Понятие и критерии определения подведомственности по гражданским делам

Кафедра гражданско – правовых дисциплин НАУЧНАЯ РАБОТА ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРОЦЕССУ Тема: ПОНЯТИЕ И КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛ АМ Выполнил: Научный руководитель: Преподаватель кафедры МОСКВА – 2001г. ОГЛАВЛЕНИЕ: СТР.: ВВЕДЕНИЕ 3 РАЗДЕЛ №1: ПОНЯТИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ 5 РАЗДЕЛ №2: ОРГАНЫ, НАДЕЛЕННЫЕ ПРАВОМ РАЗРЕШАТЬ ЮРИДИЧЕСКИЕ ДЕЛА 8 РАЗДЕЛ №3: КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ДЕЛ ОРГАНАМ ГРАЖДАНСКОЙ ЮРИСДИКЦИИ 10 ГЛАВА №1: КРИТЕРИЙ 1 – ХАРАКТЕР СПОРНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ 11 ГЛАВА №2: КРИТЕРИЙ 2 - СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ УЧАСТНИКОВ СПОРА 13 ГЛАВА №3: КРИТЕРИЙ 3 - СПОРНОСТЬ ЛИБО БЕССПОРНОСТЬ ПРАВА 15 ГЛАВА №4: ИНЫЕ КРИТЕРИИ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ 17 4.1) Наличие договора между сторо¬нами спора 17 4.2) Характер правового акта 17 РАЗДЕЛ №4: СПОРЫ О ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ 20 РАЗДЕЛ № 5: ВИДЫ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ 24 ГЛАВА №1: ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ 24 ГЛАВА №2: МНОЖЕСТВЕННАЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ 26 2.1) Договорная подведомственность 26 2.2) Императивная (условная) подведомственность 26 2.3) Альтернативная подведомственность 27 2.4) Смешанная подведомственность 1 РАЗДЕЛ №6: ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ 30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35 ВВЕДЕНИЕ Понятие подведомственности. Надо ли в настоящее вре¬мя изучать подведомственность? Казалось бы, сняты вес огра¬ничения на судебную подведомственность, нет практически ни одного вопроса, который бы нельзя было сделать предметом судебного разбирательства.

Однако прошедшие политико-пра¬вовые реформы, снявшие ограничения на подведомственность дел судам, не решили проблемы, связанной с разграничением предметов ведения, а наоборот, усложнили ее. Вместо единой судебной системы, существовавшей в Рос¬сии до 1991 г в настоящее время судебная власть осуществ¬ляется тремя самостоятельными и автономными системами су¬дебной власти: Конституционным Судом РФ, арбитражными судами и судами общей юрисдикции.

Кроме того, Федераль¬ный конституционный закон " О судебной системе Российской Федерации" легализовал складывавшуюся в России двухуров¬невую судебную систему: наряду с федеральными судами су¬ществует система субъектов РФ, о которой не содержится упоминаний в Конституции РФ. Наряду с этим сохраняются возможности разрешения дел в других органах гражданской юрисдикции.

Поэтому актуальность и значимость вопросов под¬ведомственности вовсе не утрачивается, а наоборот, существен¬но усложняется.

Все это требует продолжения исследований подведомственности, основанных на новом фактическом мате¬риале, появившемся после принятия новой Конституции РФ и реформы частного права.

Значение подведомственности достаточно многогранно.Прежде всего подведомственность, по справедливому определению Ю. К. Осипова, выступает в качестве межотраслевого института права, выполняющего функции распределительно¬го механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами . В условиях построения и осуществления системы государственной власти на принципах разделения вла¬стей подведомственность играет роль рабочего юридического механизма, позволяющего реализовать данное положение в юсударственно-правовом строительстве.

Ведь недостаточно провозгласить начало разделения властей, необходимо и ре¬ально воплотить его в законодательство и юридическую прак¬тику всех государственных органов с помощью правовых кри¬териев.

Поэтому не совсем правильно связывать подведомствен¬ность только с реализацией права на обращение в суд за су¬дебной защитой.Значение подведомственности как межотрас¬левого института права, который объединяет нормы о подве¬домственности, относящиеся к различным отраслям процессу¬ального права, в настоящее время существенно возросло и изменилось.

