Министерство общего и профессионального образования РФ Институт экономики и права РЕФЕРАТ По дисциплине: “Ценообразование” Тема: “Государственный контроль за ценообразованием” Выполнил Зуборев В.В. Группа ЭК-71 Руководитель работы к.э.н. доцент Сергеева Л.В. Работа защищена 10.01 Оценка отлично Курск-2001 Экономика страны тесно связана с государственной политикой. Как вне экономики не может вершиться политика, так и политические факторы ак¬тивно влияют на экономические решения. - Сделав свой окончательный выбор движения по пути демократии, Россия должна выработать и новую экономическую политику.
Стремление продол¬жить рыночные реформы необходимо подкрепить пониманием долговремен¬ных и текущих задач государственного регулирования хозяйственной дея¬тельности, особенно на этапе перехода от централизованной экономики к рыночной.Нигде в мире не существовала и не существует рыночная или централизо¬ванная экономика в чистом виде. Реальная экономика - смешанная, ибо в ней сочетаются черты и рыночной и централизованной, действуют и рыночные отношения и государственное регулирование. + Государство не может устраниться от регулирования экономической жиз¬ни, которое предполагает установление самых общих правил поведения уча¬стников рынка, чаще всего в виде "мягких" ограничений, касающихся вида товаров, объема продаж, цен. Его вмешательство в деятельность предприятий и предпринимателей в странах с ярко выраженной рыночной экономикой но¬сит преимущественно косвенный характер.
Оно воздействует на хозяйствен¬ные субъекты посредством законодательных ограничений и запретов, нало¬говой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инве¬стиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления социальных и эконо¬мических программ.
Государственное регулирование может использоваться как в целях огра¬ничения или даже подавления нежелательных для общества видов экономиче¬ской деятельности (например, производство и торговля наркотиками), так и в целях развития некоторых форм предпринимательства (содействие фермер¬ским хозяйствам, поддержка малых форм экономической деятельности, осво¬бождение от налогов отдельных видов доходов, направляемых, скажем, на инвестиции или благотворительность). Основная цель государственного регулирования экономики - соблюдение интересов общества в целом и прежде всего социально незащищенных слоев населения, защита интересов будущих поколений, охрана окружающей среды. ( Одним из главных видов государственного воздействия на экономику яв¬ляется ценовое регулирование.
Цены как основной инструмент уравновеши¬вания спроса и предложения увязывают возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и очень важную социальную функцию: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи.
И особенно чувствительной бывает реакция людей на уровень цен и его изменения.
Государство должно отслеживать изменения цен на все виды товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздейство¬вать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динами¬ка цен рассматриваются как одни из важнейших характеристик состояния экономики в целом, а влияние на цены - как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации. ; Переход, от устанавливаемых государством цен к свободным рыночным не может быть мгновенным, что подтверждает и либерализация цен 1992 г. в России.
Но то, что и в условиях рыночной экономики активно используется влияние государства на цены, ценовой механизм, об этом свидетельствует опыт развитых капиталистических стран.Регулирование цен государственными органами носит ограниченный ха¬рактер, охватывая преимущественно цены на товары и услуги, имеющие жиз¬ненное значение для общества (топливо, энергия, стратегическое сырье, про¬дукция оборонного назначения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и Др.). Весьма велика власть монополистов над рынком своих товаров, особенно если это предметы первой необходимости.
Поэтому государство старается не допустить возникновения и существования абсолютно монопольных рынков, за исключением естественной монополии, обусловленной природой реализуе¬мого продукта или особыми правами его собственника.Как же осуществляется государственное регулирование цен в развитых капиталистических странах? Приведем несколько примеров.
В Европейском сообществе (ЕС) существует наднациональное регулиро¬вание цен в сельском хозяйстве и черной металлургии (охватывает до 15% цен). Решения по ценам в сельском хозяйстве принимает Совет Министров ЕС (на уровне министров сельского хозяйства), который устанавливает обяза¬тельные для всех стран ЕС минимальные и максимальные фермерские цены, а в черной металлургии - Европейская организация угля и стали (ЕОУС), опре¬деляющая базисные цены на продукцию черной металлургии.
В США регулируется от 5 до 10% цен, в основном сельскохозяйственных. Министерство сельского хозяйства определяет уровень залоговых цен для фермеров, следит за паритетным соотношением между ценами на фермерскую продукцию и товары, приобретаемые фермерами.В Японии вопросами ценообразования занимается правительственный орган - Бюро по ценам, которое составляет макроэкономические прогнозы динамики цен, разрабатывает предложения по политике цен в стране, дает заключения на предложения отраслевых министерств по минимальным уров¬ням цен. Регулируются в основном тарифы на коммунальные услуги и цены в энергетической отрасли. В Швейцарии существует Федеральное ведомство по контролю за ценами.
