Ðåôåðàò Êóðñîâàÿ Êîíñïåêò
Ðàáîòà ñäåëàííà â 2000 ãîäó
Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî - Êóðñîâàÿ Ðàáîòà, ðàçäåë Ïðàâî, - 2000 ãîä - Ìîñêîâñêèé Ãîñóäàðñòâåííûé Èíäóñòðèàëüíûé Óíèâåðñèòåò Ìåæãîñóäàðñòâåííûé Óíèâ...
|
ÌÎÑÊÎÂÑÊÈÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÈÍÄÓÑÒÐÈÀËÜÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒ «ÐÓÒÅÍÈß» ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÄÈÒÀÍÖÈÎÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÊÓÐÑÎÂÀß ÐÀÁÎÒÀ ÏÎ ÊÓÐÑÓ: « ÒÅÎÐÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ» ÍÀ ÒÅÌÓ: « ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ » ÑÒÓÄÅÍÒÀ 1-ÃÎ ÊÓÐÑÀ ÔÀÊÓËÜÒÅÒÀ ÈÄÎ ØÅËÅÃÀ ÑÅÐÃÅß ÀËÅÊÑÀÍÄÐÎÂÈ×À ÑÒÓÄÅÍ×ÅÑÊÈÉ ÁÈËÅÒ ¹ ÃÐÓÏÏÀ ÎÖÅÍÊÀ: ÏÐÎÂÅÐÈË: ÏÎÄÏÈÑÜ ÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËß ÄÀÒÀ ÑÄÀ×È: ÏÐÈÍßË: ÏÎÄÏÈÑÜ ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ËÈÖ ÂÈËÜÍÞÑ 2000 ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ: ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ 2 ÂÂÅÄÅÍÈÅ 3 ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ 5 ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀß ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ 1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ 2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ 6 ÐÀÇÄÅË 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀß ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ 1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÄÅËÅÍÈÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ) 2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ 12 ÐÀÇÄÅË 4. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀß ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ 19 4.1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ 2. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈß 20 ÐÀÇÄÅË 5. ÂÈÄÛ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È ÈÕ ÐÀÇËÈ×Èß ( ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ) 20 ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ 25 ÍÎÂÍÛÕ, ÂÇÀÈÌÎÑÂßÇÀÍÍÛÕ ÁËÎÊÀ: ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈß, ÔÎÐÌÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ. È ÅÑËÈ ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈß ÎÒÂÅ×ÀÅÒ ÍÀ ÂÎÏÐÎÑ Î ÒÎÌ, ÊÒÎ È ÊÀÊ ÏÐÀÂÈÒ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ ÂËÀÑÒÜ Â ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÍÎÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅ, ÊÀÊ ÓÑÒÐÎÅÍÛ, ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ Â ÍÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-ÂËÀÑÒÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ (ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ),ÒÎ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÐÅÆÈÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÊÀÊ, ÊÀÊÈÌ ÑÏÎÑÎÁÎÌ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒÑß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÂËÀÑÒÜ Â ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ ÎÁÙÅÑÒÂÅ, Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÊÀÊÈÕ ÏÐȨÌÎÂ È ÌÅÒÎÄΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÂÛÏÎËÍßÅÒ ÑÂΨ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÅ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÈÅ - ÎÁÅÑÏÅ×ÈÂÀÅÒ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÓÞ ÆÈÇÍÜ, ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÉ ÏÎÐßÄÎÊ, ÇÀÙÈÒÓ ÃÐÀÆÄÀÍ, ÐÅØÀÅÒ ÄÐÓÃÈÅ ÎÁÙÅÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ, ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ, ÊËÀÑÑÎÂÛÅ ÇÀÄÀ×È, ÔÎÐÌÀ ÆÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÐÀÑÊÐÛÂÀÅÒ ÑÏÎÑÎÁÛ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß ÍÀÑÅËÅÍÈß ÍÀ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ, ÑÂßÇÜ ÝÒÎÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈß ×ÅÐÅÇ ÐÀÇËÈ×ÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ È ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß Ñ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Â ÖÅËÎÌ. ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÇÀÌÅÒÈÒÜ, ×ÒÎ ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÒÀÊÎÃÎ ÏÎÍßÒÈß ÊÀÊ “ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ” - ÒÐÈ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ ÂÛØÅ ÁËÎÊÀ, ÂÅÑÜÌÀ ×ÅÒÊÎ ÏÐÈÂßÇÛÂÀÅÒÑß Ê ÒÐ¨Ì ÎÑÍÎÂÍÛÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÎÑÎÁÎÉ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÉ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁÙÅÑÒÂÀ, ÐÀÑÊÐÛÂÀÞÒ ÏÐÅÄÌÅÒÍÎ, ÊÎÍÊÐÅÒÍÎ, ÃÄÅ, ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎ, ÝÒÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÈ ÌÎÆÍÎ ÍÀÁËÞÄÀÒÜ, “ÎÑßÇÀÒÜ” È ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ ÈÇÓ×ÀÒÜ. ÈÒÀÊ, ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ - ÝÒÎ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÂÎÏÐÎÑ Î ÔÎÐÌÅ ÏÐÀÂËÅÍÈß È ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÌ ÐÅÆÈÌÅ, ÍÎ ÝÒÎ ÅÙÅ ÂÎÏÐÎÑ Î ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÈÇÓ×Àß ÝÒÎÒ ÂÒÎÐÎÉ ÁËÎÊ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ ÍÀ ÌÍÎÃÎÇÍÀ×ÍÎÑÒÜ ÏÎÍßÒÈß “ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ”  ÒÅÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ. ÃÎÂÎÐÈÒÑß ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ ÔÎÐÌÅ ÏÐÀÂËÅÍÈß, ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ - ÊÀÊ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ. È ÝÒÎ ÍÅ ÑËÓ×ÀÉÍÎ. ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎ ÂÎ ÂÑÅÕ ÝÒÈÕ ÑËÓ×ÀßÕ ÐÅ×Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ ÎÁ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ (ÑÒÐÎÅÍÈÈ, ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ) ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÍÎ ÒÎËÜÊÎ Â ÐÀÇÍÛÕ ÀÑÏÅÊÒÀÕ: ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÌ, ÑÒÐÓÊÒÓÐÍÎÌ, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ. ÎÁ ÝÒÎÌ ÏÎÑËÅÄÍÅÌ - ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÌ - ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÅ È ÃÎÂÎÐÈÒÑß Â ÑÂßÇÈ Ñ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÑÈÑÒÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÑÎÑÒÀÂÍÛÕ ×ÀÑÒÅÉ (ÅÄÈÍÈÖ) ÎÁÐÀÇÓ¬ÅÒ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÎÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÅÒ ÑÎÁÎÉ ÃÅÎÃÐÀÔÈ×ÅÑÊÓÞ ÎÑÍÎÂÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ. ÏÐÎÁËÅÌÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÂÎÇÍÈÊËÀ ÏÎÑËÅ ÒÎÃÎ, ÊÀÊ ÓÂÅËÈ×ÈÂØÈÅÑß ÐÀÇÌÅÐÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÄÀËÅÊÎ ÂÛØÅÄØÅÉ ÇÀ ÐÀÌÊÈ ÃÎÐÎÄÀ Ñ ÎÊÐÅÑÒÍÎÑÒßÌÈ, ÏÎÒÐÅÁÎÂÀËÈ ÑÎÇÄÀÍÈß ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ ÄËß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÏÅÐÈÔÅÐÈÅÉ. ÍÅ ÂÄÀÂÀßÑÜ ÄÀËÅÊÎ Â ÈÑÒÎÐÈÞ, ÎÒÌÅÒÈÌ, ×ÒÎ Â ÏÅÐÈÎÄ, ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÂËÀÑÒÜ Â ËÈÖÅ ÌÎÍÀÐÕÀ ÎÏÐÅÄÅËßËÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÑÒÐÀÍÛ — ÑÈÑÒÅÌÓ ÅÄÈÍÈÖ, ÍÀ ÊÎÒÎÐÛÅ ÄÅËÈËÀÑÜ ÅÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈß È Â ÊÎÒÎÐÛÕ ÄÅÉÑÒÂÎÂÀËÈ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÍÛÅ ÈÇ ÖÅÍÒÐÀ ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÅ ËÈÖÀ ÈËÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ (ÃÓÁÅÐÍÀÒÎÐÛ, ÏÐÅÔÅÊÒÛ ÑÎ ÑÂÎÈÌÈ ÂÅÄÎÌÑÒÂÀÌÈ È ÄÐ.). ÍÀÄÎ ÑÊÀÇÀÒÜ, ×ÒÎ ÄÅËÅÍÈÅ Â ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑËÓ×ÀÅ ÍÅ ÁÛËÎ ×ÈÑÒÎ ÈÑÊÓÑÑÒÂÅÍÍÛÌ, ÍÅ ÎÏÐÅÄÅËßËÎÑÜ ÏÐÎÈÇÂÎËÜÍÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍÛÌÈ ÍÀ ÊÀÐÒÅ ËÈÍÈßÌÈ. ÎÁÛ×ÍÎ ÎÍÎ ÑÒÐÎÈËÎÑÜ Ñ Ó×ÅÒÎÌ ÔÀÊÒÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÑÑÅËÅÍÈß ËÞÄÅÉ, ÐÅÀËÜÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ ÌÅÆÄÓ ÏÎÑÅËÅÍÈßÌÈ. Ó×ÈÒÛÂÀËÈÑÜ ÏÐÈ ÝÒÎÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÇÀÄÀ×È — ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÎÁÎÐÎÍÛ, ÏÎËÈÖÅÉÑÊÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß, ÓÄÎÁÑÒÂÎ ÑÁÎÐÀ ÍÀËÎÃÎÂ È Ò.Ä.  ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ÑÒÀÍÎÂÈËÎÑÜ ÑÒÓÏÅÍ×ÀÒÛÌ: ÌÅËÊÈÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÑÎÕÐÀÍßß ÑÂÎÞ ÎÁÎÑÎÁËÅÍÍÎÑÒÜ, ÂÊËÞ×ÀËÈÑÜ Â ÊÐÓÏÍÛÅ, È ×ÈÍÎÂÍÈÊÈ, ÓÏÐÀÂËßÂØÈÅ ÌÅËÊÈÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÑÒÀÂÈËÈÑÜ Â ÏÎÄ×ÈÍÅÍÈÅ ×ÈÍÎÂÍÈÊÀÌ, ÊÎÒÎÐÛÌ ÂÂÅÐßËÎÑÜ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÊÐÓÏÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ. ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÅ ÌÅËÊÈÕ ÔÅÎÄÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÏÐÈÂÎÄÈËÎ Ê ÒÎÌÓ, ×ÒÎ ÏÐÅÆÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÏÐÅÂÐÀÙÀËÈÑÜ Â ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÂÎÃÎ ÊÐÓÏÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÍÎÑßÙÈÅ ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÈÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ.  