административное право

ОГЛАВЛЕНИЕ. Введение. 1. Административно-правовой статус индивидуального субъекта 2 Административная правоспособность. 3.Административная дееспособность 4.Административная правоспособность и дее¬способность – составляющие административной правосубъектности Заключение. Список используемой литературы.ВВЕДЕНИЕ. Государственная администрация — самая большая, самая мощная часть госу¬дарственной машины. Государственной администрации прямо подчинены по¬чти все существующие средства физического принуждения: войска, милиция, полиция, контрразведка, исправительно-трудовые учреждения, психиатрические больницы и т. д. Власть, которой она обладает, — административная власть — огромная соци¬альная сила. Ее правильное использование серьезно способствует тому, чтобы стра¬на стала процветающей.

Субъективизм, некомпетентность, произвол, злоупотребле¬ния при осуществлении государственной власти приносят обществу колоссальный вред. К сожалению, так было в России в 30-х и 90-х годах XX века. В демократически организованном обществе формирование и деятельность государственной администрации должны быть четко, полно урегулированы пра¬вом. И основную роль здесь играет фундаментальная отрасль права любого госу¬дарства — административное право.

Особенно велико его значение в России, где такие факторы, как большая территория, значительные природные ресурсы, мно¬гонациональный состав населения, исторические традиции обусловили особое значе¬ние государственной администрации (административной власти). Эффективность в деле осуществления безопасности граждан, общества, страны, реализация социальных и экономических программ, конституционных прав и сво¬бод граждан во многом зависит от деятельности государственной администрации.

А на ее четкую, плодотворную работу серьезно влияет административно-правовое регулирование. Нормы административного права должны закрепить оптимальные варианты создания системы исполнительных органов государственной власти, рас¬пределения компетенции между ними, комплектования их личного состава. 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНДИВИДУАЛЬНОГО СУБЪЕКТА. Административно-правовой статус индивидуального субъекта — это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права.

Он является составной частью общего правового статуса гражданина.Права и обязанности личности, о которых говорится в админи¬стративно-правовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние.

Прежде всего основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации устанавливаются Конституцией, актами органов представительной власти. В форми¬ровании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти.Правительство, министерства, губернаторы издают немало норматив¬ных актов, которые предоставляют определенным категориям лиц льготы, закрепляют процедуры деятельности различных инспекций, устанавливают общеобязательные правила (охоты, дорожного движе¬ния, пожарной безопасности и т. д.). Разнообразными нормативными актами органов исполнитель¬ной власти: - конкретизируются конституционные права и обязанности граж¬дан; - первично предоставляются определенные права; - устанавливаются процедуры реализации прав и обязанностей; - определяются органы, должностные лица, которые обязаны ока¬зывать гражданам содействие при осуществлении прав и обя¬занностей.

Наряду с активной нормотворческой деятельностью государ¬ственная администрация непосредственно участвует в реализации гражданами их прав и обязанностей (планирует, финансирует, конт¬ролирует эту работу, обеспечивает ее кадрами, ресурсами, методически¬ми материалами и т. д.) и защищает права и свободы граждан. Составными частями адмиинстративно-правового статуса инди¬видуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. «Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, спо¬собность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью». 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ. Административная правоспособность — это способность иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного пра¬ва. Частично она возникает с момента рождения (право на постанов¬ку в очередь на получение жилой площади, на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами). Будучи в принци¬пе равной, административная правоспособность граждан не одинако¬ва. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факто¬ров. В качестве примера можно назвать воинскую обязанность, способ¬ность стать носителем которой зависит от пола, возраста, состояния здоро¬вья, гражданства и ряда иных факторов.

О влиянии на административ¬ную правоспособность даже такого признака, как национальность лица, свидетельствуют нормы Федерального закона "О гарантиях прав малочисленных народов в Российской Федерации", принятого в ап¬реле 1999 г. В частности, в нем закреплено право лиц, относящихся к малочисленным народам, на замену военной службы альтернатив¬ной гражданской службой.

Влияет на правоспособность также рост лица. Лица, рост которых менее 150 см, не призываются на военную службу, им не предоставляются права на управление автобусами и т. д. Сейчас, когда субъекты Федерации в соответствии со ст. 72 Кон¬ституции России активно осуществляют административное правотворче-ство, административная правоспособность жителей разных регионов имеет определенные различия.

Например, распоряжением мэра г. Москвы от 28 мая 1998 г. установлено, что с 1 июня 1998 г. ежемесячно производится доплата к пенсии в размере 100% минимальной пенсии по старости лилипу¬там, получающим пенсию (независимо от ее вида) в органах социаль¬ной защиты населения. Таким образом, главные особенности административной право¬способности следующие: она регулируется нормами административ¬ного права, ее содержание состоит в регламентации правовых способ¬ностей индивидов в отношениях с субъектами государственной ис¬полнительной власти, у конкретных лиц она возникает с момента рождения, для разных лиц она неодинакова по объему. 3.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЕСПОСОБНОСТЬ. Административная дееспособность — это способность "лица сво¬ими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предус¬мотренные административно-правовыми нормами, и нести ответствен¬ность в соответствии с этими нормами.

Административная дееспособность граждан России возникает позднее правоспособности, возраст ее наступления законом не уста¬новлен.

Хочется отметить, что раньше, чем какая-либо иная, у гражда¬нина возникает именно административная дееспособность.

