рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

КОНГЕРЕСС США

КОНГЕРЕСС США - раздел Право, Конгресс Сша Конгресс Сша — Высший Представительный И Зако¬Нодательный Орган...

КОНГРЕСС США Конгресс США — высший представительный и зако¬нодательный орган. Состоит из двух палат — па¬латы представителей и сената. Палата представителей является органом общенацио¬нального представительства. 435 ее депутатов избираются на два года в первый вторник после первого понедельника но¬ября каждого четного года. Между штатами депутатские ме¬ста распределяются пропорционально численности населе¬ния. Перераспределение мест осуществляется раз в десять лет по итогам переписи населения.Избирательные округа по выборам в палату представителей должны иметь равное, по возможности, число населения.

В настоящее время квота представительства составляет 520 тыс. человек. Наибольшее представительство имеют штаты Калифорния (45), Нью-Йорк (34), Техас (27), Пен¬сильвания (23) и Иллинойс (22). Ряд штатов — Аляска, Вер¬монт, Вайоминг, Делавэр, Южная и Северная Дакота — имеют по одному представителю. Это минимальная норма представительства по Конституции.Помимо полноправных членов в палату избираются по одному делегату от Федерального округа Колумбия, о-ва Гу¬ам, Виргинских о-вов, Восточного Самоа и Пуэрто-Рико. Они имеют право участвовать в работе палаты и ее комите¬тов, но лишены права голоса.

Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: член палаты представителей должен достичь возраста 25 лет, быть гражданином США не менее семи лет и жителем того штата, от которого он избирается.Верхняя палата — сенат.— является органом представи¬тельства штатов.

Независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Сена¬торы избираются на шесть лет в те же сроки, что и палата представителей. Но в отличие от последней каждые два года состав сената переизбирается только на одну треть. Это об¬стоятельство придает сенату особый статус постоянно дейст¬вующего органа.Особая роль сената определяется также тем, что за ним по Конституции закреплен ряд самостоя¬тельных полномочий. “По совету и с согласия” сената заклю¬чаются международные договоры.

С одобрения сената прези¬дент производит назначения на должности федеральных су¬дей и должностных лиц федеральной администрации. Немалое значение имеет и небольшой, в сравнении с пала¬той представителей, состав сената, что предопределяет его роль как элитарного института власти.Конституцией США установлены следующие требования к кандидатам: сенатор должен достичь возраста 30 лет, быть гражданином США не менее 9 лет и жителем того штата, от которого он избирается.

Работа конгресса нового созыва начинается в полдень 3 января на следующий год после проведения выборов. Заседает конгресс в Капитолии, г. Вашингтон, Федераль¬ный округ Колумбия. Роль конгресса в политическом механизме США определя¬ется двумя конституционными факторами: федеративным ус¬тройством США и механизмом “разделения властей”. Первый из них определяет предметы ведения конгресса. Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.КОНГРЕСС США В СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ Со времени принятия Конституции США 1787 г. в струк¬турно-функциональных характеристиках американской фе¬дерации многое изменилось.

Первоначально в состав США входили 13 штатов. В настоящее время число их возросло до 50. Изменился и реальный механизм федеративных отно¬шений. Сейчас он имеет мало общего с той моделью, которая мыслилась авторам Конституции США два века назад.В основе конституционной модели лежит принцип дуали¬стического федерализма.

Формально, если следовать логике Конституции, федеральные органы и органы штатов незави¬симы. С момента избрания президента и конгресса США — институтов, формируемых на основе выборов, проводимых по штатам, — связь между ними обрывается. Каждый из уровней власти в пределах предоставленных Конституцией прав суверенен. Таким мыслился федерализм “Отцам-осно¬вателям”. Но реальный механизм федерации далек от его первоосновы.Жизнь переплетает федерацию и штаты тыся¬чами нитей, интегрируя их в единое целое.

Формально предметы ведения союза и штатов разграни¬чены достаточно жестко. Конституционной линией, разде¬лившей их, служит перечень вопросов, отнесенных к компе¬тенции конгресса.В их число авторы Конституции ввели: ре¬гулирование междуштатной и внешней торговли, чеканку монеты и определение ее стоимости, установление мер и ве¬сов, учреждение федеральных органов власти, набор и содер¬жание армии и военно-морского флота, ведение междуна¬родных дел, организацию почтовых служб, регламентацию авторского права и вопросов предоставления гражданства, управление территориальными владениями США. Этот перечень дополнен принципом “подразумеваемых” полномочий.

Установленный последним пунктом 8-го разде¬ла 1 статьи он наделяет конгресс “правом издавать все зако¬ны, которые необходимы и уместны для приведения в дей¬ствие вышеперечисленных полномочий и всех других полно¬мочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов”. В процессе развития федеративных отношений данная норма сыграла едва ли не решающую роль в расширении прав конгресса.

Свободное ее толкование Верховным судом США утвердило за ним исключительные права в области финансов и авторского права, позволило создать целостный свод уголовного законодательства, карающего за нарушения федерального права. Но наиболее широкому толкованию подверглась норма о регулировании междуштатной торговли.Еще в 1824 г. в своем решении Верховный суд США подчеркнул: “Торговля — это нечто большее, чем просто торговля.

