Реферат Курсовая Конспект
Административный процесс - Курсовая Работа, раздел Право, Введение Целью Данной Курсовой Работы Является Выяснение Понятия И Сущности ...
|
Введение Целью данной курсовой работы является выяснение понятия и сущности административного процесса, а также выявление основных принципов административного про¬цесса. Прежде чем перейти к рассмотрению названных во¬просов, необходимо сделать некоторые терминологичес- кие пояснения.Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности.[2, 300] В та¬ком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т. п. Поскольку исполнительная власть реализуется в раз¬личного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постольку имеются необходимые основания для того, чтобы её также рассмотреть с процессуальных позиций.
Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процес¬суальную форму.С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права.[13] Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реали¬зации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного про¬цесса.
В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.[2],[4] Место административного права в правовой системе Российской Федерации.
В начале необходимо остановиться на предмете адми¬нистративного права, а также на его месте в правовой сис¬теме Российской Федерации.Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая при¬звана регулировать особую группу общественных отноше¬ний. Главная их особенность состоит в том, что они воз¬никают, развиваются и прекращаются в сфере государст¬венного управления, то есть в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации.
Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.Таким образом, административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой со¬вокупность правовых норм, предназначенных для регули¬рования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной вла¬сти (в более широком понимании - в процессе осуществле¬ния государственно-управленческой деятельности).[2,31] Предмет административного права достаточно разно¬образен, но в принципе охватывает однотипные общест¬венные отношения, управленческие по своей природе, а именно: а) управленческие отношения, в рамках которых не¬посредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) управленческие отношения внутриорганизацион¬ного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры; в) управленческие отношения, возникающие с уча¬стием субъектов местного самоуправления; г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.[2,30] Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями российского права.
Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что админист¬ративное право охватывает своим регулятивным воздейст¬вием широкие области государственной и общественной жизни, что определяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации меха¬низма исполнительной власти.
Служебная роль административного права в совре¬менных условиях определяется многими существенными обстоятельствами, вытекающими непосредственно из его природы.
Так, в связи с актуальностью проблемы правоох¬раны, как непременного элемента правового государства, административное право в отличие от многих других пра¬вовых отраслей имеет и укрепляет свои собственные юри¬дические средства защиты от посягательств на правовой режим в сфере функционирования механизма исполни¬тельной власти.
Невыполнение или недобросовестное вы¬полнение требований административно-правовых норм влечёт за собой приведение в действие предупредитель¬ных, пресекательных и карательных средств администра¬тивно-принудительного характера.
Среди них особая роль отводится институту административной ответственности, а также административного процесса. Следует отметить, что в «чистом» виде практически не существует ни одна отрасль права.В каждой из них правовую базу составляют, как правило, нормы различного отраслевого профиля с преобладанием «собственных» норм, то есть полностью соответствующих предмету дан-ной отрасли. На подобной основе фактически строится российское законодательство.
Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское, уголовное, международное, конституци¬онное право. В иных случаях всегда легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и законо¬дательства.Например, в земельном или финансовом праве ярко проявляется тесное взаимодействие гражданско-пра¬вовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм. Следствием данной особенности действующей право¬вой системы является «проникновение» административ¬ного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей.
В основе подобного явления - факти¬ческое наличие управленческих по своей природе отноше¬ний в сферах, относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к её регулятивному воздейст¬вию. Поэтому даже в гражданском законодательстве име¬ется пусть небольшое, но определённое число администра¬тивно- правовых по своей сути норм. Административное право с учётом специфических особенностей государственно-управленческой деятельно¬сти как правовой формы реализации власти охватывает своим регулятивным воздействием чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа. Тем самым отчётливо проявляется многообразие администра¬тивно-правового регулирования.
Например, финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его пред¬мета общественные отношения. Административное право таких строгих границ не имеет.Следовательно, трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы назвать чисто административно-правовым.
Сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права, которыми регу¬лируются возникающие в ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей. [2,40-41] Наиболее тесно административное право взаимодей¬ствует с конституционным (государственным) правом.Конституционное право является ведущей отраслью рос¬сийского права и закрепляет основные принципы органи¬зации и функционирования исполнительной власти, место её субъектов в государственном механизме, правовые ос¬новы их формирования, их взаимоотношений с субъектами других ветвей единой государственной власти (ст. 10, 11, 71-72, 77, 83-88, 102-103, 110-117, 125 Конституции Рос¬сийской Федерации); права и свободы человека и гражда¬нина, значительная часть которых практически реализу¬ется в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117) и т. п. Многие стороны организации и деятель¬ности механизма исполнительной власти определяются федеральными и иными законодательными нормами.
Ад¬министративное право берёт исходное начало в нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом правовой механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти; административно-право¬вой статус конкретных участников управленческих обще¬ственных отношений и административно-правовые сред¬ства его защиты; формы и методы государственно-управ¬ленческой деятельности, основы её отраслевой и межот¬раслевой, региональной и местной организации и т. п. Гражданское и административное право регулируют нередко с внешней стороны исходные общественные от¬ношения имущественного характера, ориентируясь на пре¬обладающее значение тех или иных элементов метода пра¬ вового регулирования.