Цены регулируются в отраслях, финансируемых государством, прежде всего в сельскохозяйственном производстве, на транспорте, в образовании и здраво¬охранении.В Австрии цены находятся в ведении соответствующих подразделений Министерства экономики и Министерства сельского и лесного хозяйства. Регулируются цены на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сы¬рье и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.
В некоторых странах приняты специальные законодательные акты по це¬нам. В США и Канаде это - антимонопольный закон, затрагивающий вопро¬сы конкуренции и регулирования цен. В Австрии - Закон о ценах, изданный в 1945 г. и претерпевший несколько изменений: в 1952, 1976, 1988 гг. (от 100% регулируемых цен до 10%). В Дании существуют Закон о ценах и прибыли (1974 г.) и Закон о конкуренции (1989 г.), в Норвегии - Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции (1953 г.). В Швейцарии цены регулируются федеральными законами, постановлением федерального прави¬тельства о защитных ценах на товары (1961 г.) и постановлениями по кон¬кретным отраслям и видам продукции.
В Российской Федерации основы ценовой политики, согласно Конститу¬ции РФ, находятся в ведении государства и должны, естественно, быть закре¬плены законодательным путем.
В настоящее время такой федеральный закон не разработан. Поэтому в его отсутствие важнейшие направления государст¬венной ценовой политики определяются другими законе дательными и Правовыми нормативными актами, в том числе указами Президента и постановле¬ниями Правительства Российской Федерации.Они предусматривают даль¬нейшую либерализацию цен и развитие конкуренции на товарных рынках в сочетании с государственным регулированием цен, в первую очередь естест¬венных монополий.
С марта 1991 г. действует Закон РФ "О конкуренции и ограничении мо¬нополистической деятельности на товарных рынках" с внесенными в него из¬менениями и дополнениями, главная цель которого - воспрепятствовать ог¬раничению конкуренции на региональных и местных товарных рынках. Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 220 введено государственное регулирование естественных монополий, а Феде¬ральный закон "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г. М° 147-ФЗ определил правовые основы федеральной политики в отношении естествен¬ных монополий в Российской Федерации и сферы деятельности субъектов ес¬тественных монополий, в том числе правовые основы государственного регу¬лирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, закрепленные Фе¬деральным законом "О государственном регулировании тарифов на электри¬ческую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. Указом от 28 февраля 1995 г. № 221 Президент предоставил Правительст¬ву РФ право определять и пересматривать перечни продукции, товаров и ус¬луг, цены (тарифы), которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федераль¬ными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также устанавливать порядок их регулирования.
Такие перечни утверждены постановлениями Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 793 и 8 февраля 1996 г. № 131. V На Министерство экономики РФ, как один из главных экономических федеральных органов государственной власти, возложены формирование предложений по вопросам ценовой политики и их реализация, разработка порядка регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в соот¬ветствии с утвержденными перечнями, методологии ценообразования, обес¬печивающей единую политику ценового регулирования на всей территории, осуществление государственного контроля за соблюдением порядка примене¬ния регулируемых цен (тарифов) и координация деятельности органов кон¬троля цен субъектов Федерации.
Исходя из сложившейся практики в различных регионах страны, в основ¬ном применяются следующие методы ценового регулирования: введение фик¬сированных цен (тарифов), установление предельных уровней рентабельно¬сти, коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней торговых и снабженческо-сбытовых надбавок, декларирование цен (тарифов). - у Какова же роль контроля в проведении государственной политики регу¬лирования цен? Некоторые экономисты полагают, что в условиях рынка во¬обще нет нужды в контроле.
Долгое время насаждавшееся негативное отно¬шение к нему привело к тому, что многие хозяйственные руководители и спе¬циалисты слабо увязывают процессы, происходящие в экономической жизни, с необходимостью контроля.
Довольно распространенным является мнение, будто в условиях свобод¬ного предпринимательства все будет вершить рынок и потому надобность в каких-либо формах государственного и общественного контроля за произ¬водственно- экономической деятельностью предприятий и организаций, за исключением налоговой инспекции, сама собой отпадет.
