1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Управление - совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов финансовых, материальных, кадровых, информационных руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.Административное право как отрасль правовой системы призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, т.е. в сфере государственного управления.
Оно по своей изначальной сути является правом управления, или управленческим правом. Административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией и осуществлением государственного управления.Управление означает руководство чем-либо или кем-либо . Однако такое определение требует раскрытия сущности данного руководства, его функционального назначения.
Выделяют следующие виды управления управление в неживой природе, т.е. в технических системах управление в организмах в биологических системах управление в обществе н социальных системах .Социальное управление, в том числе и государственное, Подставляет собой организованную деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Во-первых, социальное управление имеет место только в том случае, если осуществляется совместная деятельность людей.Во-вторых, социальное управление своей главной целью имеет упорядочивающее воздействие на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей организованный характер.
В третьих-Возникают они прежде всего между субьектом и обьектом . В четвертых-Социальное управление основывается на поределенной соподчиненности воли участников.В пятых-социальное упраление требует особого механизма реализации. Социальное управление делится 1.Государственное управления 2.Общественное управление 2. Понятие государственного управления. Термин государственное управление широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе.
Более 70 лет он употреблялся и в России, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности. Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин - исполнительная власть.В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации 1993 г. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Эти три ветви государственной власти самостоятельны, не подчинены друг другу, однако должны находиться во взаимосвязи и взаимодействии.Разделение функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти способствует достижению взаимного сдерживания и равновесия между этими функциями, каждая из которых должна исполняться соответствующими органами государственной власти самостоятельно.
Соответственно в рамках государственной деятельности происходит разделение труда по осуществлению государственных задач и функций. До 80-х годов оно предполагало, что и находило свое конституционное выражение в Конституции РСФСР 1978 г выделение органов государственной законодательной власти так назывались Советы всех уровней , органов государственного управления и судебных органов.Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности законодательную, исполнительную и административную, судебную соответственно . Место и роль государственного управления в механизме разделения труда определялись следующими характеристиками 1. исполнительно-распорядительным характером 2.наличием специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или органы государственного управления 3.непосредственным оперативным руководством хозяйственной, социально - культурной и административно - политической деятельностью непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства подзаконностью, т. к. государственное управление осуществляется на основе закона, вторично по отношению к законодательной деятельности.
Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых 1.вертикальность субординационность, иерархичность системы исполнительно-распорядительных органов реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке 2.предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества сочетание правоприменения с правоустановлением 3.включение в механизм систему государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата например, администрации государственных предприятий и т.п. Таким образом, приведенные характерные признаки государственного управления позволяют сделать следующие выводы -Во-первых, государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти. -Во-вторых, государственное управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства.
В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти при осуществлении ими организационных или управленческих функций.
При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений например, законов , а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически-властных требований, а это и есть процесс исполнения.
При зтом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения - законодательный либо исполнительно-распо-рядительный орган.
Гос управление может быть присуще и общественным организациям или их органам в случае делегирования им исполнительно-распорядительных полномочий со стороны государства, также как и судебным органам, например, председателям суда при руководстве судом.
Гос управление характерно по своему функциональному назначению не только для Российской Федерации в ее современном виде и, конечно, не только для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза. В своих основных проявлениях государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная власть базируется на иных социально-политических и экономических основах.
Имеется в виду прежде всего господство рыночнык отношений. 3. Предмет административного права как отрасли права.
Административное право как отрасль права - это совокупность правовых норм, призванных регулировать в интересах граждан и государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти всех уровней, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления объединениями граждан внешневластных управленческих функций.
Как наука - административное право имеет общенаучные цели, а именно выявление, описание явлений, закономерностей и формулирования на этой основе прогнозов и реакций в целях усовершенствования и развития админ-й практики. а Разграничение административного и конституционного права. Нормы конституционного права являются основополагающими для административного права. В административном праве конкретизируются т.е. реализовываются.Если взять за критерий метод правового регулирования то увидим, что конституционное регулирует отношения находящиеся в статическом состоянии.
Цель конституционного регулирования зафиксировать разнообразные общественные отношения, например создание органов гос. Власти и управления их компетенция. Живая управленческая деятельность регулируется административным правом.б Административное и финансовое. Административное тесно связано с финансовым отношения по поводу перемещения финансовых средств между гос. Органами.Регулируются по типу власть - подчинение.
Предмет финансового права - аккумулирование и распространение гос-м денежных средств между потребителями этот процесс осуществляется в формах бюджетного финансирования, распространения ценных бумаг, налогообложения, кредитования, субсидирования.Материальное регулирование финансовых отношений предмет финансового права , а административное право своими нормами устанавливает процедурурные правила разрешении финансовых вопросов, организационной структуры, формы финансовых отношений, полномочия финансовых отношений. в Административное и трудовое - общим фактом является неравенство статусов субъектов, одна сторона отношений наделена властными полномочиями относительно другой.
Что касается предмета правового регулирования то трудовое право регулирует трудовые отношения работников как участников трудового процесса эти отношения возникают и развиваются на основе материального стимулирования, соц. Страхования, рассмотрения трудовых споров, привлечения к материальной ответственности.
Админ-е право регулирует трудовую деятельность людей, организацию трудового процесса. г Административное и гражданское. Традиционно эти отрасли разграничивались характером интереса, лежащего в основе тех или иных правоотношений. С данной точки зрения админ. Право занимает одно из главных мест в системе публичного права в противоположность гражданскому праву, которое занимает в гражданском праве. В отличие от публичного частное защищается в исковом порядке.Что касается разграничения админ-го и гражданского права по предмету правового регулирования, то следует учитывать, что нормы административного права регулируют некоторые отношения имущественного характера, например управления гос имуществом.
В ведении министерств находятся здания сооружения, денежные и валютные средства.Основные задачи по распределению гос имущества выполняет фонд гос имущества, данные отрношения хоть и являются имущественными, но выполняют административно-правовую деятельность по организационно властному распоряжению имуществом.
В действующем ГК указано, что относительно имущественных отношений основанных на административном либо ином властном подчинении одной стороны другой гражданское зак-во, как правило не применяется, ст. 2 ГК. Для разграничения следует применять и предмет и метод правового регулирования. дминистративное право - представляет собой отрасль права явл. Совокупностью взаимодействия, взаимосвязи, и взаимообусловленности норм которые регулируют общественные отношения возникающие в процессе осуществления государственно управленческой деятельности.
Предмет административного права - это совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти органов управления . Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью, поэтому и называются управленческими.В зависимости от субъектов управленческих отношений представляется возможным выделить следующие виды общественных отношений между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности например, между двумя министерствами между органами государственного управления и подчиненными, а также не подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениямиПо объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения в сфере общего управления руководство комплексом отраслей государственного управления специального управления руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера отраслевого управления руководство отдельной отраслью государственного управления .По содержанию выделяют отношения, связанные с осуществлением централизованного руководства или непосредственного оперативного управления государственным регулированием деятельности общественных организаций и сотрудничества органов управления с последними осуществлением органами управления деятельности по удовлетворению нужд и запросов граждан, охране их прав.По областям админ. деятельности следует выделить управленческие отношения в области управления экономикой, социально-культурным строительством, административно-политическим строительством 4. Система административного права.
Система административного права - это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей. дминистративное право состоит из Общей и Особенной части.
В Общую часть включены следующие институты 1. государственное управление 2. исполнительная власть 3. формы государственного управления 4. методы государственного управления 5. институт правовых актов 6. институт государственной службы 7. институт административного принуждения 8. институт административной ответственности 9. институт административного процесса В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.
В административном праве выделяют следующие подотрасли 1. Служебное право 2. Политическое право 3.Образовательное право и т.д. 5. Метод административного права.
Метод - совокупность приемов и способов.
Выделяют следующие методы 1. императивный метод властных предписаний 2. диспозитивный взаимодействие сторон 3. метод дозволения разреш. вариант поведения 4. метод запрета Все указанные методы правового регулирования характерны для административного права.Суть методов административного регулирования управленческих отношений может быть сведена к следующему 1. императивный Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме. метод предписаний несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.
Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев.Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности. 2. диспозитивный согласования Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим. 3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению - это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.
Например при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности. 4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия.
Это мягкий вариант дозволения.
Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные. 5. метод запрета - запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций. Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности. 6. Источники административного права.
Источники административного права - это органы законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере управленческой деятельности исполнительной власти.К ним относятся 1. Конституция Российской Федерации 2. Федеральный конституционный закон и федеральный закон, Кодекс об административных правонарушениях, федеральный конституционный закон О правительстве от 31 декабря 1997 г. 3. Указы Президента 4. Постановления Правительства 5. Ведомственные акты - акты министерств и федеральных ведомств 6. Законодательные и иные акты государственных органов субъектов РФ 7. Административно-правовые договоры и соглашения. Например, между государственными органами РФ и субъектов РФ 8. Локальные акты, инструкции, положения 7. Административно-правовые отношения.
Административно-правовые отношения АПО - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.
Особенности административно-правовых отношений. 1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера. 2. для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой. 3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства. 4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном несудебном порядке. 6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.
Виды АПО 1. по субъектам можно разделить на отношения между а вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные пр-ния. Например, между главой администрации области и района. б отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти - горизонтальные пр-ния. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации. в органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, между Мин. труда и социального развития РФ и ВЮТ. г органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями.
Например, финансовый контроль, таможенный контроль. д исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления.
Например, гл. администрации области и глава администрации города. е исполнительными органами государственной власти и негосударственными организациями.
Например, правительством и профсоюзами. ж органами государственно-исполнительной власти и гражданами.Например, администрация района и лицо, проживающее там. 2. В зависимости от целей возникновения а внутренние, связанные с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др. б внешние - отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями. 3. по содержанию а материальные, которые регулируются материальными нормами административного права б процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами. 8. Гражданин как субъект административно-правовых отношений.
Административно-правовой статус гражданина - это юридическое закрепление положения гражданина в обществе, комплекс субъективных прав, юридических обязанностей, гарантий и ответственности граждан, закрепленных административно-правовыми нормами.
Элементы административно-правового статуса граждан - принципы административно-правового статуса граждан - гражданство - административная правосубъектность право-дееспособность граждан - права и обязанности граждан с сфере государственного управления -административная ответственность граждан -юридические гарантии административно-правового статуса граждан. Основные нормативные правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус граждан -Конституция РФ, 12.12.1993 -Декларация прав и свобод человека и гражданина, 22.11.1991 -ФКЗ О референдуме Российской Федерации , 10.10.1995 -ФКЗ Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации , 26.02.1997 -ФЗ Об общественных объединениях , 19.05 1995 -Закон РФ О гражданстве Российской Федерации , 28.11.1991 -Закон РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан , 27.04.1993 -ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ , 19.09.1997 -ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления , 26.11.1996 -ФЗ О беженцах , 19.02.1993 -ФЗ О вынужденных переселенцах , 19.02 1993 -ФЗ О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности , 12.01.1996 -ФЗ О свободе собственности и религиозных объединениях , 26.09.1996 -Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, КоАП, Трудовой кодекс РФ и другие нормативные правовые акты, закрепляющие права и свободы граждан. Виды административно-правовых статусов граждан -общий административно-правовой статус граждан - общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами -родовой специальный административно-правовой статус - отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т.д. -индивидуальный административно-правовой статус - конкретизирует фиксирует правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола. Возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей 9. Основы административно-правового статуса граждан.
У всех этих категорий граждан различный объем административно-правового статуса, но все они как физические лица являются субъектами административного права.
Мы рассмотрим три категории физических лиц граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства.
Особым признаком демократического государства является не только признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, но и его обязанностей ст. 2 Конституции РФ . Каждое физическое лицо в России обладает на ее территории всеми правами, свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ п. 2, ст. 6 Конституции РФ . Конституционные нормы, регламентирующие основные права и свободы физических лиц, являются нормами прямогодействия, но это не значит, что административно-правовые нормы утрачивают свое значение, скорее наоборот, они детализируют их права и свободы, а также регламентируют отношения по возложению на них обязанностей в сфере управления, устанавливают в соответствии с административным законодательством меры ответственности за нарушение этих норм и правил. Граждане России, выступая в роли субъекта административного права, обладают соответствующим административно-правовым статусом, закрепленным в правовых нормах, определяющих его социально-правовую роль в государстве и обществе.
Административно-правовой статус гражданина включает комплекс его прав и обязанностей, государственные гарантии осуществления этих прав и обязанностей, обеспеченных юридическими способами и средствами их защиты.
Административно-правовой статус гражданина РФ определен Конституции РФ, международно-правовыми договорами.
Законом от 25 июня 1993 г. 5242-1 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ , Федеральными законами от 15 августа 1996 г. 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию , от 9 января 1996 г. О защите прав потребителей , Законом РФ от 27 апреля 1993 г. в ред. 1995 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, Федеральным законом от 28 июня 1997 г. 95-ФЗ с измен, и доп. 7 августа и 7 ноября 2000 г. О беженцах , Закон РФ от 19 февраля 1993 г. 4530-1 в ред. от 25 декабря 1995 г. с измен, и доп. от 7 августа 2000 г. О вынужденных переселенцах , Федеральным законом от 27 мая 1998 г. О статусе военнослужащих , Федеральным законом от 24 мая 1999 г. 99-ФЗ О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом , Федеральным законом от 08.08.2001 г. 134-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного кон троля надзора , федеральным конституционным законом Об Уполномоченном по правам человека Российской Федерации от 28.02.1997 г 1-ФКЗ, Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека , которая вступила в силу для РФ с 11 августа 1998 г3, Федеральным конституционным законом О чрезвычайном положении от 30 мая 2001 г. 3-ФКЗ, ФЗ от 31.05. 2002 г. О гражданстве РФ 62-ФЗ, указ Президента РФ от 14.11.2002 г. Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ и др. В законе О гражданстве РФ впервые определены принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ. 1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 2. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 3. Проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ. 4. Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его. 5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. 6. РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. 7. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц, то есть теперь будет меньше фиктивных браков с целью приобретения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.
Расторжение брака также не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных удочеренных супругами детей.
Гражданство России приобретается ст. 11 а по рождению б в результате приема в гражданство России в в результате восстановления в гражданстве России г по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором России.
В ст. 14. регламентирован упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации а для лиц, имеющих хотя бы одного нетрудоспосрбного родителя, имеющего гражданство России б имели гражданство СССР , проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства и другие условия.
Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство России и о восстановлении в гражданстве России возникают ст. 16 , если заявления поданы лицами, которые а выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России или иными действиями создают угрозу безопасности России б в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство России или о восстановлении в гражданстве России, выдворялись за пределы Росси в соответствии с федеральным законом в использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения г состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации д имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом е преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом до вынесения приговора суда или принятия решения по делу ж осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом до истечения срока наказания з не имеют законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории РФ, если иной срок проживания на территории РФ, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ, не установлен настоящим ФЗ. Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются 1 Президент Российской Федерации 2 МВД РФ и его территориальные органы 3 МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России, находящиеся за пределами РФ. В полномочия Президента России входит утверждение положений о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия полномочных органов, ведающих делами о гражданстве России, в связи с исполнением настоящего Федерального закона издание указов по вопросам гражданства России.
МВД России и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия а определяют наличие гражданства России у лиц, проживающих на территории России б принимают от лиц, проживающих на территории России, заявления по вопросам гражданства России в проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства России документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах г направляют Президенту РФ документы и иные материалы по вопросам принятия гражданства д исполняют принятые Президентом РФ решения по вопросам гражданства России е рассматривают заявления по вопросам гражданства России, поданные лицами, проживающими на территории России, и принимают решения по вопросам приема в гражданство России в упрощенном порядке в соответствии с законом ж ведут учет лиц, в отношении которых приняты уполномоченным органом решения об изменении гражданства з оформляют гражданство России в соответствии с законом и осуществляют отмену решений по вопросам гражданства России в случаях, определенных законом.
Решения по вопросам гражданства России в общем порядке принимаются и рассматриваются Президентом РФ в срок до одного года. Решения о приеме в гражданство России в упрощенном порядке принимаются МВД России и его территориальными органами МИД России, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства России и принятие решений о приеме в гражданство России в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Административно-правовой статус граждан России, как значительная часть норм общего правового статуса, закреплен во многих законах и подзаконных актах и проявляется в совокупности прав и обязанностей и обеспечен гарантиями их осуществления со стороны органов государственной власти и органов МСУ, которые принимают правовые акты, влияющие на объем административно-правового статуса граждан России.
О расширении административно-правового статуса граждан России свидетельствует также принятый от 12.06.2002 г. 67-ФЗ Об обеспечении гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ . Этим законом регламентировано конституционное положение пункт 3 ст. 3 о том, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Адм-правовой статус гражданина состоит из административной правосубъектности и комплекса прав и свобод.
Элементы правосубъектности - это адм правоспособность - способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами адм права . Частично возникает с момента рождения право на имя, на получение мед помощи и др . Правоспособность граждан не одинакова - она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и др. даже рост влияет на правоспособ лица . и админ дееспособность - способность граж своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные адм-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.
Адм дееспособность - в отличие от гражданской - не всегда и не только зависит от возраста зависит от образования, места жительства, право на самостоятельное обращение к врачу - у несовершеннолетних с 15 лет . 10. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регламентирован Федеральным законом от 15 августа 1996 г. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию в ред. Федеральных законов от 18.07.98 110-ФЗ, от 24.06.99 118-ФЗ , с изм внесенными Постановлением Конституционного суда РФ от 15.01.1998 2-П и международными договорами и соглашениями и Федеральным законом от 25.07.2002 г. 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан .Административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих в страну, имеют свои особенности по времени оформление документов, пребывания в стране и выезд или изменение гражданства . Административная дееспособность зависит от того, какие права и обязанности ими реализуются своими действиями на общих основаниях, а какие на основании положений, указанных в международных договорах и соглашениях.
На основании ст. 62 Конституции РФ эта категория лиц пользуется всеми правами и несет обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международными соглашениями.
Иностранные граждане, в том числе и большинство граждан из стран СНГ, имеют меньший объем административной провосубъектности, чем граждане России.
Они не могут занимать государственные должности, а также заниматься деятельностью, которая связана с принадлежностью к гражданству России или связана с государственной тайной.
В отношении этой категории лиц допускаются ограничения в передвижении и выборе места жительства в целях обеспечения государственной безопасности.
На иностранных граждан и лиц без гражданства не распространяется действие законодательства о воинской обязанности и воинской службе. Нахождение этой категории лиц также различается в зависимости от цели на постоянное проживание с получением документов на право жительства и на временно пребывающих или проезжающих через территорию России транзитом.Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Кроме этого к ним могут быть применены меры административной ответственности за проживание без документов на право жительства в России или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечению срока пребывания, несоблюдения правил транзитного проезда через территорию России.
В соответствии с ст. 3.10 Ко АП РФ эти лица могут быть выдворены за пределы РФ. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного наказания устанавливается и назначается судьей, а в случае совершения административного правонарушения при въезде в Россию - соответствующими уполномоченными должностными лицами.Иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом или в соответствии с международными договорами не подпадающие под действие административной юрисдикции, а признанные в законном порядке беженцами или вынужден- ными переселенцами, имеют особый административный статус.
Выезд из России и въезд в РФ включая транзитный проезд через ее территорию регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ и указанным выше Федеральным законом.
В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Россию и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Россией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами территории РФ либо органами внутренних дел или Министерством иностранных дел РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение лично или через представителя в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в РФ по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством РФ. Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если 1 это необходимо в целях обеспечения безопасности государства 2 в период своего предыдущего пребывания в РФ они были осуждены в соответствии с законодательством РФ за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке 3 они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством России - до их представления 4 они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции - до представления такого сертификата.
Выезд из России иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они 1 в соответствии с законодательством России задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда 2 осуждены за совершение преступления на территории России - до отбытия исполнения наказания или до освобождения от наказания 3 уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами 4 не выполнили предусмотренные законодательством России обязательства по уплате налогов - до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию России без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они 1 совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию России 2 следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки 3 проживают на территории государства, с которым Россия имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств 1 стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета 2 необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия 3 болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья 4 непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки. Должностные лица, по вине которых нарушены права гражданина РФ, иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из РФ и или въезд в РФ, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действиями бездействием указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством России. 11. Общественные и иные негосударственные объединения как субъекты административно-правовых отношений.
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.
Основные черты общественных объединений 1. являются видом некоммерческой организации, т.к. не преследуют цели извлечения прибыли 2.образуются как физическими, так и юридическими лицами 3.формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются законом 4.не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления 5действуют от своего имени.
Права общественных объединений 1.свободно распространять информацию о своей деятельности 2. участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ Об общественных объединениях и другими законами 3.проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования 4.учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность 5.представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях 6.осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях 7.выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти 8.участвовать в избирательных компаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах 9.выдвигать кандидатов списки кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти и органы ме6стного самоуправления в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения . Федеральным законом Об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
Обязанности общественных объединений 1.соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами 2.ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом 3.ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц 4.представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы 5.допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия 6.оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ. Общественные объединения могут создаваться в следующих пяти организационно-правовых формах общественная организация общественное движение общественный фонд общественное учреждение орган общественной самодеятельности. Каждое из названных объединений имеет свои особенности или черты. 1. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Высшим руководящим органом является съезд конференция или общее собрание.
Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица, каждый индивидуальный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации. Их структурные подразделения имеют право оперативного управления, закрепленным собственником. 2. Общественное движение состоит из участников и не имеет фиксированного членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные цели, поддерживаемые участниками этого движения.
Выборный коллегиальный орган является постоянно действующим руководящим органом и с момента государственной регистрации приобретает права юридического лица, действует в соответствии с принятым уставом.
От имени общественного движения право собственника имущества осуществляет их постоянно действующий руководящий орган, указанный в уставе. 3. Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании общего имущества на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные и благотворительные цели. Руководящий орган фонда формируется его учредителями и или участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде конференции или общем собрании.
В случае государственной регистрации общественного фонда он свою деятельность осуществляет в порядке, предусмотренным ГК РФ. От имени общественного фонда права собственника имущества осуществляет его постоянный руководящий орган. 4. Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение создаваемое с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников учреждения и соответствующим уставным целям этого общественного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем.
Может создаваться коллегиальный орган, имеющий право совещательного голоса, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем.
В случае государственной регистрации осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ. Собственником имущества является .учредитель, который может передать право оперативного управления имуществом общественному учреждению.
Последнее может быть собственником созданного или законно приобретенного имущества. 5. Создание органа общественной самодеятельности преследует цель совместного решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан.
В случае государственной регистрации он приобретает права и обязанности юридического лица в соответствии с уставом.
Орган общественной самодеятельности может быть собственником созданного или законно приобретенного имущества.
Все организационно-правовые формы общественных объединений могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с ГК РФ и другими законодательными актами.
По территориальной сфере деятельности существует следующие виды общественных объединений общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Их деятельность основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.
Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.
Их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.
Законом запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
В законе определено, что государство, не вмешивается в деятельность общественных объединений, при этом обеспечивает соблюдение их прав и законных интересов, оказывает им поддержку, законодательно регулирует предоставление им определенных налоговых льгот.
На съезде конференции или общем собрании принимается решение о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.
С принятием решения общественное объединение считается созданным.
Оно с этого момента осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя соответствующие обязанности. Полная административная правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в соответствующих органах юстиции.
В данном случае ему выдается соответствующее свидетельство. Государственная регистрация общественных объединений - это своеобразная форма государственного контроля за их деятельностью, однако, государство при этом не вмешивается в их деятельность.Международные и общероссийские общественные объединения регистрируются Министерством юстиции РФ, межрегиональные общественные объединения - органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, региональные и местные общественные объединения регистрируются органами юстиции соответствующих субъектов Федерации. 12. Органы местного самоуправления.
Согласно Конституции Российской Федерации ст.138 и ст. 1 Закона РФ от 6 июля 1991 года О местном самоуправлении в РСФСР под местным территориальным самоуправлением понимается система организации деятельности граждан для самостоятельного под свою ответственность решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей.
Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.В систему местного самоуправления входят 1 представительные органы власти - местные Советы народных депутатов 2 исполнительные органы управления - местная администрация 3 местные референдумы, собрания сходы граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии 4 органы территориального общественного самоуправления населения.
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, исходя из интересов населения, на основе закрепленных за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.
В пределах, установленных законодательством, районный, городской Советы принимают, а поселковый, сельский Совет могут принимать положение устав о местном самоуправлении на подведомственной территории, в котором конкретизируются функции, порядок работы, система и структура местных органов власти и управления, разграничение полномочий между ними, организация территориального общественного самоуправления населения.
Гражданам гарантируется вся полнота прав на участии в местном самоуправлении. Местные Советы народных депутатов и соответствующие органы управления наделяются собственной компетенцией, которая может быть изменена только законом Российской Федерации ст. 139 Конституции РФ . Местная администрация - исполнительный орган управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете.Местная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение законов РФ и законов республик в составе РФ, актов Президента РФ и Правительства РФ, решений краевых, областных органов государственной власти и управления, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий.
Местная администрация обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.Местная администрация подотчетна соответствующему местному Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам в пределах их компетенции.
Решения местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной территории предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления и гражданами. Такие решения не могут быть отменены другими органами государственной власти, управления и самоуправления.Местная администрация вправе предъявить в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на данной территории, и преостанавливать исполнение этих актов до принятия решения судом или арбитражным судом.
В случаях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпиозотий, пожаров и нарушений общественного порядка местная администрация вправе и обязана осуществлять предусмотренные законом меры по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их прав и законных интересов, охране всех форм собственности.
Надзор за соблюдением законности в деятельности местной администрации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подотчетные ему прокуроры. Решения местной администрации, ее органов и должностных лиц, противоречащие законодательству РФ и республик в составе РФ, подлежат опротестованию прокурорами.Протест вносится главе администрации с уведомлением вышестоящего Совета.
Если протест прокурора не рассмотрен в течение десяти дней или отклонен главой местной администрации, прокурор вправе обратиться в суд. Организационная структура местной администрации, а также размер расходов на ее содержание утверждаются соответствующим Советом.В структуру местной администрации входят 1 глава местной администрации 2 органы и структурные подразделения, осуществляющие функции отраслевого и межотраслевого управления в районе, городе, районе в городе, крупном поселке, крупном сельсовете.
В некрупной поселковой, сельской администрации функции отраслевого управления могут возлагаться на назначаемых главой администрации должностных лиц. Глава местной администрации руководит деятельностью местной администрации на принципах единоначалия. Конкретное наименование должности главы администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из местных традиций, и закрепляется в положении уставе о местном самоуправлении.Полномочия главы местной администрации, установленные ст. 31 Закона о местном самоуправлении, весьма разнообразны и достаточно широки.
Глава местной администрации представляет соответствующему Совету ежегодный отчет о деятельности местной администрации.Важным полномочием главы местной администрации является его право открывать и закрывать счета в банковских учреждениях, распоряжаться средствами местной администрации, подписывать финансовые документы. Органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации.
По требованию Совета или его председателя руководитель органа или структурного подразделения местной администрации обязан представить доклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о состоянии дел в подведомственной сфере. 13. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов.
Это выражается в следующих формах 1. непосредственно, т.к. многие из федеральных органов исполнительной власти подчинены ему непосредственно. администрация Президента, Правительство, некоторые министерства 2. косвенно, т.е. через Правительство. Правительство руководит министерством. повт. полн. П-та в сфере исполнительной власти ст. 83 КРФ. 14. Система органов исполнительной власти.Органы исп власти - это организованный коллектив,образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
Система органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ. В соответствии с принципом система органов исполнительной власти включает два уровня федеральные органы исполнительной власти РФ органы исполнительной власти субъектов РФ республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов . Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.
Особое положение у нас занимает институт президентуры, что, в конечном счете, существенно отражается на разрешении многих экономических и организационно-правовых проблем не только на теоретическом, но и на практическом уровне.
Некоторые авторы, например, Коренев А.П. относит Президента РФ к федеральным органам исполнительной власти.Алехин А.П. по удельному весу полномочий и их характеру считает его особым субъектом исполнительной власти 2,11 . Правовой статус Президента России как главы государства, согласующего действия трех самостоятельных ветвей власти и как де-факто высшее должностное лицо исполнительной власти отменяет постановление Правительства РФ и отправляет его в отставку, имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ , требует конституционного разрешения его взаимоотношений с Правительством России, что не нашло четкого правового закрепления в ФКЗ О Правительстве РФ , принятом 17.12. 1997 г в ред. 31.12.1997 г. 15. Понятие и основы правового статуса органов исполнительной власти. Органы исп власти - это организованный коллектив,образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
Специфику и правовой статус органа государственной власти определяют его функции и задачи, формы и методы, которые он реализует от имени государства, в объеме и пределах своей компетенции.
Эти полномочия состоят в праве органа исполнительной власти, государственного управления, их должностных лиц издавать нормативные правовые акты обязательные для тех, кому они адресованы, и применять меры государственного воздействия убеждения, стимулирования и принуждения , обеспечивающие их реализацию.
В действующем законодательстве термины орган исполнительной власти и орган государственного управления используются как равнозначные в основном только в положениях о ФОИВ, утвержденных указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ например, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление . На уровне субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти имеют структурные подразделения отраслевые, линейные и функциональные , которые также осуществляют в своей сфере и в объеме полномочий задачи государственного управления.
