рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Муниципальное право РФ

Муниципальное право РФ - раздел Право, Муниципальное Право Понятие Муниципального Права Отрасль Права, Совокупность...

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Понятие муниципального права Отрасль права, совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенные общественные отношения в области местного самоуправления. Муниципальное право как наука Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт международного пра-ва в области местного самоуправления.Предмет муниципального права Общественные отношения, которые возникают в той сфере жизни общества, которая в Конституции РФ получила название "Местное самоуправление". - отношения, связанные с местом местного самоуправления в конституци-онном механизме РФ; - договорные отношения по взаимным обязательствам муниципальных ор-ганов и органов государственной власти различного уровня; - отношения, связанные с образованием, видами и структурой муници-пальных органов и других организационных форм осуществления мест-ного самоуправления; - отношения, связанные с установлением, разграничением и реализацией компетенции (полномочий) в области местного самоуправления; - отношения, касающиеся особенностей организации и деятельности му-ниципальных образований различного уровня; - отношения в сфере местных налогов, местного бюджета, муниципальной собственности и т.п.; - отношения, вытекающие из статуса муниципальных органов как юриди-ческих лиц; - практика деятельности муниципальных органов.

Главными объединительными критериями этих отношений являются их ло-кально-территориальный уровень и специфический характер их содержания (исключительно вопросы местного значения). Европейская Хартия местного самоуправления Разработка велась с 1968 года. Открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств.

Россия подписала Хартию в начале 1996 года и ратифици-ровала ее в 1998 году. Юридическая природа Хартии касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под неза-висимость местных властей конституционной и иных законных основ, а так-же определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.

Структура: 1. Преамбула. 2. 3 части. 3. 18 статей.

В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие идеи, в соответст-вии с которыми разработана Хартия.В статье 1 зафиксировано обязательство сторон соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, предусмотренного ст. 12. Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные основы местного са-моуправления» (принципиальные положения, касающиеся местного само-управления: понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа, право-вая защита). Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст. 12 закрепляет обяза-тельства сторон соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хар-тии. Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии.

Местное самоуправление Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению, непосредст-венно или через ОМС, вопросов местного значения. Муниципально-правовые отно-шения Это регулируемые нормами муниципального права общественные отноше-ния, связанные с организацией и функционированием местного самоуправ-ления в городских и сельских поселениях, а также в других муниципальных образованиях.

Признаки отношений в области местного самоуправления 1. Эти отношения имеют локально-территориальный характер. 2. Носят комплексный характер – касаются различных отраслей права. Методы муниципального права Характерно преобладание публично-правовых методов правового регулиро-вания, но в сферах правового регулирования местного самоуправления, кото-рые касаются деятельности его органов как юридических лиц, управлении муниципальной собственностью, местными финансами, используются, как правило, частноправовые методы.

В муниципальном праве характерно ис-пользование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание. Субъект муниципального само-управления По российскому законодательству: 1. собственно население муниципального образования. 2. выборные и иные органы местного самоуправления. 3. выборные и иные должностные лица местного самоуправления.

Субъекты муниципальных пра-вовых отношений Участники отношений, связанных с осуществлением местного самоуправле-ния и урегулированных нормами муниципального права, т.е. кроме перечис-ленных субъектов местного самоуправления сюда добавляются собрание, сход граждан; депутаты представительных ОМС; ТОСы; ассоциации и сою-зы; госорганы и их должностные лица; общественные объединения и движе-ния; различные юридические и физические лица. Источники муниципального права А) Европейская хартия местного самоуправления (октябрь 1988г.), междуна-родно-правовые акты, касающиеся местного самоуправления.

Б) Внутрироссийская система источников муниципального права: Первого уровня: 1. Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133); 2. ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых основах местного са-моуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; "О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об охране природной среды", "О недрах", "О закрытом административно-территориальном об-разовании" и др.; 3. Отраслевые правовые акты (кодексы). 4. Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях реформы местного само-управления в РФ", от 10.03.97 № 193 "О мерах по реализации постанов-ления Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и др.; 5. Нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по во-просам местного самоуправления (постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ" и др.); 6. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении Федеральной программы государст-венной поддержки местного самоуправления в РФ"); 7. Постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления; Второго уровня: 1. Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муници-пального права (Конституции и уставы Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе; Постановления Уставных судов и др.) и детали-зирующие федеральные законы.

