рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Административный процесс

Административный процесс - Курсовая Работа, раздел Право, Введение Целью Данной Курсовой Работы Является Выяснение Понятия И Сущности ...

Введение Целью данной курсовой работы является выяснение понятия и сущности административного процесса, а также выявление основных принципов административного про¬цесса. Прежде чем перейти к рассмотрению названных во¬просов, необходимо сделать некоторые терминологичес- кие пояснения.Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.[2, 300] В та¬ком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т. п. Поскольку исполнительная власть реализуется в раз¬личного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются необходимые основания для того, чтобы её также рассмотреть с процессуальных позиций.

Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процес¬суальную форму.С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права.[13] Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реали¬зации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного про¬цесса.

В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.[2],[4] Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

В начале необходимо остановиться на предмете адми¬нистративного права, а также на его месте в правовой сис¬теме Российской Федерации.Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая при¬звана регулировать особую группу общественных отноше¬ний. Главная их особенность состоит в том, что они воз¬никают, развиваются и прекращаются в сфере государст¬венного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации.

Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.Таким образом, административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой со¬вокупность правовых норм, предназначенных для регули¬рования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной вла¬сти (в более широком понимании - в процессе осуществле¬ния государственно-управленческой деятельности).[2,31] Предмет административного права достаточно разно¬образен, но в принципе охватывает однотипные общест¬венные отношения, управленческие по своей природе, а именно: а) управленческие отношения, в рамках которых не¬посредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) управленческие отношения внутриорганизацион¬ного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие с уча¬стием субъектов местного самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.[2,30] Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права.

Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что админист¬ративное право охватывает своим регулятивным воздейст¬вием широкие области государственной и общественной жизни, что определяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации меха¬низма исполнительной власти.

Служебная роль административного права в совре¬менных условиях определяется многими существенными обстоятельствами, вытекающими непосредственно из его природы.

Так, в связи с актуальностью проблемы правоох¬раны, как непременного элемента правового государства, административное право в отличие от многих других пра¬вовых отраслей имеет и укрепляет свои собственные юри¬дические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере функционирования механизма исполни¬тельной власти.

Невыполнение или недобросовестное вы¬полнение требований административно-правовых норм влечёт за собой приведение в действие предупредитель¬ных, пресекательных и карательных средств администра¬тивно-принудительного характера.

Среди них особая роль отводится институту административной ответственности, а также административного процесса. Следует отметить, что в «чистом» виде практически не существует ни одна отрасль права.В каждой из них правовую базу составляют, как правило, нормы различного отраслевого профиля с преобладанием «собственных» норм, то есть полностью соответствующих предмету дан-ной отрасли. На подобной основе фактически строится российское законодательство.

Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, международное, конституци¬онное право. В иных случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законо¬дательства.Например, в земельном или финансовом праве ярко проявляется тесное взаимодействие гражданско-пра¬вовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм. Следствием данной особенности действующей право¬вой системы является «проникновение» административ¬ного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей.

В основе подобного явления - факти¬ческое наличие управленческих по своей природе отноше¬ний в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к её регулятивному воздейст¬вию. Поэтому даже в гражданском законодательстве име¬ется пусть небольшое, но определённое число администра¬тивно- правовых по своей сути норм. Административное право с учётом специфических особенностей государственно-управленческой деятельно¬сти как правовой формы реализации власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем самым отчётливо проявляется многообразие администра¬тивно-правового регулирования.

Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его пред¬мета общественные отношения. Административное право таких строгих границ не имеет.Следовательно, трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы назвать чисто административно-правовым.

Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регу¬лируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей. [2,40-41] Наиболее тесно административное право взаимодей¬ствует с конституционным (государственным) правом.Конституционное право является ведущей отраслью рос¬сийского права и закрепляет основные принципы органи¬зации и функционирования исполнительной власти, место её субъектов в государственном механизме, правовые ос¬новы их формирования, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71-72, 77, 83-88, 102-103, 110-117, 125 Конституции Рос¬сийской Федерации); права и свободы человека и гражда¬нина, значительная часть которых практически реализу¬ется в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117) и т. п. Многие стороны организации и деятель¬ности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами.

