Развитие нотариата в России

Среди правоохранительных органов нашей страны немаловажное значение принад- лежит гос. нотариату. Нотариат представляет собой систему гос.органов, на ко- торые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов и выполнение других нотариальных действий, напрвленных на юриди- ческое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем.Необходимость появления нотариата в России как и в других странах мира, была вызвана объективными закономерностями развития общества, главная из кото- рых - обеспечение сохранности частной собственности как священной и неприкос- новенной, создание условий, при которых собственник по своему усмотрению и желанию мог ей распоряжаться.

В дореволюционной России нотариусами могли быть только российские поддан- ные, совершеннолетние, не опороченные судом или общественным приговором, не занимающий никакой должности не в государственной, не в общественных учреждени- ях. Должность нотариуса предоставлялась только после сдачи экзамена (на проф. пригодность) председателю окружного суда, старшему нотариусу и прокурору.

В дореволюционной России нотариус был уважаемым и высококвалифицированным специалистом. Нотариальные документы, составленные Российскими нотариусами принимались во всех странах. Нотариус не только охранял собственость физичес- ких и юридических лиц, но и сам был достаточно обеспеченным человеком.За со- вершение нотариальных действий, помимо строгих установленных пошлин и сборов, нотариус, по добровольному согласию с клиентом взымал плату в свою пользу, а если такого соглашения не было, то по таксе, устанавливаемой Министерством Юстиции совместно с МВД и Министерством финансов в законодательном порядке и с величайшего утверждения.

Пошлины и сборы шли в бюджет, а такса лично нотариу- су, т.е. чем интенсивнее он работал, тем больше получал.На первый взгляд бла- годаря такой лично заинтересованности он мог совершать любые сделки в том чис- ле и незаконные, но сделать он этого не мог. Кажду сделку он обеспечивал своим залогом, размер которого определялся Министерством юстиции, МВД и Министерст- вом финансов.

Если на покрытие взыскани залог был израсходован полностью или частично, нотариус временно отстранялся до его пополнения, если же залог не восполнялся в теч. 6 месяцев нотариус увольнялся. Предусматривались и другие организационные формы обеспечения безопастности - это регулирование числа но- тариусов.Такая практика объяснялась прежде всего заботой о нотариусах - чтобы они могли спокойно содержать свою семью, ценили свою должность стольже достой- ную, как и должность судьи.

И сегодня это действительно так в странах Латинс- кого нотариата (их более 50), в Италии стать нотариусом можно на конкурсной основе поработав адвокатом, судьёй. В Германии на открывшуюся должность нота- риуса на конкурсной основе претендуют как правило 50-70 человек.После октябрьской революции свободный нотариат России коренным образом из- менил свой правовой статус.

Как ни парадоксально роль его стала ничтожной. Неизменно потребность у Советской власти в нотариате отсутствовала. Отмена часной собственности на землю, на средства производства, на жилище обрекла некогда мощный российский нотариат на гибель. Он содержался теперь за счёт республиканского бюджета: вся пошлина за совершение нотариальных действий пос- тупала в местный бюджет. В его компетенцию теперь входило удостоверение (сугу- бо формальное) копий документов.В законодательство конечно вносились отдельные изменения.

Так в 1973-1974 г.г. существенно было обновлено союзное и республиканское нотариальное законо- дательство: 19 июля 1973 г. принят Закон СССР "О государственном нотариате." Затем в союзных республиках были созданы республиканские законы о государ- ственном нотариате (В РСФСР - 2 августа 1974 г.) Необходимость обновления нотариального законодательства была обусловлена экономическими, социальными и культурными преобразованиями в нашей стране и расширением культурных и международных связей.

С принятием нового нотариально- го законодательства изменилась система его источников. Если ранее основными нормативными актами в этой области были Положения о государственном нотариате, то теперь это уже акты самого высокого ранга - Законы о государственном нота- риате.Такое изменение учитывает характер и существо норм, закреплённых в этих законах, а так же соответствуют роли, которую играет нотариат среди других ор- ганов, призванных защищать права и законные интересы граждан и организаций.

Несомненным достоинством названного закона является то, что регулирует де- ятельность не только нотариальных контор, но и определяет компетенцию иных ор- ганов, совершающих нотариальные действия (исполкомы местных Советов, консуль- ские учреждения СССР), а также отдельных должностных лиц, удостоверяющих заве- щания и доверенности, которые приравниваются к нотариально засвидетельствован- ным документам.Однако с переходом общества к рыночным отношениям стало ясно, что гос. но- тариат к работе в новых бусловиях не подготовлен.

Думается, всё дело в недос- татках правовых и организационных форм его деятельности. Посему Министерство финансов будучи ответственным за организацию работы нотариата, ежегодно обобщало работу контор, определяло нагрузку нотариусов и просило через Минис- терство финансов у Совета министров России дополнительные единицы, что позво- лило бы открыть новые нотариальные конторы или увеличить число нотариусов в уже существующих.

Только в 1992 г. нотариальным конторам выделено 600 должнос- тей к уже имеющимся 4,5 тыс. нотариусов дополнительно. Однако это число оказа- лось каплей в море. Очереди в нотариальных конторах не уменьшились, напротив они стали длиннее, что заставило журналистов писать о стихийном бедствии.Но- тариус не имел полагающегося ему штата работников, зачастую выполнял роль ма- шинистки, что поощрялось государством благодаря утверждению "Положения об ока- зании платных дополнительных услуг" где нотариусу было выгодно взять плату за дополнительные услуги.

Он также не был оснащён нужным оборудованием, когда на- пример в Германии конторы оснащаются ЭВМ, а все сотрудники могут из её памяти вызвать любую информацию о совершённых нотариальных действиях. И наконец, нотариус лично не заинтересован в интенсивности своего труда, т.к. взысканная им пошлина взымается в бюджет гоударства.В связи с этим перед Министерством юстиции РФ возникает делема: или увели- чить число нотариусов в 2,3,4 и более раз или коренным образом перестроить но- тариат.

Но путь постоянного укрупнения и расширения сети государственных нота- риальных контор заведомо тупиковый. Отсюда коренная перестройка нотариата - не дань времени, а объективная потребность общества.Именно это обусловило необ- ходимость необходимость разработки проекта Основ законодательства РФ о нотари- ате, который был окончательно принят 11 февраля 1993 г. Подготавливая проек Основ Министерство юстиции РФ не стремилось что-то не- пременно "сломать". Напротив, была цель: дать возможность возродиться российс- кому нотариату, ни в коем случае не отказываясь и не принижая роль государст- венного.

Авторы проекта Основ исходили из того, что частный и государственный нотариат ничем не отличаются по своему правовому положению, что как государст- венным, так и частным нотариусом может быть гражданин РФ, имеющий высшее юри- дическое образование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалификацион- ный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью, получивший лицензию и назначенный на должность.

Основы законодательства РФ о нотариате возвращают из небытия понятие нота- риального округа, существовавшее когда-то на Руси. Так, в соответствии с Положением о нотариальной части 1892 г. нотариусы состояли в ведомствах тех окружных судов, в округе которых находилось их мес- топребывание. В Основах законодательства РФ о нотариате несколько расширены обязанности нотариуса.

В частности он должен разъяснять физическим и юридичеким лицам их права и обязанности, которые возникнут после совершения нотариальных действий и т.д. (c) ALone.