Если вновь обратиться к опыту стран, где уже давно и прочно утверди¬лись рыночные отношения, то приходится констатировать, что там не ста¬вится вопрос "Быть или не быть контролю?", а "Каким ему быть?". Ведь кон¬троль - не самоцель.
Он является составной частью управления экономиче¬скими объектами и процессами, и это можно характеризовать как наблюде¬ние за объектом с целью проверки соответствия последнего желаемому или необходимому состоянию, предусмотренному законом или другим правовым актом.
С точки зрения профилактики нарушений, очень важно выявить их на возможно более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять кор¬ректирующие меры, а в отдельных случаях - привлечь виновных к ответствен¬ности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить меро¬приятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
В чем же заключаются функции контроля в условиях рынка? Естественно, что предприятия при рыночной экономике контролируют себя сами. Пред¬приятие жизнеспособно, когда приносит прибыль, если ее нет, то индикато¬ром низкой эффективности деятельности являются понесенные им убытки, и оно должно изменить свою хозяйственную политику, снизить себестоимость, сократить количество работающих, приступить к выпуску новой продукции или принять другие меры по своему оздоровлению.
Иначе оно обанкротится и исчезнет с рынка. С этой точки зрения нет необходимости в государствен¬ном контроле за частными предприятиями. Однако необходим контроль в государственной и коммунальной сферах за правильностью и эффективно¬стью расходования государственных средств, с тем чтобы они использовались по назначению.В то же время сплошь и рядом встречаются факты, когда не только от¬дельные граждане, мелкие предприниматели, но и крупные, пользующиеся солидной репутацией фирмы ради получения сверхприбыли идут на умыш¬ленный обман, встают на путь хозяйственных злоупотреблений, совершают незаконные финансовые махинации.
Не случайно во всех цивилизованных странах издавна сложились и успешно функционируют системы бюджетно-финансового государственного контроля за предпринимательской деятельно¬стью, имеется разветвленная сеть контрольно-ревизионных органов, органи¬зация и деятельность которых, несмотря на различие форм государственного устройства и правления, национальных традиций, базируются на общих принципах, выработанных многолетним международным опытом.
Суверенностью можно сказать, что и государственная ценовая политика Российской Федерации не может быть реализована без эффективного кон¬троля за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов.Та¬кой контроль помогает осуществлять обратную связь с регионами, позволяет судить о фактическом положении дел в области ценообразования на местах, о том, как выполняются и насколько действенны нормативные акты, прини¬маемые Президентом и Правительством РФ по этим вопросам.
На основе по¬лученной в ходе проверок информации можно оперативно устранять недос¬татки в нормотворческой деятельности и вносить изменения и дополнения в государственную ценовую политику.Органы ценообразования и контроля цен существуют в Российской Феде¬рации с 1967 г. В середине 1989 г. в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения были образованы государственные инспекции цен, а в городах и районах введены должности инспекторов по контролю за ценами. • После ликвидации Роскомцен в 1994 г. система органов ценообразования и контроля цен распалась.
Функции федерального органа по ценовой поли¬тике перешли к Минэкономики. Но в отличие от финансовых, налоговых, таможенных, антимонопольных и других органов исполнительной власти, имеющих вертикальную структуру управления, у Минэкономики нет своих территориальных органов.Органы ценообразования и контроля цен бывших автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчи¬нения были переформированы и, фигурируя под разными названиями в структуре органов исполнительной власти субъектов Федерации, стали вы¬полнять функции государственного контроля за соблюдением порядка при¬менения регулируемых цен и тарифов в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, а также органов государственной власти субъектов Федерации.
В настоящее время органы ценообразования и контроля цен России на¬считывают почти 3000 чел в том числе около 1700 специалистов, занимаю¬щихся непосредственно контролем за соблюдением порядка применения регу¬лируемых цен и тарифов. Несмотря на принятие органами государственной власти ряда норматив¬ных актов, в которых указывается на необходимость контроля со стороны государства за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тари¬фов (Указ Президента от 28 февраля 1995 г. № 239 и др.), контроль за ценами (тарифами) не имеет законодательной базы. Отсутствие правового статуса органов контроля цен, закрепленного законом, приводит к тому, что арбит¬ражные суды нередко признают недействительными решения органов испол¬нительной власти субъектов Федерации о взыскании финансовых санкций за нарушение субъектами предпринимательской деятельности порядка примене¬ния регулируемых цен и тарифов.
