования их ответственности.Нормативными актами, регулирующими этот вид юридической ответственности, является: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил, Дисциплинарный устав таможенной службы, Положение о прохождении службы в органах внутренних дел и некоторые другие.

Они устанавливают основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов государственной власти и руководителей по наложению этих взысканий, а также порядок их применения и обжалования с учетом конкретных условий государственной службы.Наиболее серьезными должностными проступками являются те из них, которые приводят к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента и решений судов.

Чаще всего это выражается в нарушении должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ порядка реализации и сроков исполнения поручений, установлении не предусмотренных федеральными законами и указами Президента процедур реализации прав граждан, в исполнении норм и поручений не в полном объеме либо искажении их содержания.По вопросам ответственности за такие должностные проступки Президентом 06.06.96 г. был издан Указ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» . Видами дисциплинарных взысканий являются: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Дисциплинарное взыскание налагается органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность.Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия.

Порядок проведения служебного расследований, применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется законодательством.К административной ответственности лица, находящиеся на государственной службе, привлекаются на общих основаниях с гражданами РФ, однако с соответствующими ограничениями, например в отношении военнослужащих, как это предусмотрено ст. 2.5 КоАП и другими нормативными правовыми актами.

Материальная ответственность государственного служащего наступает за служебный проступок, в результате которого причинен материальный ущерб государству, предприятию, учреждению, организации. Ответственность выражается в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба.Возмещение этого ущерба не рассматривается в качестве дисциплинарного взыскания и может применяться наряду с ним. Материальная ответственность наступает при наличии реального (прямого) ущерба; непосредственной причиной связи между проступком и наступившими вредными последствиями; вины правонарушителя в причинении ущерба; если его виновные действия совершены при исполнении служебных обязанностей.

Этот вид ответственности наступает либо в административном порядке, либо по суду. В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» на государственных служащих распространяется действие федерального законодательства о труде, поскольку соответствующего специального нормативного правового акта в административном праве нет. Законодательства о труде на военнослужащих не распространяется.

Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службой имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» от 12.07.99 г а не при исполнении этих обязанностей – в соответствии с гражданским законодательством. Имущественная ответственность сотрудников ОВД и ФСИН может предусматриваться контрактом о службе.

КоАП (ст. 4.7) предусматривает, что судья, рассмотрев дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.В других случаях споры о возмещении имущественного ущерба, а также о возмещении морального вреда, причиненного административным правонарушением, разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. 6. Служба в ОВД РФ, в ФСИН МЮ РФ как особый вид государственной службы Проводимая в Российской Федерации административная реформа предполагает в качестве одного из обязательных условий ее успешной реализации наличие нормативно-правового обеспечения не только системного и структурного построения государственных органов исполнительной власти, но и правового статуса государственных служащих. Одним из существенных шагов в решении этой задачи стало деление государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и службу правоохранительную.

Тем самым подведена черта под длящимися несколько лет спорами о том, являются ли сотрудники органов внутренних дел государственными служащими.

Вопрос этот, как показывает практика, далеко не праздный.От ответа на него во многом зависит характеристика всех элементов административно- правового статуса сотрудников органов внутренних дел, в том числе таких, как ответственность, права, обязанности, гарантии, социальное обеспечение и др . Органы внутренних дел Российской Федерации, ФСИН Министерства Юстиции РФ созданы для решения задач по защите прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных посягательств и иных действий; предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений и других задач. Эти государственные функции выполняют непосредственно должностные лица органов внутренних дел Российской Федерации, ФСИН Министерства Юстиции РФ, в целом составляющие кадры органов внутренних дел, ФСИН. С целью эффективного выполнения указанных задач кадры органов внутренних дел, ФСИН должны быть соответствующе подготовлены.

Особое внимание уделяется личным качествам каждого из работников: моральным, уровнем общего и специального образования в зависимости от выполняемых конкретных задач по должности, физическим данным.

В Федеральном законе от 27.05.2003 « О системе государственной службы Российской Федерации» определены основные понятия: - федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 4); - правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (ст. 7); - федеральной государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета (ст. 10). По своему правовому положению сотрудники органов внутренних дел, ФСИН являются государственными служащими.

Они являются гражданами Российской Федерации, состоят в должности рядового и начальствующего состава в кадрах МВД РФ, Министерства Юстиции РФ и им в установленном законодательством порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава.

Занимая должности и становясь государственными служащими, сотрудники органов внутренних дел, ФСИН приобретают необходимые полномочия выступать от имени государства.

Правовое положение сотрудников, обладая общими чертами с правовым статусом иных субъектов, характеризуется рядом особенностей, которые придают им иную качественную определенность.Эти особенности выражаются через должности рядового или начальствующего состава, принципы службы в органах внутренних дел, ФСИН, служебные обязанности и права, объем государственно-властных полномочий.

Особенности административно- правового статуса сотрудника обусловлены: - особым порядком нормативно-правового регулирования; - индивидуальным принятием Присяги на верность народам РФ; - назначением на должности рядового или начальствующего состава; - наличием форменной одежды; - постоянным ношением и хранением табельного огнестрельного оружия и специальных средств; - наделением правом применять меры государственного принуждения; - наличием запретов и ограничений; - установлением специальных званий и возрастных ограничений; - установлением дополнительных правовых и социальных гарантий.