ÄÀËÜÍÅÉØÅÌ ÌÍÎÃÈÅ ÈÇ ÍÈÕ ÏÅÐÅÑÒÀËÈ ÁÛÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ, ÊÀÊ, ÑÊÀÆÅÌ, ÏÜÅÌÎÍÒ Â ÈÒÀËÈÈ, ÂÀËÀÕÈß Â ÐÓÌÛÍÈÈ, ÓÝËÜÑ Â ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ, ÒÎÃÄÀ ÊÀÊ ÄÐÓÃÈÅ ÑÎÕÐÀÍÈËÈ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÁÀÂÀÐÈß Â ÃÅÐÌÀÍÈÈ, ÑÈÖÈËÈß Â ÈÒÀËÈÈ). ÏÎ ÌÅÐÅ ÐÀÇËÎÆÅÍÈß ÀÁÑÎËÞÒÈÇÌÀ È ÏÅÐÅÕÎÄÀ Ê ÈÍÄÓÑÒÐÈÀËÜÍÎÌÓ ÑÒÐÎÞ Â ÍÈÇÎÂÛÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖÀÕ — ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ È ÑÅËÜÑÊÈÕ ÎÁÙÈÍÀÕ — ÍÀ×ÀËÎ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÒÜÑß ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓϬÐÀÂËÅÍÈÅ (ÂÏÐÎ×ÅÌ, ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÃÎÐÎÄÀ ÏÎËÜÇÎÂÀËÈÑÜ ÏÐÀÂÀÌÈ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß È Â ÔÅÎÄÀËÜÍÓÞ ÝÏÎÕÓ), À ÇÀÒÅÌ ÎÍÎ ÑÒÀËÎ ÐÀѬÏÐÎÑÒÐÀÍßÒÜÑß È ÍÀ ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ. ÏÐÎÈÑÕÎÄÈË, ÊÐÎÌÅ ÒÎÃÎ, ÏÐÎÖÅÑÑ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ, À ÒÀÊÆÅ, ×ÒÎ ×ÀÙÅ, ÀÍÍÅÊÑÈß, ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÎÅ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈÅ ÑËÀÁÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ Ê ÑÈËÜÍÛÌ Ñ ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅÌ ÈÍÎÃÄÀ ÏÐÈÇÍÀÊΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ Ó ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÕ. ÏÎÑËÅ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐÎÃÀ ×ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÃÐÀÆÄÀÍ È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÞ ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ, ØÒÀÒÛ, ÇÅÌËÈ, ÎÁËÀÑÒÈ, ÊÐÀß, ÊÀÍÒÎÍÛ, ÐÀÉÎÍÛ, ÃÓÁÅÐÍÈÈ, ÓÅÇÄÛ È Ò.Ä À ÒÀÊÆÅ ÑÎÇÄÀÒÜ ÍÀ ÝÒÈÕ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈßÕ ÌÅÑÒÍÛÅ (ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ) ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ. ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÜ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÈÒÜ ÏÎËÍÎÌÎ×Èß ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈß. ÊÀÊ È ÔÎÐÌÀ ÏÐÀÂËÅÍÈß, ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎ ÒÀÊÆÅ ÓÕÎÄÈÒ ÑÂÎÈÌÈ ÊÎÐÍßÌÈ Â ÃËÓÁÎÊÓÞ ÄÐÅÂÍÎÑÒÜ. ÓÆÅ ÄÐÅÂÍÈÅ ÂÎÑÒÎ×ÍÛÅ ÄÅÑÏÎÒÈÈ - ÈÌÏÅÐÈÈ - ÄÅËÈËÈÑÜ ÍÀ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÎÐÎÄÀ, ÑÀÒÐÀÏÈÈ, ÇÀÂÎÅÂÀÍÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È Ò.Ä. ÈÌÅËÈ ÝÒÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß È ÑÂÎÈ ÎÐÃÀÍÛ ÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈß. ÐÀÇÓÌÅÅÒÑß, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ - ÝÒÎ ÍÅ ÑÓÌÌÀ ÅÃÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ, ÍÎ ÁÅÇ ÝÒÎÉ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÒÜ ÍÅ ÌÎÆÅÒ. ÒÅÎÐÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÂÛÄÅËßÅÒ ÍÅÑÊÎËÜÊÎ ÂÈÄΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ (ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ- ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ) ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÐÀÇÄÅË 1. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ -ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÅ È ÀÄÌÈÍÈÑÒPÀÒÈÂÍÎ-ÒÅPPÈÒÎPÈÀËÜÍÎÅ ÑÒÐÎÅÍÈÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ, ÊÎÒÎPÎÅ PÀÑÊPÛÂÀÅÒ ÕÀPÀÊÒÅP ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈÉ ÌÅÆÄY ÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ×ÀÑÒßÌÈ, ÌÅÆÄY ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎPÃÀÍÀÌÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÎPÃÀÍÈÇÀÖÈß ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ PÀÑÑÌÀÒPÈÂÀÅÒÑß Ñ ÒÎ×ÊÈ ÇPÅÍÈß PÀÑÏPÅÄÅËÅÍÈß ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑYÂÅPÅÍÈÒÅÒÀ  ÖÅÍÒPÅ È ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ, ÈÕ PÀÇÄÅËÅÍÈß ÌÅÆÄY ÑÎÑÒÀÂÍÛÌÈ ×ÀÑÒßÌÈ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ. ÔÎPÌÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ: * ÈÇ ÊÀÊÈÕ ×ÀÑÒÅÉ ÑÎÑÒÎÈÒ ÂÍÓÒÐÅÍÍßß ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ; * ÊÀÊÎÂÎ ÏPÀÂÎÂÎÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÝÒÈÕ ×ÀÑÒÅÉ È ÊÀÊÎÂÛ ÂÇÀÈÌÎÎÒÍÎØÅÍÈß ÈÕ ÎÐÃÀÍÎÂ; * ÊÀÊ ÑÒÐÎßÒÑß ÎÒÍÎØÅÍÈß ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒPÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎPÃÀÍÀÌÈ; *  ÊÀÊÎÉ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÔÎPÌÅ ÂÛPÀÆÀÞÒÑß ÈÍÒÅPÅÑÛ ÊÀÆÄÎÉ ÍÀÖÈÈ, ÏPÎÆÈÂÀÞÙÅÉ ÍÀ ÒÅPPÈÒÎPÈÈ ÄÀÍÍÎÃÎ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ. ÏÎ ÔÎPÌÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÂÑÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄPÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ ÒPÈ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÃPYÏÏÛ: 1. ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ 2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ 3. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ ÐÀÇÄÅË 2. ÓÍÈÒÀÐÍÀß ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ 2.1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ-ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÐÈ ÊÎÒÎÐÎÌ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,  ÎÒËÈ×ÈÈ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÈÌÅÅÒ Â ÑÂÎÅÌ ÑÎÑÒÀÂÅ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, À ÏÎÄÐÀÇÄÅËßÅÒÑß ÍÀ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ (ÐÀÉÎÍÛ, ÎÁËÀÑÒÈ), ÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎÄ×ÈÍßÞÒÑß ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ È ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑß ÑËÅÄÓÞÙÈÌÈ ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ: * ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÅÄÈÍÛÅ, ÎÁÙÈÅ ÄËß ÂÑÅÉ ÑÒÐÀÍÛ ÂÛÑØÈÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÞÒ ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ. * ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÄÅÉÑÒÂÓÅÒ ÎÄÍÀ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß,ÏÐÎÂÎÄÈÒÑß ÎÁßÇÀÒÅËÜÍÀß ÄËß ÂÑÅÕ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁÙÀß ÍÀËÎÃÎÂÀß È ÊÐÅÄÈÒÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ. * ÑÎÑÒÀÂÍÛÅ ×ÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ(ÎÁËÀÑÒÈ, ÄÅÏÀÐÒÀÌÅÍÒÛ, ÎÊÐÓÃÀ, ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÃÐÀÔÑÒÂÀ)ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ. ÎÍÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÑÂÎÈÕ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÛÕ ÂÎÈÍÑÊÈÕ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÉ, ÂÍÅØÍÅÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È ÄÐÓÃÈÕ ÀÒÐÈÁÓÒΠÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ.  ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌß ÌÅÑÒÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ Â ÓÍÈÒÀÐÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÈÇÂÅÑÒÍÎÉ, À ÈÍÎÃÄÀ È ÇÍÀ×ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ. * ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ, ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÒ ÍÅÁÎËÜØÈÅ ÏÎ ×ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÑÒÈ, ØÈÐÎÊÎ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ È ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÓÞ ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ. * ÂÑÅ ÂÍÅØÍÈÅ ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÑÍÎØÅÍÈß ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÞÒ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÞÒ ÑÒÐÀÍÓ ÍÀ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÀÐÅÍÅ. * ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÈÌÅÅÒ ÅÄÈÍÛÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ ÑÈËÛ, ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ ÊÎÒÎÐÛÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒÑß ÖÅÍÒÐÀËÜÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. 2.2. ÓÍÈÒÀÐÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ Â ÏÎÄÀÂËßÞÙÅÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÎÑÍÎÂÍÎÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÅ ÄÅËÅÍÈÅ ßÂËßÅÒÑß ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÍÀÐßÄÓ Ñ ÍÈÌ ÂÎ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÈÌÅÞÒÑß ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÊÀÊ ÎÁÙÅÃÎ ÒÈÏÀ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÎÊÐÓÃÀ  ÃÅÐÌÀÍÈÈ, ÎÁËÀÑÒÈ Â ÁÎËÃÀÐÈÈ), ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÎÐÃÀÍÛ ÎÁÙÅÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ, ÒÀÊ È ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÃÎ, ÃÄÅ ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÑÏÅÖÈÀËÈÇÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ (ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ, ÂÎÅÍÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ È Ò.Ï.). ×ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈß ÇÀÂÈÑÈÒ ÎÒ ×ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈß È ÐÀÇÌÅÐΠÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÑÒÐÀÍÛ, ÎÄÍÀÊÎ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ ÝÒÀ ÍÅ ÆÅÑÒÊÀß: ÈÍÎÃÄÀ  ÌÅÍÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ×ÈÑËÎ ÑÒÓÏÅÍÅÉ ÁÎËÜØÅÅ, ×ÅÌ Â ÁÎËÅÅ ÊÐÓÏÍÛÕ. ÑÊÀÆÅÌ, ÅÑËÈ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈß ÈÌÅÅÒ ÒÐÈ ÓÐÎÂÍß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈß, ÒÎ ÔÐÀÍÖÈß — ×ÅÒÛÐÅ. ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ Â ÐÀÇÂÈÒÈÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÄÅËÅÍÈß ÇÀÊËÞ×ÀÞÒÑß Â ÓÊÐÓÏÍÅÍÈÈ ÍÈÇÎÂÛÕ ÅÄÈÍÈÖ È ÐÅÃÈÎÍÀËÈÇÀÖÈÈ — ÑÎÇÄÀÍÈÈ ÊÐÓÏÍÛÕ ÐÅÃÈÎÍΠÊÀÊ ÏÓÒÅÌ ÓÊÐÓÏÍÅÍÈß ÂÛÑØÈÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÒÀÊ È ÏÓÒÅÌ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈß ÍÎÂÎÃÎ ÂÛѬØÅÃÎ ÈÕ ÓÐÎÂÍß, ×ÒÎ ÁÛËÎ ÑÄÅËÀÍÎ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÂÎ ÔÐÀÍÖÈÈ, ÈÑÏÀÍÈÈ, ÈÒÀËÈÈ. ÌÀËÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ, ÓÍÀÑËÅÄÎÂÀÍÍÛÅ ÎÒ ÈÑÒÎÐÈÈ, ÍÅ Â ÑÎÑÒÎßÍÈÈ ÄÎËÆÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐßÒÜ ÌÅÑÒÍÛÅ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÈ, À ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÑÐÅÄÑÒÂÀ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÀ È ÑÂßÇÈ ÎÁËÅÃ×ÀÞÒ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÁÛÑÒÐÎ ÏÐÅÎÄÎËÅÂÀÒÜ ÐÀÑÑÒÎßÍÈß È ÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎ ÐÅØÀÒÜ ÂÎÏÐÎÑÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÎÁÑËÓÆÈÂÀÍÈß ÆÈÒÅËÅÉ. ÑËÅÄÓÅÒ Â ÄÀÍÍÎÌ ÑËÓ×ÀÅ ÏÎÄ×ÅÐÊÍÓÒÜ, ×ÒÎ ÐÅ×Ü ÈÄÅÒ ÈÌÅÍÍÎ Î ÒÅÍÄÅÍÖÈßÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÄÀËÅÊÎ ÍÅ ÂÅÇÄÅ ÏÐÎßÂÈËÈÑÜ. ÂÎ ÌÍÎÃÈÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÏÐÎÖÅÑÑÛ ÓÐÁÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÐÈÂÅËÈ Ê ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÞ ÎÁØÈÐÍÛÕ ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ ÀÃËÎÌÅÐÀÖÈÉ, ÎÄÍÀÊÎ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÎÍÈ ÍÅ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀËÈÑÜ Â ÅÄÈÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ È ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÎÁÙÈÕ ÎÐÃÀÍΠÏÓÁËÈ×ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ;  ËÓ×ØÅÌ ÑËÓ×ÀÅ ÑÎÇÄÀÞÒÑß ÊÎÎÐÄÈÍÀÖÈÎÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÂÏÐÎ×ÅÌ, ÂÑÅ ×ÀÙÅ ÃÎÐÎÄÑÊÈÅ È ÑÅËÜÑÊÈÅ ÎÁÙÈÍÛ ÑÎÇÄÀÞÒ ÑÎÞÇÛ (ÑÈÍÄÈÊÀÒÛ) Ñ ÎÁÙÈÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÌ ÏÅÐÅÄÀÞÒÑß ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÎËÍÎÌÎ×Èß ÎÁÙÈÍ È ÑÐÅÄÑÒÂÀ, ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ ÄËß ÈÕ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ. Ñ ÒÎ×ÊÈ ÇÐÅÍÈß ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÏÓÁËÈ×ÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÌÎÆÍÎ ÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ, ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ È ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ.  ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÕ ÓÍÈÒÀÐÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÜÞ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍß. ÝÒÎ ÑÁËÈÆÀÅÒ ÈÕ Ñ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÎÃËÀÑÍÎ ÑÒ. 117 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÈÒÀËÜßÍÑÊÎÉ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ 1947 ÃÎÄÀ,  ÏÐÅÄÅËÀÕ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅͬÈß ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, È ÏÐÈ ÓÑËÎÂÈÈ ÍÅÏÐÎÒÈÂÎÐÅ×Èß ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ È ÈÍÒÅÐÅÑÀÌ ÄÐÓÃÈÕ ÎÁËÀÑÒÅÉ ÎÁËÀÑÒÜ ÌάÆÅÒ ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÍÎÐÌÛ ÏÎ 18 ÏÎÇÈÖÈßÌ (ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÂÅÄÎÌÑÒÂ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÎÁËÀÑÒÍÎÃÎ ÏÎÄ×ÈÍÅÍÈß, ÃÐÀÍÈÖÛ ÎÁÙÈÍ, ÌÅÑÒÍÀß ÏÎËÈÖÈß, ÃÐÀÄÎÑÒÐÎÈÒÅËÜÑÒÂÎ, ÑÅËÜÑÊÎÅ È ËÅÑÍÎÅ ÕÎÇßÉÑÒÂÎ È ÄÐ.), À ÒÀÊÆÅ ÏÎ ÄÐÓÃÈÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÎÁËÀÑÒÈ ÒÀÊÆÅ ÌÎÃÓÒ ÍÀÄÅËßÒÜÑß ÏÐÀÂÎÌ ÈÇÄÀÍÈß ÍÎÐÌ ÄËß ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß Â ÆÈÇÍÜ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ. Ó×ÈÒÛÂÀß ÑÎÄÅÐÆÀÙÈÅÑß Â ÑÒÀÒÜÅ ÎÃÎÂÎÐÊÈ, ÑËÅÄÓÅÒ ÏÐÈÇÍÀÒÜ, ×ÒÎ ÏÅÐÅ×ÈÑËÅÍÍÛÅ ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈß ÎÁÐÀÇÓÞÒ ÑÎÂÌÅÑÒÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÂËÀÑÒÅÉ, À ÈÑÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÛ ÂÅÄÅÍÈß Â ÎÒËÈ×ÈÅ ÎÒ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÎÁËÀÑÒÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ. ÍÀÏÐÎÒÈÂ, ÂÑÅ, ×ÒÎ ÍÀÕÎÄÈÒÑß ÇÀ ÏÐÅÄÅËÀÌÈ ÑÒ.117, ÑÎÑÒÀÂËßÅÒ ÈÑÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÓÞ ÑÔÅÐÓ ÂÅÄÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÏÎ ÂÛØÅÓÊÀÇÀÍÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ, ÊÐÎÌÅ ÒÅÕ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÏÅÐÅÄÀÞÒÑß Â ÂÅÄÅÍÈÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ, ÎÁÙÈÍ ÈËÈ ÈÍÛÕ ÌÅÑÒÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÎÁËÀÑÒÈ ÌÎÃÓÒ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÒÜ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÏÐÈ×ÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÌÎÆÅÒ ÏÅÐÅÄÀ¬ÒÜ ÎÁËÀÑÒßÌ È ÄÐÓÃÈÅ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ ÔÓÍÊÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÜ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒ ÂÑÅ ÝÒÈ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ×ÅÐÅÇ ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ, ÎÁÙÈÍÛ ÈËÈ ÈÍÛÅ ÌÅÑÒÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ. ÎÁËÀÑÒßÌ ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÅÒÑß ÔÈÍÀÍÑÎÂÀß ÀÂÒÎÍÎÌÈß, ÍÎ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑß ×ÈÍÈÒÜ ÏÐÅÏßÒÑÒÂÈß ÑÂÎÁÎÄÍÎÌÓ ÏÅÐÅÄÂÈÆÅÍÈÞ ËÈÖ È ÂÅÙÅÉ, ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÌ È ÈÍÛÌ ÇÀÍßÒÈßÌ ÃÐÀÆÄÀÍ. ÊÀÆÄÀß ÎÁËÀÑÒÜ ÈÌÅÅÒ ÓÑÒÀ (ÑÒÀÒÓÒ), ÊÎÒάÐÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ È ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ ÍÎÐÌÛ, ÎÒÍÎÑßÙÈÅÑß Ê ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÎÁËÀÑÒÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÞ ÏÐÀÂÀ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÇÀÊÎÍÀÌ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌ ÌÅÐÎÏÐÈßÒÈßÌ ÎÁËÀÑÒÈ, ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÞ ÎÁËÀÑÒÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ È ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÐÍÛÕ ÀÊÒÎÂ. ÓÑÒÀ ÏÐÈÍÈÌÀÅÒÑß ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÑÎÂÅÒÎÌ ÀÁÑÎËÞÒÍÛÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎÌ ÅÃÎ ÑάÑÒÀÂÀ È ÓÒÂÅÐÆÄÀÅÒÑß ÇÀÊÎÍÎÌ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ. ÏßÒÜ ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÍÀÄŬËÅÍÍÛÕ ÎÑÎÁÛÌÈ ÔÎÐÌÀÌÈ È ÓÑËÎÂÈßÌÈ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ, ÈÌÅÞÒ ÎÑÎÁÛÅ ÓÑÒÀÂÛ, ÏÐÈÍßÒÛÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ ÇÀÊÎÍÀÌÈ. ÇÄÅÑÜ. ÎÁËÀÑÒÈ,  ÑÂÎÞ Î×ÅÐÅÄÜ, ÈÌÅÞÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÓÞ ÑÒÐÓʬÒÓÐÓ. ÏÐÎÂÈÍÖÈÈ È ÎÁÙÈÍÛ, ÁÓÄÓ×È ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÌÈ ÅÄÈÍÈÖÀÌÈ Â ÐÀÌÊÀÕ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÇÀÊάÍÀÌÈ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ, ÎÁÅÑÏÅ×ÈÂÀÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ È ÎÁËÀÑÒÍÓÞ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÞ. ÄËß ÄÀËÜÍÅÉØÅÉ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈß ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ ÌÎÆÅÒ ÐÀÇÄÅËßÒÜÑß ÍÀ ÎÊÐÓÃÀ Ñ ÈÑÊËÞ×ȬÒÅËÜÍÎ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÔÓÍÊÖÈßÌÈ (Ò.Å. ÒÀÌ ÍÅÒ ÎÐÃÀÍΠÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß, È ÄÅÉÑÒÂÓÞÒ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÍÛÅ ÏÐÎÂÈÍÖÈÀËÜÍÛÌÈ ÂËÀÑÒßÌÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÎÐÛ). ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÌÈ ÓÍÈÒÀÐÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ ßÂËßÞÒÑß ÒÀÊÈÅ,  ÊÎÒÎÐÛÕ ÂÛÑØÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ ÍÎÑßÒ ÈÑÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÎ ÈËÈ ÃËÀÂÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ, À ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËßÞÒÑß ËÈØÜ ÍÈÇÎÂÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ ÁÎËÃÀÐÈÈ 1991 ÃÎÄÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ: "ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÁÎËÃÀÐÈß ßÂËßÅÒÑß ÅÄÈÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÌ.  ÍÅÉ ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÞÒÑß ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß". ÍÅÒÐÓÄÍÎ ÂÈÄÅÒÜ, ×ÒÎ ÏÎÑËÅÄÍßß ÍÎÐÌÀ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÀ ÏÐÎÒÈ ÂÎÇÌÎÆÍÛÕ ÍÀÌÅÐÅÍÈÉ ÊÎÌÏÀÊÒÍÎ ÏÐÎÆÈÂÀÞÙÅÃÎ È ÐÀÑÒÓÙÅÃÎ ÒÓÐÅÖÊÎÃÎ ÌÅÍÜØÈÍÑÒÂÀ. ÍÎ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÝÒÎÃÎ ÍÅ ÑËÈØÊÎÌ ÒÎ×ÍÎÃÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÎËÎÆÅÍÈß (ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÀÂÒÎÍÎÌÈÞ), ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒ ÎÁÙÈÍÓ ÊÀÊ ÎÑÍÎÂÍÓÞ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÓÞ ÅÄÈÍÈÖÓ,  ÊÎÒÎÐÎÉ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒÑß ÌÅÑÒÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ. ×ÒÎ ÆÅ ÊÀÑÀÅÒÑß ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍß — ÎÁËÀÑÒÅÉ, ÒÎ ÝÒÎ — ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀß ÅÄÈÍÈÖÀ ÄËß ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ È ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈß ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈß ÌÅÆÄÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ È ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÈÍÒÅÐÅÑÀÌÈ, À ÏÎÝÒÎÌÓ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ Â ÎÁËÀÑÒÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒÑß ÎÁËÀÑÒÍÛÌ ÓÏÐÀÂËßÞÙÈÌ Ñ ÏÎÌÎÙÜÞ ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÖÈÈ. ÎÁËÀÑÒÍÎÉ ÓÏÐÀÂËßÞÙÈÉ ÍÀÇÍÀ×ÀÅÒÑß ÑÎÂÅÒÎÌ ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ È ÎÁÅÑÏÅ×ÈÂÀÅÒ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÎÒÂÅ×ÀÅÒ ÇÀ ÇÀÙÈÒÓ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑΠ(Î ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈÈ Ñ ÌÅÑÒÍÛÌÈ ÓÆÅ ÐÅ×È ÍÅÒ), ÇÀÊÎÍÍÎÑÒÈ È ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÎÐßÄÊÀ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÉ ÊÎÍÒÐÎËÜ. ÍÀÊÎÍÅÖ, ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÅ ÓÍÈÒÀÐÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ — ÝÒÎ ÒÅ,  ÊÎÒÎÐÛÕ ÍÅÒ ÌÅÑÒÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ ÂÎÎÁÙÅ, À ÔÓÍÊÖÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÞÒ ÒÎËÜÊÎ ÍÀÇÍÀ×ÅÍÍÛÅ ÑÂÅÐÕÓ ÀÄÌÈÍÈѬÒÐÀÒÎÐÛ. ÝÒÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ Ñ ÂÛÐÀÆÅÍÍÛÌÈ ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÌÈ ÐÅÆÈÌÀÌÈ.  