Уголовно-исполнительное право

Содержание 1. Цели и задачи уголовно-исполнительного права…стр. 2. Исполнение наказания в виде смертной казни…стр. 6 Литература….…стр. 15 Цели и задачи уголовно-исполнительного права Фрмулирование целей уголовно-исполнительного законодательства является принципиально новым в УИК РФ. Если ранее действовавший ИТК РСФСР практически дословно воспроизводил формулировки ст. 20 УК РСФСР, определяющей цели наказания, то теперь такая жесткая зависимость отсутствует.

В статье 1 УИК РФ указано, что целью уголовно - исполнительного законодательства являются "исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами". Статья 43 УК РФ называет целью наказания прежде всего восстановление социальной справедливости и лишь затем - исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Однако это не означает, что уголовно - исполнительное законодательство игнорирует цель восстановления социальной справедливости.

Следует отметить, что уголовное законодательство не определяет само понятие "восстановление социальной справедливости". Оно носит оценочный характер, и его содержание раскрывается опосредованно, через другие понятия: "возмещение ущерба от преступления", "соразмерность содеянного виновным и воздаваемого за это со стороны государства", "общественное самосознание", а также через закрепленный в ст. 6 УК РФ принцип справедливости.Таким образом, цель восстановления социальной справедливости в большей мере относится к применению наказания на стадии его назначения либо отсрочки, например, в отношении беременных или имеющих малолетних детей женщин (ст. 82 УК РФ). Именно на этих стадиях речь идет о выборе вида наказания, его размере либо применении гуманного акта (отсрочки), раскрывающих сущность понятия социальной справедливости.

На стадии исполнения наказания данная цель подразумевается при реализации таких принципов уголовно - исполнительного законодательства, как гуманизм, равенство осужденных перед законом, рациональный выбор мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.

Последовательное воплощение этих принципов в уголовно - исполнительном законодательстве и практике его применения обеспечивают фактическое восстановление социальной справедливости. Достижение данной цели связывается также с эффективностью исполнения уголовных наказаний.Исправление осужденных есть генеральная линия законодательства об исполнении уголовных наказаний (естественно, кроме смертной казни). Эта линия определена также требованиями международных стандартов обращения с осужденными, и ее реализация является непосредственной задачей учреждений и органов, исполняющих наказания. В этой связи Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" должен быть откорректирован в части постановки перед уголовно - исполнительной системой задачи исправления осужденных.

Такая задача в указанном Законе отсутствует, хотя в его тексте и содержится требование не подчинять интересы исправления осужденных цели получения прибыли от их труда.

В ранее действовавшем законодательстве ставилась цель исправления и перевоспитания осужденных. Это порождало на практике путаницу в вопросах, кого из осужденных требовалось только исправлять, а кого - еще и перевоспитывать.В исправительной педагогике в последние годы утвердилось положение: перевоспитание есть процесс воспитательного воздействия на осужденных во время отбывания ими наказания, а исправление - это результат данного процесса.

И он может быть разным. Степень исправленности конкретного осужденного всегда индивидуальная, поэтому подвести ее под признаки определенных шаблонов, как это было в прежнем законодательстве, например "встал на путь исправления", "доказал свое исправление", практически представлялось невозможным.В то же время это всегда требовалось при избрании вида досрочного освобождения.

В настоящее время Уголовный кодекс РФ связывает применение, например, условно - досрочного освобождения (ст. 79) или замены его неотбытой части более мягким видом наказания (ст. 80) с убежденностью суда в целесообразности таких решений, принимаемых с учетом личности и поведения осужденного в период отбывания им наказания. Следовательно, речь идет об оценочных понятиях.Их содержание будет зависеть от степени исправленности осужденных, определять которую в конечном счете предстоит учреждениям и органам, исполняющим наказания.

УИК РФ употребляет различные термины, устанавливающие данную степень. Так, в ст. 116 приводится определение и раскрывается понятие злостного нарушения, выделяется категория злостных нарушителей режима.В остальных случаях указывается, что хорошее поведение осужденных проявляется в добросовестном отношении к труду, обучению, активном участии в работе самодеятельных организаций осужденных и в проводимых с ними воспитательных мероприятиях.