Также государственное управление осуществляют администрации органов МСУ, предприятий, учреждений и организаций с государственной формой собственности.
Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен выступать от имени государства, реализовывать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в сфере хозяйственной, социально- культурной, а также осуществление государственного управления в административно-политической сфере и межотраслевыми комплексами.
Административная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативно-правовых актах.Органы исполнительной власти можно классифицировать по характеру компетенции Ш основаниям и порядку образования порядку решения подведомственных вопросов Ш территориальной деятельности.
По характеру компетенции органы исполнительной власти подразделяются 1 общей компетенции, решающие вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на определенной территории Правительство РФ правительства республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения администрации областей других субъектов РФ 2 отраслевой компетенции, решающие вопросы в пределах одной отрасли управления в основном все министерства, некоторые государственные комитеты, департаменты и др то есть субъекты принимающие в большей части правовые акты, обязательные для исполнения внутри отрасли 3 межотраслевой компетенции, решающие вопросы межотраслевого характера, то есть принимающие нормативные правовые акты по предметам ведения и в объеме полномочий, обязательные для исполнения неподчиненными им органами например, министерство финансов, министерство экономического развития и торговли, государственные комитеты стандартизации и метрологии, по статистики и др По основаниям образования органы исполнительной власти классифицируются 1 конституционные или уставные органы государственной власти президенты и их администрации, правительства, главы субъектов федерации и их администрации 2 создаваемые на основе законов и подзаконных актов министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, федеральные комиссии, агентства, департаменты, управления и другие ведомства . По порядку образования 1 избираемые населением президенты, главы субъектов РФ и др. 2 образуемые путем издания указа Президента РФ, указов президентов республик, распоряжений глав правительств, администраций субъектов федераций.
По порядку решения вопросов 1 коллегиальные органы Правительства РФ, правительства субъектов РФ, большинство государственных комитетов 2 единоначальные органы, в которых руководителем в подведомственных вопросах единолично принимается решение например, министерства, агентства, службы, надзоры и др С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней 1 федерального и 2 субъектов Российской Федерации.
Система федеральных органов исполнительной власти ФОИВ Система ФОИВ - это совокупность государственных органов, взаимосвязанных и взаимозависимых, образующих целостное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.
Система ФОИВ основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, и в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и по предметам их совместного ведения с субъектами Российской Федерации представляет собой единую систему исполнительной власти в Российской Федерации п. 2 ст. 77 Конституции РФ . Государство как социальная система реализует множество функций по обеспечению динамической устойчивости и суверенитета своего существования как по отношению к внешней среде другим государствам , так и к регуляции отношений между гражданами организациями и государственными структурами.
При реализации своих функций государство как целостная система может выступать в различных формах.
В систему федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ от 14.08.1996 г. 1176 входят министерства Российской Федерации, Государственные комитеты РФ, Федеральные комиссии России, Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры России, Федеральные комиссии, а также иные Федеральные органы исполнительной власти при Президенте РФ. Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществля- ющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр России федеральный министр . Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию России возглавляют соответственно председатель Государственного комитета РФ, председатель Федеральной комиссии России.
Федеральная служба России, Российское агентство, Федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель директор Федеральной службы России, Российское агентство - генеральный директор Российского агентства, Федеральный надзор России - начальник Федерального надзора России.
Система органов исполнительной власти основана на принципе федерализма и административно-территориального деления, что нашло отражение в Конституции РФ, конституциях республик в составе России, уставах субъектов РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ. В соответствии с принципом система органов исполнительной власти включает два уровня федеральные органы исполнительной власти РФ органы исполнительной власти субъектов РФ республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов . Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан. 16. Правительство РФ. Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени, один из основных институтов управления государством. Прообразом правительства стал созданный Петром I в 1711 г. Правительствующий Сенат, который обеспечивал управление государством во время отсутствия Императора.
В царствование Александра I появляются первые акты правительства.
Появление института правительства относится к 1906 году учреждается высший орган исполнительной власти, близкий к современному правительству.
Совет Народных Комиссаров новое правительство с 1917 года, появляется раздел о правительстве в конституции.
Современное российское правительство начинает складываться по принятии Конституции 1978 года, Законы О Совете Министров от 1979 и 1992 г.г Деятельность правительства регулируется ФКЗ О Правительстве РФ от 17.12.97 г. 2-ФКЗ. В соответствии с КПФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть.
До последней конституции формулировки были другими Правительство называлось высшим исполнительным органом государственной власти.В состав правительства входят по КРФ председатель, заместители, федеральные министры.
Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка.Компетенция Председателя по КРФ а представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ б предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и федеральных министров в определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу г представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия. Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство а разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению б обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики в обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии г осуществляет управление федеральной собственностью д осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ е осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью ж осуществляет иные полномочия возложенные конституцией, законами и указами президента ст. 114 КРФ . Основной формой работы правительства являются заседания. На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной деятельности.
Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2 3 членов, решения принимаются большинством голосов.
В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда министров финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента . Основными актами Правительства являются постановления и распоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Президента.
В случае противоречия постановления правительства могут быть отменены президентом РФ. Регламент заседаний Правительства и Президиума Заседания проводятся не реже 1 раза в квартал, заседания Президиума - по мере необходимости.
Проект повестки заседания правительства и его президиума формируется руководителем аппарата, по согласованию с замами председателя правительства и представляется председателю правительства, за 5 дней присылается участникам.
На заседании участвуют члены правительства, другие лица, которые указываются в законе, также приглашенные.Заседание считается правомочным, если не менее 2 3. На заседаниях президиума участвуют члены президиума, приглашенные лица и заседания правомочны, если присутствует более 1 2. Заседания проводятся председателем или 1 заместителем.
Решения - большинством голосов присутствующих. Решение президиума - большинством голосов от общего числа его членов. По вопросам, рассмотренным на заседании принимаются постановления и распоряжения. 17. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Государственные органы - особый вид организаций людей.Они обладают следующими общими признаками 1 являются автономными частями государственного аппарата 2 осуществляют государственные функции, реализуют пуб личный интерес 3 действуют от имени государства и в то же время от своего имени 4 обладают собственной компетенцией 5 несут ответственность перед государством за свою деятель ность 6 учреждаются государством 7 их положение, структура и деятельность регламентированы правом.
Каждый государственный орган имеет регламентированную правом структуру.Он может состоять из структурных подразде лений, должностей, но в исключительных случаях может не иметь и ни того, и ни другого.
Органы исполнительной власти 1 осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность Исключение составляют президенты, губернаторы.Есть мнение, что они пред ставляют особый вид органов - должностных лиц. Представляется, что должност ные лица возглавляют единоначальные органы президентуры, например .2 наделены оперативной самостоятельностью 3 как правило имеют постоянные штаты 4 образуются вышестоящими органами 5 подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам испол нительной власти 6 их образование, структура, порядок деятельности в основ ном регламентируется нормами административного права.
Необходимо подчеркнуть, что все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна именно совокупность всех перечисленных особенностей, их строгое сочетание.Государственный орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.
В зависимости от правовой основы образования можно различать органы исполнительной власти, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов. Основными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функции.Органы общей компетенции президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют.
Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое функциональное управление, либо одновременно и то, и другое.Таким образом, различаются органы общей и специальной отраслевой, функциональной, смешанной компетенции. По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные.
Преобладает первый вид органов, а коллегиальных в настоящее время немного правительства, например . В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось. Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью.Например, коллегии министерств, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами их руководителей.
В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти а это совпадает с их подчиненностью , можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти. В зависимости от правовой основы образования можно различать органы исполнительной власти, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актов.Основными критериями их образования выступают государственное устройство, отрасли деятельности и общие управленческие функции.
Органы общей компетенции президентуры, правительства, администрации несут ответственность за положение дел в соответствующем государстве, области, крае, городе федерального значения, округе, административно-территориальной единице, они руководят многими видами отраслевой и функциональной компетенции, работу которых они объединяют.Органы специальной компетенции осуществляют отраслевое либо межотраслевое функциональное управление, либо одновременно и то, и другое.
Так, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел Министерства обороны. Таким образом, различаются органы общей и специальной отраслевой, функциональной, смешанной компетенции. По порядку решения вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные.Преобладает первый вид органов, а коллегиальных в настоящее время немного правительства, например . В процессе административной реформы единоначалие в системе исполнительной власти расширялось.
Необходимо отметить, что оно сочетается с совещательной коллегиальностью. Например, коллегии министерств, советы при Президенте и другие вырабатывают рекомендации, которые проводятся в жизнь единоличными актами их руководителей.В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти а это совпадает с их подчиненностью , можно различать федеральные, субъектов Федерации и местные органы исполнительной власти.
В субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Органами общей компетенции являются Правительство республик, администрация краев, областей, автономных областей, автономных округов повт. порядок образования и полномочия Правительств республик в составе РФ и админ.Органами отраслевой и межотраслевой комп. являются министерства, комитеты, службы, инспекции, главные управления и т.д. Их структура, порядок формирования, организация деятельности определяется н а субъектов РФ. Для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать собственных должностных лиц, территориальные организации входят в систему органов исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам входящих в компетенцию субъектов, во взаимодействии с соотв. органами исполнительной власти субъектов РФ. 18. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти.
Федеральная исполнительная власть является двухступенчатой.
Правительство и федеральные органы министерства и др. повт. состав и компетенцию П-ва, ст. 110, 114 Конституции РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти входят 1. федеральные министерства, это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в этой сфере деятельности иных органов исполнительной власти.
Министерством единолично руководит министр, который по должности входит в Правительство, издает приказы, распределяет обязанности между заместителями. ст. 260 МВД РФ Министерство здравоохранения РФ Министерство иностранных дел РФ Министерство культуры РФ Министерство обороны РФ Министерство промышленности РФ Министерство связи РФ Министерство топлива и энергетики РФ инистерство труда и социального развития РФ Министерство финансов РФ Министерство юстиции РФ 2. Государственный комитет РФ - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенных к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. ст. 260 Гос. комитет РФ по делам молодежи Гос. комитет РФ по кинематографии Гос. комитет РФ по печати Гос. комитет РФ по физической культуре и туризму Правовое положение федеральных министерств и государственных комитетов характеризуется следующими общими чертами 1. перечень, установленный Президентом РФ 2. они относятся к центральным органам исполнительной власти и действуют в масштабах страны 3. большинство их работает под непосредственным руководством Правительства РФ 4. положение о федеральном министерстве, государственном комитете утверждаются Президентом или по его поручению Правительством 5. министры и председатели государственных комитетов назначаются Правительством 6. министерства и государственные комитеты наделены самостоятельностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, с Правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими органами. 3. федеральные ведомства - это органы, осуществляющие специальные исполнительные, контрольные, регулирующие и др. функции в установленных сферах ведения.
Ведомства являются самостоятельными органами исполнительной власти и не могут входить в состав министерств и государственных комитетов.
Различают федеральные комиссии стр. 261 Федеральная энергетическая комиссия РФ Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг Федеральная комиссия по недвижимому имуществу и оценке недвижимости Федеральные службы Федеральная авиационная служба России федеральная архивная служба России государственная налоговая служба России Федеральная пограничная служба России Федеральная служба безопасности России Российские агентства стр. 262 Российское агентство по патентам и товарным знакам Российское космическое агентство Российское агентство правительственной связи информации при Президенте РФ Федеральные надзоры Федеральный горный и промышленный надзор России Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности. управление делами Президента стр. 262, 263 19. Соотношение органов государственного управления и органов исполнительной власти.
Изложенные в п.1. и п.2 курсовой работы характерные признаки и особенности понятий государственное управление и исполнительная власть дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.
Ранее подобный вопрос нс возникал, т. к. государственное управление отождествлялось с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин исполнительно-распорядительная деятельность уже не применяется в нормативно-правовых актах различной юридической силы. Тем не менее государственное управление - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм.
Система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов.
Но в Конституции и действующем аконодательстве Российской Федерации ничего не говорится об исполнительной деятельности субъекты этой деятельности приведены, а характер ее не определен.
По мнению авторов учебника Административное право Российской Федерации государственное управление по своему назначению представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть является по существу политико-правовой категорией, в то время как государственное управление - организационно-правовой.
Следовательно, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настояшее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.
В подобном смысле государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие государственное управление - более широкое по сравнению с исполнительной властью.
Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти.Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную исполнительную направленность.
Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.Однако обратное неверно не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле, т. к. иначе придется признать в качестве таковых, например, администрацию государственного предприятия, или учреждения, либо концерна и т.п таких звеньев системы государственного управления, которые находятся за пределами действия принципа разделения властей. Таким образом, суть проблемы исполнительной власти и ее соотношения с государственным управлением не должна сводиться к подмене одних терминов другими.
Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период. Известно, что в дореформенный период государство являлось собственником почти 95 процентов всех средств производства, различных объектов непроизводственного назначения и управляло ими непосредственно.
В подобных условиях существенно расширялась масштабность государственно-управленческой деятельносги. Сложилось строго централизованная система, олицетворяющая всесильность управленческого аппарата.Сейчас происходят процессы, свидетельствующие об известном уменьшении удельного веса государственного управления некоторыми областями жизни, прежде всего экономикой.
Исполнительная власть в ее государственно-управленческом понимании в известной мере отказывается от функций непосредственного управления, характерного для условий безраздельного господства государственной собственности, т.е. почти полного обобществления всех сфер жизни.На этой основе проявляется тенденция становления системы государственного регулирования. 20. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений.
Предприятия, учр. явл. коллективными субъектами АП. ПР-тия - это самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный для пр-ва пр-ции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общ. потребности и получения прибыли.Учр. выполняет соц культ. или адм политич. ф-ции. ПР-тия, учр. в зависимости от форм собств. дел. на 1 государств.2 муницип.3 частные 3 общественные 4 и смешанных форм соб-ти В зависимости от орг прав. форм 1 товарищества 2 общества 3 гос. муницип. пр-тия 4 произв. кооператив Адм прав. статус пр-тия, учр это комплекс прав и обязанностей, кот. пр-тие и учр. приобретает и реализует в процессе совершения след. действий 1 создание пр-тия, учр. по решению собственника им-ва или уполномоч. им органа или по решению ТК 2 гос. регистрация, осущ. по месту нахождения пр-тия, учр. местным органом гос. власти 3 получение разрешения на занятие определ. видами д-ти, выдаваемых в административн. порядке органом гос. власти 4 оформление органов управления делами 5 определение круга вопросов и полномочий вышестоящих гос. органов в отношении пр-тия 6 ведение и предоставление бух. и статист. отчетов 7 адм прав. гарантии прав пр-тия а не допускается регистрация пр-тия по мотивам б запрет на вмешательство органов гос. власти в д-ть пр-тия, за искл. случаев, предусм. з-вом в защита имущества пр-тия от незаконного изъятия г не допускается монопольное положение на рынке отдельных пр-тий и не добросовестной конкуренции.