Это — движение товаров и отношения”. Позднее, в 1851 г. понятию междуштатной торговли было дано фактически всеобъемлющее значение.Оно, по мнению Верховного суда, должно было охватывать все вопросы, требующие “единого правового регулирования”. В настоящее время формула Конституции о регулировании междуштатной торговли лежит в основе массивного свода за¬конодательства, охватывающего вопросы торгового и трудового права, охраны природы. Принцип “подразумеваемых” полномочий позволил ут¬вердить верховенство федерации и федерального законода¬тельства во многих областях социально-экономической и политической жизни.

Но пределы его применения не безгра¬ничны. В конечном счете он должен опираться на “букву” Конституции, иметь хотя бы отдаленное отношение к тем полномочиям, которые перечислены в самом тексте Основ¬ного закона.А тот пробел, который возникает в обосновании власти конгресса, восполняется доктриной “присущих” ему полномочий.

Они, как утверждает Верховный суд США, не¬отделимы от самого понятия государственного суверенитета. Конституция США не ограничивается установлением сферы исключительного ведения конгресса. Во-первых, уста¬навливается сфера “совпадающих” прав федерации и штатов.К их числу относятся законотворчество и правоприменение в области гражданских прав, налогообложения, регламента¬ции деятельности корпораций, обеспечения “всеобщего бла¬госостояния”. Указанные вопросы отнесены к ведению и со¬юза, и штатов.

Но паритетного их участия в этих вопросах нет, так как в соответствии с доктриной “преимущественных прав” конгресса действующим признается федеральное зако¬нодательство, а не вступившее в противоречие с ним зако¬нодательство штатов. Далее, конституционный механизм разграничения пред¬метов ведения дополняется перечнем тех вопросов, которые не подлежат регламентации со стороны федерации и штатов.И федерации, и штатам запрещается облагать налогом экспорт, жаловать дворянские титулы, допускать рабовладе¬ние, нарушать соответствующие требования Билля о правах.

Кроме того, федерации запрещается вводить прямые на¬логи безотносительно к численности населения штатов, ус¬танавливать дискриминационные косвенные налоги, предоставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.Штаты, в свою очередь, не вправе заключать междуна¬родные договоры и соглашения с другими штатами без согла¬сия конгресса, чеканить монету, содержать войска в мирное время, принимать законы, нарушающие обязательства по договорам, а также федеральную Конституцию, законы и до¬говоры, принятые или заключенные на ее основе.

В самом тексте Конституции сфера компетенции штатов не закрепляется. За органами власти штатов сохраняется “остаточная” компетенция, т.е. те вопросы, которые не отне¬сены Основным законом и практикой его толкования к веде¬нию федерации и не включены в число специальных огра¬ничений и запрещений (X поправка к Конституции). Формально в вопросы ведения штатов вмешиваться кон¬гресс не вправе.

В действительности же дело обстоит не совсем так. На территории штатов могут вводиться войска в случае внутренних беспорядков и необходимости защиты федерального законодательства от самих штатов. В феде¬ральных судах может быть возбуждено уголовное преследо¬вание должностных лиц штатов, виновных в нарушении федерального права.Но наиболее мощной остается “власть кошелька”. Согласно Конституции, “конгресс имеет право устанав¬ливать и взимать налоги с доходов, каким бы ни был ис¬точник их поступлений” (XVI поправка). Используя это право, конгресс в 1986 г. с принятием закона о реформе налогового права лишил штаты целого ряда бюджетных ис¬точников.

Так, например, в 1987 г. налоговые поступления штатов с торгового оборота составили только 5,2 млрд долл что было почти в 2 раза меньше той суммы (10,2 млрд долл.), которая была получена ими 1985 г. Увеличи¬лась зависимость штатов от программ оказания помощи, которые принимает конгресс.

Финансовая же помощь со стороны федерации сопровождается рядом условий, кото¬рые позволяют конгрессу реально влиять на политику в штатах.Определив объем полномочий конгресса по вертикали (по линии “федерация” — “штаты”), рассмотрим вопрос о роли конгресса в структуре политической власти по гори¬зонтали (по линии “конгресс — президент — Верховный суд США”). КОНГРЕСС В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Общая характеристика принципа разделения властей В основу формирования правительственной власти поло¬жен принцип разделения властей. Согласно этому принципу, законодательная власть принадлежит конгрессу, исполни¬тельная — президенту, судебная — Верховному и нижесто¬ящим федеральным судам.

По конституции, все три ветви власти формируются раз¬личным образом. Конгресс избирается непосредственно насе¬лением, президент — коллегией выборщиков, Верховный суд — совместно президентом и сенатом.Различны сроки их полномочий. Представители избираются на два, сенаторы — на шесть, президент — на четыре года; федеральные судьи пребывают в должности пожизненно.

По логике Конститу¬ции, подобный порядок формирования должен был закре¬пить независимое положение каждой из трех ветвей власти и утвердить за ними в определенных и жестко очерченных рамках соответствующую функциональную компетенцию. Однако развитие пошло по другому пути. В самой Консти¬туции были заложены нормы, трансформирующие традици¬онную схему разделения властей.В дальнейшем они были наполнены новым содержанием, изменившим ту модель, ко¬торая представлялась “отцам-основателям”. Это касается как сфер деятельности, так и форм взаимоотношений трех вет¬вей власти.

