Форма и структура государства

План. 1 Понятие формы государства и ее структура. 2.Форма правления,ее виды и их различия. а)Монархия. б)Республика. 3.Формы государственного устройства а)Унитарное. б)Федеративное. в) Конфедеративное. г)Империя. 4. Формы государственного режима. а)Авторитарный. б)Демократический. 5.Причины и особенности изменения форм государственного и политического режима. В теории государства и права, равно как и в некоторых иных об¬щественных науках, рассматривается проблема формы государства,то есть проблема формирования и функционирования особой формы об¬щественной жизни человека - государства.

Важность четкого определения формы государства становится по¬нятной после того, как разрешается вопрос о сущности государства.После определения того, чем же является государство, необходимо четкое, ясное представление о его разновидностях, классификации; о форме государства. Форма государства - это реальное выражение его сущности, а также его функций.

Форма государства - это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государс¬тва, которое в принципе существует лишь в умах людей. То есть го¬сударство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую форму оно принимает, как оно "выглядит"; вместе с тем надо отметить, что государство обретает форму, строго отвечающую его сущности.Рассмотреть форму государства - это значит изучить его составные части, структуру, методы осуществления государственной власти.

В процессе развития юридической науки произошла систематизация про¬явления признаков государства и его форма стала рассматриваться как единство формы правления, формы государственного устройства, и политического режима.Это три составляющих, которые и образуют форму государства. Поэтому представляется необходимым рассмотреть их по отдельности, с конкретными историческими и политическими примерами, а затем представить себе форму государства в целом, во всем многообразии ее составляющих.

Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы.Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями). Под формой правления понимается организация власти характери¬зуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит власть в данном государстве.

Впрочем, некоторые юристы полагают, что к этому определению стоит добавить порядок образования орга¬нов государства и порядок их взаимодействия с населением. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, которое одновремен¬но является символом государства, или же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все госу¬дарства по форме правления делятся на монархии и республики.

Отличительным признаком монархии является то, что верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (фараона, короля, цезаря, шаха, им¬ператора и.т.д.). В большинстве случаев эта власть наследственная.В историческом процессе монархия складывается еще в Древнем Мире, (Др.Израиль, Др.Египет, государства Эллады, Др.Рим и.т.д.) в период рабовладельческих государств, но наиболее полное выражение эта форма нашла в Средние века, когда вместе с господс¬твовавшим в общественных отношениях феодализмом она послужила крепким цементом для строительства государства.

Примером могут служить все европейские государства (Англия, Франция, Польша, и др. ). В период буржуазных революций и последовавших за ними перемен монархия как форма правления зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная монархия в России в XVII веке, и т.д. ). В наше время на Земле существует несколько государств, сохранивших монархическую форму правления, причем не только конституционную, но и абсолютную ее разновидность.

Итак, монархии делятся на два основных вида: абсолютную и ог¬раниченную. первая характерна в основном для Древних и средневековых государств, вторая - для государств Нового и Новейшего времени.

В абсолютной монархии вся власть сосредоточена в руках едино¬личного главы государства. Как правило, любые формы коллегиальных органов имеют совещательный характер. Монарх является полным властителем, его особа священна, а решения общеобязательны. Ограниченная монархия предполагает наличие высшего органа представительной власти, имеющего мандат народа и наделенного тем или иным количеством полномочий.Исполнительная власть сосредоточена либо непосредственно мо¬нарха, либо она принадлежит правительству, которое им контролиру¬ется. Впрочем иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального суверенитета (Например, современная Великобритания, Япония и др.). Республика - это форма правления при которой высшие органы власти коллегиальные, имеют мандат народа на осуществление государственной власти.

Для республики обязательно наличие высшего представительного органа власти, избираемого народом.