Сотрудники органов внутренних дел, ФСИН имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, порядок применения определяется соответствующими нормативно-правовыми актами. При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел, ФСИН находится под защитой государства.Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан меры к исполнению закона. Условия и порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел, ФСИН существенным образом отличаются от условий службы в иных государственных органах.Во-первых, органы внутренних дел, ФСИН это системы государственных органов, которым присущи элементы военизации (специальные звания, форменная одежда, субординация, жесткая дисциплина, специальная, строевая, боевая и физическая подготовка). Во-вторых, ненормированный рабочий день (служба в ночное время, выходные и праздничные дни). В-третьих, несение службы в особых условиях, с риском для здоровья и жизни, с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Вышеперечисленные особенности прохождения государственной службы в органах внутренних дел, ФСИН обусловлены сложными государственными задачами, которые поставлены перед ними. А именно: обеспечить безопасность личности, общества и государства в целом от преступных и иных противоправных посягательств; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать помощь всем кто в ней нуждается в связи с совершением в отношении них правонарушений либо иными происшествиями; защищать собственность во всех ее формах.

Возлагая на сотрудников органов внутренних дел, ФСИН огромную ответственность и наделяя их соответствующими полномочиями, государство и общество, каждый человек обосновано надеются на помощь и защиту с их стороны.

В этой связи, задача государства состоит в том, чтобы создать максимально благоприятную социальную и правовую базу для деятельности органов внутренних дел, ФСИН. Выполнение этой задачи обеспечивает привлечение в ряды сотрудников здорового, грамотного и надежного пополнения, а для тех, кто уже служит – поднятие престижа профессии.

Служба в органах внутренних дел, ФСИН должна хорошо оплачиваться, так как эта деятельность на благо государства и его граждан, сопряжена с риском здоровья и жизни. Об этом также обязано заботиться государство.Прохождение службы – это длящийся процесс, начинающийся с возникновением государственно-служебных отношений, т.е. с момента замещения служащим государственной должности, продолжающийся с дальнейшим перемещением по службе, присвоением очередных специальных званий, проведением оценки и аттестации служащих и заканчивающийся прекращением службы . Представляется, что уяснение сотрудниками органах внутренних дел, ФСИН перечня и содержания элементов прохождения службы, оснований и порядка реализации, возникающих при этом прав, обязанностей и льгот, способно положительно сказаться на решении ими различных служебных и бытовых вопросов, и в итоге – повысить результативность профессиональной деятельности.

– Конец работы –

Используемые теги: Административно-правовой, статус, государственных, служащих0.068

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Административно-правовой статус государственных служащих

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Административно-правовой статус государственных служащих
Чем можно объяснить подобное занимаемое данной отраслью положение Отвечая на этот вопрос, необходимо учесть довольно распространенное и крайне… Были ли основания для такой реакции на административную деятельность, на… В 30-е гг. дело дошло до того, что курс Административное право был изъят из учебных планов юридических высших учебных…

Административно-правовой статус государственных служащих в России
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства -… Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации,… В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного…

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
На сайте allrefs.net читайте: "АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ"

ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего... Санкт Петербургский государственный...

Основы правового статуса государственного служащего
Административное право - одна из древнейших и профилирующих, опорных и базисных отраслей правовой системы наряду с конституционным, гражданским и… Административное право имеет большое общественное и жизненно важное значение. Сам термин административное означает руководство, управление.А разве может организованное общество существовать без…

ТЕМА 7. СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
На сайте allrefs.net читайте: ТЕМА 7. СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО.

Аттестация государственных и муниципальных служащих
Для госслужащего эта тема будет актуальна и животрепещуща всегда. Поэтому считаю целью данной работы разобрать аттестацию как процесс, который будет… Достоинство этого метода в комплексном подходе, разноплановом отражении… Аттестация — «одно из правовых средств изменения трудового договора (контракта) между государственным служащим и…

Государственная Дума как представительный орган государственной власти
Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента, а… Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического… В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места…

Водно болотная орнитофауна Украины и её охранный статус (Водно-болотна орнІтофауна України та її охоронний статус)
Опасность потери важного охотничьего и эстетического ресурса усугубляется тем, что водоплавающие птицы очень подвижные мигранты и разные этапы… Пример такой координации - Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих… Водные экосистемы, играющие чрезвычайно важную роль в функционировании биосферы, крайне уязвимы, так как подвержены не…

Социальная защита государственных служащих
Закон Об основах государственной службы в Российской Федерации рассматривает государственную службу в более узком смысле, как деятельность тех… Однако необходимо отметить, что, например, в Федеративной Республике Германии… Таким образом, здесь 1Государственная служба основных капиталистических стран М. Наука, 1977. с 250. государственная…

0.036
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам
  • Государственная Дума как представительный орган государственной власти Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента, а… Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического… В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места…
  • Государственная Дума как представительный орган государственной власти Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента, а… Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического… В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места…
  • Административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства в современный период Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и… В формировании, особенно в реализации составляющих данный статус прав и… Конституционный принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы, получившей…
  • Государственная Дума как представительный орган государственной власти Он состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы. Формально Совет Федерации не является верхней палатой парламента, а… Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического… В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации независимо от их места…
  • Этика и этикет государственного служащего: особенности и проблемы В современных условиях наблюдается особый интерес к этике - этой старейшей и вместе с тем неповторимо молодой отрасли философского знания. И это не… Это открывает возможности для выработки научных подходов к анализу состояния… Но для того, чтобы убедительно обосновать ответы на эти важнейшие смысло-жизненные и нормативные вопросы, этика…