Собственно, в настоящее время не может идти речь о ка¬ком-либо абсолютном разделении властей либо о четком раз¬делении их компетенции. Конгресс утратил исключительное право законодательствовать.За президентом и многими ве¬домствами закреплено право на принятие нормотворческих актов. Оно выводится либо из “присущих” президенту пол¬номочий, либо делегируется самим конгрессом.

По сути законотворческой является и деятельность судеб¬ной власти. В правовую систему конституционные и законодательные нормы преимущественно входят в виде прецеден¬тов — судебных решений, в которых дано толкование кон¬ституционных и законодательных норм и которым суды дол¬жны следовать при разрешении сходных дел. Не остается неприкосновенной и сфера функциональной деятельности исполнительной власти.Так, например, суды имеют право издавать приказы, обязывающие администра¬тивные органы выполнить либо воздержаться от выполнения тех или иных действий.

В свою очередь, конгресс, принимая резолюции или частные билли (см. ниже), осуществляет в некоторой степени функции управления и распоряжения в отношении как подчиненных, так и не подчиненных ему ор¬ганов и лиц. Подобное переплетение функций служит цели более пол¬ного приспособления механизма правительственной власти к задачам и требованиям, которые поставлены развитием об¬щества.Функционирование системы разделения властей дополня¬ется и во многом определяется действием системы “сдержек и противовесов”, особых конституционных методов и форм, позволяющих нейтрализовать либо сдержать действия ка¬кой-либо из ветвей власти.

В руках конгресса наиболее эф¬фективным средством воздействия была “власть кошелька”. Президенту, в свою очередь, было предоставлено право вето, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов.Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора.

Материальной основой его служило нормативное, в виде прецедентов, тол¬кование Конституции США, а средством практической реа¬лизации — право отказа в применении тех законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили Кон¬ституции США, так, как она представлялась суду. Полномочия конгресса в области внутренней политики Наиболее полно роль конгресса в системе разделения вла¬стей раскрывается в тех функциях, которыми наделен он по Конституции.

В рамках несколько упрощенной схемы они могут быть представлены в следующем виде: 1. Принятие за¬конодательства; 2. Бюджет и финансы; 3. Формирование ап¬парата исполнительной и судебной власти; 4. Контроль за деятельностью правительственного аппарата; 5. Осуществле¬ние квазисудебных функций; 6. Регулирование межправи¬тельственных отношений.К этому перечню следует добавить те функции, которые не отражены в Конституции, но кото¬рые во многом определяют роль конгресса. К подобным не¬конституционным функциям могут быть отнесены предста¬вительство партий, социальных слоев и групп, обществен¬ных и профессиональных организаций; участие в формировании общественного мнения; определение полити¬ческой линии развития и т.д. Законотворчество.

По форме акты конгресса различают¬ся на билли (законы), резолюции и приказы.Билли, которые после одобрения их президентом либо преодоления его вето становятся законами (актами, статута¬ми), подразделяются на публичные билли и частные билли.

Первые являются актами общего действия. Вторые — актами индивидуального применения или локального действия. Конгресс принимает три вида резолюций: совместные, совпадающие и простые. Совместные резолюции практиче¬ски не отличаются от биллей ни по порядку их прохождения, ни по характеру их регламентации.Нередко изменения в действующие законы вносятся совместными резолюциями, и, наоборот, изменения в совместные резолюции — закона¬ми. Как и билли, совместные резолюции передаются на под¬пись президента.

В форме совместных резолюций принима¬ются проекты конституционных поправок. В случае их одоб¬рения большинством в две трети голосов обеих палат они, без санкции президента, отсылаются законодательным со¬браниями штатов для ратификации. Совпадающие резолюции касаются главным образом дея¬тельности обеих палат, не имеют нормативного характера и не нуждаются в санкции президента. Фактически сила сов¬падающих резолюций распространяется только на конгресс.Простые резолюции принимаются каждой из палат в от¬дельности и в основном регламентируют вопросы внутренней организации палат.

Приказы принимаются также каждой палатой в отдель¬ности и содержат распоряжения, имеющие индивидуальное применение.В среднем за год конгресс принимает до 700 и более бил¬лей и резолюций из общего числа 3-5 тысяч внесенных на его рассмотрение проектов. Характеризуя законотворческую деятельность конгресса, необходимо подчеркнуть: она находится под значительным влиянием президента.

Он определяет во многом не только программу законодательной деятельности, но и контролиру¬ет весь процесс законотворчества. По некоторым оценкам, по инициативе президента либо иных подчиненных ему органов и лиц в конгресс поступает до 30 процентов всех законопроектов. Формально исполни¬тельная власть лишена права законодательной инициативы. Внести в палату проект может только сенатор или член па¬латы представителей.Однако результативность инициатив президента от этого ничуть не снижается.

До 50% проектов, предложенных исполнительной властью, конгресс одобряет. Наиболее мощным средством воздействия президента, как и прежде, остается право вето (отклоняется весь проект в целом), которое конгресс может преодолеть лишь при по¬вторном одобрении законопроекта большинством в две трети голосов. Нередко только угроза применения вето вынуждает законодателей более внимательно отнестись к запросам и за¬мечаниям со стороны президента.Эта позиция имеет под со¬бой достаточные основания.