Аналогично решается вопрос о со¬отношении трудового и административного права.
Наибо¬лее сложно проведение граней между, например, админи¬стративным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право.
Механизм их соотношения таков, что фактически значительная часть отношений, отнесённых к предмету названных отраслей, регулируется нормами ад¬министративного права и свойственными ему правовыми средствами.Границы действия норм уголовного и административ¬ного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов. [2],[9] Административный процесс: понятие и сущность.
С юридических позиций процесс своим назначением имеет реализацию норм материального права . Исходя из данной методологической позиции, деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного про-цесса. В подобном понимании он предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления в целях достижения юридических результатов, предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведе-ния. Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процес-суальной форме.
Именно в такой форме происходит юри-дически-властная реализация задач и функций исполни- тельной власти.Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и пра-воохранительный. При характеристике административного процесса прежде всего необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности.
Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признака процесса в его юридическом понимании, а также органически связаны с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти.
Последние находят свое выражение в юридической властности и односторонности волеизъявлений соответствующих субъектов исполнитель-ной власти.Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (на ряду с формами, методами ее осуществления и т.п.). Есть еще одно важное обстоятельство, без учета кото-рого нельзя понять сущность административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной дея-тельности. Его суть заключается в том, что реально административно-правовые отношения всегда вос-принимаются только как процессуальные.
Это означает, что особенности данного вида правовых отношений получают своё выражение прежде всего и главным образом в процессуальной форме.[2, 300-301] Следует заметить, что в целом проблема административного процесса до сих пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так в законодательном или оном юридическом варианте. При характеристике сущности и особенностей адми¬ни¬стративного процесса, необходимо предварительно оп¬реде¬лить отношение к терминам «процесс» и «производство». Это следует сделать в связи с тем, что в литературе по ад¬министративному праву высказаны раз¬личные суждения на этот счёт. Так по мнению Салищевой Н. Г производство - это понятие более широкое, нежели процесс.
Она предлагает различать администра¬тивное производство, как процесс применения администра¬тивно правовых норм, как процесс деятельности исполнительно-распорядитель¬ных органов и административный процесс, как деятель¬ность по разрешению споров и приме¬нению мер принуж¬дения [7, 16]. Другая точка зрения состоит в придании названным терминам прямо противоположных значений.
Эта позиция представляется более правильной, ибо она опирается на существующую законодательную практику, касающуюся процессов гражданского и уголовного.
Напомним в связи с этим, что, например, граж¬данско- процессуальный кодекс РФ, регулирующий граждан¬ский процесс, различает в нём несколько производств.Аналогичная кар¬тина и с уголов¬ным процессом, который в соответствии с уголовно - про¬цессуальным кодексом РФ включает ряд производств: производство в суде первой инстанции ; производство в надзорной инстанции ; производство по делам несовер¬шен¬нолетних и т. д. Для административного процесса нет нужды менять со¬держание понятий «процесс» и «производство». Соот¬ноше¬ние названных понятий в принципе сохраняется как общее и особенное: производство - часть процесса , про¬цесс - есть совокупность производств.
Таким образом, если производ¬ство - это уже деятельность, связанная с разрешением определённой, сравнительно узкой группы однородных дел, скажем дел об административных на¬рушениях.Исследование сущности административного процесса у нас началось сравнительно давно, выходом в свет мо¬нографии Салищевой Н. Г. «Административный процесс в СССР». [7] Это была первая крупная работа, в которой автор изложил исходные положения своей концепции о понимании сущности а также масштабах административ¬ного процесса.
В вопросе о понятии и особенностях административ¬ного процесса существуют две позиции.Первая - пред¬ставлена в работах Салищевой Н . Г Иванова О. В Пискотина М. И Самойленко Л. В. и др она получила наименование «юрисдикционной концепции» админи-стративного про¬цесса.
Она базируется на традиционно сложившихся взглядах на процессуальную деятельность в юридическом смысле как на чисто юрисдикционную. В данном случае за основу берется осуществление правоохранительной функции.Процесс при этом отождествляется с осуществлением правосудия по гражданским и уголовным делам, а в по-следнее время и по административным делам. Именно в таком аспекте определяется функционально-компетенционное содержание судебной власти (ст. 118 Конституции Российской Федерации).[2,304] Вторая - проводимая в работах Сорокина В. Д Ма-нохина В. М Лунева А. Е Корнеева А. П. и др имеет своей целью доказать, что административный процесс не может замыкаться в юрисдикционных рамках, а представ-ляет со¬бой явление более широкого плана. Рассмотрим кратко сущность этих двух точек зрения.
Представители «юрисдикционной концепции» рассматри¬вают административный процесс как «регламентирован- ную законом деятельность по разреше¬нию споров, возникающих между сторонами администра¬тивного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по примене¬нию мер административного принуждения». Основной методологический изъян заключается в стремлении по¬строить административный процесс как копию граждан¬ского и уголовного процессов.