Ад¬министративное право берёт исходное начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-право¬вой статус конкретных участников управленческих обще¬ственных отношений и административно-правовые сред¬ства его защиты; формы и методы государственно-управ¬ленческой деятельности, основы её отраслевой и межот¬раслевой, региональной и местной организации и т. п. Гражданское и административное право регулируют нередко с внешней стороны исходные общественные от¬ношения имущественного характера, ориентируясь на пре¬обладающее значение тех или иных элементов метода пра¬ вового регулирования.

Аналогично решается вопрос о со¬отношении трудового и административного права.

Наибо¬лее сложно проведение граней между, например, админи¬стративным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право.

Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесённых к предмету названных отраслей, регулируется нормами ад¬министративного права и свойственными ему правовыми средствами.Границы действия норм уголовного и административ¬ного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. [2],[9] Административный процесс: понятие и сущность.

С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права . Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного про-цесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов, предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведе-ния. Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процес-суальной форме.

Именно в такой форме происходит юри-дически-властная реализация задач и функций исполни- тельной власти.Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и пра-воохранительный. При характеристике административного процесса прежде всего необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности.

Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании, а также органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти.

Последние находят свое выражение в юридической властности и односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов исполнитель-ной власти.Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (на ряду с формами, методами ее осуществления и т.п.). Есть еще одно важное обстоятельство, без учета кото-рого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной дея-тельности. Его суть заключается в том, что реально административно-правовые отношения всегда вос-принимаются только как процессуальные.

Это означает, что особенности данного вида правовых отношений получают своё выражение прежде всего и главным образом в процессуальной форме.[2, 300-301] Следует заметить, что в целом проблема административного процесса до сих пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так в законодательном или оном юридическом варианте. При характеристике сущности и особенностей адми¬ни¬стративного процесса, необходимо предварительно оп¬реде¬лить отношение к терминам «процесс» и «производство». Это следует сделать в связи с тем, что в литературе по ад¬министративному праву высказаны раз¬личные суждения на этот счёт. Так по мнению Салищевой Н. Г производство - это понятие более широкое, нежели процесс.

Она предлагает различать администра¬тивное производство, как процесс применения администра¬тивно правовых норм, как процесс деятельности исполнительно-распорядитель¬ных органов и административный процесс, как деятель¬ность по разрешению споров и приме¬нению мер принуж¬дения [7, 16]. Другая точка зрения состоит в придании названным терминам прямо противоположных значений.

Эта позиция представляется более правильной, ибо она опирается на существующую законодательную практику, касающуюся процессов гражданского и уголовного.

Напомним в связи с этим, что, например, граж¬данско- процессуальный кодекс РФ, регулирующий граждан¬ский процесс, различает в нём несколько производств.Аналогичная кар¬тина и с уголов¬ным процессом, который в соответствии с уголовно - про¬цессуальным кодексом РФ включает ряд производств: производство в суде первой инстанции ; производство в надзорной инстанции ; производство по делам несовер¬шен¬нолетних и т. д. Для административного процесса нет нужды менять со¬держание понятий «процесс» и «производство». Соот¬ноше¬ние названных понятий в принципе сохраняется как общее и особенное: производство - часть процесса , про¬цесс - есть совокупность производств.

Таким образом, если производ¬ство - это уже деятельность, связанная с разрешением определённой, сравнительно узкой группы однородных дел, скажем дел об административных на¬рушениях.Исследование сущности административного процесса у нас началось сравнительно давно, выходом в свет мо¬нографии Салищевой Н. Г. «Административный процесс в СССР». [7] Это была первая крупная работа, в которой автор изложил исходные положения своей концепции о понимании сущности а также масштабах административ¬ного процесса.

В вопросе о понятии и особенностях административ¬ного процесса существуют две позиции.Первая - пред¬ставлена в работах Салищевой Н . Г Иванова О. В Пискотина М. И Самойленко Л. В. и др она получила наименование «юрисдикционной концепции» админи-стративного про¬цесса.