Конгрессу удается преодолеть не более трех процентов от общего числа президентских вето. Бюджет и финансы. Формально, по Конституции, пре¬зидент лишен каких-либо полномочий в этой области. Толь¬ко конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы. Займы от имени Сое¬диненных Штатов может также заключать только конгресс. Наконец, “чеканка монеты” или эмиссия денег и выдача де¬нег из казначейства могут производиться только по закону конгресса.Однако уже с 1921 г. подготовка бюджета, а впоследствии и наиболее крупных финансовых биллей была перепоручена исполнительной власти.

Фактически в этой области иници¬атива перешла к президенту, хотя конгресс и сохранил за собой достаточный вес. Законодатели самостоятельно реша¬ют вопрос об увеличении, сокращении либо недопущении ас¬сигнований, запрашиваемых исполнительной властью. Не¬редко сами определяют, на какие цели и в каком объеме не¬обходимы ассигнования.Бюджет, принимаемый в форме совпадающей резолюции, не имеет обязательной силы, но он служит основой для при¬нятия финансовых биллей.

Последние принимаются в двух формах. Первоначально принимается разрешающий билль, в котором предусматри¬вается осуществление определенных проектов и их финанси¬рование. Однако никакие выплаты на основании такого за¬кона не производятся.Для этого необходимо принятие билля об ассигнованиях, в котором казначейству дается распоряже¬ние о выделении соответствующих денежных сумм. Оба этих законопроекта передаются на подпись президента, который может наложить на них вето. Финансовый год в США начи¬нается 1 октября предыдущего календарного года. Рассматривая вопрос о финансах, необходимо сказать об “импаундменте” — отказе президента расходовать деньги, выделенные по закону конгрессом.

С 1974 г. определен сле¬дующий порядок разрешения подобных конфликтов.Прези¬дент должен обратиться к конгрессу со специальным посла¬нием, в котором дается объяснение причин, повлекших отказ от использования либо приостановку расходования ассигно¬ванных средств.

Преодолеть “саботаж” президента конгресс может, приняв санкционирующий ассигнования билль. Формирование иных государственных органов. Формаль¬но вопросы организации и структуры исполнительной вла¬сти, полномочий управленческих органов должны регламен¬тироваться законодательством. Однако конгресс давно (с 1939 г.) уступил это право исполнительной власти. Реализу¬ется оно президентом посредством планов реорганизации.Эти факты, согласно закону, должны представляться на ут¬верждение конгресса, который может в течение 60 календар¬ных дней их отклонить.

До 1977 г. полномочия президента по реорганизации исполнительной власти фактически не ог¬раничивались. Впоследствии по закону за ним сохранилось право на реорганизацию преимущественно второстепенных структур исполнительной власти.Что же касается крупных реорганизационных реформ (упразднение министерств и не¬зависимых административных агентств и пр.), проводиться они должны по закону конгресса.

Согласно Конституции, назначение “послов судей Вер¬ховного суда и всех других лиц, назначение которых Кон¬ституцией не предусмотрено в ином порядке и должности которых установлены законом” производятся президентом по совету и с согласия сената (ст. II, разд.2). В общей сложно¬сти сенат утверждает несколько десятков тысяч кандидатов на должности гражданской и военной администрации. В большинстве своем они утверждаются списком.Что же ка¬сается кандидатур на высшие должности в администрации и в Верховном суде, утверждение их происходит отдельно, за¬нимая иногда несколько месяцев.

В целом сенат подходит к утверждению назначений на ключевые посты достаточно жестко. Так, например, в 1986 г. из 488 назначений на вы¬сшие должности сенат утвердил только 411. 69 кандидатов не были утверждены, 8 сами сняли свои кандидатуры.Необходимо сказать несколько слов об экстраординарной процедуре назначения президента и вице-президента. По Конституции, они избираются коллегией выборщиков, кото¬рые избраны населением.

Однако в том случае, если ни один претендент не имеет абсолютного большинства голосов, из¬брание президента из числа трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов, осуществляет палата представите¬лей. В аналогичной ситуации вице-президента из числа двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов, избирает сенат.Контроль за деятельностью правительственного ап¬парата. Традиционно наиболее действенным средством воз¬действия была и остается “власть кошелька”. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать воз¬можную его реакцию на те или иные их действия.

Столь же испытанным средством остается право постоян¬ных и расследовательских комитетов конгресса проводить расследования деятельности правительственных органов. До¬статочно напомнить, что в результате расследования юриди¬ческого комитета палаты представителей в 1974 г. Р.Никсон был вынужден уйти в отставку с поста президента.

Не мень¬шую известность приобрели расследования деятельности ФБР, ЦРУ, аферы “Иран — контрас”. До недавнего времени в арсенале конгресса было и такое эффективное средство, как законодательное вето. Посредст¬вом его конгресс мог аннулировать либо приостановить дей¬ствия актов исполнительной власти, принимая как совпада¬ющие резолюции, так и простые резолюции одной из палат.

Однако в 1983 г. Верховный суд США признал его примене¬ние неконституционным, нуллифицировав положения не¬многим менее 200 законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы контроля. Квазисудебные функции.К квазисудебным функциям конгресса относятся: оценка соответствия членов конгресса установленным Конституцией цензам и суд импичмента. Первое полномочие не имеет большого значения ни для де¬ятельности самого конгресса, ни для определения его факти¬ческой роли. Иное дело — импичмент.