Акционерным обществом признается коммерческая организация открытого или закрытого типа, уставный капитал которой ни на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества акционеров по отношению к обществу.
Акционеры не отвечают по обязательствам обществу за риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
По каждой категории типу акций общество выплачивает акционерам дивиденды.Они выплачиваются деньгами, а в случаях, предусмотренных уставом общества иным имуществом Акционерное общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.
Отдельными видами деятельности оно может заниматься только на основании лицензии. Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Учредительным документом общества является его устав. 0бщество подлежит государственной регистрации.Производственным кооперативом артелью признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной родственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии в объединении его членами участниками имущественных паевых взносов.
Кооператив является юридическим лицом - коммерческой организацией.Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их личным трудовым и или иным участием, размером паевого взноса, а между членами кооператива, не принимающими личного трудового участия в деятельности кооператива, соответственно размеру их паевого взноса.
Порядок распределения прибыли предусматривается уставом кооператива. Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет. В состав исполнительных органов, которые осуществляют руководство деятельности кооператива, входят правление и или председатель кооператива.Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов определены Федеральным законом 8 декабря 1995 г. Сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями. ми на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной ими на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива.
Сельскохозяйственный кооператив может быть создан в форме производственного или потребительского кооператива.
Производственный сельскохозяйственный кооператив является коммерческой организацией. Его виды - сельскохозяйственная артель колхоз , рыболовецкая артель колхоз и кооперативное хозяйство коопхоз , а также иные кооперативы производственного или хозяйственного назначения. Колхоз создается главами крестьянских фермерских хозяйств или гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.Их главная цель - совместная деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной, рыбной продукции колхоз или по обработке земли, производству животноводческой продукции. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые торговые , обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные кооперативы, созданные при условии обязательного участия граждан и или юридических лиц в хозяйственной деятельности кооператива.
Потребительская кооперация - система потребительских обществ и их союзов, созданных в целях удовлетворения материальных потребностей их членов.
Потребительское общество - добровольное объединение граждан и или юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых К для торговой, заготовительной, производственной и иной юности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей.
Фонд определяется как не имеющая членства некоммерческая организация, учреждаемая гражданами и или юридическим лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели ст. 118 ГК . Органы управления фондами, как правило, не являются государственными. Но некоторые из них обладают значительной административной правосубъектностью.Все коммерческие и некоммерческие организации обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, правовой режим природопользования, правила безопасности, санитарно - гигиенические правила, земельное, антимонопольное и налоговое законодательство и т.д.Под общественным объединением понимается добровольное, управляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.
Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в установленном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируют без государственной регистрации и приобретения права юридического лица. Членами общественного объединения могут быть физические и юридические лица. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм общественная организация общественное движение общественный фонд общественное учреждение орган общественной самодеятельности.
Каждое из этих объединений имеет свои особенности. Так, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное для общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение состоит из его участников и преследует социальные, политические и иные, общественно полезные цели. Общественный фонд - это один из видов некоммерческих объединений, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общестнно полезные цели. Общественное учреждение создается с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих целям этого объединения.
Орган общественной самодеятельности создается с целью совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, для удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Под благотворительной деятельностью понимается добродетельная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной безвозмездной или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений. Содержание Закона соответствует Конституции России, иным российским законам и общепризнанным принципам и нормам по вопросам защиты прав и свобод человека, а также, взаимоотношений государства и религиозных организаций.В Законе дается четкое юридическое определение религиозным объединениям, группам и организациям.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов Российской Федерации.Отказано в государственной регистрации может быть в случаях, если цели и деятельность религиозной организации противоречат законодательству России организация не признана в качестве религиозной устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства и д.р. Религиозные организации могут быть ликвидированы по решению их учредителей или суда. Надзор за исполнением законодательства РФ о свободе совести свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры.
Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности. 21. Понятие и принципы государственной службы.Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.
Государственная служба осуществляется только в государственных органах. В государственных учреждениях и на предприятиях нет государственной службы.Государственная служба включает в себя 1. Федеральную государственную службу 2. Гос. службу субъектов РФ Принципы гос. службы 1. Верховенство КРФ и ФЗ над иными н.а должностными инструкциями. 2. Приоритет прав и свобод ч. и г их непосредственного действия обязывает гос. служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы ч. и г. 3. Единство системы гос. власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ - федерализм. 4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. 5. Главный доступ к гос. службе. 6. Обязательность для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. орг. и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. 7. Единство основных требований, предъявл. к гос. службе 8. Профессионализм и компетентность гос. служащих 9. Гласность в осуществлении гос. службы 10. От-ть гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей. 11. Внепартийность гос. службы, отделение религиозных объединений от государства.12. Стабильность кадров гос. органов. 22. Понятие и классификация государственных служащих.
Гос. должность - это должность в федеральных органах гос. власти, органах гос. вл. субъектов РФ, а также в иных гос органах, образуемых в соотв. с КРФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Гос. должности делятся на 1 гос. должности категории А политико-судебные должности - это должности, установл. КРФ, ФЗ, К и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос. органов.
Президент РФ, Председатель РФ, председатели палат ФС, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. 2 гос. должности категории Б патронажные - должности, учреждаемые в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории А . Рабочий аппарат Президента РФ, П-ва, минист ведомств и др. гос. органов. 3 гос. должности категории В административные - долж. учреждаемые гос. органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Секретари, курьеры.К гос. службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающие гос. должности категории Б и В . Лица кат. А первые лица в гос. аппарате не несут гос. службу, гос. служащими не считаются, хотя и занимают гос. должн. и выполн. полномочия руководящего и направляющего воздействия.
Перечень должностей содержится в реестре гос. должностей гос. службы РФ Указ П-та 11 янв. 93г . Гос. служащий - это гражданин РФ, состоящий на гос. должности, исполняющий обязанности, установленные законодательством о гос. службе и получающий денежное вознаграждение за счет федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ. В зависимости от квалификации разрядов гос. должности гос. службы делятся на группы 1. высшие гос. должности гос. службы 5 группа 2. главные гос. должности гос. службы 4 группа 3. ведущие 3 группа 4. старшие 2 группа 5. младшие 1 группа Лицам, занимающим долж. В и Б могут быть присвоены следующие квалиф. разряды 1 замещающим высшие гос. должности гос. службы 5 г - действительный гос. советник РФ 1,2,3 класса 2 занимающим главн. долж. 4 г - гос. советник РФ 1,2,3 класса 3 замещающие ведущие должн. 3 гр советник РФ 1,2,3 класса 4 замещающие старшие группы 2 г - советник гос. службы 1,2,3 класса 5 зам. младшие должн. 1 г - референт гос. службы 1,2,3 класса Общие права и обязанности гос. сл те же, что и др. граждан в КРФ. Гражданские права и свободы гос. сл. ограничены законодательством с целью нормального гос. службы.
Служебные права и обязанности делятся на общие для всех гос. служащих и специальн. обладание кот. связано с гос. должностями.
Например, специальными явл. пр. и об-ти налового инспектора в обл. соблюдения налог. з-ва. Общие права гос. служащего, ст. 9 Обязанности гос. сл ст. 10 З-н Об основах гос. сл. РФ Ограничения, связанные сгос. сл ст.11. 23. Понятие должностного лица по административному праву Государственно-служебная должность - это часть организационной структуры государственного органа организации , обособленная и закрепленная в официальных документах штатах, схемах должностных окладов и др с соответствующей частью компетенции госоргана организации , предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического осуществления С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент аппарата, в определенной степени обособленный.
Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации властных функций и как средство стабилизации, формализации деятельности служащего.
Должность - простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в управленческом ансамбле.
С другой стороны, это стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое установление, ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы организации. Связующим звеном между структурой и компетенцией органов государства, с одной стороны, и его персоналом - с другой, являются должности.Должность - это первичная ячейка органа или его аппарата с ее правовым статусом это, образно говоря, служебное место.
В то или иное время оно может быть занятым или вакантным. Должность предопределяет требования, предъявляемые к человеку, претендующему на ее занятие или уже занимающему ее, дает комплекс служебных и личных прав и обязанностей служащего . Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Актами компетентных органов, лиц определяются ее название, место в служебной иерархии кому она подчинена, кто подчинен ей , порядок замещения.Она включается в штатное расписание, в единую номенклатуру должностей служащих.
Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Подобно драматургу, определяющему содержание роли, которую будет играть актер, автор правовых формулировок определяет социальную роль лица, вступившего в должность. Организационная структура аппарата представляет собой структуру формализованных социальных позиций , юридически закрепленных ролей.Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут меняться, а их роли - нет. Изменение же статуса должности чаще всего не влечет за собой замены служащего.
Должность как юридически формализованная роль актуализирует одни свойства личности, отрицает другие, безразлична к третьим. Изменение личных свойств служащего не ведет к изменению должности, формальной структуры, но может отразиться на неформальной.Безусловно, свойства отдельных лиц, конкретные взаимоотношения в коллективе вносят коррективы и порой весьма существенные в формальные структуры.
Влияние неформальных связей тем больше, чем меньше подразделение аппарата. Большое влияние на структуру подразделения оказывают качества руководителя, стиль его работы. В связи с изложенным можно различать формальный и неформальный статус служащего, занимающего конкретную должность. Статус должности как синтез ее организационно-правового положения состоит из двух частей служебной и личной.Должность - это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия, т. е. действия в интересах того, кто ее учредил, для достижения служебных целей.
Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему необходимые условия для выполнения обязанностей. Наукой управления разработано положение о балансе обязанностей и прав необходимо их соответствие друг другу.Если прав мало, то служащий не сможет выполнить обязанности если прав больше, чем необходимо для осуществления обязанностей, это приводит к злоупотреблениям.
В обоих случаях нарушения баланса прав и обязанностей возникает безответственность.Служебные права являются средствами выполнения обязанностей по службе, а значит, служащий обязан пользоваться ими. И вообще, понятие служебных прав условно в отношении невластных субъектов это права давать задания, задерживать, привлекать к ответственности и т. д но, если рассматривать их с позиций государственного интереса интереса организации , то служащий обязан распоряжаться, задерживать, т.е. это - его служебные обязанности.
Что же касается еще одного компонента должности - личных прав то их набор таков, чтобы стимулировать добросовестное выполнение служащим порученного ему дела. Но здесь необходимо учитывать, во-первых, возможности государства организации , а во-вторых, не забывать о социальной справедливости, не допускать чрезмерного выделения служащих из общей массы работающих.Решать вопросы о социальном положении, например, государственных служащих, необходимо в тесной увязке с тем, как живут граждане.
Государственные должности, согласно закону, подразделяются на 1 должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами государственные должности Российской Федерации , конституциями, уставами субъектов Российской Федерации государственные должности субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномо чий государственных органов Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие - государственные должности категории А . Их можно назвать политико-судебнъипи 2 должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории А государственные должности категории Б . Их можно назвать патронатнъши 3 должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий государственные должности категории В . Их можно назвать административными.
Перечень государственных должностей категорий А , Б и В дается в Реестре государственных должностей Российской Федерации.
В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться иные должности, не относящиеся к государственным.
Закон закрепил еще один формальный признак государственной должности она должна быть включена в Реестр государственных должностей Российской Федерации. Реестр состоит из перечня политических должностей категории А и Реестра государственных должностей государственной службы. В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются должности патронатные и административные категории Б и В , классифицированные по группам.К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы. Таким образом, государственная должность характеризуется следующими признаками 1 она является частью организационной структуры органа государственной власти 2 ее содержание - установленный правовыми актами устойчивый комплекс обязанностей и прав, связанный с осуществлением государственных функций и рассчитанный на одного человека 3 она должна быть внесена в Реестр государственных должностей. 24. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы. Право поступления на гос. службу имеют граждане РФ, не моложе 18 лет, владеющие гос. языком, имеющие профессиональное образование.
Гражданин не может быть на гос.службу и наход. на ней в случаях 1 признание его недееспособным или огр. деесп. решением суда, вступ. в з-ную силу. 2 лишение его права занимать гос. должности в течение определенного срока решением суда. 3 наличие подтверж. мед. заключением заболевания, препятствующее исполнению им должн. обязанностей. 4 отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведен составл. гос. или иную охран. з-ном тайну. 5 близкого родства или св-ва с гос. служащим, если их служба связана с непоср. подчин. одного др. родители, супруги, братья, сестры, дети, а также перечисл. родств. супруга 6 наличие гр-ва иностр. гос-ва. Гр-н поступает на гос. службу на условиях труд. договора, заключ. на неопределенный срок или срок, не более 5 лет. Различают 3 варианта назначения впервые или вновь поступающих на гос. службу 1 на гос. должности категории Б - по представлению лиц, заним. должн. катег.
А либо уполномоченных лиц или гос. органов 2 на гос. долж. 1 группы катег.
Б - соотв. руководители 3 на гос. долж. 2-5 групп катег.
В - по р-там конкурса на замещение вакантной должности.При приеме на гос. службу допуск. испытание на срок от 3 до 6 мес. Для определения уровня проф. подготовки и соответствия занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоения гос. служ. квал. разряда проводится аттестация.
Аттестация проводится не чаще 2 р. в 2 года, и не реже 1р. в 4 года. Гос. служба прекращается при увольнении гос. сл в т.ч. при выходе на пенсию. Помимо оснований, указ. в 29-37 КЗОТ, гос. сл. может быть уволен по инициативе руководителя в след. случаях 1 достижение им предельного возраста, установл. им при замещ. гос. должн.Б и В - 60 лет, А - не не распростр. 2 прекращение гр-ва РФ 3 несоблюдение обязанностей и огранич устан. для гос. сл. 4 разглашение сведений, составл. гос. и иную охраняемую з-ном тайну. 5 возникновение иных об-тв, предусм з-вом. 25. Понятие, сущность и виды форм управления. Государственное управление выражается в совершении определённых действий, которые воспринимаются другими субъектами управленческих отношений в определённых формах.
Формы государственного управления - внешне выраженное действие О.И.В и его должностных лиц. Признаки 1.выражают сущность деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют государственное управление. 2.практически реализуют задачи и функции управления. 3.обеспечение наиболее целесообразного достижения целей с наименьшими затратами. 4.вызывают наступление каких-либо последствий.
Ф.Г.У шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как Формы государственно-управленческой деятельности.Формы реализации исполнительной власти.
Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления. Выбор формы зависит от Характера компетенции О.И.В. должностного лица Особенности Объекта Характера вызываемых последствий.ПРАВОВЫЕ 1.четко выраженные юридические последствия.2 издание актов, которые влекут за собой административные отношения между субъектами.3.В правовых формах отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц. 4. Издание нормативных актов органами исполнительной власти.