Она базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность в юридическом смысле как на чисто юрисдикционную. В данном случае за основу берется осуществление правоохранительной функции.Процесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по гражданским и уголовным делам, а в по-следнее время и по административным делам. Именно в таком аспекте определяется функционально-компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Конституции Российской Федерации).[2,304] Вторая - проводимая в работах Сорокина В. Д Ма-нохина В. М Лунева А. Е Корнеева А. П. и др имеет своей целью доказать, что административный процесс не может замыкаться в юрисдикционных рамках, а представ-ляет со¬бой явление более широкого плана. Рассмотрим кратко сущность этих двух точек зрения.

Представители «юрисдикционной концепции» рассматри¬вают административный процесс как «регламентирован- ную законом деятельность по разреше¬нию споров, возникающих между сторонами администра¬тивного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по примене¬нию мер административного принуждения». Основной методологический изъян заключается в стремлении по¬строить административный процесс как копию граждан¬ского и уголовного процессов.

Сторонники этой точки зрения именно так и заявляют. «Административный процесс пишет Самойленко дол¬жен конструироваться по подобию давно и прочно усто¬явшихся процессуальных систем - уголовного и граждан-¬ ского процессов.

Рамки административного процесса должны логически замыкаться порядком применения мер административных взысканий и иных мер административ¬ного принуждения».[10, 21-22] Однако юрисдикционную функцию, причем в значительном объеме, повседневно и на различных уровнях системы государственного управления осуществляют исполнительные органы, то есть во внесудебном порядке.Такого рода их действия выражают реализацию одного из составных элементов их административной право- и дееспособности.

Это значит, что они осуществляют тем самым административную юрисдикцию. Такого рода юрисдикция, однако, не является главным и определяющим содержание государственно-управленческой деятельности признаком, что характерно для судебных органов.В основе юрисдикционной деятельности лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, применение при необходимости предусмотренных действующим законодательством мер юридического (государственного) принуждения.

Так, в частности поступают судебные органы при рассмотрении правовых споров, давая тем самым основу для понимания реального юридического содержания юрисдикции и юрисдикционной деятельности. Эти позиции в целом применимы и для характеристики юрисдикционной деятельности исполнительных органов.В рамках своей управленческой деятельности они в праве, а иногда и обязаны, рас-сматривать и разрешать административно-правовые споры, самостоятельно оценивать правомерность поведения участников правленческих общественных отношений, применять в необходимых случаях меры административной ответственности. Они совершают при этом действия, совпадающие по своему назначению и характеру с теми, которые осуществляются в рамках судебного процесса или судебной юрисдикции.[2,304-305] С таким пониманием полностью согласиться нельзя, ибо при этом игнорируется факт первостепенной важности - органиче¬ская теснейшая связь административного процесса с госу¬дарственным управлением, юридическим выражением ко¬торого он является.

Поэтому понятие административного процесса необходимо выводить не из уголовного и граж¬данского процессов, а из особенностей государственного управления.

Другие авторы дают более широкое толкование поня¬тия административного процесса.Приведём несколько вы¬сказываний на этот счёт. По мнению Манохина В. М административный процесс не только деятельность государ¬ственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но прежде всего по¬рядок реализации административно- правовых норм. Осо¬бенностью административного процесса считает Бахрах Д. Н является то, что он регулирует не только юрис¬дикционную деятельность по рассмотрению споров и при¬менению принудительных мер, но и реализацию регуля¬тивных норм. С чисто юридической стороны дело обстоит иначе.

Действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат доброкачественной юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием административного процесса.

Нормативно-правовой материал, существующий в настоящее время, который позволяет объединить любые управленческие действия под эгидой административного процесса; единые правила совершения таких действий в большинстве случаев отсутствуют, хотя значимость их бесспорна.Действительно, должны существовать общие правила, например, разработки административно-правовых актов, как нормативных , так и индивидуальных; единые правила совершения различного рода распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений и прямых предписаний, контрольно-надзорных, разрешительных, регистрацион-ных, координационных и прочих полномочий, реализуемых субъектами исполнительной власти.

Конечно, такого рода правила существуют, но они формулируются применительно к конкретным управленческим действиям конкретных исполнительных органов, причём далеко не во всех случаях. Содержаться они в разрозненных, нескоор-динированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода пра-вил. Всё это свидетельство того , что административно-правовое законодательство в совершенном и универсаль-ном варианте пока ещё отсутствует.