Импичмент — особая процедура, заимствованная автора¬ми Конституции из парламентской практики Англии. Суть его сводится к следующему. Субъектами ответственности яв¬ляются президент, вице-президент, судьи и должностные ли¬ца исполнительной власти. Основание привлечения к суду импичмента — “измена, взяточничество или иное тяжкое преступление” (ст. II, разд. 4). Инициатива возбуждения импичмента принадлежит палате представителей, осуществ¬ление суда — сенату.Однако импичмент только по назва¬нию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом.

По сути — это “политический процесс”, цель которого отстранить от должности виновных в соверше¬нии преступления или проступков, что, впрочем, в дальней¬шем не освобождает их от обычной судебной ответственно¬сти. В истории США сенат лишь в 12 случаях выступал в роли суда импичмента. И только в четырех из них был вы¬несен обвинительный вердикт. Но и преуменьшать его зна¬чение не стоит.В 1974 г. только угроза суда импичмента заставила Р.Никсона уйти в отставку.

Межправительственные отношения. Вопрос о формах взаимоотношений между конгрессом и правительствами штатов рассмотрен выше. Здесь же необходимо дополнить его сведениями о том, как осуществляется связь между ни¬ми. Эти вопросы Конституцией и законодательством не ре¬гламентированы. Однако практикой, в том числе и судебной, утверждены достаточно жесткие правила.Так, конгресс не имеет права указывать либо давать рас¬поряжения правительствам штатов.

Даже послания к шта¬там о ратификации конституционных поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмотрению. В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем депутатам, которые представляют в конгрессе их штаты. Каждый из них имеет лоббистов — своих “ходатаев” при Капитолии. Свои представительства имеют и многие консультативные органы, координирующие усилия шта¬тов, — Совет правительств штатов.Национальная конференция легислатур.

Национальная ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига (до 1986 г. — Националь¬ная муниципальная лига) и др. Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс определяет развитие федеративных отношений по вертикали. В то же время он контролирует их и по гори¬зонтали. Отношения между отдельными штатами должны оформляться на договорной основе, а соглашения между штатами — одобряться конгрессом.Без санкции последнего допускается заключение только тех соглашений, которые “не увеличивают политическую власть штатов и не угро¬жают верховенству правительства Соединенных Штатов”. Полномочия конгресса в области внешней политики.

Вопросы войны и мира. По Конституции, решение воп¬роса войны и мира возложено на конгресс.Он наделен пра¬вом “объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила отно¬сительно захватов на суше и море” (ст. 1, разд.8). Право ре¬шать вопрос о вступлении в военные действия авторы Кон¬ституции безоговорочно отнесли к компетенции конгресса.

Без его санкции президент мог ввести войска в военные дей¬ствия только для отражения внезапного нападения на страну и при чрезвычайном положении. Но к формальному объяв¬лению войны конгресс прибегал только в пяти случаях.В остальных —а их, по оценкам американских специалистов, было более 200 — решение о применении военной силы при¬нималось президентом единолично. Конституция наделила конгресс широкими контрольными полномочиями, использовав которые, он мог бы ограничить власть президента.

В ст. 1, разд. 8 указано: “Конгресс имеет право набирать и содержать армии; однако, никакие денеж¬ные ассигнования для этих целей не должны производиться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать флот; издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил”. Но до войны во Вьетнаме ни один из этих ме¬ханизмов не применялся. И только после нее конгресс пред¬принял ряд мер, призванных ограничить власть президента.

Центральное место в совокупности мер, принятых конг¬рессом, занимает Резолюция о военных полномочиях 1973 г. В соответствии с ней президент может отдать приказ о начале военных действий “только в случае объявления войны, специ¬ального разрешения в форме статута и общенационального чрезвычайного положения, создавшегося в результате напа¬дения на США, их территорию или владения, либо на их во¬оруженные силы”. Причем прежде чем применить военную силу, президент “в каждом возможном случае” должен кон¬сультироваться с конгрессом.

Если военные действия нача¬лись, президент в течение 48 часов обязан представить конг¬рессу доклад в письменном виде. Без санкции конгресса воен¬ные действия могут продолжаться не более 60 дней. В крайних случаях “для обеспечения быстрого и безопасного вывода” американских вооруженных сил этот срок может быть про¬длен еще на 30 дней. Однако, если конгресс примет совпада¬ющую или совместную резолюцию, в которой содержится требование прекратить военные действия, президент обязан подчиниться до истечения как первого, так и второго срока.

Резолюция 1973 г. несколько ограничивает власть прези¬дента. Но преувеличивать ее значение не следует. Предва¬рительные консультации президента с конгрессом практиче¬ски не проводятся. Во время бомбардировок Ливии 1986 г. “консультации” начались в то время, когда самолеты уже за¬ходили “на цель”. Доклады президентов конгрессу носили сугубо формальный характер.В ряде случаев были наруше¬ны требования об условиях применения вооруженных сил США: в 1980 г. в Иране при попытке освободить американ¬ских заложников, в 1983 г. — в ходе интервенции на Грена¬ду, в 1988 г. в военных акциях в Персидском заливе, в де¬кабре 1989 г. — в Панаме.