Содержит административно правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения. А Нормативного характера Постановления правительства РФ . Б Ненормативного характера Распоряжения правительства РФ . Издание индивидуальных актов управления.Это разновидность юридических факторов Пр назначение в служащего на должность . Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, т.к они влекут юридические последствия.
НЕПРАВОВЫЕ 1.не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий.2.не порождают, а прекращают административные отношения. 3.Осуществление организационных операций. А Разработка научно-обоснованных рекомендаций. Б Подбор кадров. В Проведение совещаний. Материально-технические операции. А Работа с информацией. Б Ведение делопроизводства. В Проведение исследований.Г Подготовка к изданию НПА. Управленческие действия вызывают последствие юридического характера, которое признано называть административно-правовыми формами.
Административно-правовое регулирование может осуществляться в 2-х формах. Административно-правовая форма может быть представлена как своеобразная система действий ОИВ. По степени юридического выражения можно различать основные действия органов и должностных лиц издание правовых актов и действие, которое базируется на них, которые также влекут наступление юридических последствий.Пр Лицензионно-разрешительная деятельность.
К числу административно - правовых форм в последнее время часто относят управленческие связи различного рода, основанные на соглашениях с участием органов исполнительной власти. Обобщенно их характеризуют в качестве административно-правовых договоров, хотя действующему законодательству такой термин неизвестен.Характер соглашений договоров , которые могут быть обнаружены в сфере гос. Управления, настолько различен, что не дает оснований для их единообразного истолкования.1. Договоры соглашения смешанного типа 2.Договоры соглашения исполнительных органов с негосударственными субъектами 3.Договоры соглашения между различными субъектами исполнительной власти. Договорные связи, даже если они развиваются в сфере гос. Управления, не приобретают автоматически характер административно-правовых.
Тем более они не выступают в качестве самостоятельных форм управленческой деятельности. 26. Убеждение как метод государственного управления.Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного или ее преобразования.
Оно направляется на то, чтобы подвластные сами исполняли выраженную в правовых актах волю субъекта власти. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания.
Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, сознательно, активно участвуют в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них появилось необходимое понимание, сформировалась внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.В обеспечении добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон.
Нередко само по себе знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был законопослушным, строго и неукоснительно следовал предписаниям юридических норм. Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неподчинения. Устрашение тоже является одной из форм воспитания, хотя и самой низкой.
Угроза принуждения, устрашение могут способствовать воспитанию привычки соблюдать закон. В демократическом обществе убеждение - главный метод воздействия. Во-первых, оно используется систематически, можно сказать, круглосуточно в отношении всех граждан. Во-вторых, оно обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.Демократический режим открывает значительные возможности для широкого привлечения граждан к обсуждению и принятию правовых актов, к участию в делах государства, которые, в свою очередь, раскрывают перед ними сложность и трудность этого процесса, заставляют брать на себя ответственность за целесообразность принимаемых решений.
Сознательная дисциплина, высокая организованность, чувство личной ответственности, обретаемые в процессе непосредственной общественно-политической практики, являются действенными средствами формирования убежденности, в основе которой лежит собственный опыт людей.
В-третьих, научно-техническая революция, цели демократического общественного устройства требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Чем выше уровень техники, чем выше насыщенность труда творческими элементами, тем менее эффективен внешний контроль за людьми.Главными факторами успешной трудовой деятельности личности все более становятся психическое состояние, акты сознания, недоступные внешнему контролю.
И решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознанию ею социального значения их целей и последствий. В деле воспитания саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждения.В-четвертых, созданная за последние десятилетия система средств массовой информации позволяет государственному и муниципальному аппарату быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать, убеждать.
Пресса, радио, кино, телевидение значительно увеличили возможность воздействия на граждан, и их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества.В-пятых, убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение. Формы убеждения разнообразны.Среди них обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое влияние на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. 27. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
Принуждения - это способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности гос. органов, предприятий и организаций.Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно- правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями.Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений.
Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом.Метод убеждения должен быть основным.Административное принуждение является вспомогательным методом исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти.Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Признаки административного принуждения 1. применяется на основе закона. 2. осуществляется посредством правоприменительных актов протокол . 3. персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы. 4. для административного принуждения характерен внесудебный характер применения применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ правила дорожного движения . снованием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние.
Административно - предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов. . Административное предупреждение .Меры административного пресечения .Меры административной ответственности. 1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов. -Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий. правовые акты управления то основная правовая форма реализации задач органов государственной власти. юридическая природа гсударственно-властный характер обязательность исполнение адресатами односторонность волеизъявления компетентного субъекта Установление обязательных правил поведения Правовой акт управления - это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия. 28. Понятие правовых актов управления.
Акт управления есть юридический вариант управленческого решения, издание актов управления - прерогатива полномочных субъектов исполнительной власти.
По своему юридическому содержанию акт управления может быть нормативным и индивидуальным.
Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти.
Правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов.
Для правовых актов управления характерен преимущественно позитивный характер регулируемых отношений.
Они могут служить доказательствами в судебных процессах. Правовые акты управления не могут отменить или изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении их имеют. Виды правовых актов управления По юридическим свойствам Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия. Индивидуальные. Акты применения норм права.По сроку действия Бессрочные Срочные По территории Акты, действующие в пределах РФ. Акты, действующие в пределах субъекта РФ. Акты, действующие в пределах административно - территориальной единицы.
По характеру компетенции Общего Отраслевого Межотраслевого. По органам, издающие акты 6 Указа президента, распоряжения президента. Постановления распоряжения правительства. Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров.Постановления государственных комитетов Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров.
Основные требования к актам Издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции. Соблюдение порядка принятия Издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица. Соблюдение порядка опубликования и вступление в законную силу актов. 29. Понятие административного принуждения.Его виды. Административное принуждение является вспомогательным методом исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти.
Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.Признаки административного принуждения 1. применяется на основе закона. 2. осуществляется посредством правоприменительных актов протокол . 3. персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы. 4. для административного принуждения характерен внесудебный характер применения. 5. применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере гос. управления, не имеющие ведомственных границ правила дорожного движения . Основанием для применения мер административного предупреждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние.
Административно - предупредительные меры не являются мерами наказания, носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов. 1.Административное предупреждение 2.Меры административного пресечения 3.Меры административной ответственности.1-Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов. 2-Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий.
Правовые акты управления.Это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти. 1. Юридическая природа, 2. Государственно-властный характер 3. Обязательность исполнение адресатами 4.Односторонность волеизъявления компетентного субъекта 5.Установление обязательных правил поведения.
Правовой акт управления - это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия. 30. Административно-предупредительные меры Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.
Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций.Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.
К административно-предупредительным мерам относят административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы таможенный досмотр спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями проверка документов при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др. предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией эпизоотией прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей ограничение права водопользования и т. п. Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными мерами по их непосредственному назначению и характеру право ограничений.
Так среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы 1. Меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий. 2. Меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений. 3. Меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения им обязанностей. 4. Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов и т. д. Главная особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах.
Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений. 31. Меры административного пресечения. 32. Меры, обеспечивающие производство по делу об административном правонарушении Статья 27.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ говорит, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении 1 доставление 2 административное задержание 3 личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов 4 изъятие вещей и документов 5 отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида 6 медицинское освидетельствование на состояние опьянения 7 задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации 8 арест товаров, транспортных средств и иных вещей 9 привод. 2. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 33. Административные наказания. Понятие и виды. Административное наказание - это мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение, которое применяется, прежде всего, в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и правопорядка в целом.
Оно выполняет также функцию предупреждения совершения правонарушения как лицом, привлекающимся к административной ответственности, так и другими лицами.
Цель административного наказания определена ст. 3.1. КоАП РФ. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Эта особенность основана на конституционном положении, закрепленном в части 2 ст. 21 Конституции РФ. Федеральным законодательством установлен исчерпывающий перечень видов административных наказаний ст. 3.2 . 1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания 1 предупреждение 2 административный штраф 3 возмездное изъятие орудия совершении я или предмета административного правонарушения 4 конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 5 лишение специального права, предоставленного физическому лицу 6 административный арест 7 административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 8 дисквалификация. 2. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4 части 1 настоящей статьи. 3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 3-8 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом. Законодательством статья 3.3 определены также основные и дополнительные административные наказания 1. Предупреждение, административный штраф, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий. 2. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. 3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. 1. Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 2. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной 1 минимальному размеру оплаты труда без учета районных коэффициентов установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения далее - минимальный размер оплаты труда 2 стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения 3 сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции.
Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда МРОТ . Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из МРОТ, не может превышать двадцать пять МРОТ, на должностных лиц - пятидесяти МРОТ, на юридических лиц - одну тысячу МРОТ. Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в абзаце первом настоящей части, но не может превышать для должностных лиц - двести МРОТ, для юридических лиц - пять тысяч МРОТ. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратный размер стоимости соответствующего предмета, суммы неуплаченных налогов, сборов. 3. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
Возмездное изъятие назначается судьей.
Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию ст. 3.6 . 4. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Конфискация назначается судьей.
Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению ст. 3.7 . 5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение в соответствии с законом.
Лишение специального права назначается судьей.
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. 6. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.
Административный арест назначается судьей.
Порядок отбывания административного ареста регламентирован постановлением Правительства РФ от 2.10.2002 г. 2-П. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.
Срок административного задержания включается в срок административного ареста. 7. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами ст. 3.10 . 8. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров наблюдательный совет , осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим 3.10 . Административные наказания имеют наибольшее сходство с мерами административного пресечения, так как их объединяет общность оснований применения мер принуждения - это наличие административного правонарушения, а также общая цель применяемых мер принуждения - предупреждение новых правонарушений. Однако меры административного пресечения не являются мерами наказания и направлены, прежде всего, на прекращение административного правонарушения и возможного привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.
Меры административного пресечения чаще всего предшествуют применению меры административного наказания.
Административные наказания выражаются обычно в моральном или материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно как моральное осуждение, так и материальное воздействие, а также временное ограничение прав и свобод нарушителя например, административный арест, лишение специальных прав . 34. Предупреждение как административное наказание.
Предупреждение, административный штраф, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий. 2. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или предметом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. 3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности. Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 35. Административный штраф как административное наказание. 36. Возмездное изъятие как административное наказание За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания 1 предупреждение 2 административный штраф 3 возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения 4 конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 5 лишение специального права, предоставленного физическому лицу 6 административный арест административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства 8 дисквалификация 9 административное приостановление деятельности.
Возмездное изъятие применяется только в отношении предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.
Оно состоит в принудительном изъятии предмета, его последующей реализации и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по реализации.
Фактически речь идет о принудительной реализации имущества, находившегося в личной собственности нарушителя.
Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Статья 3.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения 1. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.
Возмездное изъятие назначается судьей. 2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. 37. Конфискация как административное наказание Статья 3.7. КоАП. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.
Конфискация назначается судьей.2. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.3. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Административно-правовая конфискация всегда является специальной она производится только в отношении вещей, непосредственно связанных с проступком и прямо названных в законе ружей и других орудий охоты и т. д К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, а также других орудий охоты.Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами например, ТК . Дело в том, что это - мера взыскания, а взысканию лицо может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предусмотрено санкциями правовых норм. Конфисковать вещь, не принадлежащую нарушителю значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности.
Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют место.
При конфискации предмет из частной собственности переходит в государственную. 38. Лишение специального права как административное наказание Среди субъективных прав физического лиЦапо правовому источнику их возникновения можно выделить относительные права, возникающие на основе индивидуального юридического акта. Чтобы возникло такое право, необходим специальный индивидуальный властный акт, предоставляющий его. Лишение прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в административном порядке за административные проступки.
Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.
Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на время лишает его этого права.
В числе взысканий КоАП называет два вида лишения специального права управления транспортными средствами и охоты.
Такая санкция применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования правом. Взыскание относится к числу длящихся, минимальный его размер - 15 суток, а максимальный - три года. К лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, лишение права на управление может применяться только в случаях управления ими транспортом в состоянии опьянения.
Нельзя лишать права охоты лиц, для которых она является основным источником существования.
Исправительные работы - длящееся взыскание имущественного характера. Оно применяется на срок от 15 дней до двух месяцев с отбыванием по месту постоянной работы виновного и с удержанием до 20 его заработка в доход государства.
Исправительные работы назначаются районным городским судом, судьей правонарушителям, имеющим постоянную работу.
Административный арест применяется на срок до 15 суток по постановлению районного городского суда, судьи.
Административному аресту не могут подвергаться беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет, несовершеннолетние, инвалиды 1 и II групп.
Административный арест применяется лишь в исключительных случаях.
Это означает, что судья, прежде чем избрать такое взыскание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.
Законодатель использует административный арест только в альтернативных санкциях например, ст. 158, ч. 3 ст. 162, ст. 165 КоАП . За соответствующие деяния может быть наложен штраф или исправительные работы, но если по обстоятельствам дела или с учетом личности нарушителя применение этих мер будет признано недостаточным, избирается административный арест.
Лицо может быть подвергнуто административному аресту также на основании ст. 50 УК за совершение действий, содержащих признаки преступления, и ст. 302 КоАП - в порядке замены исправительных работ, если виновный уклоняется от отбывания этого взыскания. Административное выдворение за пределы Российской Федерации состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России.
Это взыскание может применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.
Многими нормативными актами предусмотрено такое взыскание, как отзыв лицензии, квалификационного аттестата аттестаты выдаются только индивидуальным субъектам . Такие документы выдаются в порядке разрешительной системы и на определенный срок. Лицензия, квалификационный аттестат предоставляют право заниматься определенной деятельностью, а их отзыв лишает такого права.
Поэтому названная мера - это тоже лишение специального права.
Рассматриваемое административное взыскание применяется за совершение уполномоченными лицами нарушений, связанных с деятельностью, предусмотренной лицензией квалификационным аттестатом . Чем отличается отзыв лицензии от лишения прав? Во-первых, последняя мера применяется только к гражданам.
А отзыв лицензии используется как мера воздействия и на юридических лиц. Во-вторых, лишение прав производится на срок до трех лет. А лицензия, квалификационный аттестат отзываются навсегда. Это не означает, что лицо уже никогда не будет иметь такого разрешения.
Оно может вновь получить лицензию, но это будет новая лицензия, для получения которой необходимо выполнение установленных требований представление документов, уплата сборов и др. В некоторых случаях повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено только по истечении установленного срока.
Отзыв действует с даты соответствующего постановления. И этим он отличается от аннулирования лицензии, что означает признание ее недействующей с даты подачи.
К сожалению, во многих постановлениях правительства РФ часто вместо слова отзыв используется слово аннулирование , хотя речь идет именно о прекращении права с даты принятия постановления.