Третьего уровня: 1. Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы муниципаль-ного права (Уставы муниципальных образований, регламенты органов местного самоуправления, решения местных референдумов, норматив-ные решения представительных органов местного самоуправления, раз-личного рода положения о тех или иных структурных подразделениях органов местного самоуправления и т.д.). Устав муниципального образо-вания 1. Каждое муниципальное образование обязано иметь свой Устав, разрабо-танный, принятый и зарегистрированный в установленном законом по-рядке. 2. Порядок разработки, принятия и регистрации устанавливается в соответ-ствии с ФЗ № 154 и разрабатывается муниципальным образованием са-мостоятельно. 3. Целесообразно создание для разработки Устава специальной рабочей комиссии. 4. Целесообразна согласованность действий с государственными органа-ми при разработке Устава. 5. Незаконно обязывание согласования проектов уставов с соответствую-щими государственными органами и их экспертная оценка на эти проек-ты. 6. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. 7. Устав муниципального образования подлежит государственной реги-страции в порядке, установленном законом субъекта РФ. Содержание Устава муници-пального образования 1. Наименование муниципального образования, его территория, границы и символы. 2. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего муниципального образования (ст. 6 ФЗ № 154). Также должны быть за-креплены вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государст-венных органов, но законом переданные в ведение органов местного са-моуправления. 3. Формы, порядок и гарантии непосредственного осуществления населе-нием конкретного муниципального образования самоуправления на сво-ей территории (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан). 4. Виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования. 5. Экономическая и финансовая основа осуществления местного само- управления на территории соответствующего муниципального образова-ния, перечень объектов, находящихся в собственности населения данного образования, порядок управления муниципальной собственностью, кон-кретные источники финансовых ресурсов (местные налоги, сборы). 6. Гарантии местного самоуправления на территории данного муници-пального образования, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления, социальные гарантии. 7. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования перед населением последнего, перед государством и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях. 8. Исторические и иные местные традиции и особенности, которые харак-терны для данной территории, ее населения.

Все основные положения трактуются в той логической последователь-ности, как она указана в ФЗ № 154. Признаки местного самоуправ-ления Местное самоуправление это: 1. самоорганизация или организация деятельности граждан РФ; 2. в городских, сельских поселениях и на других территориях; 3. для самостоятельного решения вопросов местного значения; 4. либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления; 5. под свою собственную ответственность; 6. на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и зако-нов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований; 7. достаточной материальной и финансовой базы; 8. исходя из интересов населения; 9. его исторических, национально-этнических и иных местных особенно-стей и традиций.

Основные принципы местного самоуправления 1. Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и граждан, в том числе права на осуществление местного самоуправления (ст. 18 Консти-туции РФ). 2. Выборность муниципальных органов и главы муниципального образова-ния. 3. Полновластие органов местного самоуправления в пределах установлен-ной для них законом компетенции. 4. Подконтрольность и подотчетность всех сторон деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления населению. 5. Законность в организации и деятельности муниципальных образований, органов и должностных лиц, ответственность за свои действия и решения в установленном законом порядке. 6. Подконтрольность представительным органам местного самоуправления деятельности всех других муниципальных органов. 7. Приоритет правовых актов представительных органов над актами всех других муниципальных органов и должностных лиц. 8. Экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправле-ния. 9. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного само-управления установленным законом для него полномочиям. 10. Принцип гласности, публичности в организации и функционировании органов местного самоуправления. 11. Учет в деятельности органов местного самоуправления интересов насе-ления, общефедеральных и региональных интересов. 12. Принцип государственной поддержки местного самоуправления. 13. Конструктивное сотрудничество и взаимодействие муниципальных ор-ганов и должностных лиц с политическими партиями, общественными организациями и движениями, действующих на территории муници-пального образования.

Муниципальное образование Городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеет-ся муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы мест-ного самоуправления.

Члены муниципального образо-вания Только граждане РФ, проживающие на его территории.