Цель предупреждения преступлений, согласно комментируемой статье, достигается работой по двум направлениям. Первое - недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания ими наказания. Для этого осуществляется система специальных мероприятий.Они особенно разнообразны, когда исполняются такие виды наказаний, как лишение свободы, арест (вооруженная охрана, надзор, контроль и другие меры по обеспечению режима). При исполнении прочих наказаний применяется иная система профилактических мероприятий, в ряде случаев вообще не связанная с использованием специальных средств и методов.

Вторым направлением является предупреждение преступлений со стороны бывших осужденных и иных лиц. В отношении бывших осужденных применяется система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение данными лицами новых преступлений.Что касается профилактики совершения преступлений иными лицами (так называемая общая превенция), то механизм, инструментарий выявления и определения степени ее эффективности практически отсутствует, научные рекомендации в этом отношении еще весьма несовершенны.

Общественное мнение нередко исходит из того, что чем жестче, суровее превентивные меры, тем они эффективнее. Многовековая практика постоянно опровергает подобную установку. Поставленные перед уголовно - исполнительным законодательством Российской Федерации цели достигаются путем решения конкретных задач.Комментируемая статья определяет основные из них. Ими являются: регламентация порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Более частные задачи указываются в ряде других норм УИК РФ, регулирующих конкретные правоотношения или отдельные правовые институты (например, режим в исправительных учреждениях, воспитательную работу с осужденными, функционирование самодеятельных организаций осужденных к лишению свободы). Решение данных задач обеспечивается социально - экономической базой и всем правовым механизмом государства, соответствующей целенаправленной деятельностью его органов, а также активным участием в ней общественных формирований, трудовых коллективов и отдельных граждан. Успешное выполнение большинства этих задач усилиями только правоохранительных структур, в том числе учреждений и органов, исполняющих наказания, невозможно.

Они требуют комплексного решения.

Исполнение наказания в виде смертной казни. Являясь одним из видов наказаний, установленных УК РФ, смертная казнь, как никакой другой вид наказания, привлекает к себе внимание общественности, вызывает жаркие дискуссии.По меткому выражению публицистов, споры о смертной казни названы "историей блуждающей запятой" в общеизвестной формуле: "казнить нельзя помиловать". Эти споры обусловлены исключительностью данного вида наказания, что специально подчеркивает законодатель (ст. 59 УК РФ). Конституцией РФ отмена смертной казни предусмотрена как безусловное обязательство государства.

Отказ от исполнения смертных приговоров является общепризнанным принципом международного права, а потому частью правовой системы Российской Федерации.С середины 1996 г. смертная казнь как вид уголовного наказания не исполняется согласно Указу Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 724 "О поэтапном сокращении смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы". Сложилась не совсем обычная ситуация: за совершение преступлений лица осуждались к смертной казни, а приговоры в исполнение не приводились, что привело к значительной концентрации лиц, осужденных к этой мере, в учреждениях УИС. В начале 1997 г. в следственных изоляторах содержалось 688 человек, осужденных к смертной казни, обжаловавших приговоры судов в установленном порядке или подавших прошения на имя Президента РФ. Лишь в 1999 г. суды прекратили осуждать к исключительной мере наказания в соответствии с актом Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 3-П, который постановил невозможность назначения смертной казни впредь до введения в действие федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации рассмотрение соответствующих дел с участием присяжных заседателей.

Вместе с тем конституционность установления федеральным законодателем этой исключительной меры наказания не оспаривалась и предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ не была. Поэтому в настоящее время УК РФ содержит указание о возможности смертной казни за особо тяжкое преступление, посягающее на жизнь, однако необходимость ее назначения должна быть обусловлена особыми обстоятельствами, свидетельствующими о высокой степени общественной опасности содеянного, и, наряду с этим, данными, характеризующими виновного как лицо, представляющее исключительную опасность для общества.

Исключительность смертной казни как вида наказания определяет специфику правового положения осужденного к данной мере. Так, на протяжении всего времени содержания в учреждении объем возможных к реализации прав изменяется.

Одним из юридически значимых фактов этого служит вступление приговора в законную силу, после которого осужденный к смертной казни имеет право обратиться с ходатайством о помиловании к Президенту РФ. В случае отказа осужденного от обращения с таким ходатайством администрацией учреждения составляется соответствующий акт. Вместе с тем отказ самого осужденного от обращения с ходатайством о помиловании не означает, что данный вопрос не будет рассматриваться Президентом РФ. В таких случаях им рассматривается сама возможность применения акта о помиловании.

Часть 2 статьи 185 УИК РФ устанавливает перечень прав осужденных к смертной казни.

С учетом того, что правовое положение лиц, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, регулируется ч. 3 настоящей статьи, а в отношении лиц, ходатайство о помиловании которых отклонено ч. 4, следовательно, перечень прав осужденных к смертной казни, указанный в ч. 2 ст. 185 УИК РФ, касается осужденных, приговор в отношении которых не вступил в законную силу. Общепризнанно, что осужденные обладают специальным правовым статусом, т.е. объемом прав и обязанностей, принадлежащим только этому субъекту права и не совпадающим с общегражданским статусом.

В свою очередь, правовое положение осужденных к смертной казни характеризуется наличием законодательно закрепленных прав, имеющих самостоятельное значение и отсутствующих у каких-либо иных категорий осужденных. Таким образом, по отношению к иным категориям лиц, содержащихся в местах лишения свободы, правовой статус осужденных к смертной казни также можно охарактеризовать как специальный.

Вместе с тем в основе их правового положения лежит общегражданский статус гражданина Российской Федерации, на что специально указывает законодатель (ст. 10 УИК РФ). Объем возможных к реализации прав определяется УИК РФ исходя из порядка и условий конкретного вида наказания.

Так, осужденные к смертной казни не утрачивают гражданство Российской Федерации и сохраняют устойчивую правовую связь человека с государством, которая не прерывается окончательно моментом исполнения приговора.Например, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ " О погребении и похоронном деле" устанавливается особый порядок погребения умерших после приведения в исполнение исключительной меры наказания (смертной казни), а Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" на орган внутренних дел возлагается обязанность заявить в орган записи актов гражданского состояния о смерти лица, в отношении которого исполнено наказание в виде смертной казни.

Как специальное право осужденных к смертной казни следует рассматривать право на помилование, которое, в отличие от иных категорий осужденных, не зависит от волеизъявления осужденных к смертной казни Ранее действующая редакция ст. 184 УИК РФ устанавливала правило, согласно которому предметом рассмотрения Президентом РФ являлись только ходатайства о помиловании осужденных к смертной казни.

Такое правило не учитывало особое психическое состояние этих лиц, когда в ряде случаев наступает дезорганизация сознания, вызванная сверхсильным эмоциогенным воздействием, приводящим к состоянию "оцепенения". В состоянии, характеризующемся минимальной осмысленностью происходящего, осужденный к смертной казни относится безразлично к своей судьбе, а поэтому зачастую отказывается обращаться с ходатайством о помиловании.

По этим причинам в ч. 3 статьи №1 УИК РФ были внесены изменения, установившие такой порядок, при котором главой государства рассматриваются материалы в отношении всех осужденных к смертной казни, независимо от наличия или отсутствия их ходатайства о помиловании.Таким образом, в настоящее время действует правило, согласно которому администрация учреждения УИС обязана составить акт об отказе осужденного от ходатайства о помиловании.