Если же речь действительно бы шла об аннулировании, то следовало бы все ранее предоставленные льготы, права считать недействительными с даты выдачи лицензии и было бы необходимо довзыскивать налоги, признавать недействительными уже исполненные сделки и т. д. Взыскание стоимости товаров или транспортных средств состоит в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную рыночную цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения ст. 245 ТК . В размере до 300 на основе норм Таможенного кодекса может быть взыскана стоимость товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил, а также со специально изготовленными тайниками.
Одно из существенных отличий этого взыскания от штрафа состоит в том, что оно может быть основным и дополнительным. 39. Дисквалификация как административное наказание.
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров наблюдательный совет , осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим 3.10 . Административные наказания имеют наибольшее сходство с мерами административного пресечения, так как их объединяет общность оснований применения мер принуждения - это наличие административного правонарушения, а также общая цель применяемых мер принуждения - предупреждение новых правонарушений. Однако меры административного пресечения не являются мерами наказания и направлены, прежде всего, на прекращение административного правонарушения и возможного привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.
Меры административного пресечения чаще всего предшествуют применению меры административного наказания.
Административные наказания выражаются обычно в моральном или материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные наказания сочетают в себе одновременно как моральное осуждение, так и материальное воздействие, а также временное ограничение прав и свобод нарушителя например, административный арест, лишение специальных прав . 40. Административный арест как административное наказание. 41. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства как административное наказание. 42. Административно-восстановительные меры Отмечая большое значение предупредительных средств, следует признать, что они не являются принудительными.
А вот восстановительные санкции - это особый вид административного принуждения.
Восстановительные и пресекательные средства прямо, непосредственно восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки, приостановление работы, задержание и др Это средства прямого понуждения к обеспечению правопорядка. А взыскания - это меры негативного стимулирования.
Кара наказание, взыскание побуждает нарушителя и иных граждан не нарушать правовые нормы, воздействует на их поведение косвенно. Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.К ним относятся меры материальной ответственности взыскание ущерба , снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, пеня, взыскание недоимки.
Самовольно возведенные жилые и нежилые строения дома, дачи, гаражи, сараи и т. п. могут быть снесены.Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения своими силами за счет виновного.
Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц органами стандартизации, контроля за ценами и др Административно-восстановительными мерами являются и так называемые финансовые санкции взыскание недоимки, пеня. Недоимка - это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.
Пеня - это взыскание за каждый день просрочки задержки установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа.Начисляется она за каждый день просрочки.
В случаях нарушения финансовой дисциплины пеня, как правило, применяется одновременно со взысканием недоимок. Уплата пени - это реализация восстановительной санкции, а они могут быть реализованы добровольно.Этой практике способствует письмо ГНС РФ, направленное в мае 1995 г. налоговым инспекциям о неприменении к налогоплательщикам финансовых санкций за нарушение законодательства в случае самостоятельного внесения ими в отчетность допущенных ошибок. 43. Общая правовая характеристика Кодекса РФ об административных правонарушениях. 44. Материальная ответственность по административному праву.
Как правило, установление и реализация мер материальной ответственности является, прежде всего, областью регулирования отношений гражданского и трудового права. Однако и административное право регламентирует частично эти отношения.При отказе работника добровольно возместить материальный ущерб предприятию приказом руководителя администрации эта сумма удерживается у работника из его зарплаты.
Субъектом материальной ответственности может быть лишь должностное лицо государственного органа, причинившее ущерб государству при исполнении служебных обязанностей. Имущественная ответственность сотрудников органов внутренних дел, в том числе сотрудников милиции, налоговой полиции и приравниваемых к ним категорий служащих может дополнительно предусматриваться контрактами о прохождении службы.Если в результате совершения административного проступка причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то правомочный орган при решении вопроса о наложении взыскания вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если сумма не превышает пятидесяти рублей т. е. половины минимального размера оплаты труда , а в судебном порядке - независимо от размера ущерба.При этом материальная ответственность государственного служащего наступает в результате совершения служебного проступка, вследствие которого причинен материальный ущерб государственной собственности.
Материальная ответственность выражается в бесспорном возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба.
При этом возмещение ущерба не рассматривается в качестве меры дисциплинарного взыскания и может применяться одновременно с ним. Материальная ответственность за ущерб, причиненный государству, наступает при наличии прямого ущерба при наличии причинной связи между проступком и вредными последствиями вины правонарушителя если при этом виновные действия не квалифицируются как преступление.Материальная ответственность может быть реализована либо в административном порядке, либо в судебном.
Возмещение материального ущерба в административном порядке предусмотрено в трудовом Кодексе РФ - при отказе работника от добровольного возмещение ущерба, причиненно го им предприятию, учреждению, организации, ущерб возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превышает его среднего месячного заработка.
В соответствии с Ф.З. от 12.07.99 О материальной ответственности военнослужащих , военнослужащие - контрактники могут быть привлечены к ограниченной материальной ответственности за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении служебных обязанностей в размере причиненного ущерба, но не более 1 - ого оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере, когда ущерб причинен военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и др. целей действием бездействием военнослужащего, содержащим признаки уголовного преступления в результате хищения, умышленного повреждения, уничтожения, порчи, незаконного расходования и др. действиями, независимо от того содержат ли они признаки состава уголовного преступления умышленными действиями военнослужащих, повлекших затраты на лечение в военных госпиталях, гражданских больницах военнослужащих, пострадавших в результате этих действий военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.
Ст. 16 КоАП. Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений.
Военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях за нарушение правил режима Гос. Границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах, пропуска через Гос. Границу РФ, ПДД, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду. Но к военнослужащим не могут быть применены исправительные работы, административный арест, штраф и лишение управления транспортными средствами. 45. Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности.
Дисциплинарная ответственность - это установленные в законном порядке меры принудительного воздействия, применяемые к государственным служащим в порядке служебной соподчиненности, виновным в нарушениях норм и правил по осуществлению функций и задач государственной службы. Например, к нормативным актам, регулирующим порядок, виды и пределы наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, относятся Федеральный Закон Об основах государственной службы Российской Федерации Положение о федеральной государственной службе Положение о службе в органах внутренних дел РФ Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции и другие.
В каждом из них содержатся основания привлечения к дисциплинарной ответственности, права органов исполнительной власти и их должностных лиц по наложению на своих подчиненных этих взысканий, виды дисциплинарных взысканий, а также порядок их наложения и способы обжалования.
В соответствии со ст. 14 принятого от 31 июля 1995 г. закона Об основах государственной службы Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей должностной проступок на него могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания замечание, выговор, строгий выговор предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.
Дисциплинарное взыскание может быть наложено только за дисциплинарный проступок, при совершении других деяний законом предусмотрена иная юридическая ответственность административная, уголовная, материальная . Каждый государственный служащий несет персональную дисциплинарную ответственность за неправомерность только своих действий.
Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным должностным лицом или органом, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность.Также право решать вопрос о снижении в должности или увольнении с государственной службы предоставляется тем должностным лицам или органам, которым принадлежит право назначения гражданина на должность.
Государственный служащий, совершивший должностной проступок, может быть временно, до решения вопроса об ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей руководителем его назначившим. Законодательством определяется порядок проведения служебных расследований, применения дисциплинарных взысканий и обжалования.При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.
До решения вопроса о привлечении государственного служащего к дисциплинарной ответственности он может быть временно но не более чем на месяц , отстранен от исполнения своих должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Срок действия дисциплинарной ответственности один год со дня вынесения взыскания.При этом если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то дисциплинарное взыскание снимается автоматически.
Взыскание может быть снято и ранее года, если служащий проявит себя по службе с исключительно положительной стороны.Служащий по своему усмотрению может обжаловать правомерность наложения дисциплинарного взыскания в административном вышестоящему руководителю или судебном порядке в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан , с изменениями и дополнениями, принятыми указанным выше законом от 14 декабря 1995 г. 197-ФЗ. 46. Основания для привлечения к дисциплинарной ответственности Дисциплинарная ответственность работников является одним из видов юридической ответственности, которая предусмотрена законодательством за неправомерное поведение.
Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника понести наказание, предусмотренное нормами трудового права, за противоправное неисполнение своих трудовых обязанностей.
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком называется неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.Дисциплинарный проступок обладает совокупностью признаков, имеет субъект, субъективную сторону, объективную сторону, объект. Субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, состоящий в трудовых отношениях с конкретным работодателем и нарушающий трудовую дисциплину.
Субъективной стороной является вина работника в форме умысла или неосторожности . Объективная сторона дисциплинарного проступка- вредные последствия и причинная связь между ними и действием бездействием правонарушителя. Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок организации.По сравнению с дисциплинарным проступком трудовое правонарушение является более широким понятием.
Оно включает в себя помимо дисциплинарных проступков еще и проступки, которые могут повлечь привлечение к материальной ответственности причинителя вреда, т.е. ответственности по трудовому праву. В юридической литературе предлагается следующее определение трудового правонарушения.Трудовое правонарушение- это виновное, противоправное деяние субъекта трудового правоотношения, которое заключается в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей субъекта по трудовому правоотношению, за совершение которого он может либо должен быть привлечен к юридической ответственности с применением санкций, содержащихся в трудовом праве.
Имея в виду трудовое правонарушение, правильнее говорить не о нарушении трудовых обязанностей, а о нарушении обязанностей по трудовому правоотношению.То или иное действие бездействие работника может повлечь за собой дисциплинарную ответственность при одновременном наличии следующих условий а если это действие бездействие является противоправным б если противоправное действие бездействие - виновное в если не исполнена или исполнена ненадлежащим образом та обязанность, которая вытекает из трудового правоотношения.
Виновные противоправные действия работника не составляют нарушения трудовой дисциплины, если они не имеют отношения к его трудовым обязанностям.К нарушениям трудовой дисциплины относятся прогул, появление на работе в состоянии алкогольного опьянения, отказ от обязательного медицинского освидетельствования осмотра , отказ от сдачи экзаменов по технике безопасности, если это является обязательным условием допуска к работе.
Не может считаться нарушением трудовых обязанностей отказ работника выполнить распоряжение работодателя о его отзыве из отпуска ст.125 ТКРФ . Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности ст.220 ТКРФ . За исключением отдельных случаев участие работника в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины ст.414 ТКРФ .Различают два вида дисциплинарной ответственности общую и специальную.
Общая дисциплинарная ответственность- это ответственность в рамках правил внутреннего трудового распорядка. Она может быть возложена на всех работников, за исключением тех, в отношении которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.
Общую дисциплинарную ответственность устанавливают ст.192-194 ТКРФ и правила внутреннего трудового распорядка конкретной организации.Специальная дисциплинарная ответственность есть ответственность, предусмотренная для отдельных категорий работников специальным законодательством, уставами и положениями о дисциплине. Специальная дисциплинарная ответственность имеет особенности строго определен круг лиц, подпадающих под действие соответствующих норм предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания очерчен круг лиц и органов, наделенных властью применения дисциплинарных взысканий действует особый порядок обжалования взысканий.
Специальная дисциплинарная ответственность установлена, например, Федеральным законом от 21 июля 1997г. N114-ФЗ Ослужбе в таможенных органах Российской Федерации 102 и Дисциплинарным уставом таможенной службы, которыми предусматриваются следующие виды дисциплинарных взысканий замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов.
Федеральный закон Огосударственной гражданской службе Российской Федерации называет такие дисциплинарные взыскания для гражданских служащих, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы ст.57 . Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка к работнику могут применяться, помимо предусмотренных законодательствомРФ о труде, следующие дисциплинарные взыскания лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, увольнение.
Несмотря на то, что в соответствии со ст.330 ТКРФ вопросы дисциплины работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируются ТКРФ и положениями уставами о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами, таких законов пока нет.На практике уставы и положения, как правило, утверждали федеральные органы исполнительной власти. 47. Административная ответственность как вид юридической ответственности.
Административная ответственность - это применение уполномоченного органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное пр-ние. В РФ действует большое количество административных правил.
Правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические, таможенные, правила пограничного режима, ЧП и т.д. Нарушения административных правил могут повлечь АО, УО и МО. Особенности административной ответственности 1. Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности з-ны и подг КоАП, Таможенный Кодекс, Положение о комиссии по делам о несовершеннолетних, закон О порядке перерасчета штрафов, КоАП . УО - з-нами, ДО - о труде з-вом, МО - з-вом о труде и гражд. з-вом. 2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.
УО - преступление, ДО - дисциплинарный проступок, МО - причинение материального вреда. 3. Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица, УО - только физические лица, МО - физические и юридические лица. 4. За административное правонарушение применяются меры административного взыскания штраф , за преступление - меры УО лишение , за дисциплинарные - дисциплинарные взыскания замечания . 5. Административное взыскание налагается органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей, а также судами.
Меры УО - только судом, дисциплинарные взыскания - вышестоящими по подчиненности органами и должностными лицами, МО - только судом. 6. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.Применение мер УО влечет судимость, одной из мер дисциплинарного взыскания является увольнение с работы. 7.Большинство составов административного проступка можно назвать формальными, т.е. административная ответственность наступает, как правило, независимо от того, имеются ли непосредственно отрицательные последствия от данного нарушения или нет. 48. Основания для привлечения к административной ответственности. Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, которая применяется судьей, органом, уполномоченным должностным лицом в качестве административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Административная ответственность имеет все признаки черты , присущие юридической ответственности.
Административная ответственность - это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона и в порядке, определяемом законом к физическим и юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание.
Последнее важно в том, что это формирует правосознание граждан и должностных лиц о справедливости наказания и его профилактического действия в отношении как совершивших административное правонарушение, так и не совершивших.Основанием для привлечения к административной ответственности является административное правонарушение, то есть такое деяние действие или бездействие , которое нормой административного законодательства признано как вредное или запрещенное.
Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается, прежде все го, в общей цели, которую преследуют все виды юридической ответственности по воспитанию правонарушителей и профилактике правонарушений, а иногда в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, публично отрицательной оценке их поведения.
Вместе с тем административная ответственность имеет свои особенности. 1. Административную ответственность за совершенные административные правонарушения устанавливают не только органы законодательной власти в форме федерального закона Ко АЛ РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, но в объеме своих полномочий административную ответственность в подзаконных актах могут устанавливать органы исполнительной власти и их уполномоченные должностные лица. 2. Наложение административных наказаний осуществляется судьями, органами, уполномоченными должностными лицами.
В отличие от дисциплинарной ответственности, здесь нет прямой соподчиненности между правонарушителем и субъектом, уполномоченным рассматривать и налагать административное наказание за совершенное административное правонарушение. 3. Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам административной ответственности.
К ним относятся не только физические лица - граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, руководители собственники юридических лиц, но и сами юридические лица. 4. К ответственности могут привлекаться лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста.При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные меры, предусмотренные п. 2. ст. 2.3 Ко АП РФ, то есть комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Родители и лица, их заменяющие усыновители, опекуны, попечители , несут ответственность не за правонарушения несовершеннолетних детей, а в связи с ними, т.е. за то, что не контролировали их поведение, т.к. родительские права являются одновременно и обязанностями по воспитанию детей, а в следствие этого и возможной административной ответственностью за административные правонарушения, совершенные их несовершеннолетними детьми.