Исторически республика как форма правления сложилась еще в Древнем мире, примером тому могут служить рабовладельческие рес¬публики Эллады, Древний Рим периода республики и др. Однако в то время институты демократии были еще неразвиты, а рабовладельчес¬кие отношения и связанные с ними научные представления и знания не создавали предпосылок для возникновения гуманизма и связанных с ним современных принципов демократического государства.Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, харак¬терные для эпохи Возрождения, появления идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". В связи с этим, сначала в Европе, затем в Америке, а потом и во всем мире республиканская форма правления завоевывает позиции и становится наиболее характерной формой правления в современной мировой цивилизации.

Классификация республик связана с тем, каким же именно образом осуществляется государственная власть, и кто из субъектов госу¬дарственно-правовых отношений наделен большим количеством пол¬номочий.

В основном все республики подразделяются на два вида: парламентские и президентские. Однако некоторые авторы справедливо дают еще одну классификацию, а именно на республики аристократические и демократические. Парламентская республика.При этой форме правления большинство полномочий принадлежит представительным органам власти, а на исполнительно - распоряди¬тельные органы накладывается роль только выполняющих и не имеющих особо важных полномочий и прав в осуществлении государственной власти.

Президентская республика. При президентской республике большинство этих прав и полномо¬чий предоставляется президенту, который зачастую является главой исполнительной власти.Классическим набором прав президента явля¬ются права по формированию высших органов государственной влас¬ти, по осуществлению внешних сношений, по обороне страны и коман¬дованию Вооруженными Силами, по вопросам предоставления и выхода из гражданства, амнистии и т. д. В компетенции высшего представительного органа власти лежат вопросы законодательства, а также контрольные и надзорные функции.

Государственное устройство республики строится на принципах демократии и народного суверенитета. Во-первых, это выборность и сменяемость органов государственной власти (ротация). Во-вто¬рых, это принцип народного суверенитета.В-третьих, это принцип разделения властей. В-четвертых, верховенство прав и свобод чело¬века и гражданина.

Существует еще несколько принципов, однако са¬мыми основными являются вышеперечисленные. Благодаря этим принци¬пам в государствах, обладающих республиканской формой правления, получили широкое распространение институты непосредственной и представительной демократии, системы сдержек и противовесов между различными ветвями власти и другие государственно-правовые инсти¬туты, присущие демократическому государству.В целом, форма правления является весьма важным элементом формы государства в целом.

Ведь именно в ней заключено, кому принадле¬жит власть в обществе (пусть иногда формально), а это, в свою очередь, говорит о развитости или, наоборот, отсталости или кон¬серватизме данного общества. Следующим элементом формы государства является форма государственного устройства.Под формой государственного устройства понимается структура государственности. То есть именно в категории "форма государс¬твенного устройства" находит выражение территориальное деление и структура государства, закрепление за ним определенной территории.

Исторически сложилось три "классических" формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедерацию, как на один из видов формы государственного устройства начал меняться.Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельным государством, а всего лишь содружест¬вом, союзом абсолютно независимых государств, созданным для дос¬тижения каких - либо конкретных целей (оборона от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.). Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство.

Унитарное государство - это цельное государство, части (тер¬риториальные подразделения) которого (департаменты, провинции, округа, и т. д.) являются только административно - территориальными образованиями, не имеющими каких - либо суверенных прав. У этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного управления либо подчинены не¬посредственно центральным органам власти, либо имеют двойное под¬чинение - "центру" и местным представительным органам.

Как правило, унитарное государство характерно для однонацио¬нальных государств, где большинство населения является представи¬телем одной нации.Также унитарная форма государственного уст¬ройства характерна государствам с монархической формой правления.

Исторически унитарная форма государственного устройства сложи¬лась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут слу¬жить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства.Позднее, с развитием идей просвещения и гуманизма, появилось немало прогрессивных идей, что и привело к появлению в области государственного строительства многих стран иных форм государственного устройства -федераций и конфедератив¬ных государственных союзов.

Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов ), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительст¬во), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства ха¬рактерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Федеративное государство.

Это союзное государство, части которого (штаты, земли, округа) обладают государственным суверенитетом, который, однако, не на¬рушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации.Они обладают своим законодатель¬ством, особой судебной системой, самостоятельными органами управ¬ления.

Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого. Существует также разграничение полномочий между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации.Это спо¬собствует (наряду с делением государственной власти на три "вет¬ви") децентрализации и "разделению" власти, предупреждающим ее концентрацию.

Как правило, к ведению общефедеральных органов власти относится внешняя политика, оборона страны, экономическая, социальная и идеологическая политика, принятие общефедерального законодательства; в компетенцию органов власти субъектов федера¬ции входит решение вопросов о формировании органов власти на сво¬ей территории, принятие своего законодательства, иногда налоговая политика.Как я уже говорила, федерация как особая форма государственного устройства начала возникать вместе с появлением в XVII – XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно - демократических ре¬волюций. Пожалуй, наиболее известным примером федерации могут послужить Соединенные Штаты Америки.Сейчас эта форма государственного устройства характерна в ос¬новном для крупных и средних по территории демократических госу¬дарств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каж¬дой нации может найти отражение в предоставлении государственнос¬ти в рамках федерации . Третьей формой государственного устройства принято считать конфедерацию. Однако сейчас взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие сравнивают эту форму с государственным союзом.

Конфедерация - это, по словам, Алексеева С.С "государствен¬ный союз государств". То есть ни одно из государств - членов кон¬федерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную сис¬тему, армию, полицию и т.д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для ре¬шения каких - либо общественных целей (объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.). Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управле¬ния; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы.

Исторически эта форма сложилась вместе с федерацией, но на практике встречалась и встречается крайне редко.

Это все - таки переходная форма государственного устройства, и поэтому она воз¬никает на несколько лет, не больше.

Примером конфедерации может служить Конфедерация южных штатов, сложившаяся в 1861 году в Аме¬рике, что послужило началом Гражданской войны в США (1861-1865 годов ). Вышеперечисленные три формы государственного устройства явля¬ются основными, однако еще существует особая форма ассоциирован¬ного государственного объединения, именуемая содружеством.Здесь суверенные, независимые государства выступают по отношению к объ¬единениям в качестве "ассоциированных участников". Эта форма по¬казала свою жизнеспособность в Западной Европе в виде Европейско¬го Сообщества.

При существовании экономических предпосылок (об¬щего рынка) и единой правовой среды (создаваемой, в частности, судом ЕС в Люксембурге), происходит углубление государственной интеграции, что может выразиться в переходе к конфедеративному государственному устройству, а то и к федеративному государствен¬ному образованию (интеграционные процессы последних лет в рамках Европейского Сообщества говорят о том, что его страны шаг за ша¬гом приближаются к уровню государственной интеграции, характерной для федерации). Все перечисленные составные характеризуют государство лишь со стороны его структуры, забывая при этом о содержании власти.

Именно поэтому политический режим если и не входит непосредственно в структуру формы государства, то находится очень близко от нее. Политический режим - содержание власти, выраженное в средствах и способах властвования, в характере власти демократическом или недемократическом.

Поэтому категория политического режима не говорит о государс¬тве - монархии или республике, а о самом существе власти, о средствах и способах властвования словом, о власти демократичес¬кой и недемократической, авторитарной. Понятие "политический режим" включает не только государства, но и политическую систему в целом, а значит, и все общество.В соответствии с этим, различают демократическое общество, то есть общество, в котором существует демократический политический ре¬жим, и недемократическое общество, которому соответствует автори¬тарный политический режим.

Следовательно, существует два основных типа политических режимов: демократический и авторитарный.Разновидностью авторитарного политического режима в гипертрофированном виде является тоталитарный политический режим, которому соответствует тоталитарное государство и тоталитарная власть, которая ставит под свой императивный, тотальный контроль, не ограниченный законом, все сферы жизни отдельных граждан и общества в целом.

Такое же деление, соответствующее особенностям политического режима, можно провести и в отношении государства. Поэтому можно говорить о существовании демократического и недемократического государства. Демократическое государство - государство, в котором органы власти имеют народный мандат.Центральное место среди них занимают органы, непосредственно избираемые народом (Президент, парла¬мент и т. д.); компетенция, объем, пределы власти каждого органа.