Такой акт составляется в присутствии прокурора, им удостоверяется, и им же один экземпляр акта направляется в Верховный Суд РФ, второй - в Генеральную прокуратуру РФ, где даются соответствующие заключения.В соответствии с распоряжением Генеральной прокуратуры РФ от 14 февраля 1996 г. N 8/17р "О прохождении документов по вопросам помилования" подготовка и направление соответствующих заключений возлагается на Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ, при этом подпись руководителя управления либо его заместителей заверяется гербовой печатью Генеральной прокуратуры РФ. По результатам рассмотрения дела, если будет поставлена под сомнение законность и обоснованность приговора, Генеральный прокурор РФ может принести протест на приговор; в этом случае исполнение приговора приостанавливается (до рассмотрения протеста). Если отсутствуют нарушения и установлена адекватность преступления назначенному наказанию, заключения представляются Президенту РФ. До поступления Президенту РФ указанные материалы рассматриваются Комиссией по помилованию при Президенте РФ, созданной в 1992 г. Комиссия работает на общественных началах, ее решение носит рекомендательный характер, окончательное решение принимается Президентом РФ В точном соответствии с нормами Семейного кодекса РФ о запрете любых форм ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности осужденные к смертной казни имеют право заключить или расторгнуть брак. Устанавливая право осужденных на оформление гражданско - правовых и брачно - семейных отношений, законодатель употребляет прилагательное "необходимые", из чего следует, что оформляются те отношения, которые нуждаются в урегулировании в связи с возможным прекращением правоспособности осужденного к смертной казни, т.е. в связи с приведением приговора в исполнение.

Право осужденных на юридическую помощь реализуется путем предоставления им свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право оказывать такую помощь, при этом продолжительность и количество этих свиданий не ограничивается.

Переписка осужденных к смертной казни также не ограничивается, однако регистрируется в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления, а также подлежит цензуре. Кроме этого, они могут направлять предложения, заявления и жалобы по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов (ст. 15 УИК РФ). Осужденным к смертной казни разрешено обращаться в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных.

Предложения, заявления и жалобы такого рода направляются через администрацию учреждения, в котором они содержатся.

Если подобные обращения адресованы в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, они не подлежат цензуре и в течение одних суток (не считая выходные и праздничные дни) направляются по принадлежности.

Несмотря на усиленную изоляцию при содержании осужденных к смертной казни, законодатель, руководствуясь принципом гуманизма, предоставляет им возможность поддерживать социальные связи.

В то же время (в отличие от осужденных к лишению свободы) они имеют право на свидания только с близкими родственниками.

Краткосрочные свидания предоставляются ежемесячно, длительные свидания законом не предусмотрены.Предоставлением свиданий со священнослужителем реализуется право осужденных к смертной казни на свободу вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). Не устанавливая количество и регулярность таких свиданий, УИК РФ требует обеспечить возможность совершения всех необходимых религиозных обрядов с приглашением священнослужителей (ч. 6 ст. 14), поэтому количество свиданий со священнослужителем не ограничивается.

Ежедневно осужденным к смертной казни предоставляется прогулка продолжительностью 30 мин. Во время прогулки им надевают наручники; для усиления охраны в группу младших инспекторов - дежурных по выводу включается старший инспектор (инспектор) группы специалистов служебных собак. Размер средств, предназначенных для продуктов питания и предметов первой необходимости, составляет 60% минимального размера оплаты труда (ч. 5 ст. 131 УИК РФ). Вступление приговора в законную силу является юридически значимым фактом для определения условий содержания осужденных к смертной казни и объема их прав, возможных к реализации.

Законодатель установил правило, согласно которому с момента вступления приговора в законную силу и до разрешения вопроса о помиловании осужденные к смертной казни содержатся в условиях, предусмотренных УИК РФ в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

В эти же условия помещаются до перевода в соответствующее исправительное учреждение осужденные к смертной казни, ходатайство о помиловании которых удовлетворено.Таким образом, для осужденных к смертной казни юридически значимым фактом, определяющим их правовое положение, помимо отклонения Президентом РФ ходатайства о помиловании, является решение о неприменении помилования к осужденным, отказавшимся подавать такое ходатайство.

До перевода в соответствующие учреждения для исполнения приговора эти осужденные содержатся в условиях, установленных на строгом режиме в тюрьме.Исполнение смертной казни регулируется статьей 185 УИК РФ: 1. Смертная казнь исполняется непублично путем расстрела. Исполнение смертной казни в отношении нескольких осужденных производится отдельно в отношении каждого и в отсутствии остальных. 2. При исполнении смертной казни присутствуют прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач. 3. Наступление смерти осужденного констатируется врачом.