Должностные лица, согласно ст. 2.4 Ко АП РФ, несут ответственность в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами.
Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.
К ука занным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа. 6. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения и наличие соответствующей нормы, предусматривающей административную ответственность.
Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность. 7. Административное правонарушение является деянием, причиняющим вред интересам физических и юридических лиц, обществу и государству, и оно всегда противоправно. Конкретные административные проступки, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, указаны в Ко АП РФ и законах субъектов РФ. От преступлений административные правонарушения отличаются лишь меньшей степенью общественной опасности, поэтому зачастую говорят о вредоносности, а не общественной опасности административных правонарушений, что, вероятно, и послужило основанием формального упразднения такого признака административного правонарушения, как общественная опасность. Квалификационный состав административного правонарушения аналогичен квалификационному составу преступления и включают в себя следующие элементы объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. 8. Некоторые составы административных правонарушений можно назвать формальными, так как административная ответственность наступает независимо от того, наступили ли отрицательные последствия от данного правонарушения или нет достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов. Например, переход гражданином улицы в неположенном месте. 9. За совершение административного проступка налагается административное наказание, за дисциплинарный проступок - дисциплинарное наказание, а за преступление - уголовное наказание. 10. К лицам, совершившим административные правонарушения, применяются специальные меры административного принуждения, имеющие государственно-властный характер. Кроме этого имеются свои особенности применения мер административной ответственности. а одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему, можно применять только одно административное наказание основное и дополнительное вместе или только основное.
Однако это не препятствует сочетанию в применении мер административной, дисциплинарной и материальной ответственности, если такое предусмотрено законодательством. 11. Административное наказание, применяемое к юридическому лицу, не освобождает от юридической ответственности его руководителя или собственника и наоборот.12. При совершении нескольких административных правонарушений, совершенных одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти дела рассматриваются одним и тем же органом должностным лицом , взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное административное правонарушение.
В этом случае к основному наказанию присоединяется по усмотрению органа лица , принимающего решение, одно из дополнительных наказаний, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных административных правонарушений. 49. Понятие административного правонарушения, его отличия от преступленияи дисциплинарного проступка. 50. Субъекты административной ответственности.
Всякое целесообразное деяние выступает как органичное единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных моментов.
В нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъекта и его психическое отношение к деянию.
В проступке также имеются четыре части стороны объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Отражая это реальное явление, состав проступка конструируют как совокупность четырех сторон элементов объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны состава.
Каждый элемент состава, в свою очередь, представляет собой систему признаков. Соответственно последние принято делить на четыре группы, характеризующие объект и субъект проступка, его объективную и субъективную стороны.
Субъектом проступка является тот, кто его совершил, лицо, в деянии которого имеется описанный в законе проступок.
Очевидно, что само оно в состав не входит, а состав включает в качестве конструктивных те признаки, которые характеризуют исполнителя неправомерного деяния. По действующему законодательству субъектами административных нарушений признаются 1 юридические лица, иные коллективные субъекты.
К ним приравнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица 2 индивидуальные субъекты граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом водители, работники организаций, должностные лица, лица, ранее привлекавшиеся к ответственности и др Законодатель обобщенно всех субъектов называет лица например, ст. 231 ТК РФ . Среди коллективных субъектов можно различать общих и специальных.Обычно признаки специальных субъектов прямо называются в норме, устанавливающей ответственность.
Например, в ст. 285 ТК закреплено такое нарушение, как неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей. Значит, по этой статье можно привлекать к ответственности не любого коллективного субъекта, а только кредитное учреждение.Все признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы общие и особенные специальные . Общими признаются такие, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Их два достижение 16-летнего возраста и вменяемость.Общие признаки субъекта или, как говорят, признаки общего субъекта закреплены статьями Общей части раздела II КоАП РСФСР. Специальные признаки можно поделить на группы, отражающие 1 особенности труда, служебного положения должностное лицо, капитан, работник предприятия торговли, водитель и др. 2 прошлое противоправное поведение лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности, злостный правонарушитель 3 иные особенности правового статуса граждан военнообязанный, иностранец и др Субъективная сторона проступка - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному.
Ее ядром является вина, которая может существовать в форме умысла и неосторожности ст. 10-12 КоАП РСФСР . Чаще всего иных признаков субъективной стороны законодатель не называет.Необходимость выявления наличия вины при привлечении к ответственности индивидуальных субъектов вытекает из ст. 10 КоАП. В ней вина признается обязательным признаком проступка.
Если нет вины, нет ответственности физического лица. В ряде статей называется и форма вины ст. 165 165, 179 КоАП . Хотя признак формы вины прямо редко включается в составы, очевидно, что некоторые деяния могут быть совершены лишь умышленно.Например, мелкое хищение ст. 49 КоАП , сокрытие от таможенного контроля товаров ст. 277 ТК . Конструктивным признаком составов, содержащихся в ст. 95 КоАП, 275, 448 ТК, является цель. Следовательно, косвенно законодатель ввел в составы такой признак, как умысел, преднамеренность действий, направленных на достижение названных в статьях целей.
Главное отличие состава проступка от состава административного нарушения в том, что в последнем нет признаков субъективной стороны, в нем не 4, а 3 стороны. 51. Особенности ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства по Кодексу РФ об административных правонарушениях. 52. Государственное управление экономикой.
Система государственного управления - понятие масштабное. Ее подлинный организационно - правовой смысл предполагает в первую очередь соответствующее решение структурных проблем.Это понятно, так как в конституционном смысле исполнительная власть реализуется единой системой субъектов этой ветви государственной власти ст. 77 Конституции РФ . Речь идет о построении слаженной системы разноуровневых и разнопрофильных исполнительных органов, об обеспечении их внутрисистемной взаимосвязанности, о четком и рациональном распределении юридически-властных полномочий между ними, о разумном сочетании необходимой централизации управленческих функций в общефедеральном масштабе с реальной децентрализацией в процессе их реализации на региональном и местном уровнях.
Государственный контроль и надзор в границах той или иной сферы государственного управления разумное сочетание административных прямых и экономических косвенных рычагов управления. Управление в области экономики, охватывающие отрасли и сферы деятельности экономического или хозяйственного профиля промышленность, сельскохозяйственное производство, транспорт и связь, финансы, природные ресурсы, торговля . Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение разрабатывает и реализует налоговую политику осуществляет валютное регулирование и валютный контроль руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.
Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ и его систему Существенная роль принадлежит также Центральному банку РФ Функционирует специализированная система государственной ни логовой службы и налоговой полиции. 53. Ответственность несовершеннолетних по Кодексу РФ об административных правонарушениях.
Административная ответственность несовершеннолетних как и подобная ответственность родителей определяется как форма реагирования государства на административные правонарушения, выраженная в применении к этим субъектам административного принуждения в виде конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно как их специфическая обязанность нести неблагоприятные последствия, связанные с применением указанных мер. Проблема административной ответственности несовершеннолетних в последнее время приобрела острый характер не только по причине реформирования в нашей стране действующего законодательства по вопросам ювенальной политики, но и по причинам реального увеличения правонарушений, совершенных подростками.
Вопросы административной ответственности несовершеннолетних и родителей должны рассматриваться комплексно, поскольку возникает необходимость определения рамок ответственности каждого из указанных субъектов за нарушения правопорядка несовершеннолетними.
Административная ответственность родителей предусмотрена законодательством в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения.
Поэтому указанные правонарушения подростков являются одновременно и частью основания для применения административной ответственности к родителям, и самостоятельным основанием для применения принудительных средств к ним самим.Административную ответственность родителей как компонент их правового статуса нельзя рассматривать в отрыве от правовых обязанностей по воспитанию детей и надзору за ними. В теории это ведет к неразрешенным спорам по поводу оснований ответственности, в законодательстве- к нечетким формулировкам диспозиций правовых норм, ее устанавливающих, на практике- к возложению ответственности на тех родителей, которые виновно юридических обязанностей не нарушали. Таким образом, когда в создании условий для совершения подростками административных правонарушений окажутся виновными родители, они также должны нести административную ответственность.
В отношении несовершеннолетних действующее законодательство предусматривает общее правило, согласно которому к лицам в возрасте от 16 до 18лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3июня 1967г. Именно комиссиям по делам несовершеннолетних и принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними.
Но в ч.2 ст.23.2 КоАПРФ делается следующее исключение дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.11.18 КоАП, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.
Комиссии рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.35 КоАП, а также за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст.5.36 КоАП. К составам, непосредственно направленным на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, относятся следующие статьи КоАП ст.6.7- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения ст.6.10- вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ ст.6.13- пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров ст.20.22- появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
Комиссии в соответствии со ст.17 Положения могут принимать к производству дело о любом ином антиобщественном поступке несовершеннолетнего.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ч.3 ст.29.5 КоАП . Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении- не позднее двух месяцев со дня его обнаружения ст.4.5 КоАП . Необходимо отметить, что применяемые административные наказания к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, преследуют, прежде всего, цель- восстановление социальной справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых правонарушений и преступлений.
Высшие судебные инстанции постоянно обращают внимание на то, что административное наказание в отношении указанных лиц должно быть подчинено, прежде всего, этим целям.
Это, конечно, не означает, что административное наказание помимо цели исправления, заключающегося в выработке у подростка стойкого неприятия всего, что связано с антиобщественной деятельностью, а тем более неправомерным поведением, не преследует чисто воспитательных целей, например привития уважительного отношения к личности другого человека, к результатам его труда ит.п. Цели административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, в определенной мере обусловливают и меньший объем, степень лишения или ограничения прав и свобод таких лиц, которые при прочих равных условиях должны нести более мягкую ответственность, чем в схожих ситуациях взрослые, совершившие административные правонарушения.
КоАПРФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний.
Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей ст.32.2 КоАП . При определении административного наказания, назначаемого несовершеннолетнему, должны учитываться его возрастные, психические и индивидуальные особенности, с тем чтобы обеспечить с помощью административного наказания и надлежащего процесса его исполнения формирование у подростка стойкого неприятия антиобщественных, аморальных тенденций.
Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению.Анализ административно-правовых норм, касающихся ответственности несовершеннолетних, свидетельствует о необходимости совершенствования действующего административного законодательства по следующим направлениям выделение норм, касающихся административной ответственности несовершеннолетних, в отдельную главу, в которую необходимо включить понятие административной ответственности несовершеннолетних, виды административных наказаний и порядок их применения к несовершеннолетним определить специфические меры наказания для подростков, в частности арест на несколько часов при условии его отбывания в помещении органа внутренних дел, а также домашний арест на один-два дня освобождение от административной ответственности несовершеннолетних обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность несовершеннолетних дополнение ст.2.3 КоАП Возраст, по достижении которого наступает ответственность оговоркой относительно оценки психического состояния несовершеннолетнего, совершившего административно-правовой проступок, указанием о том, что лицо, достигшее возраста, предусмотренного данной статьей, но из-за отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения административного правонарушения не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий бездействия либо руководить ими, не подлежит административной ответственности разработка мер воздействия принудительно-воспитательного характера для несовершеннолетних и включение их в КоАПРФ, т.к. меры, применяемые к несовершеннолетним, должны преследовать, прежде всего, цель исправления и предупреждения совершения новых административных правонарушений и преступлений принятие нового Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, т.к. в настоящее время действует документ, принятый 3июня 1967г нуждающийся в новом осмыслении расширение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на применение административных наказаний, предоставление им права применять иные кроме штрафа административные наказания, предусмотренные санкциями нарушенных норм разработка гарантий защиты прав несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения закрепление в КоАП порядка обжалования незаконных постановлений по делам несовершеннолетних. 54. Основания административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности.
Под задержанием понимается временное лишение личной свободы не в результате применения наказания взыскания . Для законного задержания характерно водворение с целью пресечения гражданина в официальное помещение и нахождение его там под стражей в течение определенного времени Административное задержание затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие Под задержанием понимается временное лишение личной свободы не в результате применения наказания взыскания . Для законного задержания характерно водворение с целью пресечения гражданина в официальное помещение и нахождение его там под стражей в течение определенного времени.
Известны два его основных вида уголовно-процессуальное и административное. Административное задержание следует отличать от задержания лиц, подозреваемых в преступлениях, которое регулируется ст. 122 УПК РСФСР. Первому подвергаются лица, совершившие административные проступки, а уголовно-процессуальному - совершившие преступления, причем такие, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы.
Административное задержание производится в порядке, установленном нормами административного права, а задержание подозреваемого - на основании и в порядке, закрепленном нормами УПК. Подозреваемый должен быть допрошен в 24 часа, о задержании сообщается прокурору при административном задержании ни того, ни другого не делается, но с задержанных берется объяснение.
Административное задержание затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие.
Вопрос о задержании граждан является пунктом, где остро сталкиваются противоречивые интересы интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения порядка и безопасности, с другой Это обуславливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания.
Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, нет. Задержание препятствует противоправной деятельности и позволяет в деловой обстановке уточнить обстоятельства нарушения, выяснить личность нарушителя, составить соответствующие документы, на основании которых будет решаться вопрос о применении иных мер принуждения или общественного воздействия.
Административному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью.
Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим.
Однако, при совершении военнослужащими серьезных нарушений порядка в общественных местах, если поблизости нет представителей военного коменданта, они могут быть задержаны сотрудниками милиции с немедленным сообщением соответствующему командиру или военному коменданту.
Федеральным законом О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 8 мая 1994 г. установлено ст. 18 депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте преступления.
Аналогичные нормы имеются в законах и статусе депутатов законодательных органов субъектов Федерации.
В Законе РФ О статусе судей в Российской Федерации от 26 июня 1992 т. говорится, что судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.
Законодательством предусмотрены две основных разновидности административного задержания превентивное и процессуальное. Превентивное задержание преследует цель предотвращения новых противоправных деяний, оно может применяться как в связи с административным проступком, так и в связи с преступлением, а также в отношении неделиктоспособных лиц. Регулируется такое задержание разными правовыми актами.Примерами превентивного задержания являются - помещение в медицинский вытрезвитель - неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении - временное содержание лица в приемнике-распределителе для несовершеннолетних при наличии достаточных оснований полагать, что несовершеннолетний, подлежащий по постановлению комиссии помещению в специальное учебно-воспитательное учреждение, до доставления его туда будет заниматься преступной или иной антиобщественной деятельностью.