Сторонники этой точки зрения именно так и заявляют. «Административный процесс пишет Самойленко дол¬жен конструироваться по подобию давно и прочно усто¬явшихся процессуальных систем - уголовного и граждан-¬ ского процессов.
Рамки административного процесса должны логически замыкаться порядком применения мер административных взысканий и иных мер административ¬ного принуждения».[10, 21-22] Однако юрисдикционную функцию, причем в значительном объеме, повседневно и на различных уровнях системы государственного управления осуществляют исполнительные органы, то есть во внесудебном порядке.Такого рода их действия выражают реализацию одного из составных элементов их административной право- и дееспособности.
Это значит, что они осуществляют тем самым административную юрисдикцию. Такого рода юрисдикция, однако, не является главным и определяющим содержание государственно-управленческой деятельности признаком, что характерно для судебных органов.В основе юрисдикционной деятельности лежит рассмотрение и разрешение спорных вопросов применения материальных правовых норм, правовая оценка поведения тех или иных лиц, применение при необходимости предусмотренных действующим законодательством мер юридического (государственного) принуждения.
Так, в частности поступают судебные органы при рассмотрении правовых споров, давая тем самым основу для понимания реального юридического содержания юрисдикции и юрисдикционной деятельности. Эти позиции в целом применимы и для характеристики юрисдикционной деятельности исполнительных органов.В рамках своей управленческой деятельности они в праве, а иногда и обязаны, рас-сматривать и разрешать административно-правовые споры, самостоятельно оценивать правомерность поведения участников правленческих общественных отношений, применять в необходимых случаях меры административной ответственности. Они совершают при этом действия, совпадающие по своему назначению и характеру с теми, которые осуществляются в рамках судебного процесса или судебной юрисдикции.[2,304-305] С таким пониманием полностью согласиться нельзя, ибо при этом игнорируется факт первостепенной важности - органиче¬ская теснейшая связь административного процесса с госу¬дарственным управлением, юридическим выражением ко¬торого он является.
Поэтому понятие административного процесса необходимо выводить не из уголовного и граж¬данского процессов, а из особенностей государственного управления.
Другие авторы дают более широкое толкование поня¬тия административного процесса.Приведём несколько вы¬сказываний на этот счёт. По мнению Манохина В. М административный процесс не только деятельность государ¬ственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но прежде всего по¬рядок реализации административно- правовых норм. Осо¬бенностью административного процесса считает Бахрах Д. Н является то, что он регулирует не только юрис¬дикционную деятельность по рассмотрению споров и при¬менению принудительных мер, но и реализацию регуля¬тивных норм. С чисто юридической стороны дело обстоит иначе.
Действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат доброкачественной юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться столь широким пониманием административного процесса.
Нормативно-правовой материал, существующий в настоящее время, который позволяет объединить любые управленческие действия под эгидой административного процесса; единые правила совершения таких действий в большинстве случаев отсутствуют, хотя значимость их бесспорна.Действительно, должны существовать общие правила, например, разработки административно-правовых актов, как нормативных , так и индивидуальных; единые правила совершения различного рода распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений и прямых предписаний, контрольно-надзорных, разрешительных, регистрацион-ных, координационных и прочих полномочий, реализуемых субъектами исполнительной власти.
Конечно, такого рода правила существуют, но они формулируются применительно к конкретным управленческим действиям конкретных исполнительных органов, причём далеко не во всех случаях. Содержаться они в разрозненных, нескоор-динированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода пра-вил. Всё это свидетельство того , что административно-правовое законодательство в совершенном и универсаль-ном варианте пока ещё отсутствует.
Практически речь идёт о различного рода административных процедурах и соответствующих им административно-процедурных правилах. Создание на их основе свода (кодекса) - пер-спективная задача, прямо связанная с укреплением правовой базы государственно-управленческой деятельности, механизма реализации задач и функций исполнительной власти.[ 2, 301 - 302] Таким образом, данный вариант административно-процессуальной деятельности можно охарактеризовать как организационно-процедурный.
Он важен для правоустановительной и правоприменительной функций, осуществляемых в ходе реализации исполнительной власти. Иначе говоря, он служит целям организации повсе-дневной работы исполнительного аппарата.
В силу этого очевиден его широкий диапазон, не позволяющий получить конкретизированное представление о его подлинном содержании, тем более - его типизированное правовое оформление.При наличии столь заметно расходящихся суждений об административном процессе, становится необходимым краткий анализ наиболее существенных свойств процесса, как сложного правового явления, объединяющего три со¬ставные части, три разновидности - гражданский админи¬стративный и уголовный процессы.
То обстоятельство, что упомянутые разновидности объединяются единым терми¬ном «процесс», свидетельствует о наличии у них каких-то общих свойств, в равной мере распространяющихся на ка¬ждый из видов процесса. Однако, как известно, диалектика общ.
– Конец работы –
Используемые теги: Административный, процесс0.053
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Административный процесс
Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Твитнуть |
Новости и инфо для студентов