Заключение международных договоров. Договоры заклю¬чаются под непосредственным контролем президента и пере¬даются на одобрение сената.Сам процесс ратификации дого¬воров состоит из двух самостоятельных стадий: на первой — сенат утверждает договоры (дает совет и согласие) большин¬ством в две трети голосов присутствующих сенаторов; на вто¬рой — президент определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоваться полученным согласием и ратифици¬ровать договор.

Позиции сената весомы.Недаром В.Вильсон как-то сказал: “Президент, представляющий сенату на утвер¬ждение договор, выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с просьбой дать ему совет”. С именем В.Вильсона связано и самое крупное поражение, которое когда-либо терпел президент.

Сенаторы отклонили Версальский договор 1919 г предусматривавший участие США в Лиге на¬ций. Нередко при определении характера договорных обяза¬тельств исполнительная власть вынуждена учитывать воз¬можную оппозицию в сенате. Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него поправки или оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят существенные изменения в договорные обя¬зательства, что влечет необходимость дополнительного согла¬сования между сторонами по договору.

Оговорки, не меняя текста договора, изменяют в одностороннем порядке только обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути они ставят другие государства в неравноправное поло¬жение.Помимо оговорок и поправок сенат в резолюции об одобрении договоров включает и так называемые “понима¬ния” — заявления, в которых сенат дает определение и тол¬кование тем или иным положениям договорного акта. На второй стадии ратификации судьба договоров нахо¬дится в руках президента.

Он может отказаться от промуль¬гации договора. В этом случае он не вступит в силу. Международные обязательства США выступают не толь¬ко в форме договоров, но и в форме исполнительных согла¬шений, т.е. тех соглашений, которые заключаются исполни¬тельной властью, но не передаются на одобрение сената.Различается несколько видов исполнительных соглаше¬ний. Первую группу составляют исполнительные соглаше¬ния, заключенные на основе законов и договоров либо “кон¬ституционных” полномочий самого президента.

Договорные акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу входят исполнительные соглашения, которые по ха¬рактеру содержащихся в них обязательств либо согласно тре¬бованиям самого конгресса, должны получить его санкцию. Наибольший удельный вес принадлежит исполнительным соглашениям первой группы. Так, например, на основе дого¬вора о создании НАТО было заключено около 10 тыс. различ¬ного рода актов.Особое значение имеют соглашения, которые президент заключает на основе своих “конституционных” полномочий как руководителя внешней политики и главноко¬мандующего.

Такого рода международные обязательства при¬нимаются по инициативе самого президента и не нуждаются в санкции конгресса. К ним относятся соглашения об установ¬лении дипломатических отношений.В их число входят соглашения о перемирии (например, подписанное в Париже в ян¬варе 1973 г. Соглашение о прекращении войны и восстановле¬нии мира во Вьетнаме), соглашения по вопросам совместного военного производства, военных баз и т.д. Нередко президенты заключали исполнительные согла¬шения, даже не уведомляя конгресс о принятых мерах. Кон¬гресс мирился с этим до 1972 г когда был принят закон Кейса. В соответствии с законом “любые международные со¬глашения, не заключенные в форме договора”, должны пе¬редаваться конгрессу не позднее 60 дней после вступления их в силу. В том же случае, если передача такого соглаше¬ния может нанести “ущерб государственной безопасности Соединенных Штатов”, оно должно быть представлено толь¬ко комитетам по иностранным делам сената и палаты пред¬ставителей.

Во вторую группу включены исполнительные соглаше¬ния, которые должны быть санкционированы конгрессом по характеру содержащихся в них обязательств.

В большинстве случаев это соглашения, выполнение которых зависит от вы¬деления ассигнований или принятия конгрессом соответству¬ющего закона, например, об участии США в международных организациях.Иной характер носят исполнительные согла¬шения, которые президент должен передать на одобрение конгресса, выполняя установленные законодательством тре¬бования.

Так, например, на основании закона о создании агентства по контролю за вооружениями и разоружению 1961 г. все договорные обязательства, предусматривающие разоружение или сокращение вооруженных сил США, дол¬жны передаваться конгрессу для одобрения в форме договора или исполнительного соглашения.ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА КОНГРЕССА Председатели и должностные лица палат Председателем палаты представителей является спикер.

Избирается он в начале первой сессии конгресса от партии большинства, хотя формально в его избрании участвует вся палата в целом. До избрания на пост спикера член палаты представителей должен пройти многие ступени иерархической лестницы палаты.С 1899 г. срок пребывания на Капи¬толии спикеров перед их избранием составляет в среднем 24 года. Спикер считается третьим лицом в государстве после президента и председателя Верховного суда США. Функции спикера достаточно обширны.

Он руководит ходом работы палаты и обеспечивает соблюдение установ¬ленных процедурных правил. Ему принадлежит право на¬значения в расследовательские и согласительные комитеты.Он решает процедурные споры и обеспечивает порядок в месте заседаний палаты. Одна из важнейших его функ¬ций — “право признания”. От усмотрения спикера может зависеть, получит или не получит депутат слово, будет или не будет ему предоставлено право внести какое-либо предложение.

Под руководством спикера работают должностные лица палаты — клерк палаты представителей, секретари (клер¬ки), пристав, привратник, почтмейстер и эксперт по парла¬ментской практике. Последний играет особую роль в дея¬тельности палаты. Он дает юридические и технические со¬веты спикеру и членам палаты, консультирует при возникновении противоречий относительно толкования и применения тех или иных процедурных правил.Указанные должностные лица, не являющиеся депутатами, назначают¬ся палатой в начале первой сессии.