Такое задержание может производиться на срок до 30 суток, комиссия по делам несовершеннолетних вправе продлить его, но не более чем на 15 суток - задержание нарушителей комендантского часа в местностях, где введен режим чрезвычайного положения - задержание лиц, совершающих противоправные действия на судах. Лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в состоянии сильного опьянения, задерживаются и помещаются в медицинские вытрезвители при органах внутренних дел. Сильным считается такое опьянение, при котором лицо представляет опасность для себя может стать объектом преступного посягательства или несчастного случая и для окружающих может совершить преступление или иное правонарушение . Такое состояние наступает при средней и тяжелой степени алкогольного опьянения. Средняя степень опьянения характеризуется быстрой, громкой речью, неуверенностью движений, раздражительностью, склонностью к грубым поступкам, конфликтам с окружающими, снижением чувства реальной опасности и критической оценки ситу Лиц, задержанных на общих основаниях, можно содержать по стражей не более трех часов.
В связи с задержанием составляется протокол, по просьбе задержанного о месте его нахождения уведомляются родственники.
Таким образом, превентивное и процессуальное административное задержание различаются по 1 фактическим основаниям применения 2 целям 3 нормативному основанию 4 срокам- 5 правовым последствиям 6 кругу задерживаемых лиц. Внешними признаками тяжелой степени алкогольного опьянения являются быстро развивающиеся двигательные нарушения, нетвердая походка, сонливость, утрата способности сопротивляться насилию, потеря памяти.
Несовершеннолетние, задержанные в состоянии опьянения, доставляются, как правило, домой, а при тяжелом алкогольном опьянении - в лечебные учреждения.
Помещение их в медицинские вытрезвители допускается лишь в исключительных случаях, кода невозможно установить их личность, место жительства и передать родителям либо представителям учреждений, отвечающих за их воспитание и содержание.
Все доставленные в вытрезвитель немедленно осматриваются медицинскими работниками. Они решают вопрос о проведении лечебно-профилактических мероприятий, а при необходимости - и о санитарной обработке. Срок пребывания в вытрезвителе зависит от состояния лица, но не должен превышать 24 часов. За содержание в медицинском вытрезвителе взыскивается плата. Ее размер устанавливается главами администрации, правительствами субъектов Федерации.Процессуальное задержание преследует двойную цель предотвратить наступление вредных последствий и уклонение виновного от ответственности.
Оно применяется в связи с административными правонарушениями и регулируется КоАП. Процессуальное административное задержание может быть произведено, если помимо общей предпосылки - совершения административного правонарушения имеется одно из следующих дополнительных условий 1 наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжаться правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе 2 отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование следует отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе и т. д По основаниям и срокам можно различать процессуальное задержание на общих основаниях и его специальные виды. Специальное задержание может производиться только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка. 55. Сроки административного задержания лица, привлекаемого к административной ответственности. 56. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении.
Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.
В производстве действуют и другие участники одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.
Всех субъектов производства можно разделить на несколько групп.Компетентные органы и должностные лица, наделенные правим принимать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела лидирующие субъекты . 1. Субъекты, имеющие личный интерес в деле лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и их законные представители родители, усыновители, опекуны, попечители, руководители, адвокаты . В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.
Лица и органы, содействующие осуществлению производства свидетели, эксперты, специалисты, переводчики, понятые.
Одни из них свидетели, эксперты сообщают данные полномочному органу или должностному лицу, другие переводчики, понятые нужны для закрепления доказательств либо обеспечения необходимых условий административного производства. Важные новеллы не только для таможенного, но и всего административного права содержит глава 42 ст. 316-319 и ст. 451 ТК РФ, закрепляющие правила отводов отдельных субъектов.Должностное лицо таможенного органа не может вести производство, если оно ранее участвовало в нем в качестве свидетеля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности оно является родственником лица, привлекаемого к ответственности, а также свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, которые ранее участвовали в производстве если имеются другие обстоятельства, дающие основания полагать, что оно лично заинтересовано в исходе дела. Эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве, если они являются родственниками лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя, должностного лица, ведущего производство, если имеются иные обстоятельства, дающие основание думать об их личной заинтересованности в исходе дела, а также если обнаружилась их некомпетентность.
В ч. 2 ст. 451 ТК РФ сказано, что должностное лицо, судья не могут вести производство по делу о посягательстве на нормальную деятельность таможенных органов, а эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве, если одно из этих лиц является потерпевшим или его родственником. Таким образом, наличие обстоятельств, позволяющих считать, что должностное лицо, ведущее дело, эксперт, ревизор, специалист лично заинтересованы в результатах дела, что они могут быть необъективными в своих выводах, исключает возможность их участия в производстве в таком качестве лидирующего субъекта, эксперта, ревизора . Статьей 317 ТК РФ также предусмотрены обстоятельства, при которых в деле не должен участвовать конкретный адвокат или представитель лица. В названных выше случаях должностное лицо таможенного органа обязано заявить самоотвод.
Лицо, привлекаемое к ответственности, его адвокат или представитель вправе заявить отвод должностному лицу таможенного органа, ведущему дело, эксперту, ревизору, специалисту.
Вопрос о возможности участия в деле эксперта, ревизора, специалиста, адвоката, представителя лица, привлекаемого к ответственности, решает должностное лицо, ведущее дело. 57. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей.
Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.
Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства.
На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.Стадии органично связаны между собой последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.
Производство состоит из четырех частей стадий 1. административное расследование 2. рассмотрение дела 3. пересмотр постановления 4.исполнение постановления. На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол.На второй - компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей- факультативной - стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - реализуется принятое постановление.
В связи с существованием наряду с общим ускоренного упрощенного производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления.
На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанных действий.Схематически система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях может быть представлена так 1. Административное расследование А возбуждение дела Б установление фактических обстоятельств В процессуальное оформление результатов расследования Г направление материалов для рассмотрения по подведомственности. 2. Рассмотрение дела А подготовка дела к рассмотрению и слушанию Б анализ собранных материалов, обстоятельств дела В принятие постановления Г доведение постановления до сведения.3. Пересмотр постановления А обжалование, опротестование постановления Б проверка законности постановления В вынесение решения Г реализация решения. 4. Исполнение постановления А обращение постановления к исполнению Б фактическое исполнение В окончание исполнения дела . Логика трех первых стадий такова 1 этап - формальные моменты процедуры возбуждение стадии 2 этап - сбор и анализ информации 3 этап - проделанная работа фиксируется в документе протоколе, постановлении, решении 4 этап - материалам дается ход. На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт. 58. Наложение административных наказаний при совершении нескольких административных правонарушений.
Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений 1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. 2. При совершении лицом одного действия бездействия , содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями частями статей настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие бездействие , более строгого административного наказания. 3. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается 1 в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения 2 в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. 4. При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Частью 2 этой же статьи определено, что при совершении лицом одного действия бездействия , содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями частями статьи КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие бездействие , более строгого административного наказания.
При этом Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 N 5 разъяснил, что в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
Если лицо совершило одно действие бездействие , содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями частями статей КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ. 59. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении.
Жалобы - это обращения граждан по поводу нарушения их прав и свобод.
Предложения и заявления направлены на улучшения деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих.
Существует 2 порядка рассмотрения и разрешения жалоб граждан 1 - административный 2 - судебный Административный.
Гражданин вправе обратиться с жалобой в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, общественное объединение предприятия, учреждения, организации, к должностному лицу, государственному служащему.
Вышестоящие субъекты обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы отказано или ответ не получен в течение 1 месяца, он вправе обратиться в суд. Судебный.В соответствии с законом от 27 апреля 1993 г. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан жалоба подается либо в суд по месту жительства либо в суд по месту нахождения органа, должностное лицу, государственному служащему.
Сроки обжалования 1 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права 2 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении жалобы 3 1 месяц после подачи жалобы, если не получен ответ Если обжалованные действия суд признает законными, он отказывает в удовлетворении жалобы.Если суд признает обжалованные действия незаконными, он обязывает удовлетворить требования гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает права и свободы.
Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу и гражданину не позднее 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в 1 мес. срок со дня его получения. 1. Участковый инспектор милиции, преследуя преступника против воли граждан, проживающих в квартире, где скрылся преследуемый, взломал дверь и проник в квартиру.Рассмотрев поступившую жалобу на участкового, начальник управления внутренних дел не усмотрел в его действиях нарушения закона О милиции . Тогда заявитель, проживавший в - квартире гражданин, считая, что положения закона О милиции нарушают конституционные права и свободы граждан обратился в конституционный суд РФ. Вправе ли он был это делать? В каких случаях граждане РФ могут обратиться в Конституционный Суд РФ? Каков порядок обжалования, предусмотренный законом? 3. Администрация области приняла постановление, в соответствии с которым жители области, призываемые на действительную военную службу, проходят ее в военных соединениях и военных частях, расположенных на территории области. 60. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении.
Согласно действующему законодательству дела об административных правонарушениях рассматриваются 1 административными комиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских администрациях 2 главами поселковых, сельских администраций 3 районными, городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних 4 районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством 5 районными, городскими судами судьями 6 органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами должностными лицами , уполномоченными на то законодательными актами. По характеру компетенции выделяются специальные юрис-дикционные органы - административные комиссии.
Главное их назначение - рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Все другие органы внутренних дел, госинспекции, военные комиссариаты и т. д. осуществляют юрисдикци-онную деятельность наряду с другими функциями организацией, контролем, надзором, и т. п. рассмотрение дел об административных нарушениях не составляет главного содержания их работы. Большое значение проблема подведомственности имеет на стадии рассмотрения дел. Поэтому законодатель уделяет ей много внимания, посвящая этому вопросу главу 16 КоАП РСФСР, ко торая так и называется Подведомственность дел об административных правонарушениях , а также ст. 256 - о месте рассмотрения дел. Важно определить, где, а значит, какой конкретно орган данного вида должен рассматривать конкретное дело ст. 256 КоАП . Территориальная подведомственность зависит от предметной видовой и определяется чаще всего местом совершения нарушения.
Из этого общего правила имеется ряд исключений.
Во-первых, дела, подведомственные административным комиссиям и комиссиям по делам несовершеннолетних, рассматриваются по месту жительства деликвента.
Во-вторых, дела о нарушении водителями транспортных средств правил дорожного движения могут рассматриваться как по месту учета транспортных средств, так и по месту совершения проступка. Стадия рассмотрения дела - главная в производстве по делам об административных правонарушениях.Здесь принимается акт, в котором компетентный орган официально признает наличие нарушения, определяет меру воздействия, а если закон требует - и наличие вины деликвента.
Процессуальным основанием для рассмотрения дела обычно является составленный компетентным должностным лицом представителем общественной организации и надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаях таким основанием может быть постановление прокурора о возбуждении производства об административном нарушении.Орган, рассматривающий дела, обязан проверять качество протоколов и не должен принимать к своему производству протоколы, составленные с нарушением требований закона.
В таких случаях материалы должны быть возвращены для дополнительного производства. Сразу же следует выяснить, компетентен ли орган рассматривать данное дело, не нарушены ли правила о подведомственности при направлении дела на рассмотрение.Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов нарушителя, свидетелей и иных лиц, показания которых необходимы для правильного разрешения дела. Потерпевший, если он имеется, может быть допрошен в качестве свидетеля.
В случае необходимости органом должностным лицом , в производстве которого находится дело, может быть назначен переводчик, который обязан явиться по вызову. Обычно вопрос о вызове свидетелей и иных лиц решается по усмотрению субъекта административной юрисдикции. Вызов лица, привлекаемого к административной ответственности, регламентируется особо. По общему правилу дело разрешается в его присутствии.Заочное рассмотрение возможно лишь в случаях, когда имеются данные, что деликвент извещен о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела ст. 247 КоАП . Несомненно, что разбирательство дела в присутствии гражданина, уполномоченного представителя организации оказывает большее воспитательное воздействие, чем заочное.
Кроме того, заочное разбирательство не позволяет всесторонне и тщательно исследовать обстоятельства, мотивы совершения нарушения, что может привести к принятию неправильного постановления. В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, присутствие гражданина, привлекаемого к ответственности, при разбирательстве дела обязательно.
При его участии рассматриваются дела о мелком хищении, мелком хулиганстве, злостном неповиновении и др. В случае уклонения от явки лица, привлекаемого к административной ответственности за такие проступки, по вызову органа внутренних дел и народного судьи оно может быть подвергнуто приводу ст. 247 КоАП . Заочное рассмотрение дел о нарушении таможенных правил возможно лишь в случаях, когда - имеются данные, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела - имеются данные о том, что лицо находится вне пределов Российской Федерации - лицо, могущее быть привлеченным к ответственности, не установлено - нарушение совершено при пересылке товаров в международных отправлениях.
В рассмотрении дела могут участвовать и другие заинтересованные лица. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних обязательно извещают прокурора о дне своих заседаний в разбирательстве дела могут участвовать адвокаты, представители общественных организаций Законодательством установлен общий 15-дневный срок рассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дня получения протокола об административном нарушении и других материалов.
Однако некоторые категории дел должны быть рассмотрены в сокращенные сроки например, о мелком хулиганстве, злостном неповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в общественных местах в пьяном виде - в течение суток о мелком хищении - в течение пяти суток.
А дело о нарушении таможенных правил организацией должно быть рассмотрено в месячный срок. Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто.Слушание начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий коллегиального органа или должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет участникам производства их права и обязанности.
После этого оглашается протокол об административном нарушении. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства.Если в рассмотрении дела участвует прокурор, заслушивается его заключение. На этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решения дела. В частности, орган должностное лицо , рассматривающий дело, установив личность нарушителя, должен разъяснить ему права на ознакомление с представленными материалами, истребование новых доказательств или проведение дополнительной проверки обстоятельств нарушения, вызов свидетелей.
По заявленному ходатайству орган обязан вынести свое решение о его удовлетворении или отклонении. Граждане, представители коллективных субъектов имеют право давать объяснения по существу, приводить дополнительные доказательства и т. д.В процессе рассмотрения дела важное значение имеют анализ и оценка фактической ситуации деяния , выбор и анализ правовой нормы и принятие постановления.
Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности деликвента, оценивает все доказательства он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры для объективного разрешения вопроса.
Объективная истина по делу устанавливается на основании представленных материалов, а также в соответствии с данными, полученными в ходе слушания дела. На этом этапе необходимо установить был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежит ли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению имеются ли основания для применения альтернатив административной ответственности.
Подведение итога всей предшествующей работы - принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу а о наложении административного взыскания б о прекращении дела производством.Постановление по делу представляет собой юридически властный - административный акт, обязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять.
Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты наименование органа должностного лица , принявшего акт время и место принятия данные о нарушителе фамилия, имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства время, место и сущность нарушения указание на норму права, предусматривающую ответственность за данное нарушение характер решения вид и размер взыскания и др В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах.
Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем. В случаях, предусмотренных законодательством, о мере взыскания производится соответствующая запись на протоколе об административном нарушении либо постановление оформляется иным установленным способом.На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всего совершаются следующие действия постановление доводится до сведения субъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений.Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Оно объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отноше нии которого оно вынесено.
По просьбе потерпевшего, прокурора ему тоже должна быть выдана такая копия.