1. Понятие социального управления Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности. Повышения уровня организованности социальной системы.Общие черты социального управления: 1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей или общностей; 2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности; 3. направлено на достижение определенной управленческой цели; 4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления; 5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом; 6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта; 7. реализуется в рамках определенного механизма. Виды социального управления: А) государственное управление; Б) местное (муниципальное) управление; В)общественное самоуправление Элементы социального управления: А) субъект управления; Б) объект управления; В) управленческие связи (прямые связи и обратные связи). Управленческий цикл – совокупность взаимосвязанных, логически обусловленных управленческих стадий, характеризующихся определенными задачами, составом участников.
Стадии процесса управления: А) анализ управленческой ситуации; Б) выработка и принятие решения; В) организация и исполнение решения; Г) контроль за выполнением решения; Д) подведение итогов, внесение корректив. 4. Предмет административного права. Предмет АП – общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.
Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права: По субъектному признаку: • между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения); • между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения); • между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления; • между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; • между субъектами исполнительной власти и государственными служащими; • между субъектами исполнительной власти и гражданами; • между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.
По признаку государственно-территориального устройства: • между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации; • между органами исполнительной власти субъектов федерации; • между органами исполнительной власти субъектов федерации и исполнительными органами местного самоуправления.
В зависимости от направления действия: • внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне; • внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения. 5. Метод административного права. Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения.
Характеристика административно-правового метода: 1. представляет собой определенное соотношение средства предписания, запрета и дозволения; 2. наиболее присущи правовые средства распорядительного типа; 3. чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения; 4. не исключает использования диспозитивных средств; 5. отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.
Предписание – метод правового урегулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.
Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.
Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможности самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. 6. Система административного права Система административного права – внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм. Признаки системы административного права: • обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений; • представляет собой объективное правовое явление; • характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов; • включает определенные элементы; • изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования (управленческих отношений). Институты административного права: • принципов государственного управления; • административно-правового статуса граждан (физических лиц); • административно-правового статуса органов исполнительной власти; • государственной и муниципальной службы; • административно-правового статуса негосударственных (общественных) объединений; • административно-правового статуса предприятий, учреждений и иных субъектов управления; • административно-правовых режимов; • форм государственного управления; • методов государственного управления; • административной ответственности; • административного процесса; • обеспечения законности в государственном управлении; • административно-правовых норм межотраслевого управления (координации); • административно-правовых основ управления в сфере экономики; • административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере; • административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере. 8. Понятие и виды административно-правовых отношений. Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями.
Установленными данной юридической нормой.
Особенности административно-правовых отношений: • это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников; • это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами; • для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера; • возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти; • могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно; • споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке; • при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством; • по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.
Виды административно-правовых отношений: 1. По содержанию: • Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права; • Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм. 2. По функциям права: • Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм; • Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм. 3. По характеру связей между участниками правоотношений: • Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»; • Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права. 4. По характеру юридических фактов: • Порожденные правомерными действиями; • Порожденные неправомерными действиями; • Порожденные событиями. 5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений: • Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами.
Отношений между работниками внутри управленческой структуры. • Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления. 6. В зависимости от способа защиты: • Защищаемые в судебном порядке; • Защищаемые во внесудебном (административном) порядке. 10. Юридические факты.
Предпосылки правоотношения.
Предпосылки административно-правовых отношений – совокупность условий и обстоятельств, без которых административно-правовые отношения не могут возникнуть.
Состав предпосылок: 1. административно-правовая норма; 2. административная правосубъектность; 3. юридический факт; Элементы административно-правовых отношений: 1. субъекты административно-правовых отношений; 2. объекты административно-правовых отношений; 3. содержание административно-правовых отношений.
Субъекты административно-правовых отношений – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.
Виды субъектов административно-правовых отношений: 1. физические лица (граждане); 2. государственные органы и их структурные подразделения; 3. государственные служащие; 4. общественные (некоммерческие) объединения; 5. предприятия, учреждения, организации и др.