Каждый из них имеет подчиненный ему аппарат. Председателем сената является, согласно Конституции, вице-президент. Он может вести заседания палаты, однако, лишен права голоса, если только голоса сенаторов не разде¬лились поровну (ст. 1, разд. 3). На практике вице-прези¬дент редко пользуется предоставленным ему правом.Факти¬чески функции председателя палаты осуществляет времен¬ный председатель (председатель pro tempore), избираемый сенатом на время отсутствия вице-президента. Им может стать только лицо, принадлежащее, как спикер, к партии большинства.

Функции председателя в целом аналогичны функциям спикера. Но есть определенные отличия. Так, например, председатель сената не вправе осуществлять “право призна¬ния” произвольно.Партийная структура конгресса После выборов 1988 г. в 101-м конгрессе сложилась сле¬дующая расстановка политических сил. В палате представи¬телей 262 депутатских места принадлежат демократической, 173 — республиканской партии.

В сенате соотношение сил таково: 55 демократов и 45 республиканцев. О партийной организации конгресса законодательство и регламенты палат, как правило, молчат. Лишь в отдельных их нормах есть замечания относительно роли тех или иных партийных структур.А между тем партиям на Капитолии принадлежит заметная роль. Партийная организация каждой из палат конгресса структурно представлена следующим образом: лидеры боль¬шинства и меньшинства, “кнуты”, политические комитеты и конференции (кокусы) партий.

Палата представителей. В палате представителей лидер большинства избирается тайным голосованием (по бюллете¬ням) на конференции (кокусе) партии, имеющей большин¬ство депутатских мест. В иерархии палаты он — второе лицо после спикера, хотя и не является ее должностным лицом. Функции лидера большинства ни в одном из актов не опре¬делены. Но роль его довольно весома.Он отвечает за плани¬рование партийной стратегии, единство фракции в законода¬тельной деятельности, за связи с общественностью и прес¬сой. Через него в основном осуществляются контакты исполнительной власти с руководством палаты.

Лидер большинства имеет большие возможности воздей¬ствия на депутатов. От его позиции во многом зависит на¬значения в престижные комитеты, содействие в проведении избирательных кампаний, поддержка инициатив депутата. Особое положение лидера большинства подчеркивается так¬же тем обстоятельством, что в дебатах ему первому предо¬ставляется слово.Помимо этого, он имеет, в сравнении с ря¬довыми членами палаты, более высокое жалованье, допол¬нительные служебные помещения, больший штат подчиненного ему аппарата.

Те же функции и тот же статус имеет лидер меньшинства палаты, с одной лишь разницей, что в иерархии своей пар¬тии он — первое лицо. В последние годы роль лидера мень¬шинства заметно повысилась. Связано это с тем, что респуб¬ликанская партия, оставаясь в меньшинстве в конгрессе, со¬храняет за собой третий раз подряд (с 1980 г.) пост президента.В выполнении задач, поставленных перед лидерами боль¬шинства и меньшинства, особая роль принадлежит “кну¬там” — выборным партийным функционерам.

Они осущест¬вляют функции связующего звена между руководством и ря¬довыми членами фракций. “Кнуты”, их помощники и заместители стремятся добиться единства депутатов, соот¬ветственно, от демократической и республиканской партии главным образом организационными мерами. В их арсенале такие формы воздействия, как посулы, угрозы и обещания.Они следят за присутствием и голосованием своих “подопеч¬ных” в палате.

Готовят для них “шпаргалки”, напоминая о том, какие заседания им следует посетить и какую позицию занять по тому или иному вопросу. Нередко “кнуты” встре¬чают конгрессменов в дверях палаты и жестами подсказыва¬ют, как им голосовать.Поднятый кверху большой палец ру¬ки означает “да”, опущенный вниз — “нет”. Политические комитеты демократической партии в пала¬те представителей включают: рулевой и политический коми¬тет; комитет по проведению избирательных кампаний, ко¬митет по кадрам.

Рулевой и политический комитет образован в количестве 31 члена. Возглавляет его спикер палаты. 12 членов комите¬та избираются от региональных групп конгрессменов, II входят в состав комитета по должности, 8 — назначаются спикером.В задачи комитета входит определение персональ¬ного состава постоянных комитетов от фракции, формирова¬ние платформы законодательной деятельности, консультиро¬вание спикера и — в отдельных случаях — обсуждение того или иного законопроекта.

Более кратко о двух других комитетах. Комитет по про¬ведению избирательных кампаний (52 члена) оказывает поддержку тем конгрессменам, которые баллотируются в па¬лату на следующий срок. Комитет по кадрам (5 членов) осу¬ществляет контроль за подбором кандидатов в аппарат ко¬митетов и депутатов.В республиканские политические комитеты входят: политический комитет (32 члена) — занимается разра¬боткой стратегии, альтернативных проектов программ и обеспечением единства партийных рядов оппозиции; исследовательский комитет (22 члена) — координирует проведение научной и справочно-информационной работы; комитет комитетов (15 членов) — определяет персональ¬ный состав постоянных комитетов от оппозиции; комитет по проведению избирательных кампаний (21 член); комитет по кадрам (8 членов). Последние два комитета имеют такие же задачи, как и о.