Решения о взыскании в доход бюджета та¬ких сумм принимаются только органами ценообразования и контроля цен согласно действующему Порядку применения экономических санкций за на¬рушение государственной дисциплины цен, утвержденному Роскомцен, Мин¬фином и Госналогослужбой России от 1 декабря 1992 г. № 01-17/030-23, № ВЗ-6-05/410 и зарегистрированному Минюстом России 15 декабря 1992 г. за № 101, а исполняются - органами государственной налоговой службы.
Кроме того, органы контроля цен субъектов Федерации в соответствии со статьями 1466 и 2248 Кодекса РСФСР об административных правонарушени¬ях вправе накладывать на руководителей предприятий, нарушивших государ¬ственную дисциплину цен, штраф в размере от пятидесяти до ста минималь¬ных размеров оплаты труда. В отсутствие федерального закона о государственном контроле за соблю¬дением порядка применения регулируемых цен и тарифов и впредь до его вве¬дения в действие контроль осуществляется в соответствии с нормативными актами Президента и Правительства Российской Федерации, изданными до введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федера¬ции. Поэтому возникла настоятельная необходимость разработать проект Федерального закона "О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов", целью которого является защита прав потребителей, повышение социальной защищенности граждан.
Закон должен регулировать отношения между органами контроля цен и субъектами предпринимательской деятельности, производящими (реализую¬щими) продукцию (товары, услуги), цены и тарифы на которую подлежат государственному регулированию.
Эти перечни, а также сферы применения такого регулирования определяются Президентом или Правительством РФ с учетом норм, установленных законодательством России.
Закон определяет перечень органов контроля цен. Так, на федеральном уровне это - Министерство экономики РФ, на уровне субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти субъекта, осуществляющие кон¬троль за ценами в пределах своей компетенции; на местном уровне - органы местного самоуправления.
Кроме того, право контролировать соблюдение порядка применения цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством имеют и другие органы государственной власти: финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налого¬вой службы, государственные торговые инспекции и др. Отличие между ними состоит в том, что органы контроля цен имеют пра¬во принимать решения о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа и реализовывать их через налоговые органы в бесспорном порядке, а другие органы, выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений.
Все контролирующие органы получают право беспрепятственно прове¬рять все субъекты предпринимательской деятельности Российской Федерации в отношении соблюдения ими порядка применения цен и тарифов и давать им в ходе проверки или после нее обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также привлекать к административной ответствен¬ности в виде предупреждения или штрафа руководителей (должностных лиц) субъектов предпринимательской деятельности, виновных в подобных нару¬шениях.
Предлагается налагать административные штрафы от пятидесяти до ста минимальных окладов на руководителей субъектов предпринимательской деятельности, допустивших несоблюдение установленных цен (тарифов) или условий, их ограничивающих, и до пятидесяти минимальных окладов - за не¬исполнение предписаний.
Проект закона, согласованный с Минфином и Минюстом России и доработанный с учетом замечаний и предложений ряда заинтересованных федеральных органов государственной власти, направлен в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу. В течение 1995 г. органы контроля цен провели 87726 проверок, в том числе 5072 - на предприятиях промышленности, 52698 - на предприятиях и в организациях торговли, 5941 - на предприятиях общественного питания, 2773 - бытового обслуживания, 6428 - коммунального хозяйства, 1424 - транспор¬та, 1829 - в агропромышленном комплексе.
Почти каждое третье предприятие из числа проверенных оказалось нарушителем порядка применения цен и та¬рифов, в результате чего было изъято в доход бюджета 252,7 млрд. руб. Кроме того, было рассмотрено 5356 дел по статье 1466 Кодекса РСФСР об админи¬стративных правонарушениях и на 2979 должностных лиц, виновных в нару¬шении дисциплины цен, наложен штраф на общую сумму 1651 млн. руб. Ос¬новным нарушением порядка применения цен и тарифов явилось завышение снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, предельного уровня рента¬бельности.
Оценивая эффективность работы органов контроля цен, можно конста¬тировать, что несмотря на все многочисленные трудности (отсутствие закреп¬ленных законом полномочий, зависимость от местных органов власти и за¬труднения в доступе на объекты, подлежащие проверке, в получении необхо¬димой информации) ими в 1995 г. взыскана с нарушителей в доход бюджета сумма, многократно превышающая расходы на содержание контролирующих органов.
Из всего изложенного выше следует вывод: проведение государственной политики цен в условиях становления рынка требует укрепления органов це¬нообразования и контроля цен и принятия законов, регулирующих их дея¬тельность и определяющих государственную ценовую политику.
Список литературы 1) Главбух – 1998г. №19, стр 20-22. 2) Экономист №9, 1999 г.