Административная жалоба как средство защиты прав граждан от незаконных действий (бездействия) должностных лиц и специфика ее правового регулирования в таможенных органах

Задача I Начальник ГОВД отдал распоряжение начальнику отделения вневедом-ственной охраны о выделении 20 сотрудников милиции во главе с команди-ром взвода для обеспечения общественного порядка во время массовых мероприятий в честь «Дня пограничника». Обоснуйте, правомочен ли начальник ГОВД отдавать такое распоряже-ние? Раскройте порядок подготовки органа внутренних дел к охране обще-ственного порядка при проведении массовых мероприятий. В соответствии приказом МВД России от 14 сентября 1993 г. №420 и приказа МВД России №140 от 16 марта 1996г. начальник РУВД, РОВД (ГОВД) руководит деятельностью возглавляемого им органа внутренних дел и несет персональную ответственность за решение возложенных на управление (отдел) задач; является старшим оперативным начальником для всех дислоцированных на террито-рии города, района подразделений системы МВД России за исключением подразделений, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МВД России, привлекает в установленном порядке их личный состав для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, возникно-вении стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств.

Следовательно, начальник ГОВД правомочен привлекать сотрудников отде-ления вневедомственной охраны для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Охрану общественного порядка и безопасности при проведении различных массовых мероприятий в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, ГУВД Москвы и Санкт-Петербурга, МВД республик в составе Рос-сийской Федерации, УВД краев, областей, а также районные и городские органы внутренних дел. К участию в этой ответственной работе привлекаются практически все ос-новные службы органов внутренних дел. К ним относятся: служба охраны общест-венного порядка, службы уголовного розыска и борьбы с экономическими престу-плениями, служба по делам несовершеннолетних, ГАИ, Госпожнадзора, спецмед-служба и др. Каждая из упомянутых служб призвана решать специфические, при-сущие ей одной задачи, однако решение главной задачи — охраны общественно-го порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий — возлагается на службу охраны общественного порядка. Все остальные службы на период про-ведения массового мероприятия находятся в ее оперативном подчинении.

Важнейшим условием успешного проведения любого массового мероприятия является разработка планов охраны общественного порядка и безопасности.

Для проведения различных массовых мероприятий службой охраны общественного порядка разрабатываются типовые и индивидуальные планы.

При систематически повторяющихся мероприятиях, таких, как футбол, хоккей, проводимых на опреде-ленных стадионах и во дворцах спорта, демонстрациях и митингах, организуемых различными партиями и общественными организациями (например, Пушкинская площадь в Москве), как правило, составляются типовые планы охраны общест-венного порядка.

Для массового мероприятия, носящего разовый характер, раз-рабатывается индивидуальный план. Разработка плана начинается с получения исходной информации, ее анали-за с учетом опыта проведения аналогичных мероприятий, рекогносцировки мест-ности, обследования объектов проведения мероприятия, изучение маршрутов движения и путей подхода к остановкам общественного транспорта, установле-ния рабочих контактов с организаторами массового мероприятия и представите-лями местной власти.

В целом план должен предусматривать: содержание мероприятий, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е. количество и виды нарядов, а также иных сил и средств, задействованных на мероприятии, границы оцепления, количество зон, секторов, участков, расположение пунктов управления, нормы выделения сил и средств от соответствующих подразделений, закрепление ответственных лиц за конкретными участками и объектами и постановку задач перед ними, порядок введения режимов ограничений, организацию пропускного режима, маневр сила-ми и средствами, порядок организации связи и взаимодействия, проведение ком-плекса противопожарных мероприятий, организацию материально-технического и медицинского обеспечения. После утверждения плана охраны общественного порядка и безопасности по проведению конкретного массового мероприятия соответствующим начальником органа внутренних дел он приобретает силу приказа и является обязательным для исполнения всеми задействованными службами и подразделениями.

Деятельность органов внутренних дел по непосредственному обеспечению порядка и безопасности при проведении массового мероприятия условно подраз-деляется на три основных этапа: подготовительный, исполнительный и за-ключительный.

На подготовительном этапе организуется подготовка личного состава и технических средств к несению службы, проводится окончательное обследование территории и объектов совместно с организаторами и соответствующей админи-страцией и устраняются выявленные недостатки; проводится служебный инструк-таж нарядов и должностных лиц, уточняются их задачи и обязанности при прове-дении мероприятия, осуществляются тренировки и репетиции действий нарядов в экстремальных условиях на закрепленных за ними участках, организуется надеж-ное взаимодействие всех заинтересованных служб и организаций.

Задача II При проверке производства по делам об административных правона-рушениях в ГОВД прокурор города установил, что в постановлениях о нало-жении штрафов не указаны срок и порядок их обжалования, а по отдельным материалам штраф взыскивается по истечении пяти месяцев со дня выне-сения постановления в ГОВД. Подготовьте проект ответа начальника ГОВД на предписание прокуро-ра. На предписание прокурора подготовлен следующий ответ: Прокурору города Энска младшему советнику юстиции Кутузову О.Ю. Сообщаю, что на Ваше предписание №12 от 30 февраля 1998 года рассмот-рено. 8.03.98г. проведено оперативное совещание с работниками ГОВД на кото-ром отмечены недостатки при оформлении постановлений о наложении штрафа, а именно: не указаны срок и порядок их обжалования.

Намечены меры, исклю-чающие в работе указанные недостатки.

В целях недопущения подобных фактов в ГОВД издан приказ №23 от 8.03.98г в котором наложены дисциплинарные взы-скания на сотрудников, допустивших нарушения при оформлении документов: участковым инспекторам милиции лейтенанту милиции Иванову А.А прапорщику милиции Сидорову П.И начальнику ОРУИМ капитану милиции Тухватуллину Э.А. объявлен выговор.

Гражданам Абдуллину Ф.Х Петрову П.А. и Шульцу А.А. на-чальником ГОВД разъяснены их законные права и сроки обжалования постанов-лений о наложении административных взысканий, о чем в постановлениях сдела-ны соответствующие отметки.

Довожу до сведения, что с граждан Фурманова И.Г. и Васильева Б.П. в соот-ветствии со ст.ст.285,286 КоАП РСФСР штрафы взысканы принудительно из за-работной платы, после выплаты ими алиментов по исполнительному листу.Начальник Энского ГОВД полковник милиции И.И.Гусейнов.