Ее час¬тичное появление и последующее увеличение связано с физическим и интеллектуальным взрослением лица. Даже дошкольники могут самостоятельно обратиться к врачу, реализовать право на жалобу, с шести лет ребенок сам реализует право на образование.

Комиссия по делам несовершеннолетних вправе направить лицо, которому ис¬полнилось 11 лет, в специальную школу.

С 16 лет наступает админис¬тративная деликтоспособность — способность нести административ¬ную ответственность за свои действия.

В течение последнего десятилетия административная правосубъектность индивидуальных субъектов непрерывно расширяется. В ее регулировании повышается роль законов.За последние годы федеральными законами гражданам предоставлено право на оружие, на свободный выбор места жительства, выезда из России, учреждение средств массовой информации и др. Значительно расширены права на судебную защиту, на объединение, на свободу совести.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституци¬онного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства». Федеральными законами предусмотрены четыре группы обсто¬ятельств, при наличии которых правовой статус, прежде всего адми¬нистративно-правовой статус индивидуального субъекта, может быть ограничен: - чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия и др.); - если это несовместимо с его общественно полезной деятельно¬стью (запрещение совместной службы родственников, совмеще¬ния государственной службы с предпринимательской деятель¬ностью и т. д.); - если без этого невозможно обеспечить государственную безо¬пасность (режим секретности, пограничный режим и др.); - совершение неправомерных действий (лишение правонаруши¬телей водительских прав, ограничения на приобретение ими ору¬жия и т. д.). В первых трех случаях ограничения непосредственно устанав¬ливаются нормативными актами и касаются неопределенного числа граждан, являются групповыми.

А ограничения административно-правового статуса в связи с неравномерными действиями носят инди¬видуальный характер, персонифицированы, являются мерами принуж¬дения, их содержание определяется правоприменительным.и актами.

Нередки случаи, когда ограничение прав правонарушителя не является мерой принуждения, а представляет собой неблагоприятные последствия правонарушения.

Так, правонарушителю может быть от¬казано в выдаче лицензии на оружие, заграничного паспорта. 4. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И ДЕЕСПОСОБНОСТЬ – СОСТАВЛЯЮЩИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ. Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участника¬ми (сторонами) регулируемых административным правом управ¬ленческих общественных отношений.

Административная право¬субъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дее¬способности. Административная правоспособность есть установленная и ох¬раняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления.

Она явля¬ется предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях (включая и деликтоспособность}. Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность). Правоспособность и дееспособность соотносятся как статичестичкий и динамический признаки административной правосубъектности.

На практике эти два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являю¬щихся государственными служащими, административная право и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образо¬вания и закрепления компетенции органа либо назначения долж¬ностного лица. В других случаях они не совпадают.Так, административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а адми¬нистративная дееспособность, как правило, по достижении 16-лет¬него возраста.

Субъекты административного права могут быть индивидуаль¬ными и коллективными. Индивидуальными субъектами являются российские гражда¬не, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих. К коллективным субъектам относятся различного рода госу¬дарственные и негосударственные организации.В числе первых — органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения и их объединения, структурные подразделения органов исполнительной влас¬ти, наделенные собственной компетенцией.

Негосударственные субъекты административного права пред¬ставлены общественными объединениями (партии, союзы, обще¬ственные движения и т.п.); исполнительные органы системы мест¬ного самоуправления; коммерческие структуры, включая частные предприятия и учреждения.Следует учитывать, что для органов исполнительной власти ад¬министративная дееспособность является основным средством ре¬ализации их административной правоспособности.

Соответствен¬но участие в административно-правовых отношениях — их пря¬мая юридическая обязанность. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Административное право наряду с конституционным и граж¬данским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы.Это объясняется прежде всего тем, что административное право — это именно та отрасль права, которая регули¬рует общественные отношения, возникающие в процессе реализа¬ции исполнительной власти, которая представляет собой одну из ветвей единой государственной власти Российской Федерации в системе ее разде¬ления на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ)- В 90-х гг. XX в. в российском административном праве произошли корен¬ные изменения.

Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всем массиве административно-правовых норм, который был обновлен, расши¬рен, модернизирован, стал более демократичным.

Прежде всего изменения связаны с гуманизацией административного права, которое «повернулось лицом к человеку» и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Во-вторых, в административном праве последовательно отражено федератив¬ное начало, оно стало важным средством закрепления и развития федерального устройства, обеспечения целостности России и самостоятельности ее субъектов.

В-третьих, активно осуществляется развитие процессуальной составляющей отрасли, ее процессуализация. В-четвертых, в регулировании прав граждан, деятельности администрации, властеотношений резко возросла роль законов и соответственно уменьшилась роль подзаконных актов.В-пятых, на состояние норм административного права, систему регулируемых ими отношений активно стали влиять Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1.Комментарий к Конституции РФ . / Под ред. В.Д. Карповича. – М.Юрайт - М, 2002. 959 с. 2. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Б. Н. Габричидзе. – М. : Дашков + К. 2003. 992 с. 3.Алехин А.П Кармолицкий А.А Козлов Ю.М Административное право РФ. – М.: ТЕИС, 1996. 640 с. 4.Административное право России (конспект лекций) – М.: ПРИОР, 2001. – 128 с. 5.Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: НОРМА, 2000 640 с. 6.Козлов Ю. М. Административное право. – М.: Юрист, 1999 320 с.