Более сложная система органов гражданской юрис¬дикции, наличие множества процессуальных норм, которые сосредоточены в материально-правовых нормативных актах, определяют необходимость их анализа и формулирования вы¬водов общего характера, которые могли быть положены в ос¬нову совершенствования законодательства и правореализационной практики.РАЗДЕЛ №1: ПОНЯТИЕ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ В нормах гражданского законодательства теперь подве¬домственность чаще всего прямо не определяется, а содер¬жатся нормы отсылочного характера.

Так, согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, ус¬тановленной процессуальным зако¬нодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Тем самым подведена черта под многолетней дискуссией о ме¬сте института подведомственности в системе российского пра¬ва: является ли он институтом материального, материально-процессуального или чисто процессуального характера.

Боль¬шую теоретическую значимость здесь имеют доводы Ю. К. Оси¬пова, доказавшего и обосновавшего место подведомственнос¬ти как межотраслевого института в системе процессуального права . Подведомственность является одним из юридических ус¬ловий, определяющих возникновение права на обращение в суд. В этом аспекте подведомственность очерчивает пределы реализации данного права, определяя границы судебной влас¬ти в соотношении с законодательной и исполнительной, одно¬временно определяя подведомственность каждому из органов судебной власти.

На правореализационном уровне подведом¬ственность выступает и в качестве юридического факта в кон¬кретном фактическом составе, определяющем возникновение гражданского процесса.При обращении в суд подведомственность из качества юри¬дического условия становится юридическим фактом, который устанавливается судьей при решении вопроса о возбуждении гражданского дела. При этом в конкретном фактическом соста¬ве юридическим фактом является не сама по себе подведом¬ственность, а ее конкретный, определенный вид. В каждом фактическом составе может быть либо исключительная судеб¬ная подведомственность либо разновидности множественной подведомственности.

Данное положение отражено в целом в гражданском про¬цессуальном праве в содержании ст. 129 ГПК РСФСР, где в зависимости от конкретного вида подведомственности устанав¬ливаются последствия, связанные с несоблюдением ее правил (п. 1, 2, 5, б ст. 129 ГПК). Аналогичного характера правила установлены в арбитражном процессуальном праве (пп. 1, 4 п. 1 ст. 107, пп. 6 п. 1 ст. 108 АПК), в конституционном судопроиз¬водстве (ст. 40, 43 и другие Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Под¬ведомственность выступает не только в качестве правообразующего фактического обстоятельства.

В ряде случаев неподве¬домственность может быть и правопрепятствующим, и правопрекращающим юридическим фактом в зависимости от конк¬ретной фактической ситуации (например, в гражданском процес¬се в соответствии с п. 1, 2, 6, 7, ст. 219, п. 1 ст. 221, п. 3 ст. 305, п. 3 ст. 329 ГПК). Как уже указывалось, подведомственность является са¬мостоятельной правовой и научной категорией, позволяющей разграничить по характеру юридического дела и ряду иных признаков предметы ведения между различными органами граж¬данской юрисдикции.

Общая судебная подведомственность прак¬тически любого спорного вопроса не означает, что институт подведомственности утрачивает свое значение.

Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением, полагающим, что для разграничения предметов ведения меж¬ду различными судами лучше использовать институт подсуд¬ности, а не подведомственности. В данном случае круг отнесенных к ведению суда дел рассматривается через категорию предметной компетенции или родовой подсудности.Значение подведом¬ственности определяется не только разграничением предметов ведения между различными судами, но и в целом между всеми юрисдикционными органами, которые наделены в настоящее время полномочиями по разрешению юридических дел. При ином понимании данного вопроса придется создавать новые право¬вые конструкции общего характера, которые будут охваты¬вать правила разграничения предметов ведения между различ¬ными юридикционными органами.

Следует отметить такой важный признак подведомствен¬ности как преимущественное определение ее правил только в законе, например, в ст. 25 ГПК РСФСР, ст. 22 АПК, ст. 11 ГК РФ, ст. 18_23, 27, 35, 41 и других Семейного кодекса РФ, и т. д. Только в отдельных случаях, указанных в законе, правила подведомственности формулировались в подзаконных актах.

Например, в соответствии со ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате перечень документов, по которым взыскание за¬долженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей нотариусов, устанавливался Прави¬тельством РФ, однако в настоящее время в связи с вступлени¬ем в силу Федерального закона "Об исполнительном производ¬стве" данный перечень утратил юридическое значение.