ÐßÄÅ ÑÒÐÀÍ ÒÐÎÏÈ×ÅÑÊÎÉ ÀÔÐÈÊÈ ÇÍÀ×ÈÒÅËÜÍÀß ÐÎËÜ Â ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÐÎÄÎÏËÅÌÅÍÍÛÌ ÂÎÆÄßÌ. ÂÏÐÎ×ÅÌ, ÑÅÉ×ÀÑ ÐÅÄÊÎ ÌÎÆÍÎ ÂÑÒÐŬÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÃÄÅ ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÞÒ ÂÛÁÎÐÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÎÄÍÀÊÎ Â ÑÒÐÀÍÀÕ Ñ ÎÄÍÎÏÀÐÒÈÉÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÔÎÐÌÀËÜÍÎÅ ÍÀËÈ×ÈÅ ÌÅÑÒÍÛÕ ÂÛÁÎÐÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ ÅÑÒÜ ÍÅ ÁÎËÅÅ ×ÅÌ ØÈÐÌÀ ÄËß ÂÑÅÂËÀÑÒÈß ÍÀ ÌÅÑÒÀÕ ÅÄÈÍÎËÈ×ÍÛÕ ÏÀÐÒÈÉÍÛÕ ÐÓÊÎÂÎÄÈÒÅËÅÉ, ÊÎÒÎÐÛÅ,  ÑÂÎÞ Î×ÅÐÅÄÜ, ÍÀÕÎÄßÒÑß ÏÎÄ ÆÅÑÒÊÈÌ ÊÎÍÒÐÎËÅÌ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÏÀÐÒÈÉÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ.  ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ ÑËÅÄÓÅÒ ÎÒÌÅÒÈÒÜ, ×ÒÎ Â ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÕ ×ÀÑÒÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÛ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ, ÎÑÎÁÅÍÍÎ ÏÅÐÂÈ×ÍÛÕ — ÃÎÐÎÄÑÊÈÕ È ÑÅËÜÑÊÈÕ ÎÁÙÈÍ, ÐÀÂÍÎ ÊÀÊ È ÈÍÛÅ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ. ÐÀÇÓÌÅÅÒÑß, ÝÒÈ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÈÌÅÞÒ ÌÅÍÜØÈÉ ÎÁÚÅÌ, ×ÅÌ ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÍÎÑÈÒÅËÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ. ÐÀÇÄÅË 3. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀß ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ 3.1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ (ÄÅËÅÍÈÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ). ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ (ÔÅÄÅÐÀÖÈß) - ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÏÐÈ ÊÎÒÎÐÎÌ ÂÕÎÄßÙÈÅ Â ÑÎÑÒÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÅÄÈÍÈÖÛ (ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ) ÈÌÅÞÒ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÄÀÍÍÀß ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ßÂËßÅÒÑß ÒÀÊÆÅ ÑËÅÄÑÒÂÈÅÌ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß ÍÅÑÊÎËÜÊÈÕ ÐÀÍÅÅ ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ Â ÎÄÍÎ ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÎÑÍÎÂÛÂÀßÑÜ ÍÀ ÝÒÎÌ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È Ó×ÈÒÛÂÀß ÂÑÞ ÅÃÎ ÍÅÎÄÍÎÐÎÄÍÎÑÒÜ Â ÐÀÇËÈ×ÍÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ, ÌÎÆÍÎ, ÒÅÌ ÍÅ ÌÅÍÅÅ, ÂÛÄÅËÈÒÜ ÍÀÈÁÎËÅÅ ÎÁÙÈÅ ×ÅÐÒÛ, ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÅ ÄËß ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÀ ÈÇ ÍÈÕ: *ÒÅÐÐÈÒÎÐÈß ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÑÎÑÒÎÈÒ ÈÇ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÅÅ ÎÒÄÅËÜÍÛÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ: ØÒÀÒÎÂ, ÊÀÍÒÎÍÎÂ, ÇÅÌÅËÜ, ÐÅÑÏÓÁËÈÊ È Ò.Ï.; *ÂÅÐÕÎÂÍÀß ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÀß, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÀß È ÑÓÄÅÁÍÀß ÂËÀÑÒÜ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ. ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈß ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÐÀÇÃÐÀÍÈ×ÈÂÀÅÒÑß ÑÎÞÇÍÎÉ (ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÉ) ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ; *ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÐÀÂÎÌ ÏÐÈÍßÒÈß ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÈÌÅÞÒ ÑÂÎÈ ÂÛÑØÈÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ, ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ È ÑÓÄÅÁÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ; *ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÅÄÈÍÎÅ ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ È ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ; *ÎÑÍÎÂÍÀß ÎÁÙÅÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒÑß ÑÎÞÇÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÞÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ Â ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈßÕ (ÑØÀ, ÔÐÃ, ÁÐÀÇÈËÈß, ÈÍÄÈß È ÄÐ.).  ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ÏÐÈÇÍÀÊΠÏÎÑÒÐÎÅÍÈß ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÈÕ ÌÎÆÍÎ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÈÒÜ ÍÀ: *ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ (ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ); *ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ (ÑÎÞÇ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ); *ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎ-ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ. ÎÑÍÎÂÍÎÅ ÐÀÇËÈ×ÈÅ ÌÅÆÄÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÌÈ È ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈßÌÈ ÑÎÑÒÎÈÒ Â ÐÀÇËÈ×ÍÎÉ ÑÒÅÏÅÍÈ ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÑÒÈ ÈÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ. ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑß ÇÍÀ×ÈÒÅËÜÍÛÌ ÎÃÐÀÍÈ×ÅÍÈÅÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ: *ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀß ÂËÀÑÒÜ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÂÅÐÕÎÂÅÍÑÒÂÎÌ ÏÎ ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÂÛÑØÈÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ×ËÅÍΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÍÎÐÌÛ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒ ÏÅÐÅ×ÅÍÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÏÎ ÊÎÒÎÐÛÌ ÒÎËÜÊÎ ÑÎÞÇ ÌÎÆÅÒ ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÀÊÒÛ, À ÎÑÒÀÂØÈÅÑß ÂÎÏÐÎÑÛ ÍÀÕÎÄßÒÑß Â ÂÅÄÅÍÈÈ ÇÀÊÎÍÎÒÂÎÐ×ÅÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍΠÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ,  ÑØÀ ÈÑÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÀß ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈß ÑÎÞÇÀ - ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÀß È ÂÍÅØÍßß ÒÎÐÃÎÂËß, ×ÅÊÀÍÊÀ ÌÎÍÅÒÛ, ÎÁÚßÂËÅÍÈÅ ÂÎÉÍÛ, ÍÀÁÎÐ È ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ ÀÐÌÈÈ, Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÅ ÑÓÄÎÂ È ÄÐ À  ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ØÒÀÒΠ- ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÂÛÁÎÐÎÂ, ÂÍÓÒÐÅÍÍßß ÒÎÐÃÎÂËß, ÇÄÐÀÂÎÎÕÐÀÍÅÍÈÅ, ÈÇÌÅÍÅÍÈÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ ØÒÀÒÎÂ, ÈÕ ÎÐÃÀÍΠÂËÀÑÒÈ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÄÐ. *ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎ ËÈØÅÍÛ ÏÐÀÂÀ ÏÐßÌÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ  ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈßÕ; *ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÍÅ ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ, À ÈÍÎÃÄÀ È ÇÀÏÐÅÙÀÅÒ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÄÍÎÑÒÎÐÎÍÍÈÉ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÑÎÞÇÀ; *ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÌÈ ÑÈËÀÌÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÅÒÑß ÑÎÞÇÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌÈ ÎÐÃÀÍÀÌÈ, À ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÌÈÐÍÎÅ ÂÐÅÌß ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑß ÑÎÄÅÐÆÀÒÜ ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß. ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÓÅÒÑß ÁÎËÅÅ ÑËÎÆÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÎÌ ÂÑËÅÄÑÒÂÈÅ ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ ÅÅ ÍÀÑÅËÅÍÈß. ÌÎÆÍÎ ÂÛÄÅËÈÒÜ ÑËÅÄÓÞÙÈÅ ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÀ ÐÀÇÍÎÂÈÄÍÎÑÒÅÉ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ: *ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß, ÎÒËÈ×ÀÞÙÈÅÑß ÄÐÓà ÎÒ ÄÐÓÃÀ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ ÍÀÑÅËÅÍÈß È, ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ, ÅÃÎ ÊÓËÜÒÓÐÎÉ; *ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß ÑÒÐÎÈÒÜÑß ÍÀ ÏÐÈÍÖÈÏÅ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß ÑÎÑÒÀÂËßÞÙÈÕ ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ, ÏÎËÜÇÓÞÙÈÕÑß ÎÄÈÍÀÊÎÂÛÌÈ ÏÐÀÂÀÌÈ, ÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÐÀÇÌÅÐÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ×ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈß; *ÂÑÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÐÈÇÍÀÊÀÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ (ÑÂÎÉ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ, ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ, ÊÀÁÈÍÅÒ ÌÈÍÈÑÒÐÎÂ, ÑÓÄÅÁÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ) È ÍÅ ÒÅÐßÞÒ ÑÂÎÅÃÎ ÏÐÀÂÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÒÜ ÄÈÏËÎÌÀÒÈ×ÅÑÊÈÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß Ñ ËÞÁÛÌ ÄÐÓÃÈÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ, ÇÀÊËÞ×ÀÒÜ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ È ÄÐÓÃÈÅ ÄÎÃÎÂÎÐÛ; *ÂÛÑØÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÔÎÐÌÈÐÓÞÒÑß ÈÇ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄËß ÒÎÃÎ, ×ÒÎÁÛ ÎÁÑÓÆÈÂÀÒÜ ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÈÍÒÅÐÅÑÛ È Â ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÕ ÑËÓ×ÀßÕ ÊÎÎÐÄÈÍÈÐÎÂÀÒÜ ÈÕ; * ÎÑÍÎÂÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ËÅÆÈÒ ÏÐÀÂÎ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ, Ò.Å. ÏÐÀÂÎ ËÞÁÎÉ ÍÀÖÈÈ ÐÅØÀÒÜ ÂÎÏÐÎÑ Î ÑÂÎÅÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ. ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎ-ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß ÑÓÙÅÑÒÂÓÞÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ, ÃÄÅ ÎÐÃÀÍÈ×ÅÑÊÈ ÑÎ×ÅÒÀÞÒÑß ÏÐÈÇÍÀÊÈ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ, È ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÐÎÑÑÈß). ÑÏÅÖÈÔÈÊÀ ÒÀÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÑÎÑÒÎÈÒ Â ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÍÅ ÒÎËÜÊÎ ÈÍÒÅÃÐÈÐÎÂÀÒÜ, ÍÎ È ÄÈÔÔÅÐÅÍÖÈÐÎÂÀÒÜ ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÂÑÅÕ ÅÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ, ÊÀÊ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ, ÒÀÊ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ 3.2. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ ÝÒÎÉ ÔÎÐÌÛ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÒÀÊÆÅ ÓÆÅ ÎÒÌÅ×ÅÍÛ ÂÛØÅ (ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÏÎÄÎÁÍÛÉ ÈËÈ ÄÀÆÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍß — ÑÓÁÚ¬ÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÃÀÐÀÍÒÈÐÎÂÀÍÍÎÑÒÜ ÈÕ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈß È ÃÐÀ¬ÍÈÖ, ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÅ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÍÈÌÈ È ÖÅÍÒÐÎÌ). ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁÐÀÇÓÞÒÑß ËÈÁÎ Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÄÎÃÎÂÎÐÀ ÌÅÆÄÓ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ, ÎÑÎÇÍÀÂØÈÌÈ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈß ÄËß ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÑÂÎÈÕ ÎÁÙÈÕ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ È ÏÐÅÂÐÀÙÀÞÙÈÌÈÑß Â ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ËÈÁÎ ÂÑËÅÄÑÒÂÈÅ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÅÍÈß Ê ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÓ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ Ñ ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÅÌ ÈÕ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎÁÎÑÎÁËÅÍÍÎÑÒÈ, ËÈÁÎ Â ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÂÎÇÐÀÑÒÀÍÈß ÑÒÅÏÅÍÈ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÅÄÈÍÈÖ ÂÛÑØÅÃÎ ÓÐÎÂÍß È ÏÐÈÎÁÐÅÒÅÍÈß ÈÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÏÎÄÎÁÍÛÕ ×ÅÐÒ.  ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ÝÒÎÃÎ ÐÀÇËÈ×ÀÞÒÑß ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÅ È ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑØÀ ÂÎÇÍÈÊËÈ ÊÀÊ ÐÅÇÓËÜÒÀÒ ÄÎÃÎÂÎÐÀ ÌÅÆÄÓ 13 ØÒÀÒÀÌÈ, ÑÂÅÐÃØÈÌÈ Â ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÁÎÐÜÁÅ ÁÐÈÒÀÍÑÊÎÅ ÊÎËÎÍÈÀËÜÍÎÅ ÂËÀÄÛ×ÅÑÒÂÎ.  ÄÀËÜÍÅÉØÅÌ ÎÍÈ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍßËÈ ÒÅÌ ÈËÈ ÈÍÛÌ ÎÁÐÀÇÎÌ ÍÎÂÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ È ÔÎÐÌÈÐÎÂÀËÈ ÈÕ ÊÀÊ ØÒÀÒÛ (ÒÀÊ ÂÎÇÍÈÊËÈ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ËÓÈÇÈÀÍÀ, ÒÅÕÀÑ), À ÒÀÊÆÅ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÛÂÀËÈ Â ØÒÀÒÛ ÎÒÄÅËÜÍÛÅ ÊÎËÎÍÈÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÃÀÂÀÉÑÊÈÅ ÎÑÒÐÎÂÀ). ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÇÅÌËÈ ÃÅÐÌÀÍÈÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÞÒ ÑÎÁÎÉ ÁÛÂØÈÅ ÌÎÍÀÐÕÈÈ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÀÊÑÎÍÈß, ÁÀÂÀÐÈß), ÒÅÌ ÈËÈ ÈÍÛÌ ÑÏÎÑÎÁÎÌ ÇÀÕÂÀ×ÅÍÍÛÕ ÏÐÓÑÑÈÅÉ, ÊÎÒÎÐÀß Â ÏÐÎØËÎÌ ÂÅÊÅ "ÆÅËÅÇÎÌ È ÊÐÎÂÜÞ", ÊÀÊ ÂÛÐÀÇÈËÑß ÐÓÊÎÂÎÄÈÂØÈÉ ÝÒÈÌ ÏÐÎÖÅÑÑÎÌ ÃËÀÂÀ ÅÅ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÎÒÒÎ ÔÎÍ ÁÈÑÌÀÐÊ, ÎÁÚÅÄÈÍÈËÀ ÃÅÐÌÀÍÈÞ; ÇÅÌËßÌÈ ÑÒÀËÈ ÁÛÂØÈÅ ÃÀÍÇÅÉÑÊÈÅ ÃÎÐÎÄÀ (ÁÐÅÌÅÍ, ÃÀÌÁÓÐÃ), À ÐßÄ ÍÛÍÅØÍÈÕ ÇÅÌÅËÜ ÁÛË ÑÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍ ÏÎÑËÅ ÂÒÎÐÎÉ ÌÈÐÎÂÎÉ ÂÎÉÍÛ ÍÀ ÁÀÇÅ ÁÛÂØÈÕ ÏÐÓÑÑÊÈÕ ÏÐÎÂÈÍÖÈÉ (ÁÐÀÍÄÅÍÁÓÐÃ, ÍÈÆÍßß ÑÀÊÑÎÍÈß). ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÈÍÎÃÄÀ ÍÀÇÛÂÀÞÒÑß ÑÎÞÇÍÛÌÈ, ×ÒÎ ÎÒÐÀÆÀÅÒÑß ÄÀÆÅ Â ÈÕ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÛÕ ÍÀÈÌÅÍÎÂÀÍÈßÕ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ ÑÎÞÇÍÀß ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÞÃÎÑËÀÂÈß. ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀß ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÃÅÐÌÀÍÈß — BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND —  ÁÓÊÂÀËÜÍÎÌ ÏÅÐÅÂÎÄÅ ÇÍÀ×ÈÒ ÑÎÞÇÍÀß ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀ ÃÅÐÌÀÍÈß, À ÍÀÇÂÀÍÈß ÅÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÒÎÆÅ ÁÓÊÂÀËÜÍÎ ÑËÅÄÎÂÀËÎ ÁÛ ÏÅÐÅÂÎÄÈÒÜ ÊÀÊ ÑÎÞÇÍÛÅ — ÑÎÞÇÍÛÉ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ (BUNDESPRAESIDENT), ÑÎÞÇÍÛÉ ÊÀÍÖËÅÐ (BUNDESKANZLER) È Ò.Ä. ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌ — ÏÎ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÞ ÁÎËÅÅ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÀß ÔÎÐÌÀ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ×ÅÌ ÓÍÈÒÀÐÈÇÌ, È ÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÎ, ×ÒÎ Â ÏÎÄÀÂËßÞÙÅÌ ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑËÓ×ÀÅ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈÌÅÞÒ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÓÞ ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈß. ÎÄÍÀÊÎ ÅÑÒÜ È ÈÑÊËÞ×ÅÍÈß. ÒÀÊ, ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ÀÐÀÁÑÊÈÅ ÝÌÈÐÀÒÛ, ÊÀÊ ÂÈÄÍÎ ÈÇ ÈÕ ÍÀÇÂÀÍÈß, ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÞÒ ÑÎÁÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÌÎÍÀÐÕÈÉ, È ÎÄÈÍ ÈÇ ÌÎÍÀÐÕÎÂ-ÝÌÈÐΠÈÇÁÈÐÀÅÒÑß ÑÂÎÅÎÁÐÀÇÍÛÌ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ ÝÒÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ×ÀÑÒÈ×ÍÎ ÑÕÎÄÍÀß ÑÈÒÓÀÖÈß Â ÌÀËÀÉÇÈÈ, ÃÄÅ ×ÀÑÒÜ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÔÎÐÌÓ ÏÐÀÂËÅÍÈß ÈÌÅÞÒ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÓÞ, ÎÄÍÀÊÎ ÂÅÐÕÎÂÍÛÌ ÏÐÀÂÈÒÅËÅÌ ÈÇÁÈÐÀÅÒÑß ÎÄÈÍ ÈÇ ÌÎÍÀÐÕÎÂ-ÑÓËÒÀÍÎÂ, ÂÎÇÃËÀÂËßÞÙÈÕ ÄÐÓÃÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÌÎÍÀÐÕÈßÌÈ ßÂËßÞÒÑß ÒÀÊÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÁÅËÜÃÈß, ÊÀÍÀÄÀ, ÀÂÑÒÐÀËÈß, ÍÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÝÒÈÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ ÏÎ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÎÌÓ ÏÐÈÍÖÈÏÓ. ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÍÎÑÒÜ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÇÀÊËÞ×ÀÅÒÑß Â ÒÎÌ, ×ÒÎ ÎÍÎ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÞ ÂËÀÑÒÈ, ÅÅ ÏÎËÈÖÅÍÒÐÈÇÌ, ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÞÙÈÉ ÎÒ ÄÈÊÒÀÒÓÐÛ. ÏÐÀÂÄÀ ÝÒÎ ÂÅÐÍÎ ÏÐÈ ÒÎÌ ÍÅÏÐÅÌÅÍÍÎÌ ÓÑËÎÂÈÈ, ×ÒÎ ÔÅÄÅÐÀÖÈß ßÂËßÅÒÑß ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎÉ, À ÍÅ ÌÍÈÌÎÉ, ÊÀÊÎÉ ÁÛËÀ, ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÑÎÂÅÒÑÊÀß ÔÅÄÅÐÀÖÈß, È ×ÒÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÐÃÀÍÈÇÎÂÀÍÛ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÈ.  ÏÐÎÒÈÂÍÎÌ ÑËÓ×ÀÅ ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ ÄÅÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÀß ÁÞÐÎÊÐÀÒÈ×ÅÑÊÀß ÄÈÊÒÀÒÓÐÀ, ÊÎÒÎÐÀß ÍÀ ÏÎËÎÆÅÍÈÈ ×ÅËÎÂÅÊÀ ÑÊÀÇÛÂÀÅÒÑß ÅÙÅ ÎÒÐÈÖÀÒÅËÜÍÅÅ, ×ÅÌ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÀß. ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÐßÄ ÒÅÎÐÅÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÎÁÎÑÍÎÂÀÍÈÉ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ ÊÀÊ ÏÐÅÄÏÎ×ÒÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß. ÒÀÊ, ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÄÓÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÐÀÇÂÈÂØÀßÑß ÍÀ ÐÀÍÍÅÌ ÅÃÎ ÝÒÀÏÅ È ÍÀØÅÄØÀß ÈÇÂÅÑÒÍÎÅ ÎÒÐÀÆÅÍÈÅ Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÛÕ ØÒÀÒΠÀÌÅÐÈÊÈ 1787 ÃÎÄÀ, ÇÀÊËÞ×ÀËÀÑÜ Â ÈÄÅÅ ÐÀÂÍÎÂÅÑÈß ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÈÌÅÞÒ ÊÀÆÄÛÉ ÑÂÎÞ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÞ È ÍÅ ÂÌÅØÈÂÀÞÒÑß Â ÄÅËÀ ÄÐÓà ÄÐÓÃÀ. ÝÒÎ, ÐÀÇÓÌÅÅÒÑß, ÁÛËÎ ÈÄÅÀËÈÑÒÈ×ÅÑÊÎÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂËÅÍÈÅ, ÎÒ ÊÎÒάÐÎÃÎ ÐÅÀËÜÍÀß ÂËÀÑÒÜ ÈÇÍÀ×ÀËÜÍÎ ÎÒËÈ×ÀËÀÑÜ ÄÎÂÎËÜÍÎ ÑÈËÜÍÎ. ÏÎÇÄÍÅÅ ÁÛËÀ ÐÀÇÐÀÁÎÒÀÍÀ ÊÎÍÖÅÏÖÈß ÊÎÎÏÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÊÎÒÎÐÀß ÎÑÍÎÂÀÍÀ ÍÀ ÈÄÅÅ ÂÇÀÈÌÍÎÃÎ ÄÎÏÎËÍÅÍÈß ÖÅÍÒÐÀ È ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÈÕ ÂÇÀÈÌÎÂÛÃÎÄÍÎÃÎ ÑÎÒÐÓÄÍÈ×ÅÑÒÂÀ. ÍÀ ÝÒÎÉ ÈÄÅÅ ÁÀÇÈÐÓÅÒÑß ÐßÄ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ,  ×ÀÑÒÍÎÑÒÈ, ÃÅÐÌÀÍÈß.  ÒÎ ÆÅ ÂÐÅÌß ÔÅÄÅÐÀÖÈß — ÝÒÎ ÖÅËÎÑÒÍÎÅ ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÅ ÃÎÑÓ¬ÄÀÐÑÒÂÎ Ñ ÎÁÙÅÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ, ÑÈÑÒÅÌÎÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ È Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÉ, ÎÁÙÅÉ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÅÉ, ÎÁÙÈÌ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎÌ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÌÍÎÃÈÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÓÄÅËßÞÒ ÃÀÐÀÍÒÈßÌ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÏÎÂÛØÅÍÍÎÅ ÂÍÈÌÀÍÈÅ. ÒÀÊ, ÏÐÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÍÈ ÎÄÍÀ ÈÇ ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÕ ÍÛÍÅ ÔÅÄÅÐÀËܬÍÛÕ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ ÍÅ ÏÐÈÇÍÀÅÒ ÇÀ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÏÐÀÂÀ ÑÅÖÅÑÑÈÈ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÏÐÀÂÀ ÍÀ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÒÀÊ,  ÎÒËÈ×ÈÅ ÎÒ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÅ Â ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÌ ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÍÅ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÅÒ ÑÎÁÎÉ ÅÄÈÍÎÃÎ ÖÅËÎÃÎ. ÎÍÎ ÑÎÑÒÎÈÒ ÈÇ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÉ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÍÎ - ÑÎÞÇÍÎÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß, ÂÕÎÄßÙÈÅ Â ÑÎÑÒÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÌÎÃÓÒ ÍÅ ßÂËßÒÜÑß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ Â ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÌ ÑÌÛÑËÅ ÑËÎÂÀ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÎÍÈ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÏÎËÍÛÌ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ, Ò.Å. ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ È ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜÞ ÏÎ ÂÑÅÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ È ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÎÉ ÆÈÇÍÈ. ÑÒÅÏÅÍÜ ÑÓÂÅÐÅÍÍÎÑÒÈ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÐÀÇÍÎÉ. ÎÄÍÀÊÎ ÂÛÄÅËßÅÒÑß ÊÐÓà ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÐÅØÅÍÛ ÁÅÇ Ó×ÀÑÒÈ ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÍÎ ÂÎ ÂÑßÊÎÌ ÑËÓ×ÀÅ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÀ ÐßÄÓ Ñ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÊÓËÜÒÓÐÍÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ ÏÐÈÎÁÐÅÒÀÞÒ È ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÓÞ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÓÞ ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÑÒÜ, È ÝÒÎ ÈÕ ÎÒËÈ×ÀÅÒ ÎÒ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÓÍÈÒÀÐÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÑÓÙÅÑÒÂÓÅÒ ÄÂÀ ÓÐÎÂÍß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÀÏÏÀÐÀÒÀ: ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ, ÑÎÞÇÍÛÉ È ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÉ (ÓÐÎÂÅÍÜ ØÒÀÒÀ, ÊÀÍÒÎÍÀ, ÇÅÌËÈ, È Ò.Ä.). ÍÀ ÂÛÑØÅÌ ÓÐÎÂÍÅ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÉ ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÂÛÐÀÆÀÅÒÑß Â ÑÎÇÄÀÍÈÈ ÄÂÓÕÏÀËÀÒÍÎÃÎ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÎÄÍÀ ÈÇ ÏÀËÀÒ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÎÒÐÀÆÀÅÒ ÈÍÒÅÐÅÑÛ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÂÅÐÕÍßß). ÏÐÈ ÅÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑß ÏÐÈÍÖÈÏ ÐÀÂÍÎÃÎ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ ÂÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÎÒ ×ÈÑËÅÍÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈß. ÄÐÓÃÀß ÏÀËÀÒÀ ÔÎÐÌÈÐÓÅÒÑß ÄËß ÂÛÐÀÆÅÍÈß ÈÍÒÅÐÅÑΠÂÑÅÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÂÑÅÕ ÅÃÎ ÐÅÃÈÎÍÎÂ.  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÒÀÊÆÅ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÒÜ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÀÏÏÀÐÀÒ È ÍÀ ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍÅ. ÎÄÍÈÌ ÈÇ ÔÎÐÌÀËÜÍÛÕ ÏÐÈÇÍÀÊΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ßÂËßÅÒÑß ÍÀËÈ×ÈÅ ÄÂÎÉÍÎÃÎ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÀ. ÊÀÆÄÛÉ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ Ñ×ÈÒÀÅÒÑß ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÎÌ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÎÌ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß, È ÝÒÎ ÇÀÊÐÅÏËßÅÒÑß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈßÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÝÒÎ ÎÇÍÀ×ÀÅÒ, ×ÒÎ ÎÁÚÅÌ ÏÐÀÂ È ÑÂÎÁÎÄ Ó ÊÀÆÄÎÃÎ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ, ÍÅ ÇÀÂÈÑÈÌÎ ÎÒ ÒÎÃÎ, ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÊÀÊÎÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÎÍ ÏÐÎÆÈÂÀÅÒ, ÎÄÈÍ È ÒÎÒ ÆÅ.  ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÓÅÒ ÏÐÀÂÎÂÀß ÑÈÑÒÅÌÀ, ÏÎÑÒÐÎÅÍÍÀß ÍÀ ÏÐÈÍÖÈÏÅ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÀÖÈÈ, ÅÄÈÍÑÒÂÅ. ÍÎ ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÃÓÒ ÑÎÇÄÀÂÀÒÜ È ÑÂÎÞ ÏÐÀÂÎÂÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ. ×ÀÙÅ ÂÑÅÃÎ, ÕÎÒß È ÍÅ ÂÑÅÃÄÀ, ÈÌ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËßÅÒÑß ÏÐÀÂÎ ÏÐÈÍßÒÈß ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÎÄÍÀÊÎ ÂÑÅÃÄÀ ÏÐÈ ÝÒÎÌ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒÑß ÏÐÈÍÖÈÏ ÑÓÁÎÐÄÈÍÀÖÈÈ, ÈÅÐÀÐÕÈÈ ÇÀÊÎÍÎÂ, ÑÎÃËÀÑÍÎ ÊÎÒÎÐÎÌÓ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÎËÆÍÛ ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÎÂÀÒÜ ÑÎÞÇÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ È ÅÉ ÍÅ ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ×ÈÒÜ, À ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÅ ÇÀÊÎÍÛ ÍÅ ÄÎËÆÍÛ ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ×ÈÒÜ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÀÌ. ÝÒÎÒ ÏÐÈÍÖÈÏ ÄÎËÆÅÍ ÑÎÁËÞÄÀÒÜÑß È ÒÎÃÄÀ, ÊÎÃÄÀ  ÎÒÄÅËÜÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈßÕ ÑÎÕÐÀÍßÞÒÑß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÏÐÈÍßÒÛÅ ÈÌÈ ÄÎ ÂÑÒÓÏËÅÍÈß Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ. ÎÍÈ ÄÎËÆÍÛ ÏÐÈÂÎÄÈÒÜÑß Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÑÎÞÇÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ. ÝÒÎ ÆÅ ÏÐÀÂÈËÎ ÊÀÑÀÅÒÑß È ÂÑÅÕ ÄÐÓÃÈÕ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ ÀÊÒÎÂ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÇÀÊÎÍÎÂ. ÏÐÈÍÖÈÏ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÎÁÙÅÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÍÀÄ ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ßÂËßÅÒÑß ÂÑÅÎÁÙÈÌ È ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÌ ÄËß ÂÑÅÕ ÂÈÄΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÑÓÁÚÅÊÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÏÐÀÂÎÌ ÈÌÅÒÜ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÓÞ ÑÓÄÅÁÍÓÞ ÑÈÑÒÅÌÓ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÎÏÐÅÄÅËßÅÒ ÏÎÐßÄÎÊ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ, ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ È ÏÐÅÄÌÅÒ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÑÓÄÅÁÍÛÕ È ÄÐÓÃÈÕ ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀß ÊÀÊ ÁÛ ÎÁÐÀÇÅÖ ÄËß ÏÎÑÒÐÎÅÍÈß ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ Â ÑÓÁÚÅÊÒÀÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÂÛÑØÀß ÑÓÄÅÁÍÀß ÈÍÑÒÀÍÖÈß ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÍÅ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ ÆÀËÎÁÛ ÍÀ ÐÅØÅÍÈß ÑÓÄΠÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈËÈ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ, ÍÎ Â ÊÐÀÉÍÅ ÎÃÐÀÍÈ×ÅÍÍÛÕ È ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÑËÓ×ÀßÕ. ÃËÀÂÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÎÌ ËÞÁÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ßÂËßÅÒÑß ÐÀÇÃÐÀÍÈ×ÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÑÎÞÇÎÌ È ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÒ ÐÅØÅÍÈß ÝÒÎÃÎ ÂÎÏÐÎÑÀ ÇÀÂÈÑÈÒ ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÉ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ È ÕÀÐÀÊÒÅÐ ÒÅÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÑÊËÀÄÛÂÀÞÒÑß ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ×ËÅÍÀÌÈ. ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÝÒÈ ÎÒÍÎØÅÍÈß Â ÑÀÌÎÌ ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÎÏÐÅÄÅËßÞÒÑß ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈËÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌÈ ÄÎÃÎÂÎÐÀÌÈ. ÏÎÝÒÎÌÓ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÅÀËÈÇÓÅÒÑß ËÈÁÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ, ËÈÁÎ ÄÎÃÎÂÎÐÍÎ-ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ ÏÐÈÍÖÈÏ. ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ, ×ÒÎ ÂÎÏÐÎÑ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ È ÌÅÑÒÍÛÕ ÎÐÃÀÍΠÐÅØÀÅÒÑß ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÒÐÅÕ ÏÐÈÍÖÈÏÎÂ: ÏÐÈÍÖÈÏ ÈÑÊËÞ×ÈÒÅËÜÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ò.Å. ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÏÐÅÄÌÅÒΠÂÅÄÅÍÈß, ÏÎ ÊÎÒÎÐÛÌ ÒÎËÜÊÎ ÎÍÀ ÌÎÆÅÒ ÏÐÈÍÈÌÀÒÜ ÐÅØÅÍÈß, ÈÇÄÀÂÀÒÜ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ ÀÊÒÛ. ÂÑÅ ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ, ÍÅ ÂÎØÅÄØÈÅ Â ÏÐÅÄÌÅÒ ÂÅÄÅÍÈß ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÞÒ ÑÎÁÎÉ ÏÐÅÄÌÅÒ ÂÅÄÅÍÈß (ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ) ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ; ÏÐÈÍÖÈÏ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ, Ò.Å. ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈß ÎÄÍÎÃÎ È ÒÎÃÎ ÆÅ ÏÅÐÅ×Íß ÏÐÅÄÌÅÒΠÂÅÄÅÍÈß, ÊÀÊ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÒÀÊ È ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÈ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÏÎ ÑÎÃËÀÑÎÂÀÍÈÞ Ñ ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÐÅØÀÞÒ ÒÅ ÂÎÏÐÎÑÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÂÕÎÄßÒ Â ÏÐÅÄÌÅÒ ÈÕ ÂÅÄÅÍÈß. ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÀ ÌÎÆÅÒ ÈÑÕÎÄÈÒÜ ÊÀÊ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ, ÒÀÊ È ÎÒ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÈÌÅÒÜ ÐÀÇÍÛÅ ÔÎÐÌÛ, ÊÎÒÎÐÛÅ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑß Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ È ÈÍÛÕ ÇÀÊÎÍÀÕ; ÏÐÈÍÖÈÏ ÒÐÅÕ ÑÔÅÐ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀÅÒ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ, ØÒÀÒÍÛÕ, ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÈÕ, ÇÅÌÅËÜÍÛÕ, ÊÀÍÒÎÍÀËÜÍÛÕ È ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ, ÎÒÍÅÑÅÍÍÛÕ Ê ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÉ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÑÀÌÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÑËÅÄÓÅÒ ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ, ×ÒÎ Â ÏÐÀÊÒÈÊÅ ÍÅÊÎÒÎÐÛÕ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ (ÍÀÏÐÈÌÅÐ, ÐÎÑÑÈÈ) ÏÎßÂÈËÑß È ÒÀÊÎÉ ÑÏÎÑÎÁ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ ÌÅÆÄÓ ÑÎÞÇÍÛÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ È ÂÕÎÄßÙÈÌÈ Â ÍÅÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÂÇÀÈÌÍÎÅ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ. ÝÒÎ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÈÅ ÊÀÊ ÁÛ ÑÍÈÌÀÅÒ ÂÎÏÐÎÑ Î ÆÅÑÒÊÎÉ ÏÎÄ×ÈÍÅÍÍÎÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÖÅÍÒÐÓ, ÑÂÈÄÅÒÅËÜÑÒÂÓÅÒ Î ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÑÒÈ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ. ÔÎÐÌÓËÀ Î ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÎÌ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ ÑÎÏÐÎÂÎÆÄÀÅÒÑß ÏÎßÂËÅÍÈÅÌ Â ÏÐÀÊÒÈÊÅ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ ÏÎÍßÒÈß È ÑÒÀÒÓÑÀ ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ×ËÅÍÀ, Ò.