– Конец работы –

Используемые теги: конгересс, США0.05

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: КОНГЕРЕСС США

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Стратегия национальной безопасности США и реакция на нее в США и России
Для России актуально как зафиксированное документом изменение американского видения России и её роли в мире, так и сам по себе опыт США в… За прошедшее время начала формироваться новая модель взаимоотношений двух… Только администрация Б. Клинтона действительно представляла Конгрессу стратегические документы ежегодно.

Верховный суд США
III. Верховный суд как политический институт. Заключение. Список литературы. Вступление. Политическая система современных Соединенных Штатов… Официальная наука и пропаганда неустанно повторяют формулу Авраама Линкольна,… Политическую же систему США пытаются выдать за идеальную модель демократии, пригодную якобы для всех стран мира. Что…

Методизм в общественно-политической жизни США на рубеже XVIII-XIX веков 1
На смену привычным представлениям, не оставлявших сомнений в неизменности установленного порядка, пришли иные концепции, общим в которых являлась… Одной из самых крупных, и приобретших наибольшее влияние в ходе религиозного… Эта деятельность осуществлялась членами группы в соответствии со строгим ежедневным расписанием, что и привело к…

Вооруженные силы США
Если в 50-х годах на подготовку пилота истребителя F-84 требовалось более 69 тыс. долларов, то в 80-х только первичная летная подготовка одного… Призывная система в силу некоторых важных характеристик короткие сроки службы,… Это привело к уменьшению потребности в приеме новобранцев, сократило расходы на их обучение и перемещения…

Экономическое значение приватизации государственного фонда свободных земель в США. Акт о гомстедах 1862 г.
Бывало, что поселенцы использовали одну и ту же хижину, перетаскивая ее при помощи упряжки быков с участка на участок. Также согласно закону,… Позднее к земельной лихорадке добавилась золотая лихорадка в 1848 г. в… И в этом заключалась суть всего процесса, тогда как часто обращалось внимание лишь на существование в Соединенных…

Конституция США
А теперь перейдем к вышеобозначенной Конституции США. С целью выработки Конституции в 1787 году был созван Конгресс Представителей Штатов, который в… Но радикальное крыло не осталось в стороне - под их давлением в 1791 году были… Его суть в том, что правительственные решения должны быть основаны на согласии народа, и действовать через структуры и…

Конгресс США
Каждый законопроект, принятый палатой представителей и сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов. Если он… И если она одобрит законопроект двумя третями голосов, то он становится… Все распоряжения, резолюции или решения, для которых может оказаться необходимым согласие и сената, и палаты…

Дипломатическое признание СССР США
Проблема отношений с молодым государством нового для многих абсолютно неприемлемого типа встала перед многими государствами того времени. В этом… Но, как бы то ни было историческая необходимость привела правительства двух… При написании работы были использованы документы и материалы международных переговоров, опубликованные в…

Основные черты социально-экономического развития США после второй мировой войны
План Дж.Маршалла. 42.Рационализация производства и экономический рост США. Экспансия американских транснациональных компаний. 63.Внешнеторговый… США играют ключевую роль в мирохозяйственных связях, особенностью которой… План Дж. Маршалла.Последствия второй мировой войны, затронувшие в той или иной мере все страны мира, не обошли…

Международные отношения США и России
ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ США И КАНАДЫ США федеративная республика, состоящая из 50 штатов и федерального округа… В соответствии с действующей конституцией компетенция федеральных органов… В компетенцию штатов входят, например, такие функции, как руководство правоохранительными органами, судопроизводство,…

0.03
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам
  • Формирование послевоенного курса во внутренней и внешней политике США В США до второй миров войны в мирное время никогда не было большой сухопутной армии. Поэтому там не было и военной промышленности такого масштаба,… Создание и сохранения крупной военной промышленности в стране является одним… В итоге войны образовался так называемый отложный спрос внутри страны и большой спрос на товары американской…
  • США после второй мировой войны Среди литературы, использованной при написании данной работы, я хотела бы отметить работу В.В.Лазарева, на мой взгляд, наиболее полный и… Определение политики страны в этот период оказалось в руках президента Гарри… Но после окончания военных действий всегда происходила полная демобилизация военная, политическая и даже…
  • Денежно-Кредитная система США Именно это развитие вызывает устойчивый интерес не только у руководителей стран, переживающих финансовые кризисы что естественно, но и у… Причина выбора темы заключается в актуальности проблемы. На данный момент… Естественно ничто не вечно, период бума в США когда-нибудь закончится и тогда американским экономистам, скорее всего,…
  • США Значительная часть территории страны по природным условиям благоприятна для жизни человека и хозяйственной деятельности. Выход США к Тихому и… Меридиональный характер рельефа сказался на климатических и… Территория страны подразделяется на высокую гористую, преимущественно засушливую западную часть, занятую Кордильерами,…
  • США 80-х годов Федерализм конституционный принцип, предполагающий относительно жестко разграничение сфер компетенции федеральных властей и властей штатов, при этом… Статья III касается федеральной судебной власти.Статья IV регулирует… Статья V предписывает порядок принятия поправок к конституции и запрещает лишать тот или иной штат равного с другими…