Ассоциации (союзы) МО в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществ-ления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассо-циаций или союзов, подлежащих регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных должностных лиц ОМС ни под каким предлогом.

Их решения носят только рекомендательный характер и принимаются на ос-нове консенсуса. Символика МО МО вправе иметь собственную символику (герб, эмблемы, др. символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, нацио-нально-этнические и иные традиции и особенности.

Это право МО, но не обязанность.

Характерные признаки муници-пального образования 1. Наличие территории городского или сельского типа; 2. Наличие на этой территории компактно проживающего населения, объе-диненного общими интересами; 3. Факт прямого волеизъявления населения данной территории на создание муниципального образования, а также его санкционирование соответст-вующими государственными органами субъекта РФ; 4. Осуществление в данных территориальных пределах местного само-управления; 5. Наличие на данной территории муниципальной собственности; 6. Наличие местного бюджета; 7. Наличие выборных органов местного самоуправления. Территориальные основы МС В РФ МС осуществляется на всей ее территории в городских, сельских посе-лениях и на других территориях.

К территориям относятся: : территории го-родов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других МО. Городские поселения: города федерального значения, республиканского, об-ластного, краевого, окружного и районного значения; поселки городского типа - рабочие, курортные, дачные поселки.

Правовые основы МС в РФ МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, другими ФЗ, кон-ституциями, уставами и законами субъектов РФ, а также уставами МО. Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ 154. ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать гарантиро-ванные ими права МС. Предметы ведения местного са-моуправления Понимаются вопросы местного значения, которыми должно заниматься ме-стное самоуправление.

Эти вопросы непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования.

Перечень предметов ведения может быть увеличен законом субъекта РФ, или муниципальное образование в своем уставе предусматривает иные вопросы, если они не отнесены к ведению органов государственной власти.

ФЗ 154 ст.6: 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного зна-чения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут на-деляться органы местного самоуправления. 2. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансо-вых вопросов местного значения; 4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального обра-зования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежи-лых помещений; 6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошко-льного, основного общего и профессионального образования; 7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здраво-охранения, обеспечение санитарного благополучия населения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципаль-ных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных обра-зований; 10) создание условий для жилищного и социально - культурного строитель-ства; 11) контроль за использованием земель на территории муниципального об-разования; 12) регулирование использования водных объектов местного значения, ме-сторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго газо теп-ло- и водоснабжения и канализации; 14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топли-вом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общест-венного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципаль-ном образовании; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципаль-ной собственности; 24) организация и содержание муниципальной информационной службы; 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муни-ципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муници-пальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального об-разования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образо-вании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные об-разования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отне-сенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Классификация предметов ве-дения 1. Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154). 2. Добровольные – те, которые муниципальное образование добровольно берет на себя. 3. Переданные – государственные полномочия, переданные к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ с передачей материальных и финансовых ресурсов; их выполнение контролируется соответствую-щими государственными органами и эти полномочия в любой момент могут быть взяты обратно.

Ограничения местного само-управления Связаны с местным самоуправлением в закрытых административных образо-ваниях (ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании"). Форма осуществления МС Способ выражения, содержание деятельности населения либо выборных ОМС по вопросам местного самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ). Система организационных форм осуществления местного само-управления (ФЗ №154 ст.3, ст.4) Первая группа: прямые формы осуществления населением муниципального образования местного самоуправления (местный референдум; муниципаль-ные выборы; собрания, конференции, сходы граждан (ТОС); народная право-творческая инициатива; обращения граждан в органы местного самоуправле-ния и к должностным лицам местного самоуправления; иные формы МС). Вторая группа: опосредованные формы - представительные выборные ор-ганы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица мест-ного самоуправления. ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право осуществляется советами или со-браниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Советы или собрания могут рас-полагать подотчетными им исполнительными органами.

Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, там, где это допускается по закону". PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные формы МС, а прямые – на второе.