Å. ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÎÒËÈ×ÀÞÙÅÃÎÑß ÏÎ ÑÂÎÅÌÓ ÑÒÀÒÓÑÓ ÎÒ ÄÐÓÃÈÕ ÑÓÁÚÅÊÒΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÁÎËÜØÎÉ ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÑÒÜÞ, ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÉ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÎÑÒÜÞ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ, À ÍÅ ÈÕ ÖÅÍÒÐÀËÈÇÎÂÀÍÍÛÌ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅÌ. ÂÌÅÑÒÅ Ñ ÒÅÌ ÈÍÎÃÄÀ ÑÒÀÒÓÑ ÀÑÑÎÖÈÈÐÎÂÀÍÍÎÃÎ ×ËÅÍÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑß È ÄËß ÞÐÈÄÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÐÈÊÐÛÒÈß ÍÀÌÅÐÅÍÈß ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÂÛÉÒÈ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.  ÑÂßÇÈ Ñ ÝÒÈÌ ÏÎßÂÈËÈÑÜ ÏÎÍßÒÈß ÎÁ ÀÑÈÌÌÅÒÐÈ×ÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÐÀÇÍÛÅ ÏÎËÈÒÈÊÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ Â ÖÅËÎÌ È ÅÅ ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, “ÆÅÑÒÊÎÉ” ÈËÈ “ÌßÃÊÎÉ” ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÈÍÛÌÈ ÑËÎÂÀÌÈ, ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÀß ÏÐÀÊÒÈÊÀ ÔÅÄÅÐÀËÈÇÌÀ, ÎÁÎÃÀÙÅÍÍÀß ÐÀÇÍÛÌ ÎÏÛÒÎÌ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß ÍÀÐÎÄΠÏÎÑËÅ ÐÀÑÏÀÄÀ ÑÑÑÐ ÄÀËÀ ÍÎÂÛÅ ÔÎÐÌÛ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ. ÍÎ ÄËß ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈß ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÅÅ ÍÎÂÛÕ ÔÎÐÌÀÕ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÎ ×ÅÒÊÎÅ ÐÀÑÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ ÌÅÆÄÓ ÔÅÄÅÐÀÖÈÅÉ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ È ÇÀÊÐÅÏËÅÍÈÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ Â ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÕ ÎÑÍÎÂÀÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÈÍÀ×Å ÏÎÄ ÓÃÐÎÇÎÉ ÎÊÀÇÛÂÀÅÒÑß ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÜ È ÅÄÈÍÑÒÂÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÎÄÍÈÌ ÈÇ ÑËÎÆÍÛÕ ÂÎÏÐÎÑΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ßÂËßÅÒÑß ÂÎÏÐÎÑ Î ÏÐÀÂÅ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ È ÂÛÕÎÄÅ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÐÀÇÓÌÅÅÒÑß, ÂÑÒÓÏËÅÍÈÅ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÄÅËÎÌ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÛÌ. ÍÎ ÌÎÆÅÒ ËÈ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÝÒÎÃÎ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßÒÜÑß ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÅÅ ÑÎÑÒÀÂÀ? ÀÍÀËÈÇ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÉ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÂØÈÕ ÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÏÎÊÀÇÛÂÀÅÒ, ×ÒÎ ÂÛÕÎÄ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÈÃÄÅ ÍÅ ÇÀÊÐÅÏËßÅÒÑß Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÈÑÊËÞ×ÅÍÈÅÌ ÁÛË ÁÛÂØÈÉ ÑÑÑÐ,  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÊÎÒÎÐÎÃÎ ÒÀÊÎÅ ÏÐÀÂÎ ÁÛËÎ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÎ. ÎÄÍÀÊÎ ÝÒÎ ÏÐÀÂÎ ÁÛËÎ ÄÅÊËÀÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÅÃÎ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈß Â ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÍÅ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀËÑß, À ÇÀÊÎÍ ÑÎÞÇÀ ÑÑÐ (1989 Ã.) Î ÏÎÐßÄÊÅ ÂÛÕÎÄÀ ÑÎÞÇÍÛÕ ÐÅÑÏÓÁËÈÊ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÑÎÞÇÀ ÑÑÐ ÏÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓ ÑÂÅË ÝÒÎ ÏÐÀÂÎ ÍÀ ÍÅÒ. ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÎ, ÎÒÍÎØÅÍÈß ÌÅÆÄÓ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ßÂËßÞÒÑß Î×ÅÍÜ ÒÅÑÍÛÌÈ, ÈÌÅÅÒ ÌÅÑÒÎ ÊÎÎÏÅÐÀÖÈß ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ, ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑß ÏÅÐÅËÈ ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÕ ÑÐÅÄÑÒ ÎÄÍÎÃÎ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÐÓÃÎÌÓ ÏÓÒÅÌ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈß ÅÌÓ ÑÓÁÑÈÄÈÉ, ÄÎÒÀÖÈÉ È Ò.Ï. ÏÎÝÒÎÌÓ ÎÄÍÎÑÒÎÐÎÍÍÈÅ ÂÎËÅÈÇÚßÂËÅÍÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÅÃÎ ÂÛÕÎÄÅ ÍÅ ÌÎÆÅÒ ÓÑÒÐÎÈÒÜ ÂÑÅÕ ÄÐÓÃÈÕ ×ËÅÍΠÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÏÐÈ ÝÒÎÌ ÂÎÇÌÎÆÍÎ ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÈÕ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ È ÏÐÈ×ÈÍÅÍÈÅ ÈÌ ÓÙÅÐÁÀ.  ÝÒÎÌ ÏÐÎÖÅÑÑÅ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ ÄÎÏÎËÍÈÒÜ ÂÎËÅÈÇÚßÂËÅÍÈÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÎÑÒÀÂÈÂØÅÃÎ ÂÎÏÐÎÑ Î ÂÛÕÎÄÅ ÈÇ ÍÅÅ, ÑÎÃËÀÑÈÅÌ ÈËÈ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅÌ ÑÎ ÑÒÎÐÎÍÛ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÖÅËÎÌ. ÈÍÛÌÈ ÑËÎÂÀÌÈ, ÏÐÈÍÖÈÏ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÍÅ ÄÎËÆÅÍ ÂÅÑÒÈ Ê ÍÀÐÓØÅÍÈÞ ÖÅËÎÑÒÍÎÑÒÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÍÀ ÒÀÊÎÉ ÏÎÄÕÎÄ ÍÀÖÅËÈÂÀÅÒ È ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÅ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ ÍÀÄ ÏÐÀÂÀÌÈ ÍÀÖÈÉ, ÍÀÐÎÄÎÂ, ÏÅÐÅÎÑÌÛÑËÅÍÈÅ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ.  ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÕ ÓÑËÎÂÈßÕ ÑÎÖÈÀËÜÍÀß ÖÅÍÀ ÇÀ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÞ ÏÐÈÍÖÈÏÀ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÉ ÍÀ ÑÀÌÎÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ Â ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ ÑÒÀÍÎÂÈÒÑß ÑÒÎËÜ ÁÎËÜØÎÉ (ÐÀÇÐÛ ÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÑÂßÇÅÉ, ÂÎÇÍÈÊÀÞÙÈÅ ÏÐÎÁËÅÌÛ ÝÒÍÈ×ÅÑÊÈÕ ÌÅÍÜØÈÍÑÒÂ, ÊÎÍÔËÈÊÒÛ,  ÒÎÌ ×ÈÑËÅ ÂÎÎÐÓÆÅÍÍÛÅ, ÁÅÆÅÍÖÛ, ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÏÐÀ ×ÅËÎÂÅÊÀ, ÑÏÀÄ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ È Ò.Ï.), ×ÒÎ ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÀÌ ÏÐÈÎÐÈÒÅÒÀ ÏÐÀÂÀ ÍÀÖÈÈ ÍÀÄ ÏÐÀÂÀÌÈ ×ÅËÎÂÅÊÀ ÂÑÅÃÄÀ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ ÇÀÄÓÌÛÂÀÒÜÑß, ÂÎ ×ÒÎ ÆÅ ÌÎÃÓÒ ÎÁÎÉÒÈÑÜ ÍÀÐÎÄÓ, ÍÀÖÈÈ ÌÈÔÎËÎÃÈ×ÅÑÊÈÅ ÈÄÅÀËÛ È ÓÒÎÏÈÈ ÑÅÏÀÐÀÒÈÇÌÀ, ÎÁÎÑÎÁËÅÍÈß, ÎÒÄÅËÅÍÈß, ÂÛÕÎÄÀ ÈÇ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÅËßÒÑß ÍÀ ÄÂÀ ÂÈÄÀ: ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ È ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ.  ÎÑÍÎÂÅ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎ-ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ËÅÆÀÒ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ È ÏÎÝÒÎÌÓ ÎÍÀ ÈÌÅÅÒ ÌÅÑÒÎ Â ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ. ÄËß ÒÀÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÌÈ ßÂËßÞÒÑß ÐÅÑÏÓÁËÈÊÈ, ÂÕÎÄßÙÈÅ Â ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ, ÀÂÒÎÍÎÌÍÛÅ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ È Ò.Ä ÌÎÃÓÒ ÈÌÅÒÜ ÌÅÑÒÎ È ÊÓËÜÒÓÐÍÛÅ ÀÂÒÎÍÎÌÈÈ.  ÎÑÍÎÂÓ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ, ÏÎËÎÆÅÍÛ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ, ÃÅÎÃÐÀÔÈ×ÅÑÊÈÅ, ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÛÅ È ÈÍÛÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ. ÁÎËÜØÓÞ ÐÎËÜ ÈÃÐÀÞÒ ÈÑÒÎÐÈ×ÅÑÊÈÅ ÒÐÀÄÈÖÈÈ, ßÇÛÊÎÂÛÅ, ÈÍÛÅ ÊÓËÜÒÓÐÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛ. ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÇÀÂÈÑÈÒ ÎÒ ÒÎÃÎ, Ñ ÊÀÊÈÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ ÎÍÎ ÂÑÒÓÏÀÅÒ Â ÑÂßÇÈ, ÍÀ ÊÀÊÎÉ ÎÑÍÎÂÅ ÎÍÈ ÑÊËÀÄÛÂÀÞÒÑß, À ÒÀÊÆÅ ÎÒ ÒÎÃÎ, ÊÀÊÎÃÎ ÐÎÄÀ ÑÂßÇÈ ÎÍÎ ÏÎÄÄÅÐÆÈÂÀÅÒ Ñ ÄÐÓÃÈÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ. ÂÅÄÜ, ÂÑÒÓÏÀß Â ÎÒÍÎØÅÍÈß Ñ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÆÈÇÍÈ ÄËß ÐÅØÅÍÈß ÊÀÊÈÕ-ÒÎ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ ÌÎÆÅÒ ÇÀ×ÀÑÒÓÞ ÏÎÑÒÓÏÈÒÜÑß È ×ÀÑÒÜÞ ÑÂÎÅÃÎ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ, ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÑÒÈ, ÄÀÆÅ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ, ÐÀÄÈ ÄÎÑÒÈÆÅÍÈß ÎÁÙÈÕ È ÂÅËÈÊÈÕ ÖÅËÅÉ ÐÀÇÄÅË 4. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÀß ÔÎÐÌÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ. 4.1. ÏÎÍßÒÈÅ È ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈß-ÔÎPÌÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ, ÏPÈ ÊÎÒÎPÎÉ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÀ, ÎÁPÀÇYÞÙÈÅ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÞ, ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÑÎÕPÀÍßÞÒ ÑÂÎÞ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ, ÈÌÅÞÒ ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎPÃÀÍÛ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ È YÏPÀÂËÅÍÈß, ÎÍÈ ÑÎÇÄÀÞÒ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÍÛÅ ÎPÃÀÍÛ ÄËß ÊÎÎPÄÈÍÀÖÈÈ ÄÅÉÑÒÂÈÉ Â ÎÏPÅÄÅËÅÍÍÛÕ ÖÅËßÕ (ÂÎÅÍÍÛÅ, ÂÍÅØÍÅÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ). ÎÏÛÒ ÈÑÒÎÐÈÈ ÑÅÂÅÐÎÀÌÅÐÈÊÀÍÑÊÎÉ, ØÂÅÉÖÀÐÑÊÎÉ È ÄÐ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÏÎÇÂÎËÈËÈ ÂÛÄÅËÈÒÜ ÑËÅÄÓÞÙÈÅ ÏÐÈÇÍÀÊÈ, ÕÀÐÀÊÒÅÐÍÛÅ ÄËß ÝÒÎÉ ÔÎÐÌÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ: * ÄÎÃÎÂÎÐÍÀß ÔÎÐÌÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈß ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÁÎËÜØÀß ×ÀÑÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÁÛËÀ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÀ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÄÎÃÎÂÎÐÎÂ. *ÑÂÎÁÎÄÀ ÂÛÕÎÄÀ ÈÇ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ(ÑÅÖÅÑÑÈÈ).  