Московская Государственная Юридическая Академия МДФ III курс, 13 группа КУРСОВАЯ РАБОТА ДИСЦИПЛИНА: Административное право ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Куншина ТЕМА: Управление внутренними делами ИСПОЛНИТЕЛЬ: Коровникова Е. А. Москва 2002г. Система МВД России, её задачи и функции. В истории России такая государственная структура, как Министерство внутренних дел (МВД), всегда занимала значи¬мое место в системе государственной власти, оказывая замет¬ное влияние на общественно-политическую ситуацию в стране.Не является исключением в этом отношении и нынешний пе¬риод исторического развития.
МВД России находится под при¬стальным вниманием властных структур, политических сил са¬мого различного спектра, общественности, рядовых граждан.Это объясняется в первую очередь характером функций и наз¬начением МВД, его широкими возможностями по применению комплекса мер для конструирования системы обще¬ственной безопасности и обеспечения ее эффективного функ¬ционирования, а также тем, что в современ¬ных реалиях МВД России является одной из ведущих структур кризисного и антикризисного управления.
Повышение роли МВД России обусловлено, в первую оче¬редь, нарастанием негативных явлений в оперативной обста¬новке. Кризисные ситуации в экономике и политике не могли не сказаться на уровне общественного порядка и обществен¬ной безопасности, вызвав резкое усиление криминальных угроз.Ошибки, допущенные при реформировании экономической, военной, правоохранительной и других сфер государственной деятельности, ослабление системы государственного регулиро¬вания и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной социальной политики, снижение ду¬ховно-нравственного уровня общества являются на сегодняш¬ний день объективными факторами, способствующими сохра¬нению, расширенному воспроизводству и нарастанию преступ¬ности и коррупции.
Последствия названных просчетов проявляются в ослабле¬нии правового контроля за ситуацией в стране, сращивании исполнительной и законодательной власти с криминальными элементами и структурами, проникновении их в сферу управле¬ния банковским бизнесом, крупными производствами, торговы¬ми организациями и товаропроводящими сетями.
Преступный мир бросил по существу вызов государству, вступив с ним в открытую конфронтацию и конкуренцию. Поэтому борьба с преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.Роль и место МВД в системе органов государственной вла¬сти. МВД России непосредственно реализуюет основные направления деятельности органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ). Такова достаточно сложная правовая конструкция, использованная для определения назна¬чения миссии МВД в системе органов власти.
Согласно Положению о Министерстве Внутренних Дел Российской Федерации (в редакции Указа Президента РФ от 06.09.97 №993) Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Министерство в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.Единую систему исполнительной власти в Российской Феде¬рации возглавляет коллегиальный орган—Правительство РФ. Оно, согласно закону , решает следующие вопросы в сфере обес¬печения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступ¬ностью: — участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, обще¬ства и государства; — осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другими общественно опас¬ными явлениями; — разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы право¬охранительных органов.
Министр внутренних дел (федеральный министр) является членом Правительства РФ и правомочен участвовать с правом решающего голоса в его заседаниях.
Он принимает участие в выработке и реализации политики Правительства РФ. в целом. Закон предъявляет к министру как члену Правительства РФ ряд специальных требований и налагает определенные ог¬раничения.Так, министр не вправе: — быть депутатом любого органа представительной власти; — занимать другие должности в органах власти и общест¬венных объединениях; — заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; — заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой; — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органах государственной власти; — использовать в неслужебных целях информацию, средст¬ва материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятель¬ности; — получать гонорары за публикации и выступления в каче¬стве члена правительства; — получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федераль¬ным законодательством ссуды, подарки, денежное вознаграж¬дение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха; — принимать без разрешения Президента Российской Фе¬дерации почетные и специальные звания, награды, иные знаки отличия иностранных государств; — выезжать в служебные командировки за пределы России за счет физических и юридических лиц, за исключением слу¬жебных командировок, осуществляемых по международной до¬говоренности.
МВД России принадлежит к числу так называемых «прези¬дентских структур». Введение в обиход такого понятия означает результат серьезных политических столкновений в борьбе за утверждение нынешнего государственного строя — президент¬ской республики.
Правовой констатацией победы в этой борьбе сторонников президентской республики стал Закон от 25 де¬кабря 1997 г которым введена новая редакция ст. 32 Закона о Правительстве РФ. Теперь она звучит так: «Президент Рос¬сийской Федерации руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвраще¬ния чрезвычайных ситуаций» . Кроме того, B декабре 1998 г. непосредственно Президенту РФ переподчинены Минюст РФ и Федеральная служба налоговой полиции.
Президент РФ утверждает положения об этих министерст¬вах, назначает их руководителей, включая заместителей мини¬стра, определяет состав коллегии, утверждает штатную числен¬ность центрального аппарата, руководит внутренними войска¬ми, утверждает их состав, численность и структуру, принимает решения о дислокации и передислокации ВВ, принимает решения о привлечении ВВ для участия совместно с ОВД в обеспе¬чении режима чрезвычайного положения, назначает военнослу¬жащих на должности, подлежащие замещению высшими офи¬церами, утверждает положение о Главкомате внутренних войск.
Президент реализует в отношении МВД иные полномочия, в том числе и как Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
За Правительством РФ закреплена функция координации деятельности «силовых министерств». Вокруг вопроса об орга¬низационном обеспечение этой функции, путях и методах ее осуществления продолжаются оживленные дискуссии в кори¬дорах власти, однако на этом направлении нет ни устоявшей¬ся практики, ни максимально конкретной правовой регламента¬ции. Основные задачи МВД России.
В нынешний период МВД является отраслевой подсистемой государственного управления и одновременно правоохранительным органом, призванным осуществлять контроль за соответствием поведения, деятельности всех членов общества правовым предписаниям и применяющим в установленных законом случаях в пределах своей компетенции принудительные меры воздействия в случаях правовой паталогии, в том числе при совершении преступлений.
Положением об МВД Рос¬сии на Министерство возложены следующие задачи: - защита прав человека и гражданина; - обеспечение безопасности личности; - предупреждение и пресечение преступлений; - выявление и раскрытие преступлений; - защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; - оказание помощи в пределах, установленных законодательством, гражданам (в том числе свидетелям и потерпевшим прежде всего), должностным и частным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав, свобод и законных интересов, а также в реализации обязанностей; - руководство органами внутренних дел и внутренними вой¬сками в целях выполнения возложенных на них задач и при¬нятие мер по совершенствованию их деятельности; - совершенствование нормативной правовой основы дея¬тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспе¬чение законности их деятельности;.