– Конец работы –

Используемые теги: муниципальное, право, РФ0.055

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Муниципальное право РФ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Основные черты афинского права. Источники, право собственности, обязательственное право, брачно-семейное право, уголовное и процессуальное право
Это подтвердили и археологические раскопки. Ремесло, достигшее в некоторых отношениях высокого развития, начинает уже отделяться от земледелия,… Каждая семья получала по жребию определенный надел, с которого кормилась и… Базилевс был военным вождем, он осуществлял суд в присутствии народа, выполнял жреческие функции.Главной обязанностью…

Конституционное право РФ. Конспект лекций Конституционное право РФ
Конституционное право РФ Конспект лекций... Сергей Иванович Некрасов...

Муниципальное право РФ
Главными объединительными критериями этих отношений являются их локально-территориальный уровень и специфический характер их содержания… Россия подписала Хартию в начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году.… Структура 1. Преамбула. 2. 3 части. 3. 18 статей.

Понятие, система и задачи Особенной части уголовного права РФ. Принцип организационного строения Особенной части УК РФ. Структура Особенной части. Разделы Особенной части УК РФ и их содержание
Понятие особенной части уголовного права это единство и целостность норм исчерпывающим образом определяющих все существующие преступления... В особенной части в соответствии с принципом законности определяется... Задачи...

ЧТО ТАКОЕ ПРАВО. ПРАВООТНОШЕНИЯ. ПРАВО И ЧЕЛОВЕК. ПРАВО И ГОСУДАРСТВО. ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВО. СЕМЬЯ. РОДИТЕЛИ. ДЕТИ
Тема ЧТО ТАКОЕ ПРАВО... Что такое... Формы источники права Система законодательства...

Право власностi та право повного господарського ведення: спiльне та вiдзнаки
Правове регулювання вдносин власност одним з найважливших напрямкв нормативно дяльност держави.За допомогою права держава регулю належнсть тих або… Сукупнсть даних правових норм, що регулюють вдносини власност, визначають… Володння закрплення матеральних благ за конкретними власниками ндивдами та колективами, фактичне утримання реч у сфер…

Правовая база местного самоуправления и муниципальное право, как наука
Наиболее полное и широкое толкование этому понятию было дано еще в XVII столетии в Англии, оттуда заимствовано в прошлом веке государствоведами … Любопытно, что во Франции соответствующего термина вовсе не существует, и он… С деятельностью местных органов власти неизбежно сталкивается каж¬дый гражданин.

Правовые вопросы приватизации государственной и муниципальной собственности РФ
Экономика страны носила явно выраженный дефицитный характер. С середины 80-х годов начался постепенный демонтаж командно-распредилительной… Страна в целом подошла к состоянию острого экономического и политического кризиса.

Гражданское право как отрасль права РФ
Договор ОСАГО... Закон об ОСАГО устанавливает что условия на которых заключается договор обязательного страхования должны...

Административное право РФ
На общем собрании дружины е командир выступил против прима, заявив, что их возраст препятствует удовлетворению просьбы.Правомерны ли мотивы отказа в… Задача 2. Глава администрации города издал постановление об освобождении от… Законны ли действия начальника УВД города и главы администрации Действия главы администрации города являются…

0.037
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам
  • Право на забастовку организация и процедура её проведения в РФ Это аксиома, однако приходится констатировать, что, увлекаясь чисто экономическими категориями, современные российские политики и предприниматели… Безусловно, все это очень важные элементы рыночной экономики, но она не может… Все остальное производно от этого.
  • Въезд в РФ и выезд из РФ В принципе, суверенитет государства всегда является полным и исключительным.Суверенитет - одно из неотъемлемых свойств государства. Понятие… В последнем случае суверенные права государств закрепляются международными… Часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства, называется государственной территорией.
  • Уголовное право РФ особенная часть Он заключается в установлении преступности и наказуемости деяний. Предмет-это общественные отношения, возникающие в связи с совершением лицом… Предписывающие- это общественные отношения, устанавливающие правовые… Задачами настоящего Кодекса являются охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка…
  • Гражданское право РФ Сделки совершаются в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения 1. сделки юр.лиц между собой и… Недействительная сделка не влечет юр. последствий и недействительна с момента… При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а при…
  • Предпринимательское право, дивидендная политика, лицензирование, конституционное право При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распре- - 2 - деляется между остальными участниками… Законом и учредительными документами производственного кооператива может быть… Унитарное предприятие может быть основано на праве хозяйственного введения (хозяйственной самостоятельности) и на…