ÎÒËÈ×ÈÈ ÎÒ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÃÄÅ ÏÎÏÛÒÊÀ ÑÅÖÅÑÑÈÈ ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀËÀÑÜ ÊÀÊ ÌßÒÅÆ, ÂÛÕÎÄ ÆÅ ÈÇ ÑÎÑÒÀÂÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÇÍÀ×ÀÅÒ ÐÀÑÒÎÐÆÅÍÈÅ ÄÎÃÎÂÎÐÍÎÉ ÑÂßÇÈ Ñ ÑÎÞÇÎÌ. *ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈß ÍÅ ÎÁËÀÄÀÅÒ ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÎÌ, ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌ, ÂÕÎÄßÙÈÌ Â ÍÅÅ. ÒÎ ÅÑÒÜ ÍÈÊÀÊÈÅ ÐÅØÅÍÈß ÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÍÅ ÈÌÅÞÒ ÑÈËÛ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, ÂÕÎÄßÙÅÃÎ Â ÑÎÑÒÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÁÅÇ ÈÕ ÑÎÃËÀÑÈß. * ÏÐÅÄÌÅÒÛ ÂÅÄÅÍÈß ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÃÐÀÍÈ×ÅÍÍÛ ÏÅÐÅ×ÍÅÌ ÍÅÁÎËÜØÎÃÎ È Â ÖÅËÎÌ ÍÅÇÍÀ×ÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÊÐÓÃÀ ÂÎÏÐÎÑÎÂ. ÝÒÎ- ÂÎÏÐÎÑÛ ÂÎÉÍÛ È ÌÈÐÀ, ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÅÄÈÍÎÉ ÀÐÌÈÈ, ÎÁÙÅÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÊÎÌÌÓÍÈÊÀÖÈÉ, ÐÀÇÐÅØÅÍÈÅ ÑÏÎÐΠÌÅÆÄÓ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ. *  ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÎÁÐÀÇÓÞÒÑß ÍÅ ÂÑÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, À ÒÎËÜÊÎ ÒÅ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛ ÄËß ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈß ÇÀÄÀ×, ÂÛÄÅËÅÍÍÛÌ ÏÎ ÄÎÃÎÂÎÐÍÛÌ ÀÊÒÀÌ. *  ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÀÕ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÅËÅÃÀÒÛ ÏÐÅÄÑÒÀÂËßÞÒ ÍÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÅ ×ÀÑÒÈ ÈËÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÅ ÎÄÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ, À ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ. * ÏÎÑÒÎßÍÍÎ ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÂËÀÑÒÍÛÌÈ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈßÌÈ. ÀÊÒÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÍÅ ÑÎÄÅÐÆÀÒ ÍÎÐÌ ÏÐßÌÎÃÎ ÄÅÉÑÒÂÈß È ÀÄÐÅÑÎÂÀÍÛ Ê ÎÐÃÀÍÀÌ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. * ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ ÏÐÀÂÎ ÍÓËËÈÔÈÊÀÖÈÈ, ÒÎ ÅÑÒÜ ÎÒÊÀÇÀ  ÏÐÈÇÍÀÍÈÈ, ËÈÁÎ ÎÒÊÀÇÀ  ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÈ ÀÊÒΠÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. * ÁÞÄÆÅÒ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÔÎÐÌÈÐÓÅÒÑß ÇÀ Ñ×ÅÒ ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÛÕ ÂÇÍÎÑΠÑÓÁÚÅÊÒΠÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÏÐÀÂÎÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÍÀËÎÃÎÎÁËÀÆÅÍÈß ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈß ÍÅ ÎÁËÀÄÀÅÒ. *ÑÓÁÚÅÊÒÛ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÈÌÅÞÒ ÏÐÀÂÎ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÒÜ ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÅ È ÈÍÛÅ ÎÃÐÀÍÈ×ÅÍÈß, ÏÐÅÏßÒÑÒÂÓÞÙÈÅ ÏÅÐÅÄÂÈÆÅÍÈÞ ËÈÖ, ÒÎÂÀÐÎÂ, ÓÑËÓÃ È ÊÀÏÈÒÀËÎÂ. *ÊÀÊ ÏÐÀÂÈËÎ Â ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈßÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÅÒ ÅÄÈÍÀß ÑÈÑÒÅÌÀ ÄÅÍÅÆÍÎÃÎ ÎÁÐÀÙÅÍÈß * ÂÎÈÍÑÊÈÅ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß ÊÎÌÏËÅÊÒÓÞÒÑß ÑÓÁÚÅÊÒÀÌÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÐÈ×ÅÌ ÍÅÐÅÄÊÎ ÑÎÕÐÀÍßËÎÑÜ ÈÕ ÄÂÎÉÍÎÅ ÏÎÄ×ÈÍÅÍÈÅ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÅÅ ÑÓÁÚÅÊÒÀÌ.  ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅÒ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÀ.  ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÈ ÑËÅÄÓÅÒ ÒÀÊÆÅ ÏÎÄ×ÅÐÊÍÓÒÜ, ×ÒÎ Â ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈßÕ ÎÒÑÓÒÑÒÂÓÞÒ ÅÄÈÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÀß È ÏÐÀÂÎÂÀß ÑÈÑÒÅÌÛ. 4.2. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈß ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ - ÊÀÊ ÔÎPÌÛ ÑÎÞÇÀ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂ, ÑÎÕPÀÍßÞÙÈÕ ÑYÂÅPÅÍÈÒÅÒ Â ÏÎËÍÎÌ ÎÁÚÅÌÅ,  ÍÀÑÒÎßÙÅÅ ÂPÅÌß ÍÅ ÑYÙÅÑÒÂYÅÒ ÍÈÃÄÅ. HÀ PÀÇÍÛÕ ÝÒÀÏÀÕ ÈÑÒÎPÈÈ ÎÁPÀÇÎÂÛÂÀËÈÑÜ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ, ÍÎ ÏÎÑËÅ ÍÅÏPÎÄÎËÆÈÒÅËÜÍÎÃÎ ÑYÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈß ÎÍÈ PÀÑÏÀÄÀËÈÑÜ, ËÈÁÎ ÎÁPÅÒÀËÈ ÔÅÄÅPÀÒÈÂÍYÞ ÔÎPÌY ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÃÎ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ. ÏÎ ÑYÒÈ, ÑÎÂÌÅÙÀß Â ÑÅÁÅ ×ÅPÒÛ ÊÀÊ ÌÅÆÄYÍÀPÎÄÍÎ-ÏPÀÂÎÂÎÉ ÒÀÊ È ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÅÍÍÎÉ ÎPÃÀÍÈÇÀÖÈÈ, ÎÍÀ ÏÎÄ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÅÌ ÒÅÕ ÈËÈ ÈÍÛÕ ÏPÈ×ÈÍ ÒÅPßÅÒ PÀÂÍÎÂÅÑÈÅ, ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÅ ÄËß ÅÅ ÑÎÕPÀÍÅÍÈß ÐÅØÀÞÙÅÅ ÇÍÀ×ÅÍÈÅ ÏPÈ ÝÒÎÌ ÈÌÅÞÒ ÝÒÍÈ×ÅÑÊÈÅ È ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÔÀÊÒÎPÛ. ÕÀPÀÊÒÅPÍÎ, ×ÒÎ Ê ÔÅÄÅPÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎPÌÅ YÑÒPÎÉÑÒÂÀ ÏÅPÅØËÈ ÒÎËÜÊÎ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ Ñ ÌÎÍÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ (ÑØÀ, ÃÅPÌÀÍÈß) , À ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ Ñ ÌÍÎÃÎÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÌ ÑÎÑÒÀÂÎÌ (ÀÂÑÒPÎ- ÂÅÍÃPÈß, HÎPÂÅÃÈß È ØÂÅÖÈß È PßÄ ÄPYÃÈÕ) PÀÑÏÀËÈÑÜ). HÀÈÁÎËÅÅ ÈÇÂÅÑÒÍÛ ÄÂÅ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÖÈÈ-ÑÅÂÅPÎÀÌÅPÈÊÀÍÑÊÀß È ØÂÅÉÖÀPÑÊÀß. ÑØÀ: Ñ ÌÎÌÅÍÒÀ ÎÁPÅÒÅÍÈß ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ ÀÌÅPÈÊÀÍÑÊÈÅ ØÒÀÒÛ ÎÁPÀÇÎÂÀËÈ ÄÅ-ÔÀÊÒÎ ÊÎÍÔÅÄÅPÀÒÈÂÍÎÅ ÃÎÑYÄÀPÑÒÂÎ,  ÊÎÒÎPÎÌ ÏPÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÂÑß ÂËÀÑÒÜ ÑÎËÕPÀÍßËÀÑÜ ÇÀ ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ØÒÀÒÀÌÈ. ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÓÞ ÔÎÐÌÓ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÑÎÕÐÀÍÈËÈ È ÏÅÐÂÎÉ ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ ÎÒ ÊÀÆÄÎÃÎ ØÒÀÒÀ  ÑÎÑÒÀ ÊÎÍÃÐÅÑÑÀ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÉ ÈÇÁÈÐÀËÈÑÜ ÎÒ 2 ÄÎ 7 ÄÅËÅÃÀÒÎÂ(ÊÎÒÎÐÛÅ È ÑÎÑÒÀÂËßËÈ 1 ÃÎËÎÑ). ÑÒÀÒÜÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÍÅ ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀËÈ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÅ ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ È ÑÓÄÅÁÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ. ÍÅ ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀËÈ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÏÐÀÂÎ ÂÇÛÑÊÀÍÈß ÍÀËÎÃÎÂ(ÂÇÍÎÑÛ ÍÀ ÅÅ ÍÓÆÄÛ ÎÏÐÅÄÅËßËÈÑÜ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÑÒÎÈÌÎÑÒÍÎÉ ÎÖÅÍÊÈ È ÑÒÅÏÅÍÈ ÌÅËÈÎÐÀÒÈÂÍÎÉ ÎÑÍÀÙÅÍÍÎÑÒÈ ÇÅÌÅËÜ ØÒÀÒÎÂ). ÍÀÁÎÐ Â ÀÐÌÈÞ ÎÑÓÙÅÑÒÂËßËÑß ÎÒÄÅËÜÍÛÌÈ ØÒÀÒÀÌÈ ÏÎ ÊÂÎÒÀÌ , "ÑÎÐÀÇÌÅÐÍÛÌ Ñ ×ÈÑËÎÌ ÁÅËÎÃÎ ÍÀÑÅËÅÍÈß". ÓÙÅÐÁÍÎÑÒÜ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÎÉ ÔÎÐÌÛ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ ÏÐÎßÂÈËÀÑÜ ÓÆÅ Â ÃÎÄÛ ÂÎÉÍÛ ÇÀ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ-ÊÎÍÃÐÅÑÑ ÍÅ ÌÎà ÑÎÄÅÐÆÀÒÜ ÀÐÌÈÞ ÂÂÈÄÓ ÎÒÊÀÇÀ ØÒÀÒΠÂÛÏËÀ×ÈÂÀÒÜ ÂÇÍÎÑÛ. ÃËÓÁÎÊÈÉ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÉ ÊÐÈÇÈÑ, ÐÀÇÂÀË ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ È ÑÎÖÈÀËÜÍÛÅ ÏÎÒÐßÑÅÍÈß-ÒÀÊÈÌ ÁÛË ÔÎÍ, ÍÀ ÊÎÒÎÐÎÌ ÐÀÇÐÀÁÀÒÛÂÀËÀÑÜ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈß ÑØÀ 1787à Ó×ÐÅÄÈÂØÀß ÔÅÄÅÐÀËÜÍÓÞ ÔÎÐÌÓ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ. ØÂÅÉÖÀÐÈß:ÑÕÎÄÍÀ ÁÛËÀ ÑÓÄÜÁÀ È ØÂÅÉÖÀÐÑÊÎÉ ÊÎÍÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÀß ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÄÎÃÎÂÎÐÀ, ÏÎ ÊÎÒÎÐÎÌÓ ÊÀÍÒÎÍÛ ØÂÅÉÖÀÐÈÈ ÑÎÕÐÀÍßËÈ ÑÂÎÞ ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÜ, À ÒÀÊÆÅ ÂÑÅ ÏÐÀÂÀ, ÍÅ ÄÅËÅÃÈÐÎÂÀÍÍÛÅ ÑÎÞÇÓ. ÊÀÍÒÎÍÛ ÈÌÅËÈ ÑÂÎÞ ÌÎÍÅÒÓ, ÃÐÀÆÄÀÍÑÒÂÎ, ÇÀÊËÞ×ÀËÈ ÒÎÐÃÎÂÛÅ ÄÎÃÎÂÎÐÀ Ñ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÌÈ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀÌÈ, ÎÏÐÅÄÅËßËÈ ÔÎÐÌÛ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß. ÆÈÒÅËÈ ÎÄÍÎÃÎ ÊÀÍÒÎÍÀ ÍÅ ÈÌÅËÈ ÏÐÀÂÀ ÑÅËÈÒÜÑß Â ÄÐÓÃÎÌ ÊÀÍÒÎÍÅ, ÅÑËÈ ÌÅÆÄÓ ÂËÀÑÒßÌÈ ÊÀÍÒÎÍΠÍÅ ÁÛËÎ ÑÎÃËÀØÅÍÈÉ ÏÎ ÝÒÎÌÓ ÏÎÂÎÄÓ. ÑÎÞÇÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÁÛËÈ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÍÛ Â ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÏÎËÈÒÈ×ÅÑÊÈÅ È ÂÎÅÍÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ. ÏÀÐËÀÌÅÍÒ ØÂÅÉÖÀÐÈÈ-ÑÅÉÌ ÊÎÍÑÒÐÓÈÐÎÂÀËÑß ÍÅ ÊÀÊ ÎÐÃÀÍ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ, À ÊÀÊ ÑÎÁÐÀÍÈÅ ÓÏÎËÍÎÌÎ×ÅÍÍÛÕ ÎÒ ÊÀÍÒÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂ. ÄÅËÅÃÀÒÛ ÑÅÉÌÀ ÏÎÄ×ÈÍßËÈÑÜ ÒÎËÜÊÎ ÄÀÍÍÛÌ ÈÌ ÈÍÑÒÐÓÊÖÈßÌ È ÏÐÈÍÈÌÀËÈ ËÈØÜ ÏÐÅÄÂÀÐÈÒÅËÜÍÛÅ ÐÅØÅÍÈß. ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÎ ÑÎÞÇÀ-ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÉ ÑÎÂÅÒ ÁÛË ËÈØÅÍ ÂËÀÑÒÍÛÕ ÏÎËÍÎÌÎ×ÈÉ È ÑÀÌÎÑÒÎßÒÅËÜÍÎÉ ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÉ ÁÀÇÛ. ÂÑÅ ÝÒÈ ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÅØÀËÈÑÜ ÊÀÍÒÎÍÀÌÈ. Ñ 1829Ã.  ÓÑËÎÂÈßÕ ÓÃËÓÁÈÂØÅÃÎÑß ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÊÐÈÇÈÑÀ  ØÂÅÉÖÀÐÈÈ ÍÀ×ÀËÎÑÜ ÄÂÈÆÅÍÈÅ ÇÀ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÍÎÂÎÃÎ ÑÎÞÇÀ ÂËÀÑÒÈ. ÈÒÎÃÎÌ ÑÒÀËÎ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈÅ ÑÎÞÇÍÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ ÑÒÀÂØÅÅ ÔÀÊÒÈ×ÅÑÊÈ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ. ÐÀÇÄÅË 5. ÂÈÄÛ ÔÎÐÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÓÑÒÐÎÉÑÒÂÀ È ÈÕ ÐÀÇËÈ×Èß ( ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ).
– Êîíåö ðàáîòû –
Èñïîëüçóåìûå òåãè: Ãîñóäàðñòâåííîå, óñòðîéñòâî0.05
Åñëè Âàì íóæíî äîïîëíèòåëüíûé ìàòåðèàë íà ýòó òåìó, èëè Âû íå íàøëè òî, ÷òî èñêàëè, ðåêîìåíäóåì âîñïîëüçîâàòüñÿ ïîèñêîì ïî íàøåé áàçå ðàáîò: Ãîñóäàðñòâåííîå óñòðîéñòâî
Åñëè ýòîò ìàòåðèàë îêàçàëñÿ ïîëåçíûì äëÿ Âàñ, Âû ìîæåòå ñîõðàíèòü åãî íà ñâîþ ñòðàíè÷êó â ñîöèàëüíûõ ñåòÿõ:
Òâèòíóòü |
Íîâîñòè è èíôî äëÿ ñòóäåíòîâ