Об исполнении приговора суда составляется протокол, который подписывается лицами, указанными в части второй настоящей статьи. 4. Администрация учреждения, в котором исполнена смертная казнь, обязана поставить в известность об исполнении наказания суд, вынесший приговор, а также одного из близких родственников осужденного.Тело для захоронения не выдается и о месте его захоронения не сообщается.

В ряде стран процедура исполнения приговора имеет открытый характер, доступна для некоторых категорий граждан (а в ряде стран и для широкой общественности); в России законодательно закреплено требование о непубличности исполнения смертной казни. Это требование распространяется не только на процедуру исполнения приговора, но и на ряд организационно - практических мер при содержании этой категории осужденных в учреждениях УИС, организации их перемещения из одного учреждения в другое.

Например, в соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов начальник следственного изолятора сам организует порядок содержания осужденных к смертной казни, хранит их личные дела и ведет соответствующую служебную переписку до их перевода в учреждение, в котором будет исполнен приговор.При этапировании этой категории лиц плановыми железнодорожными маршрутами, независимо от цели, на открытых листах их личных дел проставляется надпись: "Для дальнейшего содержания". В заявке на конвоирование обязательно указывается количество лиц, осужденных к смертной казни.

На справке по личным делам осужденных к смертной казни по диагонали наносится красная полоса. Согласно международным нормам, приговор в виде смертной казни должен приводиться в исполнение таким образом, чтобы причинить как можно меньше страданий осужденному. К таким способам, в частности, относятся расстрел, применение электрического тока, газа, смертельные инъекции.В нашей стране единственным способом исполнения такого приговора является расстрел.

Присутствие лиц, перечисленных в ч. 2 статьи 185 (прокурор, представитель учреждения, в котором исполняется смертная казнь, и врач), обусловлено необходимостью подтвердить факт исполнения приговора. После тщательного изучения всех материалов, являющихся основанием для исполнения смертной казни, прокурор дает указание о доставке осужденного к смертной казни.После его доставки прокурор тщательно сверяет личность осужденного с материалами, имеющимися в его деле. По результатам проверки составляется акт, причем без использования оргтехники. После этого прокурор объявляет указ Президента РФ об отклонении ходатайства о помиловании и дает указание привести приговор в исполнение.

Исполнение приговора заканчивается смертью осужденного, что констатируется врачом.После этого лицами, указанными в ч. 2, составляется и подписывается протокол, на основе которого готовится сообщение об исполнении приговора суда. Личное дело осужденного, приговор в отношении которого исполнен, с приобщенными к нему документами, а также актами, указанными в ч. 2 и 3 статьи №1 УИК РФ, не позднее трех суток направляется на хранение в информационные центры по месту исполнения приговора, которые, получив соответствующие документы, передают сообщения в информационные центры по месту осуждения таких лиц. Суд, вынесший приговор, в соответствии со ст. 359 УПК РСФСР осуществляет контроль за приведением его в исполнение.

В этих целях на исполняющие его органы возложена обязанность немедленно известить суд, постановивший приговор, о приведении его в исполнение.

Норма статьи №1 УИК РФ требует также информирования об этом одного из близких родственников осужденного. Захоронение осужденного осуществляется учреждением, в котором исполнена смертная казнь. Оно производится на кладбищах, о месте захоронения родственникам не сообщается, тело для захоронения, а также для перезахоронения не выдается.Литература 1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ 2. Уголовный кодекс рФ 3. Семейный кодекс РФ 4. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" 5. Федеральнй закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" 6. Комментарий к уголовно-исполнительному кодексу РФ/ Под ред. А.И.Зубкова. – Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М», 2001 г. 7. С.А.Миклин.

Развитие уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и направления его совершенствования.// «Журнал Российского права», 2005 г №10 8. Уголовно-исполнительное право России: Учебник./ под ред. В.И.Селиверстова. – 3-е изд перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2004 г.