Практически речь идёт о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах. Создание на их основе свода (кодекса) - пер-спективная задача, прямо связанная с укреплением правовой базы государственно-управленческой деятельности, механизма реализации задач и функций исполнительной власти.[ 2, 301 - 302] Таким образом, данный вариант административно-процессуальной деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурный.

Он важен для правоустановительной и правоприменительной функций, осуществляемых в ходе реализации исполнительной власти. Иначе говоря, он служит целям организации повсе-дневной работы исполнительного аппарата.

В силу этого очевиден его широкий диапазон, не позволяющий получить конкретизированное представление о его подлинном содержании, тем более - его типизированное правовое оформление.При наличии столь заметно расходящихся суждений об административном процессе, становится необходимым краткий анализ наиболее существенных свойств процесса, как сложного правового явления, объединяющего три со¬ставные части, три разновидности - гражданский админи¬стративный и уголовный процессы.

То обстоятельство, что упомянутые разновидности объединяются единым терми¬ном «процесс», свидетельствует о наличии у них каких-то общих свойств, в равной мере распространяющихся на ка¬ждый из видов процесса. Однако, как известно, диалектика общ.

– Конец работы –

Используемые теги: Административный, процесс0.053

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Административный процесс

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Устранение слабых сторон заводского технологического процесса, а также снижения трудоемкости и себестоимости технологического процесса механической обработки путем перевода технологического процесса с устаревших моделей оборудования на более современные
Графическая часть содержит 10 листов формата А1, в качестве приложений приведены спецификации на разработанные нами приспособления и… Объектом разработки является технологический процесс механической обработки… Эффективность данного производства, его технический прогресс, качество выпускаемой продукции во многом зависят от…

Критические точки – это точки, контролируемые при переходе от процесса к процессу. Для описываемого процесса критическими точками являются:
На сайте allrefs.net читайте: Критические точки – это точки, контролируемые при переходе от процесса к процессу. Для описываемого процесса критическими точками являются:...

ФОНДОВАЯ лекция по дисциплине Уголовный процесс Тема № 1 Сущность и задачи уголовного процесса
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ... ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ... ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ...

Лекция: Методы взаимодействия процессов В лекции рассматриваются: взаимодействие процессов: проблема ограниченного буфера
В лекции рассматриваются взаимодействие процессов проблема ограниченного буфера проблема производитель потребитель прямая и косвенная связь... Содержание Введение Независимые и взаимодействующие процессы Виды организации взаимосвязи процессов...

Административный процесс – это рассмотрение возникшего между участниками административно-правовых отношений спора об административном праве.
Порядок работы конкурсной комиссии Министерства юстиции России по проведению конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной... Очень объ мный по содержанию но актуальный по части борьбы с коррупцией...

Круговые процессы. Обратимые и необратимые процессы. Цикл Карно
Круговые процессы Обратимые и необратимые процессы Цикл Карно Обратимый... Определить напряженность поля в точке указанной на рисунке...

Объекты проектирования можно разделить на изделия и процессы, а процессы в свою очередь, на технологические и вычислительные
Под проектированием понимают процесс при котором исходная информация о... Исходная информация обычно заключена в техническом задании ТЗ содержащем помимо выполняемой функции объекта...

Процесс доказывания и его особенности на различных стадиях уголовного процесса
Одной из важнейших задач правовой науки является вооружение правоохранительных органов государства действенными средствами и методами борьбы с… Решение этой задачи в значительной степени зависит от уровня развития… При этом на общем фоне усиления борьбы с преступностью уголовно-процессуальное законодательство должно сохранять…

Административный процесс
Этот механизм практически реализует исполнительную власть в масштабе всей Российской Федерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти управляют экономической, социально-культурной и… В своей исполнительной деятельности они наделяются значительными юридически-властными полномочиями, которые…

Лекция 8. Общие представления о геодинамических процессах. Магматизм – ведущий эндогенный процесс
Лекция Общие представления о геодинамических процессах Магматизм ведущий...

0.038
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам