конституционное право зарубежных стран

1. Понятие конституционного права как отрасли национального права. Его место и роль в правовой системе государства Конституционное право, как отрасль права, это ведущая отрасль национального права, представляющая собой совокупность правовых норм устанавливаемых государством, в которых закрепляются основы конституционного строя, основы взаимоотношений государства и личности, федеративное устройство и основы организации и деятельности органов государственной власти. Под отраслью права понимают совокупность норм права, которые регулируются.

Предметом КП, как отрасли права являются 4 группы общественных отношений а основы конституционного строя РФ б основы взаимоотношений государства и личности в федеральное устройство г основы организации и деятельности органов государственной власти. Все эти 4 группы находят свое отражение в текстах КЗС и определяют их структуру.Методы правового регулирования КП а метод властных отношений - предполагает наличие у одной стороны государственно-властных полномочий, которые закрепляются за высшими органами власти, что и определено в Конституции б наделение сторон конкретными правами и обязанностями, через механизм прав и обязанностей в совокупность классических принципов воздействия на участников общественных отношений дозволение передача прав , запрет, возложение обязанностей.

КП ЗС особенная отрасль права, основополагающая ее роль определяется следующим КП определяет основы других отраслей права ГП, ТП, СП Основной источник КП - Конституция, все другие нормативные акты должны ей соответствовать КП регулирует законодательный процесс порядок принятия законов - источников других отраслей права . Предметом науки конституционного государственного права зарубежных стран является государственное право конкретных стран.

Государственное право в каждой стране является основной, главной отраслью национальной системы права.Как и всякая другая отрасль права, оно представляет собой совокупность юридических норм, выражающих волю либо правящих политических элит, либо определенных социальных групп общества.

Конституционное государственное право закрепляет основные принципы о народном суверенитете, верховенстве парламента, равенстве всех перед законом, господстве права и т.д. Конституционное государственное право закрепляет также механизмы политической власти, ее организацию и формы осуществления.При этом главной идеей, положенной в основу организации власти, является принцип разделения властей.

Конституционное государственное право есть основная от- отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.Назначение конституционное государственное право закрепляет государственно-территориальную организацию власти, максимально соответствующую конкретным историческим условиям развития данной страны, определяет основы других ее отраслей - административного, финансового, уголовного, гражданского и т.д. Подразделение конституционного государственного права на отдельные институты определяет систему курса государственного права зарубежных стран.

Предметом правового регулирования государственного права зарубежных стран являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти.

Будучи урегулированы нормами государственного права, эти общественные отношения становятся конституционно- государственно- правовыми. Конституционно- государственно- правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами государственного права.Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные.

В некоторых странах субъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные и местные партийные органы.В обществе существует множество видов конституционно- государственно- правовых отношений, складывающихся между различными субъектами.

Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права. 2. Сущность конституционного права. Его социальная роль и ценность в обществе и государстве Два подхода к определению сущности КП Классовый Содержание КП во многом определяется социальными противоречиями, борьбой классов и других социальных групп за свои интересы. 2. Классический В демократическом государстве КП неизбежно представляет собой порождение и выражение социального компромисса.

Значение собственно конституционного права заключается и в том, что именно в нём выражаются институты демократии равноправие, многопартийность, профсоюзные и иные права, и т.д . С помощью КП демократия становится официальным, всеобщим принципом государства и общества. Это не всегда относится к ГОСУДАРСТВЕКННОМУ ПРАВУ Государственное право появилось одновременно с возникновением государства и его возраст составляет не менее 5 тыс. лет. Тогда, как конституционное право, насчитывает всего каких-то 200 с небольшим лет в своём развитии, поскольку оно является на сегодняшний момент итогом развития государственного права, которое, в свою очередь, стало частью конституционного права демократического государства. Мы видим, что путём проб и ошибок, человечество сначала теоретически, а затем и практически подошло к идее ограничения всевластия государства посредством теории и практики конституционализма.

Таким образом, объективно, сущность конституционного права заключается в установлении и обеспечении общественного контроля над деятельностью государства и создании такого режима властвования, в условиях которого даётся максимальный простор для развития гражданского общества и отдельной личности. В первую очередь - личности-собственника.

Отсюда следует, что сущность конституционного права следует рассматривать одновременно с позиций, как марксизма, так и либерально-демократических теорий.Предметом правового регулирования государственного права зарубежных стран являются определенные группы общественных отношений, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти.

Будучи урегулированы нормами государственного права, эти общественные отношения становятся конституционно государственно- правовыми.Конституционно государственно- правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами государственного права.

Субъектами государственно-правовых отношений являются центральные органы государственной власти и управления, органы конституционного надзора, члены федерации, местные органы государственной власти и муниципалитеты, депутаты центральных и местных представительных учреждений, граждане и подданные. В некоторых странах субъектами государственно-правовых отношений могут быть центральные и местные партийные органы.В обществе существует множество видов конституционно государственно- правовых отношений, складывающихся между различными субъектами.

Все эти правоотношения имеют много общих, совпадающих черт, так как они возникают на основе норм, входящих в одну отрасль права. 3. Система конституционного права как отрасли права в зарубежных странах Термин конституционное право имеет три значения отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина.Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм правил особого рода , содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определенную группу общественных отношений прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности . Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах.

Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе.Понятие конституционное право зарубежных стран не означает особую отрасль права - такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них - свое французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др Следовательно, при употреблении термина конституционное право зарубежных стран речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира в настоящее время существует более 200 государств , а также об учебной дисциплине.

Место конституционного права в системе права зарубежных стран.

Все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе регулируются только конституционным правом.Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов например, собственность в гражданском праве, охрана природы в экологическом праве . Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет центральную, ведущую роль во всей правовой системе.

Нормы конституционного права, особенно конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Систему конституционного К. права составляют различные нормы сгруппированные в Нормы КП. Тема другой лекции.Общие принципы КП - выраженные в данной отрасли основные начала, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм, а так же осуществляется конституционно-правовое регулирование общественных отношений Общие принципы составляют как бы остов, каркас КП и придают ей единую направленность.

Виды К - принципов Общие принципы. -народный суверенитет ст. 3 К. Франции -народное представительство преамбула К Японии -разделение властей ОЗ ФРГ -равноправие ст. 3 К Италии Эти принципы не формулируют конкретные права и обязанности и не всегда обеспечены правовыми санкциями, однако имеют определяющее значение для многих конституционно-правовых норм и правоприменительной практики Частные принципы -руководящая роль правящей партии -социалистический интернационализм -от каждого по труду - каждому по способности Заметим, что частные принципы присущие социалистическому КП практически нейтрализуют действие Общих принципов КП, которые в таких условиях превращаются в фикцию. 3. Подотрасли КП - указать на объединение в подотрасли ряда институтов НАПРИМЕР Избирательное право Основы правового положения личности Государственное устройство и Т.Д Институты КП а Самостоятельные институты КП институт главы государства институт конституционного надзора институт пересмотра Конституции и внесения поправок институт местного самоуправления б Институты, входящие в подотрасли КП институт выборов избирательная система институт разграничения полномочий Федерации и субъектов федерации 4. Понятие и система конституционного права зарубежных стран как науки и учебной дисциплины КАК НАУКА Наука конституционного права прошла длительный путь развития. При своем возникновении она была тесно связана да и сейчас связана с философией, социологией, политологией, религиоведением.

Ее отпочкование в самостоятельную научную отрасль произошло позже, чем некоторых других юридических наук например, гражданского, уголовного права , хотя процесс выделения новых юридических дисциплин продолжается и сейчас например, экологическое право . Первоначально некоторые идеи конституционного значения об устройстве общества и государства были высказаны в сочинениях писателей древнего мира греческих мыслителей - Платона, Аристотеля и др римских авторов - Цицерона, Гая и др хотя в то время ни самого конституционного права, ни науки о нем еще не было. В средние века также публиковались работы, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционного права например, сочинения Фомы Аквинского . Сюда можно отнести и произведения некоторых мусульманских юристов, переиздаваемые в наши дни. Становление основных идей конституционного права, зарождение соответствующей науки связано с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью блестящей плеяды просветителей.

Эти идеи нашли воплощение в первых конституционных документах.

В XIX в. большое влияние на развитие науки конституционного права оказали труды У.Беджгота, А.Дайси в Великобритании, Ж П. Эсмена во Франции, В.Лабанда в Германии, У.Уиллоуби в США. В середине XIX в. зародилось также марксистское направление в изучении конституционного права.

В те времена и долго после этого это направление носило преимущественно критический и прогностический характер предсказания о будущем обществе и государстве при грядущем социализме , хотя в работах его основателей и последователей, в частности по конституционным вопросам, правильно анализировались некоторые негативные стороны как авторитарных порядков, так и существовавших в то время буржуазно-демократических режимов.

Однако на развитие конституционного права и официальной науки это направление в те времена не оказало сколько-нибудь заметного влияния.

В конце XIX - начале XX в. заметный вклад в развитие конституционного права внесли французы Л.Дюги концепция солидаризма , М.Ориу институционализм , итальянцы В.Орландо министериализм , В.Парето и Г.Моски теория элит, корпоративизм , американцы Д.Брайс и С.Лоу теории демократизации , немцы Г.Еллинек юридическая школа , Макс Вебер легитимация власти и др. В настоящее время известными представителями зарубежной науки конституционного права являются во Франции - Ж.Бюрдо, М.Дювер-же, Б. Шантебу, Д.Лаврофф занимавшийся, в частности, проблемами развивающихся стран , П.Гонидек также известный работами о развивающихся странах и др. КАК УЧЕБН. ДИСЦ. Изучение конституционного права зарубежных стран, в том числе путем самоподготовки, призвано повысить правовую культуру граждан, научить их широкому подходу к конституционной действительности, использованию опыта зарубежных стран в своей практической деятельности разумеется, с учетом конкретной ситуации и условий своей страны . Знание положительных и отрицательных сторон тех или иных конституционно-правовых институтов, применяемых в зарубежных странах, позволяет правильно и всесторонне оценивать предлагаемые меры, применять такие способы правового регулирования, которые доказали свою полезность в сходных условиях, и, напротив, отвергнуть институты, оказавшиеся непродуктивными.

Курс конституционного права зарубежных стран состоит из Общей и Особенной частей.

В первой.

Общей части изучаются основные институты конституционного права в зарубежных странах в обобщенном и сравнительном плане, во второй.

Особенной - основы конституционного права отдельных стран крупных государств мира, представителей различных правовых систем, некоторых соседей России стран СНГ . При исследовании и изучении конституционного права зарубежных стран используются различные методы. Наряду с учебным курсом конституционного права существуют и другие дисциплины, в которых исследуются конституционно-правовые отношения.В ряде стран основные вопросы конституционного права изучаются в курсе публичного права. 5. Правовые системы, их виды и основные черты В современном мире каждое гос-во имеет своё право, а бывает и так , что в одном и том же государстве действует несколько конкурирующих правовых систем. Своё право могут иметь и негосударственные общности - это различные виды канонического права -мусульманское право -индусское право -иудейское право.

Право вообще, а КП в частности в различных странах сформулировано на разных языках, использует различную технику и создано для общества с весьма различными структурами, нравами, верованиями.

Сами нормы могут быть бесконечно разнообразны, но способы их выработки, систематизации и толкования показывают наличие некоторых типов, принятых называть правовыми семьями. В чём различия между правовыми системами? В различных странах применяются различные нормы.Право США и Франции различаются тем, что первое допускает судебный контроль за конституционной законностью, а второе - нет. Однако право - это система с определённым понятийным фондом.

Она, система, соединяет нормы в отдельные группы. Использует определённые способы создания и толкования норм она связана с определённой концепцией социального строя и от этой концепции зависит, как применяется и вообще функционирует право. Виды правовых семей Романо-германская. Эта семья включает страны, в которых юридическая наука сложилась на основе римского права.Здесь на первый план выдвинуты нормы права, которые рассматриваются, как нормы поведения, отвечающие требованиям справедливости и морали. Здесь начиная с XIX в. господствующая роль отведена закону, и в странах принадлежащих к этой семье, действуют кодексы.

Данная система возникла в Европе.Она сложилась в результате усилий европейских университетов, которые выработали и развили начиная с XII в. на базе кодификации императора Юстиниана общую для всех юридическую науку, приспособленную к условиям современного мира. В результате колонизации РГС распространилась на обширные территории.

Вместе с тем происходила её добровольная рецепция в государствах, куда проникали европейские идеи и имели место прозападные тенденции. Семья общего права. Это право Англии и стран последовавших образцу английского права. Общее право было создано судьями, разрешающими споры между отдельными лицами.Нома общего права менее абстрактна, чем норма РГПС, и направлена на то, чтобы разрешить конкретную проблему, а не сформулировать общее правило поведения на будущее.

Номы, касающиеся отправления правосудия, судебного процесса, доказательств и даже исполнения судебного решения, имеют не меньшее, а даже большее значение, чем нормы материального права. Их основная роль - немедленное восстановление статус-кво, а не установление основ социального порядка.ВИДЫ ОБЩЕГО ПРАВА Европейское общее право Англия, Ирландия . Внеевропейское некоторые мусульманские страны и Индия . Автономное общее право США и Канада . Смешанное право Группу стран впитавших основные постулаты РГС и ОП представляют т. н. Шотландское право, право Израиля, ЮАР, провинции Квебек Канады, Филиппин.

Социалистическое право. Представляет собой совокупность основных подходов и закономерностей РГПС и постулатов марксистко-ленинской доктрины. По этой причине единственным источником СП является революционное творчество законодателя, которое призвано выражать волю народа, руководимого ком. Партией. Мусульманское, индусское и иудейское право.Здесь признают большую ценность права, но само право понимают иначе, чем на Западе.

Различают Идеальную систему - религиозное право шариат в мусульманских странах, драхму - учение о справедливом и арту то, что обеспечивает богатство и власть - в Индостане , местные обычаи как фактические явления, и законы и ордонансы властей, как управленческие меры временного явления , которые не всегда достойны называться правом. Правовая семья Дальнего Востока.Закон выступает как средство устрашения или как какая-то модель.

В своём поведении участники правоотношений руководствуются мотивами стремления к гармонии и миру, действуя чаще всего наперекор законам, которые рассматриваются как средство произвола, фактор нарушающий установившийся порядок вещей. Поэтому, например субъект правоотношений Китая , Кореи или Японии обратится в судебный орган лишь под принуждением, но с чистой совестью прибегнет к суду третейскому.Сами же суды склоняют стороны к мировому соглашению и разработали оригинальную систему техники применения права, а точнее, уклонения от его применения. Профессия юриста авторитетом здесь не пользуется, а обращение лица в суд или правоохранительные органы обществом порицается.

В Китае например сначала отказались от кодексов принятых в послеимперский период, а затем отказавшись от советской модели пошли своим путём, на котором закону отведена весьма скромная роль. Правовая семья Чёрной Африки и Мадагаскара.Всё, что сказано о Дальнем Востоке, может быть распространено на этот регион. В условиях, где индивидуализм занимает так мало места и на первый план выдвинуто единство общественных групп, основное - это сохранение и восстановление гармонии, а не уважение к праву.

Право западного образца, действующее здесь - по большей части лишь орнамент.Большинство населения продолжает жить в соответствии с традициями, не обращая внимания на искусственные своды правовых норм. 6. Конституционно-правовые нормы КПН . Понятие и виды конституционно-правовых норм в зарубежных странах.

Понятие источника конституционного права Конституция определяет основы права. Детализация производится в нормативных актах. КПН - это нормы права, устанавливаемые и закрепляемые государством.Особенности норм КП а ядро основу составляют нормы Конституции б как правило, нормы Конституции закрепляют правила поведения в общем виде, их детализация и конкретизация осуществляется в нормах других отраслей права нормы бланкетные, отсылочные в учредительный характер содержащихся в нормах КП предписаний определяют формы правовых актов, порядок принятия и опубликования, компетенцию госорганов в сфере правотворчества г как правило, нормы конституции имеют 2-х элементную структуру Д и Г, С - нет . Классификация норм КПН зарубежных стран 1 По характеру содержащихся предписаний - управомочивающие закрепляют право субъектов осуществлять действия, в рамках своих полномочий нормы-цели, нормы-принципы, нормы-задачи , обязывающие закрепляют обязанности субъектов, регламентируют тот вариант поведения действия субъекта, который соответствует требованиям Конституции и запрещающие содержат запреты на совершение определенных действий нормы. 2 По функциональной направленности - материальные предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений и процессуальные определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов или процедурные нормы. 3 По характеру регулируемых отношений - одни связаны со сферой общественных отношений отражают основы конституционного строя , другие - закрепляют основы правового статуса человека и гражданина, третьи - с федеративным устройством страны, четвертые - с системой органов государственной власти. 4 По действию во времени - постоянно действующие многократного действия и разовые однократные . 5 По степени определенности содержащихся описаний - императивные однозначные, не допускающие свободы усмотрения субъекта в применении установленных ими правил и диспозитивные предусматривают возможность выбора вариантов действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств нормы.

Понятие источника конституционного права Источники конституционного государственного права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления государственной власти. Это определяет сложный, а порою и противоречивый характер самого государственного права.

Под источником права понимается форма выражения правовой нормы Нормы КП связаны с властеотношениями и потому имеют, как правило, императивный характер.

Диспозитивные нормы оставляющие решение на усмотрение сторон, например, право президента в парламентской республике при вынесении вотума недоверия принять отставку правительства или сохранив его распустить парламент, сравнительно редки.

Обычно это Нормы-повеления.

Нормы-запреты. Обязывающие нормы. В КП много Норм-принципов. Норм-деклараций.Норм-идеалов целеполаганий - указывают цели и направления развития страны, общества и т.д. Правовые нормы имеют различный вид фиксации и внешнего выражения в различного рода источниках.

В каждом государстве в соответствии с его принадлежностью к определённой правовой семье существуют своеобразные источники права. ДАЛЕЕ МОЖНО ПОСМОТРЕТЬ СЛЕДУЮЩИЙ ВОПРОС 7. Виды источников конституционного права зарубежных стран.Их особенности и основные черты в странах с различными правовыми системами и различными политическими режимами Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран исключение составляют некоторые мусульманские государства служит конституция - основной закон.

К другим источникам относятся 1 законы - конституционные вносят изменения в конституцию или дополняют ее , органические принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом , обыкновенные регулируют отдельные вопросы, например закон о выборах президента , чрезвычайные согласно самой конституции, эти законы могут отступать от ее положений, но принимаются только на короткий срок, обычно на несколько месяцев, хотя и с правом парламента продлить этот срок 2 внутригосударственные публично-правовые договоры например, национальный пакт 1943 г. в Ливане о распределении высших государственных должностей между приверженцами разных религий, соглашение о разделении Чехо-Словакии с 1 января 1993 г. на Чехию и Словакию, Конституционное соглашение между президентом и парламентом Украины 1995 г Конституционный договор 1996 г. между Молдавией и самопровозглашенной Приднестровской республикой о том, что последняя остается республикой в составе Молдавии 3 регламенты парламентов и их палат, устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов.

Они принимаются либо в форме постановлений каждой палаты для себя и не требуют одобрения другой палаты Германия , либо в форме закона при однопалатном парламенте Китай 4 акты главы государства и исполнительной власти указы монархов, декреты президентов, постановления правительства, акты министров, некоторых ведомств, например постановления центральной избирательной комиссии о порядке составления списков избирателей . Особая роль среди актов исполнительной власти принадлежит актам, имеющим силу закона они издаются на основе рассматриваемого ниже делегирования полномочий парламентом как, например, в Великобритании , или на основе принадлежащей по конституциям правительству регламентарной власти Италия , или в соответствии с исключительными полномочиями президента Франция 5 акты. органов конституционного контроля конституционных судов, конституционных советов и др которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы соответствующими или не соответствующими конституции 6 судебные прецеденты особенно в англосаксонском праве - решения судов высоких инстанций, публикуемые ими и становящиеся основой для принятия другими судами аналогичных решений по подобным делам.

В некоторых странах судебные прецеденты не признаются источниками права, т.е по существу, не являются прецедентами.

Во Франции Гражданский кодекс запрещает судам формулировать нормы права, но они делают это, особенно в области административного права такие нормы создает и конституционный совет, в частности по вопросу о правах личности 7 конституционный обычай - сложившееся в практике единообразной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус согласие участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения.

Обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, Новой Зеландии, где нет писаных конституций 8 религиозные источники, особенно в монархических государствах с феодальными и родовыми пережитками, в частности по вопросу о престолонаследии.

В единичных мусульманских странах конституцию заменяет Коран - священная книга, содержащая, по преданию, записи проповедей пророка Мухаммеда, в других же Коран считается актом, стоящим выше конституции 9 правовая доктрина редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву 10 международно-правовые акты, например Европейская конвенция о правах человека 1950 г Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г Маастрихтский договор 1992 г. о Европейском союзе, предусматривающий наряду с национальным гражданством единое европейское гражданство в государствах-членах. В некоторых конституциях содержатся ссылки на важнейшие международные акты, например на Всеобщую декларацию прав человека 1948 г принятую ООН, Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, принятые в 1966 г. и вступившие в силу после необходимого числа ратификаций в 1976 г. далее - Международные пакты о правах человека . На локальном уровне - в субъектах федерации, автономных образованиях - действуют свои источники конституционного права например, конституции штатов в США, конституция Занзибара в Танзании, конституция Автономной Республики Крым на Украине . В городах нередко имеются свои городские уставы, хартии городов, регулирующие местное самоуправление.

Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принципиальные вопросы например, реорганизацию федерации в Нигерии, изменение формы правления в Эфиопии , были акты военных и революционных советов - временных органов власти, создававшихся после очередного военного переворота декреты, прокламации и т.д Иногда важнейшее конституционное и даже надконституционное значение имели национальные хартии Алжир , революционные хартии Мадагаскар , акты правящих единственных партий Конго, Заир и др 8. Понятие конституции как основного закона государства Термин конституция от латинского слова constitutio - установление, утверждение употреблялся еще античными мыслителями.

Так назывался один из видов декретов римских императоров.

В эпоху феодализма применялась и формулировка основ ной закон , которая теперь используется как аналог конституции.

Одна ко ни в античном мире, ни в средние века современного понятия конституции не было, не существовало тогда и основных законов, которые служили бы юридической базой текущей правотворческой деятельности Теоретическое обоснование необходимости такого акта, разработка понятия конституция , принятие первых конституций США 1787 г. Франции и Польши 1791 г. были связаны с борьбой молодой революционной буржуазии, возглавившей широкие слои народа, против феодального строя и феодального права, права-привилегии К. Маркс . В современной науке конституционного права термин конституция употребляется в двух основных значениях конституция фактическая конституция юридическая. Фактическая конституция - это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране.

Конституция юридическая - это документ, основной закон несколько основных законов имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект, Высшая юридическая сила конституции означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они недействительны.

Особый порядок принятия конституции обычно предполагает принятие конституции специально созываемым для этого учредительным собранием, другим высшим представительным органом парламентом квалифицированным большинством голосов 2 3, 3 5 и т.д. всего состава парламента, референдумом или иными способами, обладающими особой авторитетностью.

Квалифицированным большинством голосов осуществляется обычно и внесение поправок и дополнений в конституцию, иногда для этого требуется и референдум.

О специфике объекта конституционного регулирования уже говорилось выше. Структура конституции.

Юридическая конституция может представлять собой один документ это консолидированная, или кодифицированная, конституция . Таково подавляющее большинство конституций стран мира Китая 1982 г Папуа - Новой Гвинеи 1975 г Бразилии 1988 г Украины 1996 г. и др Однако иногда поправки к конституции в ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации например, в США . Законодательный акт, составляющий консолидированную конституцию, чаще всего так и называется конституция . Но в некоторых случаях применяется другая терминология политическая конституция Колумбия , союзный конституционный закон в Австрии - один из актов , основной закон Германия . Роль составной части конституции могут выполнять политические декларации о целях и перспективах развития страны, принимаемые путем общегосударственного голосования граждан например, Национальная хартия Алжира 1976 г Хартия малагасийской социалистической революции 1975 г. и др Значение конституционных документов может быть придано прокламациям военных и революционных советов, советов национального спасения и других органов, приходящих к власти в результате военного переворота.

Таковы институционные акты, принимавшиеся в Бразилии после переворота 1964 г прокламации Временного военного административного совета в Эфиопии в 1974-1987 гг. и др. Конституции обычно состоят из преамбулы введения , глав разделов, частей , статей, которые в свою очередь могут делиться на пункты, обозначенные цифровой или буквенной нумерацией. В редких случаях например, в Венгрии вместо статей имеются параграфы.

Завершается конституция переходными и заключительными постановлениями, которые предусматривают преемственность государственной власти, порядок создания новых органов.

Во многих конституциях есть приложения, содержащие схемы, образцы, различные перечни например, полномочий федерации и субъектов , текст клятвы президента и др. Неотъемлемой частью конституции являются в некоторых странах США и др. поправки к ней, они не вносятся в текст, а прилагаются к конституции.

Значение конституции.

По вопросу о значении конституции в жизни страны существуют разные взгляды.

Во время борьбы против королевского абсолютизма в прошлом, а в некоторых странах Востока и теперь идеологи борьбы за демократию, исходя из волюнтаристских концепций, придают конституции решающее значение в установлении общественного и государственного строя страны. С их точки зрения, все зависит от идей, которыми руководствуются создатели конституции общественный строй будет справедливым, если принять хорошую конституцию.Конечно, на бумаге можно написать любой текст конституции.

Но если этот текст не будет соответствовать социально-политическим условиям, он останется мертвой буквой. Для того чтобы конституция действовала, она должна учитывать реальные условия страны, уровень правовой культуры населения и многие другие факторы общественной жизни. Но это не значит, что конституция - лишь простой слепок существующей ситуации.Прогрессивная демократическая конституция способствует подлинному выражению и учету воли народа, укреплению демократических порядков, осуществлению назревших социально-экономических реформ. Конституции, закреплявшие авторитарные порядки, в конечном счете препятствовали развитию страны, социальному прогрессу и были чреваты социальным взрывом. 9. Конституционализм как теория и практика конституционного строительства за рубежом Конституционализм как политико-правовая доктрина прошёл долгий и сложный путь развития.

Начало становлению конституционализма как науки положили средневековые университеты.Которые начиная с XXII в. начинают делать пока ещё робкие попытки модернизации права как модели справедливой социальной организации, где должны находить мирное разрешение существующие социальные противоречия.

Делается попытка выявления сущности и социальной роли права вообще и публичного права в частности. Надо отметить, что к указанному периоду в государствах средневековой Европы существовали Каноническое и Обычное право.Первое представляло собой старое Римское право с внесёнными христианской религией поправками. Второе же являлось местными обычаями идущими ещё с дохристианского периода.

Проблемы публичной власти разрешались не сколько совокупностью норм Канонического и Обычного права, а сколько желанием и реальной возможностью осуществления задуманного заинтересованной стороны. Иначе говоря произволом сильного. Начиная с работ Фомы Аквинского XXII в. передовая философско-правовая мысль способствует появлению школы Естественного права.Забота об уважении Римского права уступает в университетах место стремлению установить и изложить принципы права, являющиеся прежде всего выражением рациональных начал.

Доктрина Естественного права побеждает в университетах в XXVII - XXVIII в.в Отныне в юридической мысли воцарилась идея субъективного права. Школа Естественного права предложила модель конституции на основе теории разума , т.е. рациональных начал субъективного права. Эти разумные модели в значительной степени были созданы по английскому образцу.Английское право в области частного и публичного, возникнув для регулирования отношений между короной и частными лицами лучше всего в тот момент примиряло нужды государства с интересами свободных подданных.

Практическим итогом развития теории конституционализма стало рождение первых буржуазных конституций. С этого момента конституционализм из области теории перешёл в практику государственной и общественной жизни. С начала XIX в. стал наблюдаться мировой процесс постепенного конституционного строительства.Были приняты конституции Норвегии 1814г Бельгии 1831г Аргентины 1853г Люксембурга 1868г Швейцарии 1874г. и т.д. После окончания I-й Мировой войны процесс конституционного строительства пошел по нарастающей, а после II-й Мировой войны - принял обвальный характер.

Подавляющее большинство ныне существующих конституций были приняты в послевоенный период.Доктрина конституционализма первоначально ставившая во главу угла субъективные права и свободы отдельной абстрактной личности, в ходе своего развития претерпела серьёзные изменения и в н. в. социализировалась, выдвинув на первый план наряду с обеспечением прав личности, обеспечение со стороны государства автономии и развития гражданского общества. 10. Виды конституций в зарубежных странах.

Старые и новые конституции. Современные тенденции развития конституций в зарубежных странах. Классификация конституций по социальным признакам.Марксистско-ленинское направление в правоведении обычно различает конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции, переходные к буржуазному типу в странах капиталистической ориентации и переходные к социалистическому типу в революционно-демократических государствах, в том числе в странах социалистической ориентации . В основу такой классификации положены прежде всего социальные признаки характер закрепляемого основным законом общественного строя и природа политической власти иногда учитываются и другие моменты, например организация государственной власти на основе принципа полновластия советов в социалистических странах . Такая классификация отражает правда, далеко не полностью существующие реалии, хотя термин буржуазные по отношению ко многим современным западным конституциям неудачен. Как уже отмечалось, ситуация в современном мире гораздо сложнее, переплетаются элементы капитализма и социализма, идут процессы сближения различных правовых систем.

С другой стороны, в некоторых монархических государствах например, в Лесото, ЮАР, Заире действуют или действовали такие конституции, которые еще далеки от буржуазных и тем более от буржуазно-демократических моделей.

Поэтому с точки зрения социального характера нередко различаются полуфеодально-теократические конституции например, конституции Брунея, Катара, Саудовской Аравии , конституции капиталистического общества, конституции тоталитарного социализма и постсоциалистические конституции.

На базе происходящего сближения правовых систем складывается модель конституции современной цивилизации, которая в то же время учитывает особенности различных стран.

По признаку демократичности конституций различаются демократические, авторитарные и тоталитарные. Характеристика их дана выше. Следует отметить лишь, что открыто авторитарные конституции встречаются крайне редко, обычно реальный авторитаризм бывает прикрыт демагогическими нормами. Сказанное относится и к тоталитарным конституциям, хотя в данном случае антидемократизм выражен наиболее отчетливо.Классификация конституций по юридическим признакам.

Выше уже говорилось о делении конституций с точки зрения их структуры на консолидированные, неконсолидированные и др. В зависимости от формы различаются два вида конституций писаные и неписаные. Писаная конституция - это особый законодательный акт или несколько нередко разновременных актов например, в Финляндии, Швеции , которые официально провозглашены основными законами данной страны.Неписаная конституция - это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев конвенциональных норм из-за последних такая конституция и называется неписаной. Эти акты и нормы в своей совокупности закрепляют в какой-то мере основы существующего строя, но формально не провозглашены в качестве основных законов Великобритания, Новая Зеландия . Указанное различие в значительной мере условно, так как в настоящее время нет таких конституций, которые были бы целиком неписаными даже Великобритания, которая считается классической страной неписаной конституции, имеет в составе основного закона множество писаных актов . По существу, это комбинированные конституции, содержащие писаные и неписаные нормы.

Поэтому указанное выше различие писаной и неписаной конституции часто заменяют различиями формальной конституции конституционный акт и материальной конституции совокупность норм, регулирующих вопросы конституционного значения . По порядку издания конституции зарубежных стран подразделяются на октроированные дарованные принятые представительным органом учредительным собранием, парламентом одобренные на референдуме.

Октроированные конституции издаются властью главы государства без участия представительных органов.

В эпоху крушения феодальных порядков в Европе конституции нередко даровались монархом своему народу . Сейчас такая форма октроирования встречается редко Катар, Кувейт и др В период крушения колониальной системы октроирование приобрело иную форму - пожалования метрополией конституции прежней колонии.На самом же деле ни в том, т в другом случае октроирование не было добровольным актом европейские конституции XIX в. были вырваны у феодалов в результате борьбы народных масс во главе с буржуазией, а современные дарованные конституции завоеваны в результате побед национально-освободительных революций.

По способу изменения различаются гибкие и жесткие конституции.Гибкими называют те из них, которые изменяются в том же порядке, что и другие законы такова, например, неписаная конституция Великобритании . Для внесения изменений в жесткие конституции требуются особые условия, указанные выше квалифицированное большинство голосов, двойной вотум, утверждение на референдуме и др В настоящее время наблюдается тенденция появления все большего числа смешанных по порядку изменения конституций одни их статьи не подлежат изменению вообще, другие изменяются в усложненном порядке, третьи - в упрощенном.

Внести поправку в жесткую конституцию, естественно, труднее, чем в гибкую , но если текст конституционного документа остается без изменений в течение длительного времени, то это еще не значит, что неизменной остается также и фактическая конституция страны.

Фактическая конституция изменяется каждый раз, когда изменяется в стране соотношение сил, но в тексте конституционного документа такие изменения отражаются далеко не всегда.В зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными. Разумеется, отнесение той или иной конституции к первой группе отнюдь не означает ее вечного действия вечных конституций не было и нет более двух веков действует конституция США, более века - Бельгии . Нередки случаи, когда принятые и официально названные постоянными конституции вскоре отменялись и заменялись новыми, более прогрессивными или, напротив, реакционными.

Постоянная конституция - это такая, в которой не устанавливается заранее каких-либо хронологических границ ее действия.Временная же конституция ограничивает срок своего действия или устанавливает условия, при наступлении которых она заменяется постоянной конституцией например, Конституционная декларация Йеменской Арабской Республики 1974 г временные конституции ОАЭ 1971 г Судана 1985 г Таиланда 1991 г ЮАР 1994 г. и др Временные конституции принимаются без созыва учредительного собрания и на референдум не выносятся. Обычно они провозглашаются главой государства так часто было в Египте, такова временная конституция Таиланда 1991 г. или новым руководством страны после очередного переворота Судан в 1985 г В условиях крушения тоталитарных режимов временные конституции принимались на общенациональных конференциях Заир, Эфиопия и др В некоторых странах таким образом приняты и постоянные конституции Бенин, Конго, Чад и др Многие из названных выше временных конституций уже заменены другими, но, например, в Ираке и ОАЭ временные конституции действуют уже более четверти века. С точки зрения целеполагания различают конституции программного характера и констатирующие.

Программными обычно являются все социалистические конституции, определяющие цели строительства социализма и коммунизма.

Констатирующие конституции не содержат программных положений о преобразовании общества например, конституция США . Однако большая часть норм программных конституций - констатирующие, а в констатирующих конституциях почти всегда содержатся элементы программы например, в преамбулах . Различают также конституции федеративных государств, унитарных государств, субъектов федерации.

В редких случаях конституции имеются в автономиях политического характера например, Автономная Республика Крым на Украине . 11. Сущность современных конституций в государствах с различными политическими режимами Конституция в принципе не может быть актом законодательного произвола.

Ее принятие, как правило, исторически обусловлено. В науке конституционного государственного права понятие конституция применяется в двух смыслах.В формальном смысле - это юридическая конституция, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства и правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется.

Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции.Иными словами, складывается на практике такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией.

Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая конституции могут как совпадать, так и расходиться. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции.Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления.

Примечательно следующее высказывание американских профессоров Д. Корри и Г. Эбрегэма Конституция - это рама или шасси, на котором установлен работающий двигатель правительства.В границах определенной терпимости тип и система двигателя могут быть модифицированы без изменения самой рамы. Конституция вообще должна приспосабливаться к известным изменениям работающих механизмов правительства . Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство.

С другой стороны, конституция вступает в противоречие с действиями политической элиты. 12. Конституционный надзор.Понятие, формы и методы осуществления в зарубежных странах Конституционализм как один из важнейших принципов демократии исходит из предположения о том, что нормы писаной конституции обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права нормоустанавливающая деятель-ность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией.

Следить за соответствием правовых норм контитуции возлагается на институт конституционного надзора, который в установленной форме осуществляет проверку обычных законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия конституции.Таким образом, функция конституционного надзора состоит в поддержании и обеспечении конституционной законности.

Доктрина конституционного надзора была впервые сформулирована и применена Верховным судом США под председательством Джона Маршалла в 1803 году. В зарубежных странах конституционный надзор может применяться в двух основных видах. 1. Осуществление конституционного контроля всеми судами общей юрисдикции США, Аргентина, Мексика, Дания, Норвегия, Канада, Австралия, Индия, Япония . Эту систему называют также децентрализованной, или американской. В этих странах вопрос о конституционности закона или иного нормативного акта, на основании которого возникло конкретное дело, может быть поставлен любым судом, но окончательное решение выносит высшая судебная инстанция. 2. Второй вид конституционного надзора - централизованный либо европейский применяется в тех странах, где для этой цели создаются специальные квази-судеб-ные органы, которые не входят в систему судов общей юрисдикции.

Первоначально Конституционный надзор как форма охраны и толкования конституции теорией конституционализма не был предусмотрен.

Данное явление появилось самостоятельно, когда Верховный Суд США в 1803г. сам, путём присвоенного права толкования Конституции, не объявил часть Закона о Судоустройстве США не соответствующим Конституции, а следовательно ничтожным. С той поры в теорию и практику конституционного строительства прочно вошло право отдельных гос. органов рассматривать юридические акты и правоприменительную практику с т.з. соответствия их конституции страны.Объективной причиной появления КН явилась политика искажения юридической конституции фактической.

А так же практика произвольного толкования главой государства изданных парламентом законов.В н. в. КН осуществляется в трёх основных видах 1. Децентрализованный вид КН. Он осуществляется судами общей юрисдиции и применяется в США, Канаде, Японии, Норвегии, Индии. Канаде КН в перечисленных странах осуществляется всеми судами, но только Верховные Суды имеют право объявлять нормативные акты ничтожными. 2.Централизованный вид КН. Он осуществляется специально созданными органами Конституционные Суды в Болгарии и ФРГ. Конституционный Совет Франции 3.Смешанная система КН. Этот вид подразумевает действие одновременно как судов общей юрисдиции, так и специальных органов КН. Греция . 4.По своему содержанию и объектам рассмотрения КН может быть 5.Формальный - где объектом рассмотрения является правильность процедуры принятия нормативного акта или управленческого решения ФРАНЦИЯ . 6.Материальный - объектом рассмотрения является сам акт или правоприменительная практика на предмет его соответствия конституции США . 7.По времени осуществления КН бывает 8.Предварительный - нормативный акт исследуется на стадии разработки и принятия Швеция, Финляндия . 9.Последующий - процедура проверки начинается после промульгации.

США, Канада . 10. В одних случаях после принятия решения органом КН. Требуется отмена неконституционного акта со стороны органа-инициатора.

В других, как, например, в США, нет. 13. Основные черты методов конституционного закрепления основ правового положения личности в зарубежных странах Содержание и способы определения правового положения личности Конституционные гарантии прав личности действительны тогда, когда они закреплены не только и не столько в тексте Основного Закона, сколько в развернутой системе устоявшихся процедурных правил, которые на практике реализуют жизненность этих конституционных гарантий.

Римское право, заложившее классические правовые основы гражданского общества, предусматривало, например, ограничение продолжительности речи обвинителя шестью часами, в то время как обвиняемому и его адвокатам можно было выступать в свою защиту девять часов.

Это правило, описанное античным римским юристом Плинием младшим лучше, чем любая общая декларация демонстрирует гарантии права на защиту в суде двухтысячелетней давности. Вообще страны, впитавшие античные или некоторые религиозные традиции, имеют тысячелетние основы для прав человека.Как правильно отмечал в 1869 г. известный русский мыслитель Владимир Соловьев, христианство за много веков до принятия во Франции Декларации прав и свобод гражданина даровало людям большинство из известных и наиболее значимых прав и свобод . Итак, конституционное обеспечение прав человека складывается из текста самой конституции, системы конституционно-применительных нормативных актов, а также решений судов.

Конституционная декларация прав личности присутствовала практически во всех социалистических конституциях, но не имела в действительности механизма, который обеспечивал бы реальность декларативных положений Основного Закона.

Поэтому важно усвоить конституционные уроки тех стран, где конституционно-правовые гарантии прав личности реально, а не декларативно обеспечены в течение веков или, по крайней мере, многих последних десятилетий.Известный английский политический деятель XVIII столетия Эдмунд Берк справедливо писал Старые государственные устройства оценивались по результатам деятельности.

Если народ был счастлив, сплочен, богат и силен, то остальное можно считать доказанным. Мы считаем, что все хорошо, если хорошее преобладает.Результаты деятельности старых государств, конечно, были различны по степени целесообразности разные коррективы вносились в теорию, подчас вообще обходились без теории, уповая на практику . Для оценки реальности обеспечения прав человека конституционно-правовая практика значительно важнее чистой конституционной теории, закрепленной в тексте соответствующего раздела Основного Закона.

В качестве успешно действующей или действовавшей конституционной схемы можно признать только ту, которая обеспечила своим гражданам максимально возможный для данного периода времени уровень развития прав и свобод.Так, античные Афины или город-государство Флоренция эпохи Возрождения создали для своих граждан оптимальные для того времени условия для творческого развития, что уже само по себе позволяет дать высокую оценку их государственно-правовой структуре. Великобритания - страна неписаной конституции - в определенные века обеспечивала своих подданных высшими стандартами свободы и благосостояния.

Таков же многовековой пример Швейцарии, Нидерландов или Швеции.Масштаб системы конституционно-применительных нормативных актов США можно оценить только после ознакомления с многочисленными законодательными актами , а также судебными решениями, регламентирующими обеспечение прав и свобод личности. В тексте Конституции Французской республики 1958 г. ничего не сказано о правах личности, а только подтверждена Декларация человека и гражданина 1789 г. и преамбула предыдущей Конституции 1946 г. За этой скромной отсылочной нормой стоят документы с богатейшим конституционнио-правовым содержанием.

Достаточно процитировать статью 16 Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не конституционно . Права личности в Конституции США гарантируются Биллем о правах и другими последующими поправками, а не содержанием базового текста Основного Закона.

Такая структура нормативного регулирования прав человека ничуть не хуже любой другой конституции, где все основные права и свободы прописаны в тексте очень тщательно.Государственная практика Франции и США показывает достаточно высокий уровень обеспечения прав человека, что является истинным критерием качества конституционного регулирования и обеспечивается всей системой конституционно-правовых нормативных актов.

Конституция Италии подробно перечисляет права, в том числе и экономические, но в целом итальянский гражданин не имеет большего объема прав, чем американец или француз. Конституция Японии 1947 г. в ст.Ю предписывает Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами человека.Эти основные права человека, гарантируемые народу настоящей Конституцией, предоставляются нынешнему и будущим поколениям в качестве нерушимых вечных прав . Далее в ст. 13 японской конституции весьма удачно сформулирован критерий оценки дееспособности государства по соблюдению конституционных гарантий Все люди должны уважаться как личности.

Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью должно являться, поскольку это не нарушает общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел . Однако, как уже говорилось, даже такая детализация конституционного текста не обеспечивает реальности предоставляемого права.

Эта реальность обеспечивается другими законодательными актами, а также судебными органами. Если последние независимы от других органов государственной власти, то перспектива судебной защиты является гарантией конституционного права.Поэтому Конституция Японии в СТ.76 особо оговаривает Все судьи независимы и действуют следуя голосу своей совести они связаны только настоящей Конституцией и законами . Удачна фор58 мулировка также в Конституции Франции, где в ст.бб судебная власть названа хранительницей личной свободы . Независимость суда и его значение для ограничения любой экспансии со стороны, например, монархической власти известны еще со времен Ветхого Завета.

Протоиерей Александр Мень, цитируя известного русского философа Н.Бердяева, писавшего о том, что в Священном Писании есть много убийственного для концепции самодержавной монархии, делает очень интересный вывод В теократическом правлении, основанном Моисеем, уже находились зародыши такого общества, которое построено не на произволе монарха, а на конституции и законе.

В этом отношении Библия резко противостоит почти всему древнему Востоку . Конечно, этот вывод известного религиозного деятеля может показаться для многих неожиданным, однако многие важные правовые, в том числе и конституционнно-правовые, традиции восходят именно ко временам библейских текстов, что придает этим традициям дополнительный духовный и моральный авторитет.Главной гарантией прав и свобод человека в демократическом государстве является стройная, четко разработанная система конституционно-применительных нормативных актов всех уровней. Только в странах с прецедентной системой права, где суд наделен по сути правотворческими правами, можно назвать главной гарантией суд. Во всех других странах неполнота и противоречивость законодательства может свести на нет любую конституционную норму даже при наличии независимого и самостоятельного суда. В любом государстве правовое положение личности во многом определяется экономической основой соответствующего государства.

Буржуазные революции, уничтожившие феодальные привилегии и сословное неравенство, предоставили формально каждому индивидууму равный правовой статус, материальным содержанием которого является частная собственность.

Предоставление равных возможностей каждому гражданину предполагает в соответствии с принципами конституционализма самостоятельную реализацию их в действительности.Эффективность подобной реализации находится в прямой и непосредственной зависимости от материального статуса гражданина, т.е. от характера и размера находящейся в его обладании частной собственности. Таким образом, личности предоставляется полная свобода самостоятельно реализовать свои возможности как в сфере экономической, так и политической.

Государство вмешивается в этот процесс лишь постольку, поскольку оно силой своего принудительного аппарата обеспечивает внешние юридические условия, в рамках которых действует личность.

Подобное положение создает иллюзию беспристрастности государства по отношению к любой личности вне зависимости от ее социального положения. Эта иллюзия культивируется и поддерживается всеми средствами идеологического воздействия.Согласно классическим концепциям либерализма личность рассматривалась автономной по отношению к государству, если она выполняет перед ним все свои обязанности уплата налогов, воинская повинность, соблюдение законов . В индустриальном обществе положение в значительной степени изменяется, так как государство, с одной стороны, регулирует определенные сферы деятельности гражданского общества, а с другой стороны, оно начинает осуществлять отдельные социальные функции страхование по безработице, бесплатное начальное образование, пенсионное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание , что создает для личности возможность добиться осуществления своих отдельных интересов через государство.

Общество атомистично по своему характеру, каждая составляющая его личность считается независимой по отношению к другой личности.

Это в свою очередь определяет индивидуализм общества, в основе которого лежит-свобода владения и распоряжения собственностью. К. Маркс указывал право человека на свободу основывается не на соединении человека с человеком, а, наоборот, на обособлении человека от человека. Оно - право этого обособления, право ограниченного, замкнутого в себе индивида.Практическое применение права человека на свободу есть право человека на частную собственность Эта индивидуальная свобода, как и это использование ее, образует основу гражданского общества. Она ставит всякого человека в такое положение, при котором он рассматривает другого человека не как осуществление своей свободы, а, наоборот, как ее предел . Личность находится в определенных отношениях с государством, причем конкретное содержание этих отношений определяется прежде всего теми правами и обязанностями, которые в совокупности своей составляют правовой статус личности.

Для зарубежного конституционализма характерен дуализм правового статуса личности, которая выступает в соответствующих сферах либо как человек, либо как гражданин.

Личность выступает как человек в сфере экономической гражданское общество и как гражданин - в сфере политической политическая общность . Эта дуалистическая концепция, разделяющая личность на человека и гражданина и соответственно наделяющая личность правами человека и гражданина, воплощена в той либо иной степени во всех конституциях зарубежных стран, как старых, так и новых. Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством.

Государственное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений только обладая правовым статусом гражданина данной страны.

Следует оговориться, что термин подданство, фактически равнозначный гражданству, применяется только в странах с монархической формой правления. В унитарных государствах существует единое гражданство, так как гражданин вступает в отношения только с одним государством, существующим на данной территории.В странах с федеративной формой государственного устройства гражданство, как правило, двойное - гражданство союза и гражданство субъектов федерации.

Во многих случаях провозглашение гражданства субъекта федерации остается -чистой декларацией. Гражданином субъекта федерации считается каждый гражданин союза, постоянно проживающий на территории данного субъекта. Переезд, например, в США из одного штата в другой на постоянное жительство автоматически влечет изменение гражданства штата.Известны два основных способа приобретения гражданства лицо становится гражданином страны либо в силу происхождения, либо путем натурализации.

Вопросы приобретения гражданства регулируются национальным законодательством и целым рядом международных конвенций. Гражданство в силу происхождения приобретается по рождению помимо воли индивидуума. В этом случае применяются два основных принципа, которые могут выступать как в чистом виде, так и комбинироваться.Согласно праву крови гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства согласно праву почвы гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории.

Гражданство в силу натурализации приобретается лицом по бго воле, выраженной в соответствующем ходатайстве уполномоченным на то компетентным государственным органом. Практика знает приобретение гражданства рядом других способов, в числе которых можно назвать вступление в брак, оптацию, занятие определенных должностей.Сам способ приобретения гражданства может оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех лиц, которые приобрели гражданство по натурализации.

Так, в Конституции США сказано Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов, на момент принятия настоящей Конституции не подлежит избранию на должность президента ст. 2, разд. 1 . Иногда натурализация обусловливается рядом сложных требований, в том числе имущественного характера.Например, ст. 75 конституции Восточной Республики Уругвай постановляет Право на гражданство по закону имеют а мужчины и женщины - иностранцы, пользующиеся хорошей репутацией, имеющие на территории Республики семьи, владеющие капиталом в деньгах или имуществом в стране либо занимающиеся наукой, искусством или ремеслом и в течение трех лет имеющие постоянное местожительство в стране . Различного рода политические, экономические, религиозные, расовые и другие ограничения натурализации предусматриваются законодательством многих стран.

Утрата гражданства может иметь место в результате выхода из гражданства соответствующей страны например, при натурализации . В силу совершения определенных уголовных или политических преступлений любое лицо может быть лишено гражданства по приговору суда. Лишение гражданства может быть осуществлено на основе административного акта в отношении лиц, занимающихся нежелательной для правительства политической деятельностью. Состояние гражданства предполагает как определенные права, так и обязанности.

Гражданство представляет собой одновременно и политическую принадлежность к данному государству, и состояние подвластности, поскольку на гражданина распространяется суверенная власть государства как на территории данной страны, так и за ее пределами.

С другой стороны, из состояния гражданства вытекает право гражданина на защиту его прав и законных интересов со стороны соответствующих органов того государства, к которому он принадлежит.Сложность, противоречивость и запутанность современного законодательства о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство апатриды и множественное гражданство бипа-триды . Различного рода юридические последствия, порождаемые коллизиями законодательства о гражданстве, подробно рассматриваются в курсе международного права.

Правосубъектность гражданина в сфере политической складывается из двух основных элементов - политической правоспособности и политической дееспособности.Политическая правоспособность гражданина - это способность быть субъектом государственно-правовых отношений, т.е. способность обладать правами и нести обязанности, предусмотренные нормами государственного права.

Политическая правоспособность представляет собой в конечном счете совокупность возможностей, предоставляемых государством гражданину.Реализация этих возможностей при наступлении определенных обстоятельств есть политическая дееспособность, которая, таким образом, представляет собой способность гражданина своими действиями вызывать юридические последствия, предусмотренные нормами государственного права.

Субъектом как политической правоспособности, так и политической дееспособности может быть только гражданин данного государства.В современных странах правоспособность гражданина, за очень редкими исключениями, одинакова, что находит свое выражение в принципе равноправия и равенства всех перед законом. Политическая правоспособность и дееспособность составляют в совокупности своей политическую правосубьектность гражданина.

Политическая правоспособность является стабильным элементом правосубъектности гражданина что же касается политической дееспособности, то она очень изменчива и подвижна и зависит от применяемых в стране методов властвования.Юридическое содержание правосубъектности гражданина в государстве зависит от числа и объема прав и свобод и других легальных возможностей, установленных нормами конституционного государственного права соответствующей страны.

Законодательство зарубежных стран знает два основных способа определения объема правосубъектности гражданина. В подавляющем большинстве стран конституции и иные источники конституционного государственного права устанавливают, что гражданин может делать в сфере политической и экономической и какими личными правами он обладает.Это - позитивный разрешительный способ определения объема правосубъектности гражданина. Следует, однако, заметить, что само провозглашение в конституциях различного рода прав и свобод должно быть воплощено в парламентских законах, детально регулирующих порядок их осуществления и защиты от нарушений.

Второй способ определения объема правосубъектности гражданина - негативный - носит диаметрально противоположный характер нормы конституционного государственного права устанавливают лишь, что гражданин не может делать. Наиболее четкое выражение этот способ получил в Великобритании, где права и свободы не имеют позитивного юридического выражения.Они не зафиксированы в нормах права, но предполагаются с теми ограничениями, которые установлены парламентскими статутами и судебной практикой.

Видный английский государствовед А. Дженнингс писал об этом примерно так Права на свободу слова нет, как нет, скажем, права завязывать шнурок на ботинке Человек может говорить все, что ему угодно, при условии, что он не нарушает законов, касающихся измены, призыва к мятежу, клеветы, непристойности, богохульства, клятвопреступления, государственной тайны и т. д. Он может создавать союзы при условии, что не нарушает законов, касающихся профсоюзов, товариществ, религии, общественного порядка и незаконных клятв.

Он может устроить собрание где угодно и как угодно, если не нарушает при этом законов о беспорядках, о незаконных сборищах, о нарушении общественного порядка, о дорогах, о собственности и т.п. Таким образом, согласно английской системе определения объема правосубъектности, гражданин может делать все, что не запрещено.Закон устанавливает не рамки возможного, а полагает предел невозможному.

Способы юридического закрепления и выражения прав и свобод достаточно разнообразны, однако в большинстве своем главным источником являются конституции.Обычно в тексте основного закона содержится специальная глава, посвященная регламентации правового положения гражданина. В конституции Испании - это глава П Права и свободы , в конституции Итальянской Республики - ч. 1 Права и обязанности граждан , в конституции Индии - ч. Ш Основные права , в конституции Колумбии - ч. П Жители колумбийцы и иностранцы и ч. Ш О гражданских правах и социальных гарантиях , в конституции Мексики - разд. 1 О гарантиях прав личности , в конституции Республики Либерии - глава Ш Основные права и т. д. В ряде стран нормы, регламентирующие права и свободы, вынесены за рамки основного текста конституции в самостоятельный раздел, который тем не менее рассматривается как органическая часть основного закона страны.

Таковыми являются первые десять поправок к конституции США Билль о правах , которые были приняты под давлением общественного мнения. Конституции освободившихся государств Африки содержат в тексте лишь отдельные положения, касающиеся демократических прав и свобод, но дают отсылки обычно в преамбуле к Декларации прав человека и гражданина 1789 года и Всеобщей декларации прав человека 1948 года. По поводу такой системы провозглашения и регламентации демократических прав и свобод в государственно-правовой литературе высказываются различные мнения. Прежде всего не существует единства взглядов по вопросу о том, носит ли преамбула к конституции нормативный характер или ее следует рассматривать лишь как торжественную декларацию.

Э. Корвин в своем известном комментарии к американской конституции пишет Преамбула, строго говоря, не является частью конституции, но лишь идет перед ней . Сама по себе она не может дать основания для требования ни со стороны правительственной власти, ни со стороны отдельных лиц . Другие ученые, например, исследователь индийской конституции Дурга Дас Базу, считают, что преамбула является органической частью конституции и имеет обязательную силу. 14. Конституционные права и обязанности человека и гражданина в зарубежных странах.

Классификация прав и свобод Конституции и другие нормы конституционного государственного права зарубежных стран провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания, поэтому немаловажное значение имеет их классификация и систематизация.

В зарубежной науке отсутствует единая классификация прав и свобод.

Например, некоторые американские авторы предлагают деление прав и свобод на первостепенные существенные и второстепенные менее существенные . В первую категорию включаются право на свободу, право на равенство, свобода передвижения, свобода выражения мнений, свобода совести, гражданство и право голоса, право на справедливое уголовное правосудие.Все остальные права и свободы относятся, следовательно, к категории менее существенных . Немецкий ученый Т. Маунц предлагает делить права и свободы на две группы основные права гражданина и основные права человека.

Отличие второй группы от первой состоит в том, что включаемые в нее права и свободы носят не позитивный, а естественный характер, а поэтому они в совокупности своей рассматриваются как некое надгосударственное установление, дарованное человеку свыше, помимо государства и права.Аргументируя боннскую идейную установку , согласно которой основные права делятся на государственные и надгосудар-ственные, Т. Маунц пишет основные права не создаются государством, не нуждаются в его признании, не могут быть ограничены или вовсе ликвидированы им. Они присущи индивидууму как таковому.

Они охраняют свободу не только от незаконного, но и от законного государственного принуждения . Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. Во-первых, личность как член гражданского общества определенными социально-экономическими правами и свободами во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами.

И, наконец, в-третьих, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами.Хотя это деление и нельзя признать исчерпывающим, оно, тем не менее, облегчает анализ конкретных прав и свобод. 1. Социально-экономические права и свободы определяют правовое положение личности как члена гражданского общества.

Важнейшим из этих прав является право на владение и распоряжение частной собственностью. Это фундаментальнейшее право обеспечено всеми средствами юридической защиты от посягательства как со стороны отдельных лиц, так и органов самого государства.В ранних конституциях принцип священности и неприкосновенности частной собственности был доведен до логического конца, что нашло свое выражение в запрещении каких-либо конфискаций или реквизиций иначе как в строго установленных законом случаях как правило, по приговору суда или в военных целях . Типичной в этом отношении является ст. 11 бельгийской конституции 1831 года, которая гласит Никто не может быть лишен своей собственности иначе как для общественной пользы, в случаях и в порядке, установленных законом, и при условии справедливого предварительного возмещения . В новых конституциях закреплена возможность отчуждения частной собственности в интересах общества. В качестве примера можно сослаться на ст. 43 конституции Итальянской Республики В целях общественной пользы закон может первоначально резервировать или же посредством экспроприации и при условии вознаграждения передать государству, общественным учреждениям или объединениям трудящихся либо пользователей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам, или к источникам энергии, или к природным монополиям и составляющие предмет важных общественных интересов . После второй мировой войны конституциями Италии, Дании, Индии, Японии, Гватемалы, Коста-Рики, Габона, Бангладеш, Марокко, ряда других государств было провозглашено право на труд. В ряде конституций право на труд провозглашается лишь как желание или цель, к которой стремится государство.

Так, в ст. 56 67 политической конституции Коста-Рики говорится Труд является правом человека и его обязанностью в отношении общества.

Государство должно стремиться к тому, чтобы все люди были заняты честным и полезным трудом, надлежаще вознаграждаемым, и не допускать условий, в какой-либо форме нарушающих свободу или достоинство человека или низводящих труд до положения предмета простой торговли.

Государство гарантирует право свободного выбора работы . Некоторые послевоенные конституции провозглашают также право на равную плату за равный труд и право на отдых, которые иногда рассматривают как органическое продолжение права на труд. Наиболее четкое выражение эти положения нашли в итальянской конституции Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное, во всяком случае, для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодные оплаиваемые отпуска он не может от этого отказаться ст. 36 . Иногда основной закон содержит лишь упоминания об этих правах как, например, в конституции Уругвая Закон признает за каждым занятым трудом рабочим и служащим право на свободу нравственных и гражданских убеждений, справедливое вознаграждение, ограничение рабочего дня, еженедельный отдых и охрану здоровья и нравственности ст. 54 . Весьма подробно социально-экономические права трудящихся регламентируются в Главе II Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года. В 80-е годы проблема безработицы приобрела глобальный характер.

По подсчетам МОТ 1986 г для достижения полной занятости во всем мире необходимо, чтобы в течение последующих сорока лет каждый год создавалось не менее 47 млн. новых рабочих мест. Важнейшим завоеванием трудящихся является право на забастовку, которое провозглашается либо признается государственным правом всех демократических стран.

В то же время зарубежное трудовое законодательство предусматривает различные способы и методы ограничения этого права.

Особенно распространенным является запрещение всеобщих стачек, политических забастовок, забастовок солидарности, пикетирования.

Широко применяется принудительный арбитраж, арест забасто68 Широко применяется принудительный арбитраж, арест забастовочных фондов, запрещение или прекращение забастовок судебными приказами и многое другое.

В числе экономических завоеваний трудящихся можно назвать также страхование по безработице, пенсионирование престарелых и инвалидов, охрану женского и детского труда.В некоторых современных странах существует фактическое неравенство женщин, которое особенно наглядно в сфере социально-экономической.

Так, женщины, как правило, получают меньшую заработную плату за тот же труд, что и мужчины. 2. Политическими правами и свободами гражданин государства наделяется как член политической общности. Они определяют его правовое положение в системе общественных отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти.Современные конституции признают за всеми гражданами равный политический статус, что нашло свое выражение в принципе равенство всех перед законом . Граждане наделяются широким кругом политических прав и свобод.

Важнейшим политическим правом является избирательная правосубьектность гражданина, состоящая из активного и пассивного избирательного права, открывающая для граждан не только возможность участвовать в формировании представительных учреждений, но и проводить в них своих представителей. Особое значение имеет группа прав, обеспечивающих свободу выражения мнений.В эту группу входит свобода слова, печати, право на получение информации, а также свобода распространения информации.

Многие теоретики утверждают, что каждый человек вправе высказывать любые мнения и суждения по любому вопросу и что в подлинно демократической стране должен существовать свободный рынок идей . Так, К. Маркс писал, что любое вмешательство государства в сферу духовной деятельности человека есть произвол и беззаконие.Законы, которые делают главным критерием не действия как таковые, а образ мыслей действующего лица это не что иное, как позитивные санкции беззакония . Общим правилом является то, что свобода выражения мнений отнюдь не рассматривается как абсолютное право. Верховный суд США еще в 1931 году в решении по делу Heap против штата Миннесоты постановил Свобода слова и свобода прессы не являются абсолютными правами, и государство может наказывать за злоупотребление ими . Законодательство США предусматривает наказание за следующие виды злоупотреблений свободой выражения мнений за клевету и оскорбление, за непристойность, за подстрекательство к совершению преступления или правонарушения, за оскорбление суда, за мятежные призывы.

Шведский Акт о свободе печати 1974 года с изменениями 1976 г. содержит весьма подробный перечень преступлений против свободы печати , наказуемых согласно закону в судебном порядке.

К их числу относят высказывания в печатном произведении , содержащие в себе подстрекательства к совершению государственной измены, измены родине, подстрекательство к войне, уголовному преступлению, невыполнению гражданских обязанностей, распространение слухов, угрожающих безопасности государства, клевету на живого или умершего, оскорбление и т.д. Преступными считаются также публикации сведений, представляющих собой государственную или военную тайну, как умышленно, так и по небрежности.

Закон подробно регулирует порядок ответственности и виды санкций, устанавливает перечень особых принудительных мер. Этот закон -около двух печатных листов - по своему объему намного превышает Конституцию США и конституции многих других государств.

В число духовных свобод, провозглашаемых конституциями, входит свобода совести, которая исторически возникла как веротерпимость, т. е. признаваемое государством за каждым гражданином право исповедовать любую религию. Свобода совести предполагает отделение церкви от государства и школы от церкви.В некоторых старых конституциях устанавливалось провозглашение государственной церкви Англия, Норвегия, Колумбия . Многие послевоенные конституции также провозглашают государственную религию.

Так, в ст. 3 конституции Исламской республики Пакистан 1973 года записано Ислам является государственной религией Пакистана . Это положение конкретизируется в ст. 31 1 Будут предприняты шаги для того, чтобы мусульмане, индивидуально и коллективно, строили свою жизнь в соответствии с фундаментальными принципами и основными концепциями ислама, а также для предоставления средств, посредством которых они могли бы понять значение жизни в соответствии с Святым Кораном и Сунной . Одной из важных свобод является свобода союзов и свобода ассоциаций, которые в современную эпоху провозглашаются конституциями всех демократических государств.

Свобода союзов означает законодательное признание за всеми гражданами права на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов.Профессиональные союзы создаются явочным порядком. Они наделяются правами юридического лица, а их уставы подлежат регистрации в компетентных государственных органах.

Так, ст. 39 итальянской конституции, которая регламентирует порядок осуществления свободы союзов, гласит Учреждение профсоюзных организаций свободно. На профсоюзы не может быть возложено иных обязанностей, кроме обязанности регистрации в местных или центральных учреждениях согласно предписаниям закона. При регистрации уставов профсоюзов к ним предъявляется требование, чтобы внутренняя организация союзов была построена на демократической основе.Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица. Они могут представительствовать с числом голосов, пропорциональным числу членов каждого союза, и заключать коллективные трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор . Провозглашаемая конституциями зарубежных стран свобода ассоциаций означает предоставление гражданам права на создание политических партий и иных общественных организаций.

К числу иных прав и свобод политического характера относятся свобода шествий и свобода собраний. 3. Личные права и свободы предоставляются человеку как физическому лицу вне зависимости от того, является он гражданином данной страны или нет. Западная теория часто рассматривает эту категорию прав и свобод как естественную, дарованную человеку не государством, а природой или богом. На практике эти права и свободы также носят позитивный характер, так как они имеют юридическую силу только тогда, когда порядок их применения устанавливается законом.

Довольно многочисленные личные права и свободы можно условно подразделить на две основные группы права и свободы, защищающие человека от произвола со стороны других лиц, и права и свободы, защищающие человека от произвола со стороны государства.

Первая группа личных прав и свобод немногочисленна, причем некоторые из них содержат в себе юридические гарантии от произвола как со стороны отдельных лиц, так и государства одновременно.К их числу относится право на жизнь и неприкосновенность личности, право на сопротивление насилию.

Особое место занимает право на свободу, которое обычно истолковывается как запрещение рабства и иных форм подневольного состояния. Согласно идеям правового государства и правления права государство не только обязано соблюдать свои собственные законы, но и не может допускать каких-либо актов произвола в отношении своих граждан.Эти воззрения нашли свое выражение в том, что конституционное государственное право устанавливает многочисленные юридические гарантии, защищающие личность от произвола со стороны государства и его органов.

Эти гарантии находят свое выражение в провозглашении таких прав и свобод, как неприкосновенность жилища, тайна переписки, свобода передвижения и выбора места жительства и некоторых других.Неприкосновенность жилища предполагает защиту не только от произвольных обысков и выемок, постоя солдат, полицейских вторжений, но и защиту от произвольных действий со стороны отдельных лиц. Здесь можно усмотреть, помимо личных гарантий, одну из форм защиты частной собственности.

Тайна переписки и телефонных разговоров в значительной мере обеспечивается закрепленным законом требованием в отношении правоохранительных органов получать специальное разрешение суда для перлюстрации писем и прослушивания телефонных разговоров. Одним из важнейших личных прав человека является свобода передвижения и выбора места жительства.Всеобщая декларация прав человека следующим образом формулирует эту свободу Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну ст. 13 . Среди других личных прав и свобод, предоставляемых законодательством человеку как физическому лицу, можно назвать уголовной репрессии, право на свободное заключение брака, запрещение пыток и необычайных наказаний.Конституционно- государственно правовой институт обязанностей граждан начал оформляться и приобретать юридическое выражение лишь после второй мировой войны.

Традиционными обязанностями, которые государство молчаливо или открыто возлагало на своих граждан, являлись подчинение законом и иным нормативным актам, уплата налогов и воинская повинность.В новейших конституциях появляется не только сам термин обязанности граждан , но даже соответствующие главы и разделы в итальянской конституции ч. 1 Права и обязанности граждан , в конституции Венесуэлы ч. Ш Личные и общественные права и обязанности , в конституции Панамы разд. Ш Личные и социальные права и обязанности , в конституции Испании секция 2 Главы 1 О правах и обязанностях граждан . Наряду с провозглашением свободы труда и даже права на труд в некоторых констипуциях декларируется обязанность трудиться.

Так, конституция Гватемалы устанавливает Труд является правом. Всякое лицо обязано своим трудом способствовать социальному прогрессу и благосостоянию.Бродяжничество наказуемо ст. 112 конституция Коста-Рики гласит Труд является правом человека и его обязанностью в отношении общества.

Государство должно стремиться к тому, чтобы все люди были заняты честным и полезным трудом ст. 56 . в конституция Испании говорится Все испанцы имеют право на труд и обязаны трудиться ст. 35 . Аналогичные положения содержатся в конституциях Панамы, Уругвая, Японии, Габонской Республики и некоторых других.Несмотря на всю свою декларативность, эта обязанность, тем не менее, демократична по своему характеру, ибо она укрепляет легальные позиции трудящихся в его борьбе против безработицы. Довольно широкое распространение получило провозглашение такой обязанности, как забота о детях.

Так, в ст. 30 конституции Итальянской Республики провозглашается Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака . Виды гарантий прав и свобод Права и свободы обеспечиваются конституционными и судебными гарантиями.

Конституционные гарантии обеспечены авторитетом самого основного закона. Подобного рода гарантии закреплены, например, в п. Зет. 40 конституции Ирландии 1. Государство гарантирует в своих законах соблюдение и - в пределах общепринятого - защиту и поддержание личных прав граждан. 2. Государство всеми силами охраняет посредством законов жизнь, личность, доброе имя и имущественные права каждого гражданина от несправедливых нападений, а в случае совершения несправедливости оказывает ему должную защиту . Нетрудно заметить, что в этой статье практически не содержится ничего, кроме общих пожеланий, которые сами по себе большого юридического значения не имеют.

Конституционная гарантия может стать реальной лишь в том случае, если содержащиеся в ней положения будут конкретизированы и детализированы в соответствующем законе, устанавливающем механизм применения данной гарантии.Судебные гарантии прав и свобод, первоначально возникшие в англосаксонских странах, в настоящее время получили весьма широкое распространение.

В принципе содержание судебных гарантий сводится к двум основным положениям.Во-первых, гражданину предоставляется право прибегать к судебной защите всякий раз, когда его права и свободы подвергаются посягательству как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц. Во-вторых, гражданин наделяется правом обращения к суду с требованием принудительного обеспечения установленных законом прав и свобод, т.е. в данном случае речь идет об осуществлении субъективного права.

Для осуществления подобных полномочий суду предоставляется право издания актов, принуждающих к осуществлению соответствующих норм права или обеспечивающих их защиту от посягательства. Так, если какому-либо лицу отказано министерством иностранных дел или другим компетентным органом в выдаче заграничного паспорта, то это лицо может обратиться в надлежащий суд с требованием издать приказ, обязывающий указанный орган выдать ему заграничный паспорт.В этом же порядке можно оспорить запрещение на проведение митинга, арест газеты, незаконное увольнение с работы и т.д. Судебные гарантии, если они должным образом применяются, являются действенным средством защиты и обеспечения прав и свобод.

Так, Верховный суд США выступил хранителем академической свободы, когда преподавателям пытались в 50-е годы двадцатого столетия предписывать определенные стандарты, особенно в сфере общественных наук. В решении по делу Свизи против Нью-Хэмпшира Председатель Суда Уоррен написал Значение свободы американских университетов совершенно очевидно.

В условиях демократии нельзя недооценивать существенную роль, которую играют те, кто направляет и воспитывает нашу молодежь. Облачение в смирительные рубашки ведущих ученых наших колледжей и университетов подвергло бы опасности будущее страны. Ни одна область знаний не исследована настолько, чтобы нельзя было сделать новых открытий.Это особенно справедливо в отношении общественных наук, где лишь очень мало принципов если не сказать, что их вообще нет приняты как абсолютные истины.

Дело образования не может процветать в атмосфере подозрения и недоверия. Учителя и учащиеся должны всегда пользоваться свободой исследовать, изучать, оценивать, приобретать новый опыт и понимание явлений. Иначе наша цивилизация зачахнет и умрет . Рядом зарубежных стран внесен большой позитивный вклад в развитие политической демократии и достижение правовой и социальной защищенности человека.Судебные гарантии и последовательное соблюдение принципа презумпции невиновности следует отметить здесь в первую очередь.

В рамках существующего во многих странах конституционного принципа разделения властей обеспечивается независимость судебной власти. Это, в свою очередь, становится фундаментом юридических гарантий прав человека. Суды даже по формальным признакам не пропускают дела, если имеются только процедурные нарушения.Так, в США по инициативе судебной власти введено так называемое правило Миранды , в соответствии с которым полицейский в момент задержания а не позже! обязан сообщить задержанному лицу перечень его прав. Этот перечень заслуживает цитирования 1. Вы имеете право не давать показания. 2. Все, что Вы скажете, может быть и будет использовано против Вас в суде. 3. Вы имеете право консультироваться с адвокатом, ион может присутствоватьтна Ваших допросах. 4. Если у Вас нет средств на оплату труда адвоката, он, если Вы пожелаете, будет назначен до начала допросов. 5. Вы можете воспользоваться этими правами в любое время и не отвечать ни на какие вопросы и не делать никаких заявлений.

В случае, если полицейский не сообщит хотя бы одно из этих прав, это будет считаться грубейшим процессуальным нарушением, которое само по себе может привести к оправданию в суде. Нужно подчеркнуть реальность этих прав в части, например, предоставления бесплатной адвокатской помощи.

Процедурная детализация обеспечения прав человека является характерной чертой наиболее развитых правовых систем, а также по сути показателем реальности предоставляемых прав. Отметим стремление к этому в ст. 17 Конституции Испании, где сказано Каждый задержанный должен быть немедленно и в понятной ему форме проинформирован о его правах и основаниях его задержания . Многие, особенно недавно принятые, контитуции содержат прямо выраженный запрет пыток и других унижающих достоинство видов обращения.

Тому, кто, возможно, считает пыткой какое-нибудь колесование или прикладывание горячих утюгов к телу, будет интересно узнать международно признанное определение, данное в Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания , принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. Вот это определение Пытка означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания Как видно, не только простое профилактическое избиение, на которое, к сожалению, так горазды полицейские во многих странах, но даже тяжелое психологическое давление, нередко предусматриваемое в пособиях для следователей по методике допроса, также признается пыткой.

В данном случае мы встречаемся с примером, когда международно-правовой документ ООН становится важным фактором развития конституционализма, так как он позволяет ввести серьезные нормативные ограничения уже привычного произвола в отношении личности либо при пересмотре и дополнении конституций, либо, что важнее, при осуществлении применения конституционных прав личности в конкретных странах.

Эта конвенция предусматривает создание международного Комитета против пыток, который может официально рассматривать сообщения лиц, которые утверждают, что они являются жертвой пыток.

Однако компетенция этого Комитета ограничена теми государствами, которые официально признали его юрисдикцию. Интересно, что Советский Союз подписал Конвенцию с оговоркой, что СССР не признает компетенцию Комитета против пыток.

Те же государства, которые признали компетенцию Комитета против пыток, дополнительно к своим механизмам контроля за соблюдением конституционных прав и свобод получили еще одну гарантию по обезопасиванию своих граждан от произвола ретивых должностных лиц, использующих борьбу с преступностью для прикрытия физического и нравственного унижения задержанных лиц, которые, во-первых, могут оказаться невиновными, а, во-вторых, в любом случае имеют конституционное право на человеческое обращение. 15. Гражданство в зарубежных странах.

Основные черты его приобретения и утраты Физические лица и основы их правового статуса. Правовое положение лица зависит прежде всего от его статуса гражданин, иностранец гражданин другого государства , лицо без гражданства, лицо с множественным частный случай - с двойным гражданством.Особый статус могут иметь также беженцы не граждане государства их пребывания , вынужденные переселенцы граждане , перемещенные лица и др. Отчасти их положение регулируется международным правом, а в основном - внутренним законодательством отдельно взятой страны.

Наиболее широкими правами включая политические, в том числе избирательные, право на объединение в политические партии, право на доступ к государственной службе пользуются граждане данного государства, они же несут и наибольшие обязанности включая воинскую службу там, где существует всеобщая воинская обязанность, например в Германии, Израиле или Китае . На дипломатических представителей, на персонал миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными между государствами.

Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию.Поэтому в современном международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние без гражданства заключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние договоры . В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством лица без гражданства, как и иностранцы, могут быть принудительно высланы из страны в отношении граждан применять такую меру новейшие конституции запрещают . Сказанное относится и к работникам дипломатических миссий, хотя в отношении их действуют особые правила и особый порядок выдворения из страны.

Лица с множественным, двойным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются.

Коллизии совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам, например служба в армии разрешаются по дипломатическим каналам. Иностранцы, лица без гражданства, с множественным гражданством, равно как и граждане данной страны, обязаны знать и соблюдать законы страны своего пребывания.Незнание законов не освобождает от ответственности за их нарушение.

Граждане и подданные. В конституционном праве зарубежных стран употребляются два термина гражданство и подданство.Первый характеризует принадлежность лица к определенному государству, его устойчивую правовую связь со своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству например, право на равный доступ к государственной службе и обязанность платить налоги , а с другой - права и обязанности государства по отношению к гражданину например, право соответствующих государственных органов разрешать или не разрешать массовые уличные политические демонстрации, обязанность защищать право личной собственности . Гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и государства.

Термин подданство применяется в монархиях. Он отражает личную связь человека с монархом подданный его величества . Способы приобретения и утраты, гражданства.Существуют два основных способа приобретения гражданства по рождению - филиация от латинского слова филиус - сын и натурализация - прием в гражданство уполномоченными на то органами государства обычно это делается от имени главы государства президента, монарха . В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания право крови и право почвы.

Первое означает приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его рождения.Проблема возникает лишь тогда, когда родители ребенка имеют разное гражданство.

Этот вопрос в большинстве стран решается только на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. До этого он может оставаться лицом без гражданства или что чаще может приобрести гражданство по месту рождения.Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе.

В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению и право крови, и право почвы. Существуют и другие, менее распространенные способы приобретения гражданства. К их числу относятся оптация, трансферт регистрация, восстановление гражданства. Эти способы также представляют собой индивидуальные или коллективные разновидности натурализации.Гражданство детей при изменении гражданства родителей изменяется в зависимости от возраста детей.

Утрата гражданства. Возможны два способа утраты гражданства выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Заявление обычно подается в местный орган министерства внутренних дел, но разрешение дает глава государства.Лишенш гражданства осуществляется уполномоченными на то органами государства вопреки желанию лица. Высылка граждан из страны, ранее практиковавшаяся в некоторых государствах тоталитарного социализма, в большинстве стран запрещена.

В отношении иностранцев она может быть осуществлена, но только по постановлению суда Румыния . В Мексике любого иностранца может выслать орган исполнительной власти. Экстрадиция выдача лица от одного государства другому для следствия и суда возможна в соответствии с международным договором или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических преступлениях.Обычно не выдаются собственные граждане за преступления против другого государства или его граждан таких лиц судит свой суд. 17. Личные права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах В отличие от политических прав, которые касаются прежде всего граждан, личные права и свободы определяют положение личности как таковой.

Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. К их числу относится прежде всего право на жизнь.Юридически это означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей.

Однако во многих государствах смертная казнь запрещена. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта иногда разрешена эвтаназия - лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных.Важнейшие права личности - свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая.

Лишение свободы тюремное заключение и др. опять-таки возможно лишь по приговору суда. Содержание лица в рабстве, работорговля давно признаны международным правом деяниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими международными преступлениями. Правда, у некоторых отсталых племен в отдельных развивающихся странах еще встречается домашнее рабство, хотя законом оно запрещено.Личная неприкосновенность означает прежде всего, что временное лишение человека свободы арест и полицейское задержание может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции судьи.

Как частный случай возможен дисциплинарный арест - содержание военнослужащего на гауптвахте мера наказания . Полицейское задержание с доставкой в участок может быть осуществлено полицейским служащим при нарушении лицом общественного порядка возможно задержание подозреваемого в преступлении, в терроризме, в подготовке преступления.

Главной юридической гарантией против необоснованного задержания считается институт хабеас корпус , возникший в средние века в Великобритании и теперь принятый под этим же названием в большинстве стран. Он означает, что любой задержанный по его требованию должен быть немедленно доставлен к судье и тот решит, освободить задержанного под залог или отправить в тюрьму.Среди личных прав конституции называют достоинство личности Запрещаются пытки положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран , жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особо го иска о защите достоинства возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете, диффамации Гражданский иск в случае признания судом его обоснованности влечет обязанность публикации опровержения, извинения и выплаты истцу определенной суммы в качестве компенсации морального ущерба. Конституционное право охраняет частную жизнь и имеющиеся у государственных органов данные о личности.

Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная церковь, провозглашают свободу совести.

Этот термин имеет исторические корни на протяжении веков мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религией, с религиозными представлениями о мире, о нравственности.Запрещается дискриминация на религиозной основе, но кое-где определенные церковные организации пользуются преимуществами или государственной поддержкой.

Провозглашение законом какой-либо религии или церкви государственной не исключает свободного исповедания других религий, но влечет за собой поддержку такой церкви из государственного бюджета, назначение высших священников главами государств - монархами глава государства одновременно считается главой государственной церкви , оплату священников в войсках из государственного бюджета.Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения.

Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи. Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства - неотъемлемое право человека.Оно может быть ограничено на основании закона для иностранцев например, они не допускаются для постоянного проживания в военные городки . Ограничения в целях обеспечения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболеваний, в условиях чрезвычайного положения.

Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин - и возвратиться в свою страну.Положения об этом особенно характерны для постсоциалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного социализма такое право не признавалось. Однако существуют ограничения на выезд из страны если лицо призвано на военную или альтернативную службу, является обвиняемым, осужденным, знает государственную тайну, сообщило о себе ложные сведения при оформлении документов на эмиграцию.

Многие конституционные права личности связаны с судебной сферой.Это право свободного доступа к суду, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др. 18. Политические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть например, путем политических демонстраций . Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства.

Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы.К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати.

По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам. В те далекие времена, когда никаких конституций еще не было, первым средством такого выражения были устные выступления, в частности на народных собраниях. Затем появилась печать, а в настоящее время большее значение приобретают электронные средства массовой информации, особенно телевидение.Новейшим выражением свободы слов, стали конституционные формулировки о свободе информации, хотя в данном случае имеются в виду не только вопросы политической жизни речь идет не только о праве выражать и распространять мнения, но и о праве искать информацию, черпать ее из всех доступных источников законным способом.

Незаконное получение информации влечет ответственность. Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры - специальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет определенных мате риалов.

В соответствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. конституции многих стран устанавливают и другие ограничения. Запрещаются пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганда идей национального, языкового, иного превосходства.Такие положения особенно часто встречаются в основных законах постсоциалистических государств, что связано с их прошлым.

В странах тоталитарного социализма свобода выражения мнений ограничена зафиксированным в законах запрещением антисоциалистической пропаганды, которая составляет контрреволюционное преступление . При нарушении законов о средствах массовой информации возможно наложение ареста - запрещение распространения издания, телевизионной передачи и т.д. Решение об аресте обычно принимается в судебном порядке, но в ряде развивающихся стран такое право имеют и органы исполнительной власти.

Конфискация издания, кассет, что означает последующее их уничтожение, возможна лишь на основе коллегиального решения суда. Для создания средств массовой информации необходима их регистрация в соответствующем государственном органе.Это не означает выдачу разрешения создание средств массовой информации свободно. Регистрация является способом учета, одновременно она означает предоставление газете, журналу, телевидению прав юридического лица. Создание и содержание средств массовой информации стоит очень дорого.

Основные доходы они получают обычно не от тиража, а от рекламы, в связи с чем крупные рекламодатели могут в какой-то мере влиять на характер печати или телевизионных передач. Вместе с тем средства массовой информации в силу их особой роли в обществе находятся под прямым или косвенным контролем государства. Прямой контроль осуществляется в случае, если они принадлежат государству.Косвенный контроль осуществляется через публичные корпорации с участием государства, которому принадлежит нередко контрольный пакет акций, с помощью соответствующего законодательства, через министерства информации, регистраторов, суд и т.д. В демократических странах государство следит и за тем, чтобы не было монополизации средств массовой информации, поскольку это нарушает свободу слова. Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социализма, говорится о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества.

Лишь в единичных странах исключение делается для партий они запрещены как нарушающие единство мусульманской общины.

Конституции устанавливают лишь самые общие положения, относящиеся к партиям, иногда упоминают о свободе образования профсоюзов, лишь в конституциях стран тоталитарного социализма содержатся пространные статьи об общественных организациях и их роли в обществе.Конституции содержат обычно три положения о роли партий устанавливают многопартийность, говорят о роли партий в демократическом обществе.

Детально положение общественных объединений обычно регулируется тремя видами законов о политических партиях, о социально-экономических и иных объединениях, не имеющих главной целью извлечение прибыли, и об акционерных обществах, чья деятельность связана с получением доходов. Последний вид организаций регулируется нормами гражданского права.Иногда существуют отдельные законы о профсоюзах, о кооперативах.

Право на объединение реализуется также путем создания и деятельности общественных учреждений, которые не имеют членства и цель которых состоит в оказании определенных социальных услуг. К ним близки органы общественной самодеятельности часто возникают различные общественные движения, которые также не знают постоянного членства и в которых иногда есть только коллективные члены.Общественные объединения создаются явочным порядком, предварительного разрешения на это не требуется.

Однако организации, имеющие свои уставы, должны зарегистрироваться. В отличие от объединений, занимающихся извлечением прибыли, общественным организациям не нужно получать лицензии, но они должны быть зарегистрированы и представлять регистратору данные о своем финансовом положении. Особенно детально законодательство регулирует порядок создания политических партий. Для создания партии необходимо присутствие на учредительном собрании минимума граждан, обладающих политическими правами.Присутствующие избирают председателя, секретаря, составляют учредительный протокол, принимают устав, документ о целях организации и т.д. Аналогичный порядок применяется и при создании некоторых общественных организаций.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов и демонстраций.Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся ограничивают свободу других лиц, поэтому для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей Для демонстраций существуют более жесткие требования мэрия утверждает маршрут движения, может ограничить число участников демонстрации.

При отклонении от установленного маршрута полиция вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с применением силы и технических средств. В развивающихся странах полиция при несанкционированных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значительные человеческие жертвы.Особую форму имеет пикетирование - публичное выражение коллективного или индивидуального мнения, без шествий и звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами, другими изобразительными средствами.

К числу политических прав относится право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства. Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к государственной службе.В данном случае речь идет прежде всего о так называемой классифицированной государственной службе с ее чинами и рангами.

К государственной службе приравнивается участие в суде в качестве присяжных, народных заседателей. Подробнее о государственной публичной, гражданской службе будет сказано ниже. 19. Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в зарубежных странах К числу социально-экономических прав относится прежде всего право собственности и ее наследования.Какую-то собственность, хотя бы на незначительные предметы домашнего обихода, иные изделия, элементы окружающей природы, имеют все лица, даже те, которые в джунглях или на затерянных островах ведут первобытный образ жизни.

В конституциях речь идет прежде всего о собственности, обеспечивающей жизненные потребности человека.Ее обычно называют частной собственностью, хотя имеются и другие понятия частной собственности. Однако крупную частную собственность не могут иметь все члены общества, определенная часть их ее лишена и вынуждена работать по найму у государства, у коллективных собственников или индивидуальных предпринимателей.

Выход из такого положения марксисты видят в уничтожении частной собственности, которую они характеризуют как эксплуататорскую.Представители других научных направлений видят пути преодоления указанного противоречия в создании среднего класса , который должен стать преобладающим в обществе с высоким уровнем жизни, или в пре вращении наемных работников в совладельцев предприятий, ограничении прав собственника в соответствии с концепцией социальной роли частной собственности и т.д. Есть и другие научные взгляды, в соответствии с которыми современные производительные силы в эпоху постиндустриального информационного общества переросли рамки частной собственности на средства производства, становящейся экономически невыгодной для владельцев и тормозящей развитие производства. Считается, что само развитие производства ведет к обобществлению собственности в самых различных формах, в том числе путем создания таких предприятий, которые принадлежат работающим на них лицам . О праве собственности в том или ином объеме говорится практически во всех конституциях кроме временных основных законов . В конституциях тоталитарных социалистических стран существует другой подход к праву собственности.

Частная собственность рассматривается как эксплуататорская и в принципе считается несовместимой с социализмом, хотя в последние годы в сохранившихся странах тоталитарного социализма частная собственность и предпринимательская деятельность допускаются в довольно широких масштабах.

Конституции стран тоталитарного социализма исходят из деления собственности на предметы производства и предметы потребления.

Конституции стран тоталитарного социализма устанавливают неравноправное положение различных видов собственности. Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности.Злоупотребление этим правом недопустимо.

Во многих странах запрещена монополистическая деятельность - создание объединений с целью вытеснить конкурентов с рынка и установить монопольные цены на свою продукцию, запрещено ограничивать свободу законной конкуренции, действуют специальные законы о защите прав потребителей, организованы специальные общества потребителей общественные объединения , деятельность которых обычно довольно эффективна.К числу важнейших социально-экономических прав относятся права, связанные с трудовыми отношениями.

Это прежде всего право на труд и свобода труда. Право на труд и свобода труда дополняются конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях труда, о праве на свободный выбор профессии, на достойное вознаграждение, о праве на справедливую оплату труда. Законами установлен обязательный почасовой или помесячный минимум оплаты труда. Существует государственное пособие в случае вынужденной безработицы.Среди социально-экономических прав конституции зарубежных стран называют также право на отдых.

В подавляющем большинстве стран конституции предусматривают право на забастовку стачку - коллективное прекращение работы с выдвижением определенных требований к работодателю или государству.Забастовки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудовых конфликтов. К числу социально-экономических прав относится право на здоровую окружающую среду, на охрану здоровья положения об окружающей среде появились в новейших конституциях и связаны с современными экологическими проблемами.

Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, содержат положения о праве работников на участие в управлении предприятиями обычно через своих делегатов . В странах тоталитарного социализма применяется более широкая формулировка - право на участие трудящихся в управлении обществом и государством. Она в основном относится уже к политическим, а не к социально-экономическим правам, но в ней содержится и социально-экономический элемент.К рассматриваемой группе прав относится право на образование и свобода образования.

Свобода образования - это право учить детей и получать образование взрослым любым способом в государственных, муниципальных, церковных школах, самостоятельно, экстерном и т.д но всегда предусматриваются экзамены. Конституции многих стран, особенно принятые после второй мировой войны, говорят о праве на социальное обеспечение иногда - на социальную помощь или на пенсию.В последние десятилетия в конституциях ряда стран даже развивающихся появилось новое социально-экономическое право - право на жилище.

Среди социально-экономических прав и прав в области культуры конституции обычно называют свободу литературного, художественного научного и других видов творчества. 20. Конституционные обязанность человека и гражданина в зарубежных странах Установленные конституциями основные обязанности могут относиться одновременно и к человеку, и к гражданину, а могут обязывать только гражданина.К первой группе относятся обязанности соблюдать конституцию и законы иностранец, как и гражданин, не может ссылаться на незнание закона платить налоги между многими государствами заключены соглашения об исключении двойного налогообложения, согласно которым на основе взаимности гражданин платит налоги в своей стране . Все лица, живущие в стране, обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Гражданин несет дополнительные обязанности его долг - защита родины.В ряде государств существует всеобщая воинская обязанность для граждан.

Граждане-мужчины определенного возраста обычно достигшие 18-19 лет , а в некоторых странах и женщины призываются на определенный срок на военную службу в разных странах от полугода до двух-трех лет и после ее окончания увольняются в запас. Резервисты время от времени призываются на военные сборы, где проходят военное обучение. Во время войны военнообязанные граждане призываются в действующую армию.Если убеждения гражданина или его вероисповедание противоречат несению военной службы особенно с оружием в руках , военная служба может быть заменена так называемой альтернативной гражданской службой. Обычно такие граждане работают в течение армейского или более длительного срока на стройках, на сельскохозяйственных работах, на работах тяжелых, грязных, в качестве санитаров и сиделок в больницах.

Гражданин обязан иметь основное общее образование, в ряде стран в соответствии с законами он должен участвовать в выборах.В государствах тоталитарного социализма конституции устанавливают и другие обязанности трудиться, соблюдать общественный порядок, охранять честь родины, беречь государственную тайну, укреплять сплоченность национальностей и т.д. Как отмечалось, многие из таких конституционных обязанностей имеют, по существу, моральный характер.

Гарантии конституционных прав граждан зависят от уровня демократии, развития экономики, правовой культуры общества, от степени независимости судебной власти, от соразмерности установленных законом ограничений и других факторов.

Эти гарантии принято подразделять на экономические, политические и юридические. Первым придается особое значение в странах тоталитарного социализма.В качестве экономических гарантий конституции обычно называют социалистическую систему хозяйства, ликвидацию безработицы, бесплатное предоставление в распоряжение трудящихся общественных зданий для проведения собраний и т.д. Политические гарантии в марксистской доктрине связываются с характером государственной власти подлинной гарантией считается принадлежность государственной власти трудящимся, рабочим, крестьянам, трудовой интеллигенции.

Наиболее общей юридической гарантией признается режим социалистической законности . В доктрине основной социально-экономической гарантией прав граждан считается обладание собственностью, что дает возможность человеку независимо осуществлять свои права, свободу выбора занятий существование социального государства все более массовый характер среднего класса . Политические гарантии прав связываются с различными формами осуществления власти народа, особенно со свободными и регулярными выборами, проведением референдумов, разделением властей, многопартийностью, свободой оппозиции, с участием граждан в управлении.

Важнейшей юридической гарантией является существование правового государства.В новейших конституциях говорится об основных средствах юридической защиты прав. Среди них уже названные нами формы обращения в суд, роль судьи в защите конституционных прав, роль президента как гаранта этих прав, деятельность омбудсмана уполномоченного по правам человека . Конституции и законы предусматривают разные способы осуществления основных прав явочный порядок, заявительный порядок, разрешительный порядок, режим судебных санкций.

В первом случае для осуществления предусмотренных конституцией прав не нужно никаких дополнительных обращений к органам государства, можно непосредственно проводить собрание в закрытом помещении или публиковать статью с критикой деятельности правительства.

Регистрация в некоторых случаях при осуществлении явочного порядка использования конституционных прав носит, по существу, технический характер.Защита конституционных прав граждан - специальная обязанности конституционных судов и иных органов конституционного контроля Гражданин может непосредственно обращаться в орган конституционного контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обращаться и международные органы например, в Комитет ООН по правам человека, или в международные суды, если государство является участником соответствующей международной конвенции и если исчерпаны все возможные способы защиты npaв внутри своего государства. 21. Понятие и сущность избирательного права, как подотрасли конституционного права Выборы осуществляются на самых различных уровнях общества в общественных организациях избирается их руководство, в акционерных обществах - совет директоров или иной орган, в кооперативах - правления и т.д. Выборы государственных органов и должностных лиц государства бывают всеобщими на всей территории государства и региональными прямыми граждане голосуют непосредственно за кандидатов , косвенными и многостепенными полными и частичными дополнительными очередными в установленный срок и внеочередными, повторными если выборы признаны несостоявшимися и т.д. Порядок выборов регулируется многочисленными нормами, в совокупности составляющими институт выборов - систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности.

Эти нормы устанавливают основные принципы избирательного права, требования, относящиеся к избирателям и кандидатам порядок организации и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов, создание территориальных и иных избирательных единиц, от которых избираются кандидаты статус избирателей, избирательных объединений и избирательных коллегий процедуры предвыборной агитации и голосования порядок определения результатов выборов способы обжалования и опротестования результатов выборов.

Термин избирательное право употребляется в двух значениях объективном и субъективном.

Объективно избирательное право - это раздел конституционного права Нормы, регулирующие избирательное право, содержатся в конституциях, в законах о выборах иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательными кодексами , причем в субъектах федерации, в политической автономии могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных образований. В субъективном смысле избирательное право - это право конкретного лица участвовать в выборах.

Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства иностранцы в стране проживания, как правило, не голосуют , определенный возраст обычно 18 лет , быть вменяемым душевное здоровье . Существует также формальное требование необходимо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель придет с удостоверением на право голосования в другой избирательный участок, он должен будет быть внесен в дополнительный список избирателей.

Различают активное и пассивное избирательное право.

Активное - это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления.Сущность выборов - это определение партий и должностных лиц которые в течение определенного срока будут управлять государством государственным образованием или административно- территориальной единицей. 22. Принципы избирательного права и особенности активного и пассивного избирательного права за рубежом Принципы избирательного права.

Обычно в зарубежных конституциях названы лишь принципы избирательного права, а детальное регулирование отнесено к принятию специального, обыкновенного или органического закона.В большинстве случаев упоминаются четыре принцип, избирательного права всеобщие, равные, прямые выборы при тайно голосовании.

Иногда добавляется принцип свободных выборов, т.е. исключения незаконного давления на волю избирателей. Там, где выборы непрямые, принцип прямых выборов не осуществляется или реализуется лишь частично, в низовом звене.Кроме того, в тех странах, где президенты избираются парламентом или специальной избирательной коллегией, принцип прямых выборов к этим должностным лицам не относится.

Конституции не упоминают принцип равного избирательного права, если определенные социальные группы имеют преимущества на выборах. Совокупность лиц, имеющих избирательные права, называется избирательным корпусом. Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. В большинстве стран для участия в голосовании - активное избирательное право - установлен возраст не менее 18 лет ко дню выборов.В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости.

Неизбираемость означает, что определенные должностные лица не могут выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста государственные служащие определенных рангов, губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др Во многих странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаговременно - за 6 месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить использование их служебного положения и влияния на выборах.

Неизбираемость бывает абсолютная например, члены королевской семьи в Испании не могут баллотироваться в парламент и относительная в Мексике губернаторы не могут баллотироваться в определенных избирательных округах . Несовместимость означает запрет одновременно занимать выборную и иную государственную должность.Она не исключает возможности избрания лица, занимающего государственную должность, в представительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить, сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается от депутатства.

Несовместимость означает также запрещение занимать какую-либо государственную должность в системе исполнительной или судебной власти. Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного залога.Равное избирательное право - это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона.

Избирательное право является равным, если 1 каждый избиратель имеет равное число голосов обычно это один голос, но может быть два и больше 2 в стране существует единый избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым обычно заранее фиксированным представительством 3 депутат избирается от равного числа жителей или избирателей, в многомандатных округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в едином общегосударственном национальном округе должна действовать одна и та же квота избирательный метр 4 закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов.

Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является так называемая избирательная география геометрия , иногда обозначаемая американским термином джерримендеринг . Используя этот прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные округа таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат сторонников другой или других партий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов.

С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические исследования, выясняются симпатии избирателей различных населенных пунктов.Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудливые формы серпа, коромысла и т.д так как их кроят по-разному.

Правда, в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого приема. Прямые выборы - это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц. Косвенные выборы, имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией.При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня, использования избирательной машины. Нарушение тайны голосования карается законом.Различают активное и пассивное избирательное право. Активное - это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов.

Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например в парламент, на должность президента, в орган местного самоуправления. 23. Избирательные системы зарубежных стран.Их виды. Основания и порядок применения Важнейшими принципами избирательного права зарубежных стран являются принципы всеобщности, равенства, прямого к тайного голосования, декларируемые обычно конституциями и Другими нормативными актами законами, кодексами и т. д Избирательное право формально провозглашается всеобщим, но фактически оно ограничено участием в выборах только так называемого избирательного корпуса , т. е. совокупностью граждан, обладающих по закону правом голоса.

Избирательный корпус и общее число граждан, достигших избирательного возраста, но в силу тех или иных причин лишенных права участия в голосовании, в различных странах значительно отличается. Иными словами, гражданская правоспособность автоматически не влечет за собой право на участие в голосовании, поскольку потенциальный избиратель должен отвечать еще целому ряду условий или цензов.

В течение длительного периода времени во всех странах в той или иной степени велась политическая борьба за предоставление всем гражданам права голоса на выборах.В крупнейших европейских странах введение всеобщего избирательного права надолго затянулось. Так, во Франции все конституции вплоть до 1848 года лишали абсолютное число граждан избирательных прав. Например, в 1846 году из 35-миллионного населения Франции избирательным правом пользовались лишь 241 тысяча человек.

Аналогичная картина наблюдалась и в Англии, где до 1823 года избирательное право включало в себя такие многочисленные ограничения, что им могло пользоваться не более 3 населения страны. В 1832 году под давлением партии чартистов была проведена первая в истории реформа избирательного права, которая увеличила число избирателей с 400 тысяч до 900 тысяч, что составляло, однако, не более 1 24 населения.

Новый избирательный закон абсолютно не учитывал значительно выросшего к тому времени числа работников наемного труда. В дальнейшем и в Англии и в других европейских странах постепенно проводилась демократизация избирательного права. Во Франции впервые в истории революция 1848 года ввела всеобщее избирательное право, увеличив сразу число избирателей с 241 тысячи до 8,2 миллиона человек.Такого огромного количества избирателей не было в то время ни в одной стране мира. Но после подавления восстания рабочих в июне 1848 года всеобщее избирательное право было отменено.

В настоящее время всеобщность избирательного права, провозглашенная во многих зарубежных странах и завоеванная массовой политической борьбой, является важнейшим показателем степени демократизма избирательного права.Одним из важнейших принципов избирательного права является принцип равенства, закрепляемый текстами конституций.

Это означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям избирательных законов и не отстраненные от участия в голосовании по формальным основаниям, имеют равные права и несут равные обязанности как избиратели.Принцип равного избирательного права предусматривает возможность избирателя иметь только один голос, и, соответственно, голос одного избирателя формально равен голосу любого другого избирателя. При этом считается, что ни социально-экономические, ни политические факторы, ни личные качества избирателя, ни другие условия не должны влиять на общее положение гражданина как избирателя.

Равное избирательное право включает в себя и требование равенства избирательных округов, в которых проводятся выборы, с тем чтобы каждый депутат избирался примерно равным числом избирателей.Существовавший когда-то в зарубежных странах так называемый плюральный вотум, т. е. предоставление одному избирателю сразу нескольких голосов в зависимости от его имущественного состояния, в настоящее время является анахронизмом и практически не применяется, поскольку такое голосование имело откровенно имущественный характер и прямо подчеркивало неравный статус избирателей.

Вместе с тем формально декларируемое равенство избирательного права в политических целях часто нарушается.Делается это обычно при разбивке страны на избирательные округа. В ряде стран на практике обычно используется два вида избирательных округов одномандатные, когда от округа избирается один депутат, и многомандатные, когда от округа избирается сразу несколько депутатов.

Нарушение равенства избирательных округов имеет цель искусственно изменить соотношение политических сил в этих округах. При этом они могут организовываться таким образом, что их число больше в районах, где проживают противники правящей партии, и наоборот, они малы в регионах с преобладанием электората правящей партии.Иногда, чтобы обеспечить искусственное преобладание своих сторонников в определенных округах, правящая партия так нарезает избирательные округа, что они могут принимать самые причудливые формы, часто противореча элементарной логике.

На практике сторонники правящей политической партии оказываются искусственно сконцентрированными в одном или немногих избирательных округах, где и получают все мандаты, но зато в большинстве других избирательных округов они оказываются в меньшинстве и вынуждены отдать мандаты своим противникам.Эта система откровенного нарушения равного избирательного права получила название избирательной геометрии, избирательной географии или системы джерримен-Деринг, по имени ее изобретателя губернатора американского штата Массачусетс Джерри, впервые успешно ее применившего еще в XIX веке. В настоящее время законодательство о выборах прямо закрепляет возможность отклонения от принципа избирательных округов.

Например, Избирательным законом ФРГ официально допускается отклонение от принципа до 25 . В большинстве зарубежных стран выборы подразделяются иа прямые и косвенные многостепенные . Прямое голосование за кандидатов на самые различные выборные должности является наиболее распространенным и наиболее демократичным.

Оно означает, что между избирателем и кандидатом на выборную должность нет никаких промежуточных инстанций, опосредствующих волеизъявление избирателя. В данном случае он голосует непосредственно за кандидата на выборную должность.Косвенные выборы, чаще всего двухстепенные, означают, что воля избирателя опосредуется специальными лицами - выборщиками или специальными органами.

В данном случае граждане избирают выборщиков или специальный орган, которые, в свою очередь, и избирают кандидата на данную выборную должность. Косвенные выборы применяются при избрании верхних палат сената в ряде зарубежных стран Франции, Индии, Малайзии и т. д Система выборщиков применяется на президентских выборах в США. Прямым голосованием избираются нижние палаты большинства зарубежных парламентов, президенты почти во всех странах Латинской Америки.

Система выборщиков при избрании президента в настоящее время безусловно является архаичной.Рассмотрим эту систему на примере выборов Президента США. В соответствии с американской Конституцией выборщики избираются прямым голосованием в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года, а в первый понедельник после второй среды в декабре того же года они собираются в столицах своих штатов или в иных местах, установленных законодательными собраниями этих штатов, и подают голоса за кандидатов в президенты и вице-президенты.

Коллегия выборщиков никогда не собирается вместе в полном составе, а голосование происходит фактически в 51 коллегии 50 штатов и федеральный округ . Для избрания президента и вице-президента необходимо абсолютное большинство больше половины голосов всех выборщиков. Архаизм действующей системы президентских выборов в США стал особенно очевидным в эпоху научно-технической революции.Кандидаты на должность главы исполнительной власти вынуждены вести не одну общенациональную избирательную кампанию, как в других странах, а пятьдесят одну - по отдельности в каждом штате и в федеральном округе Колумбия.

И хотя тотальное использование средств массовой информации и создает одну общенациональную политическую аудиторию, выборы проводятся по той же устарелой системе, что и полтора столетия назад, Развитие избирательного права шло через преодоление цензовых ограничений избирателей путем либерализации цензового барьера и прямой отмены целого ряда цензов в качестве вынужденной уступки в результате политической борьбы и дальнейшей демократизации избирательного права.

Цензы, т. е. установленные законом обязательные условия, которым должен отвечать гражданин, претендующий на получение права голоса, вводятся с целью легального лишения определенной части населения избирательных прав. Цензы в той или иной степени искажают основные принципы избирательного права, поскольку ставят потенциальных избирателей в неравные положения и тем самым легально сужают избирательный корпус. В современный период большинство цензов избирательного права не действует или значительно сокращено.

Отмена существовавших в течение длительного исторического периода цензовых барьеров для избирателей была вызвана еще и тем обстоятельством, что цензы в своей основе носят откровенно недемократический имущественный характер.Одним из старейших и распространенным длительное время цензом был прямой имущественный ценз, который отстранял от участия в голосовании лиц, не обладавших определенным имуществом в форме недвижимости, денежном выражении, в форме уплаты определенной суммы налога и т. д. В ряде штатов США, например, до 1964 г. действовало требование об уплате избирательного налога с голосующих.

Прямой имущественный ценз носил совершенно недемократический характер, поэтому его существование стало противоречить основам всеобщего избирательного права.В настоящее время прямой имущественный ценз в развитых странах практически не встречается. В течение длительного времени избирательное право являлось привилегией только мужского населения.

Достаточно сказать, что до 1917 г. женщины имели активное избирательное право лишь в нескольких странах - Австралии, Дании, Исландии, Новой Зеландии, Норвегии.Официальная трактовка этого ценза объяснялась широко распространенным мнением, что уделом женщины всегда должна быть рутина домашнего хозяйства известное сочетание трех К - Кп-сЬе, КисЬе, Ктйег. Такое устоявшееся в общественном сознании мнение о роли женщины в обществе долго препятствовало вовлечению женщин в политический процесс.

Однако по мере развития политических изменений в мире, роста политического самосознания женского населения, его втя-гивания в общественно-экономическую жизнь и активизации борьбы прогрессивных сил женщинам предоставлялось право голоса Великобритания - 1918 г США - 1920 г Франция - 1944 г Италия и Япония - 1945 г. и т. д Женское население Швейцарии получило право голоса только в 1971 году. До сих пор лишены права голоса женщины в некоторых мусульманских странах.

В отдельных странах для женщин на выборах были установлены особые ограничения, не существовавшие для мужчин. По мере предоставления женщинам избирательных прав их роль в общественно-политической жизни возрастает.Однако в ряде стран с сильным влиянием религии женское население отдает на выборах свои голоса религиозно-консервативным, а иногда даже откровенно антидемократическим партиям. 24. Избирательный процесс.

Виды выборов за рубежом Прямым продолжением имущественного ценза является действующий по настоящее время в ряде стран ценз грамотности, который особенно ощутимо сказывается на интересах избирателей в развивающихся странах, где процент неграмотного населения еще очень велик. В соответствии с данным цензом от избирателя требуется уметь читать и писать на государственном языке.Официальным предлогом для лишения неграмотных права голоса является утверждение о том, что голос грамотного человека абсолютно независим, а неграмотный человек вынужден был бы обращаться к посторонним лицам при оформлении избирательного бюллетеня и, таким образом, поневоле испытывал бы на себе чье-то политическое влияние. Такая аргументация представляется по меньшей мере несерьезной, особенно принимая во внимание практику проведения выборов в ряде стран, когда даже на грамотного избирателя оказывают прямое или замаскированное давление с целью заставить его голосовать за ту или иную политическую партию.

Кроме того, избирательные законы не дают расшифровки того, что следует понимать под умением читать и писать , и это, как правило, передается на усмотрение чиновников, ведающих проведением выборов. В последнее время в некоторых конституциях этот ценз получает определенные модификации.

Например, Конституция Эквадора 1977 г. называет голосование обязательным для умеющих читать и писать и факультативным для неграмотных ст. 33 . Ряд стран в соответствии с принятыми в последнее время конституциями предоставляют неграмотным право голоса.

Например, в Перу на первых после принятия новой конституции всеобщих выборах в 1980 году, впервые в истории страны к избирательным урнам были допущены неграмотные - их оказалось 857 тыс. человек. Одним из распространенных правовых средств, исключающих из политической жизни потенциальных избирателей, является ценз оседлости.Он включает в себя требование для избирателей непрерывного проживания в одной местности в течение установленного законом срока от 1 месяца до 2 лет . Действием этого ценза лишаются права голоса сезонные рабочие, которые вынуждены менять место жительства в поисках временной работы.

В эту категорию автоматически попадают лица. вынужденные по тем или иным причинам отсутствовать во время выборов в своем муниципалитете.Часто заинтересованные в их голосах кандидаты или политические партии по собственной инициативе и за свой счет отлавливают таких избирателей и доставляют их из различных районов страны в тот избирательный округ, где они имеют право проголосовать.

Это одна из форм открытого подкупа избирателей. Подобная категория избирателей получила в некоторых странах наименование летающих избирателей . Традиционно во многих странах Голландии, Турции, большинстве латиноамериканских государств отстраняются от участия в голосовании военнослужащие.Конституция Эквадора 1977 г например, прямо закрепляет положение, согласно которому лица, находящиеся на действительной военной службе, не могут пользоваться правом голоса. В других латиноамериканских странах Перу, Панаме, Аргентине, Бразилии, Мексике и др. лишены права участия в голосовании унтер-офицеры и рядовой состав армии, флота, полиции, служители тюрем, военнообязанные, не прошедшие обязательной военной подготовки, и т. д. Отстранение военнослужащих в основном рядового состава от участия в голосовании формально объясняется концепцией армия - вне политики . Эта концепция расходится с реальной действительностью, особенно в развивающихся странах, где вооруженные силы очень часто оказывают решающее воздействие на общественно-политическую жизнь, и поэтому юридическое отстранение армии от участия в избирательной кампании является скорее парадоксальной особенностью многих политических режимов, нежели действенным механизмом.

В целом ряде стран в избирательной кампании не принимают участия служители церкви, поскольку официально провозглашается, что служение Богу не может быть совместимо с активным вмешательством в светскую политическую жизнь.

Это не означает, что церковь абсолютно не участвует в избирательной кампании.

Своим идеологическим воздействием на избирателей, особенно женщин, церковь иногда может изменить соотношение голосов избирателей в пользу определенных партий, особенно христианско-демократических. Кроме того, церковь обладает мощными финансовыми возможностями, которые она использует для оказания денежной помощи некоторым кандидатам.Законодательство ряда стран предусматривает легальные основания для лишения избирательных прав определенных категорий граждан в частности, по решению суда Бразилия, Аргентина, Уругвай и др лиц, отбывавших наказание в виде тюремного заключения, постоянно или временно лишенных политических прав, банкротов, должников государственной казны и т.д. законодательством также может быть предусмотрено существование так называемых моральных цензов, детальная классификация которых, как правило, отсутствует, что дает возможность я для злоупотреблений и произвольного отстранения от избирательных урн целых групп избирателей.

К этой категории могут относиться лица, чьи действия являются общепризнанно дурными.

В трактовке чиновников, ведающих проведением выборов, это могут быть лица, занимающиеся бродяжничеством, пьянством, проявляющие неблагодарность к родителям и т. п. Легальное лишение большой категории граждан права голоса в результате действия многочисленных цензов искусственно сокращает избирательный корпус, в котором после этого остаются, как предполагается, самые достойные граждане. 25. Монархия как форма правления.

Её виды и государственно-правовые признаки В подавляющем большинстве зарубежных стран существует единоличный глава государства, правовое положение которого зависит от формы правления страны. В странах с монархической формой правления главой государства является монарх, правовое положение которого отличается двумя основными особенностями.Во-первых, власть монарха юридически считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирательного корпуса.

Монарх властвует ограниченно или абсолютно по собственному праву и считается источником всей государственной власти. Монаршая прерогатива даже в парламентарных монархиях пронизывает всю государственную систему все государственное управление осуществляется от имени монарха.Власть монарха наследственна, она переходит от одного представителя царствующего дома династии к другому в установленном законом порядке.

Порядок престолонаследия устанавливается либо конституциями, либо конституционными законами, которые в значительной степени дополняются обычаями. Законодательная практика зарубежных стран знает три системы престолонаследия. 1.Салическая система сводится к тому, что наследование пре стола осуществляется только по мужской линии.Женщины из круга престолонаследников исключаются полностью Швеция . 2.Кастильская система не исключает женщин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам - младший брат исключает старшую сестру Великобритания . 3.Австрийская система не исключает женщин, но дает мужчинам и мужским линиям преимущество во всех линиях и во всех степенях родства.

Женщины наследуют престол лишь при полном пресечении всего мужского потомства и всех мужских линий. Наследственный принцип является генеральным для всех монархий, хотя в истории известны случаи, когда монархи избирались.Избирательная монархия представляет собой сочетание монархического и республиканского элементов, В случае вакантное престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство, т.е. правление за монарха, вместо него, осуществляемое либо единолично регентом, либо коллегией - регентским советом.

Регентство институт чрезвычайно гибкий, эластичный.Отстранение наследственного монарха от должности юридически невозможно, однако монарха можно принудить отречься от престола, наконец, свергнуть его или устранить физически.

Все это практиковалось неоднократно. Личность монарха законодательством соответствующих стран признается неприкосновенной и даже священной. Монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, совершенно не свойственных президенту.Среди них наиболее характерны атрибуты монархической власти - корона, мантия, трон, скипетр и держава и т.д а также титул, в котором обычно перечисляются владения монарха, подчеркивается божественное происхождение его власти и т.д. Денежное содержание монарха складывается из доходов от его личного имущества и ассигнований из государственного бюджета, получаемых им по цивильному листу, принимаемому парламентом.Монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников королевский двор , составляющих его штат.Роль монарха в государственном управлении обществом номинальна, сфера его дискреционных полномочий весьма невелика. Прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях.

Роль монарха в государственном управлении обществом номинальна, сфера его дискреционных полномочий весьма невелика.

Видный английский государствовед XIX века Беджгот говорил, что монарх имеет право советовать, право поощрять и право предупреждать . Сами по себе эти полномочия достаточно весомы, особенно в тех случаях, когда монарх является незаурядной личностью. При острых политических ситуациях спящая прерогатива монарха может быть гальванизирована.Так, английская корона около 280 лет не пользуется своим правом абсолютного вето, но это право не отменено и оно может быть использовано при чрезвычайных обстоятельствах.

В послевоенный период в ряде случаев монархия была ликвидирована конституционным путем Италия, Индия, Гана, Пакистан, Нигерия, Кения, Сьерра- Леоне , при этом в названных странах установление республиканской формы правления было обусловлено серьезными политическими предпосылками.Во многих случаях ликвидация монархии была результатом переворотов Египет, Ирак, Йемен, Афганистан, Эфиопия либо революций Болгария, Вьетнам, Албания, Югославия, Венгрия, Румыния . Прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях. 26. Республика как форма правления.

Её виды и государственно-правовые признаки Республика - представляет собой такую форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

В зарубежных странах существуют два основных вида республиканских форм правления - президентская и парламентарная республика. 1. Президентская республика - характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства формальная отличительная черта - отсутствие должности премьер-министра . Строится по принципу жесткого разделения властей.Характерные особенности - внепарламентский метод избрания президента всенародное избрание - назначение президентом и отправка в отставку министров - отсутствие института парламентской ответственности - отсутствие у президента права роспуска парламента.

Это весьма гибкая и легко приспосабливающаяся к различным условиям форма правления.Она получила широкое распространение США, Франция, Бразилия, Аргентина, Мексика и др 2.Парламентарная республика - характеризуется провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность формальная отличительная особенность - наличие должности премьер-министра . Характерные особенности - правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате - участие президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер - правление всегда носит партийный характер - глава государства избирается парламентским путем - нормативные акты президента требуют контрассигнации.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления Италия, ФРГ, Австрия, Швейцария, Финляндия, Ирландия, Исландия, Индия, Израиль, Ливан, Турция и др В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ, возможны смешанные формы государственного правления.

Смешанные формы правления - характеризуются сочетанием в себе элементов как парламентарной так и президентской республики Франция . Существуют и такие формы правления, которые сочетают в себе элементы монархии и республики Малайзия имеет редкую разновидность конституционной монархии - выборную монархию.

Глава государства - высшее должностное лицо государства, получающее свои полномочия в порядке выборов президент, глава республики, председатель республики . Часто - глава исполнительной власти, однако не всегда. В ряде стран глава государства - это лицо, как бы стоящее над всеми ветвями власти, объединяющее и согласующее их деятельность.

Однако такой глава государства все-таки в большей мере связан с исполнительной властью, он формирует правительство, направляет деятельность всего государственного аппарата. Глава государства представляет государство внутри страны и во внешних сношениях.Наиболее типичные возможности главы государства назначение главы правительства, других членов правительства, создание, ликвидация и реорганизация системы исполнительных органов власти назначение или представление к назначению ряда других высших должностных лиц и судей осуществление а то и определение внутренней и внешней политики государства право законодательной инициативы, подписание законов, право вето, обнародование законов назначение выборов в парламент или его палаты, роспуск их при определенных обстоятельствах назначение референдума выполнение задач гаранта прав и свобод граждан, рассмотрение их обращений, награждения, помилование и т.п. осуществление функций верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, назначение и смена высшего командования вооруженных сил решение либо участие в решении вопросов безопасности государства, в том числе объявление чрезвычайного или военного положения и др. В президентских республиках эти полномочия дают главе государства весьма сильные позиции.

В парламентарных республиках, а также конституционных монархиях нередко несколько иная ситуация, когда главе государства приходится формально утверждать подготовленные правительством решения.

Тем не менее при необходимости и он влияет на существо решаемого вопроса.

Как правило, глава государства - это одно лицо. Хотя в мировой практике есть примеры, когда во главе государств стоял орган, состоявший из нескольких лиц директория, триумвират и др В социалистических государствах, в том числе СССР и РСФСР, использовалось - в значительной мере образно - понятие коллективный глава государства . Под ним подразумевался Президиум Верховного Совета СССР, РСФСР, Государственный совет, Президиум республики в ряде стран и др. Смысл такого словоупотребления состоял в том, что коллективному органу принадлежали полномочия, которые в других странах осуществлялись единоличным главой государства. Следует сказать, что ни в Конституции СССР, ни, соответственно, в Конституции РСФСР по отношению к Президиуму Верховного Совета не использовалась характеристика его как главы государства. 27. Государственно-правовые признаки унитарного государства.

Унитария за рубежом.Автономия в унитарных государствах. Её виды Унитарное государство от латинского слова унус - один - это единое государство, состоящее не из государственных образований штатов и т.д хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние - на общины, коммуны.

В отдельные административно-территориальные единицы обычно выделяются крупные и средние города, некоторые из них еще от прежних времен имеют свои хартии самоуправления.

Такие города могут иметь статус общин с более широкими полномочиями, а могут быть городами центрального подчинения. Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. Наиболее распространено деление типа область - район - община.В каждой из административно-территориальных единиц имеются органы управления иногда государственные назначенные сверху губернаторы , иногда избираемые органы местного самоуправления, иногда, как во Франции или на Украине, и те, и другие.

В административно-территориальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, всегда есть избранные населением органы иногда вместе с назначенными сверху чиновниками , в тех же, которые такого статуса не имеют и не являются общинами, действуют назначенные должностные лица. В федеративных государствах административно-территориальное деление - это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами. Мелкие субъекты имеют в своем составе только один уровень административно-территориальных единиц - общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена - районное и общинное.

Наряду с административно-территориальными единицами в зарубежных государствах встречаются и другие территориальные образования. Формы унитарных государств.Унитарное государство состоит в основном из административно-территориальнх единиц, но в сложном унитарном государстве имеются автономные единицы.

В простом унитарном государстве существует только административно-территориальное деление, автономных образований нет. По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства.В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются сверху чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы.Местные должностные лица тоже зачастую избираются непосредственно населением. Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления есть два органа назначенный сверху чиновник общей компетенции комиссар, префект - представитель государственной власти и избранный населением совет - орган местного самоуправления.

В городах, общинах такой совет муниципалитет избирает мэра, который занимается управлением.Приведенная классификация в определенной мере является условной. В децентрализованном унитарном государстве границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства.

В централизованном государстве такие изменения требуют согласия центра. Это относится иногда даже к изменению границ общин. Понятие автономии.В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление какой-либо части государства, нескольким частям, всем однопорядковым единицам, наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.

Именно в этом смысле конституция Японии 1946 г. говорит о принципе местной автономии . Иногда такую автономию называют областной, имея в виду не только единицы областного уровня, но и другие.В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта проживающего в них населения.

Автономные образования иногда создаются законом сверху, иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон. Нередко создание автономии является результатом длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями. Компетенция автономных образований определяется конституцией или специальными законами о конкретной автономии . Виды автономии.В зависимости от того, компактно или разрозненно проживают этнические и иные общности, а также от других обстоятельств в зарубежной литературе используются три характеристики автономии персональная, корпоративная и территориальная.

Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства с правом совещательного голоса при некоторых центральных органах государства.

Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями существует экзамен по языку для государственных служащих . Кроме того, судебный процесс, преподавание в школе могут осуществляться на местном языке.

Такую форму автономии имеют, например, так называемые зарегистрированные касты и племена в Индии. Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной или этнотерриториальной, но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории.Территориальная этнотерриториальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями.

В зависимости от объема полномочий существуют две формы национально-территориальной этнотерриториальной автономии политическая ее часто называют еще государственной, законодательной и административная. Политическая автономия имеет некоторые признаки государственности. Политическая автономия образует свой орган местной исполнительной власти.Это может быть коллегия, избранная законодательным собранием советом автономии, а может быть и его председатель, выступающий как глава исполнительных служб.

Административная автономия не обладает правом издавать свои местные законы, хотя ее представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Однако по сравнению с обычными административными единицами, которые тоже издают нормативные акты местного значения, административная автономия обладает некоторыми дополнительными правами.Административная автономия существует в меньшем числе стран чем политическая.

Наряду с двумя формами территориальной автономии в некоторых странах используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп.В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент с правом совещательного голоса , имеют представителя или избранный этнической группой совет при правительстве государства.

В некоторых странах существуют своеобразные полуавтономные образования. В целом возрастает богатство разных форм автономии, ее разнообразие, увеличивается численность автономных образований в мире. Вместе с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образования. 28. Зарубежная федерация. Её государственно-правовые признаки.Виды федераций за рубежом.

Термин федерация происходит от латинского слова федераре , что означает объединять , укреплять союзом . Это сложное государство. В настоящее время среди зарубежных стран существует 23 федеративных государства 6 в Европе Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия, а также созданная в 1995 г. сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии и Герцеговине - бывшей республике Югославии, а ныне самостоятельном государстве , 4 в Азии Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан , 6 в Америке Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США , 4 в Африке Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, где федерация учреждена в 1994 г 3 в Океании Австралия, Папуа - Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии . Многие из них имеют свои особенности, но сербо-хорвато-мусульманская федерация уникальна это государство в государстве , федеративное государство внутри унитарного. Таким путем на основе международного соглашения был найден выход для прекращения длительных военных действий, возникших на этнической и религиозной основе.

Большинство федераций - крупные и средние государства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны, небольшие государства с высоким уровнем развития, но есть и отсталые государства, где промышленность развита крайне слабо или ее вообще нет. Возникновение федеративных государств и их структура.

Создание федераций в зарубежных странах проходило по-разному.Некоторые из них были созданы на основе союза, объединения независимых государств, объединения или вступления в союз государственных образований или политических единиц, имевших фактически некоторые признаки.

Многие федерации образовывались сверху , актами государственной власти. Первая группа федераций стала называться федерациями на основе союза или договорными федерациями. Вторая группа федераций - это федерации на основе автономии, или конституционные федерации.Субъекты таких федераций не обладают суверенитетом, зачастую не имеют собственных конституций, их границы иногда изменяются актами центральных органов парламента . При этом мнение субъектов штатов, провинций и т.д. должно быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный характер.

Деление федераций на указанные две группы в современных условиях имеет преимущественно исторический характер. В зарубежной литературе различаются также интеграционные и деволюционные федерации.В первых при сохранении особенностей составных частей высока степень централизации, во вторых преобладает тенденция все большего учета специфики различных субъектов федерации, в связи с чем положение отдельных субъектов может быть не совсем одинаковым.

В отечественной литературе первая группа обычно называется централизованными федерациями, вторая - относительно децентрализованными федерациями.Это различие определяется не столько путем анализа конституционных документов, сколько практической политикой, реальным положением дел. Подавляющее большинство федераций в зарубежных странах построено по территориальному признаку.

В марксистско-ленинской концепции федерализма доминирует национально-территориальный принцип создания федерации. В настоящее время в науке и конституционной практике предпочтение чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу.Он предполагает, что может быть учтен национальный фактор, как в Бельгии, но наряду с этим используются и все другие факторы исторические, экономические, географические и иные, как в Индии, Пакистане, Малайзии.

Субъекты федерации и их правовое положение. Подавляющую часть территории федеративных государств занимают субъекты федерации.Их число неодинаково от 2 в Танзании до 50 в США. В Соединенных Штатах Микронезии и Пакистане - по 4 субъекта, в Эфиопии - 9, в Малайзии - 13, в Мексике - 31 и т.д. Субъекты федерации называются по-разному штаты - в США, Индии, Эфиопии провинции - в Канаде, Пакистане земли - в Австрии, Германии кантоны - в Швейцарии эмираты - в ОАЭ. Субъекты федерации часто имеют свои конституции в США, Мексике - все штаты, в Танзании - только Занзибар, в Индии свой конституционный закон имеет штат Джамму и Кашмир , но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. Иногда субъекты федераций создают свои представительства в других государствах, но только с разрешения министерства иностранных дел. Такие представительства выполняют лишь задачи экономического и культурного, но не политического характера.

Субъекты федераций представлены во второй палате федерального парламента, которая считается специфическим органом выражения их интересов.

Они имеют в этой палате или равное представительство, независимо от численности населения по 2 сенатора от каждого штата США, по 3 - в Бразилии , или неравное, которое зависит от численности населения, хотя и не пропорционально ему. Штаты иногда создают свои координационные органы совет глав правительств штатов, национальная ассоциация легислатур - законодательных органов штатов , иногда несколько штатов объединяются в крупные экономические районы, которые не создают свои политические органы, но образуют разного рода экономические комитеты по различным совместным программам.

Несубъекты в федеративных, государствах. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации.Это федеральный округ - столица с прилегающими окрестностями , федеральные территории, федеральные владения.

В США есть так называемые ассоциированные государства - Пуэрто-Рико, Республика Маршалловых Островов, Соединенные Штаты Микронезии, Республика Палау. Число различного рода несубъектов невелико. Составные части федераций, не являющиеся субъектами, своих конституций не имеют.В некоторых случаях они создают местные парламенты, которые в Индии, например, принимают даже местные законы, но эти законы требуют санкции назначаемого губернатора, да и сами парламенты действуют скорее как совещательные органы при нем. Владения целиком управляются федеральными органами, лишь в отдельных из них есть племенные советы. Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов.

Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам . Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов 1.исключительные полномочия федерации 2.исключительные полномочия субъектов 3.совместная компетенция федерации и субъектов 4.остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

Наряду с рассмотренными пятью основными способами размежевания компетенции в некоторых конституциях федераций применяются и другие способы.

Их устанавливает федерация, а субъекты земли в соответствии с этим издают местные законы. Формы участия субъектов федерации в решении общегосударственных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу относятся 1 осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов.По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта федерации 2 создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительства субъектов установлено представительство в данную палату от субъектов в равном или неравном количестве . Федеральный закон не может быть принят без согласия этой палаты.

Он принимается без ее согласия, только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты ее вето квалифицированным большинством голосов 3 автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов федерации в общефедеральные органы 4 периодически созываемые совещания премьер-министра федерации и премьер-министров ее субъектов результаты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иногда, хотя это сделать и не удается, они используются в практической деятельности исполнительных органов 5 совещания президента и глав исполнительной власти субъектов 6 совещания руководителей одноименных министерств департаментов федерации и ее субъектов, которые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управления.

Такого рода совещания направлены также на координацию практических действий. Федеральный контроль и федеральное принуждение.

Поскольку федеральные конституция и законы имеют верховенство, существует федеральный контроль за соблюдением конституции субъектами федерации.Обычный, регулярный контроль осуществляется конституционными и иными судами, действует контроль по линии исполнительной власти. 29. Виды и формы местного самоуправления за рубежом Местное управление - управление делами, главным образом местного значения, должностными лицами, назначенными центральными или иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним, либо исполнительными органами, избираемыми непосредственно населением.

Систему органов местного управления составляет совокупность государственных органов, осуществляющих государственно-управленченскую деятельность на местном уровне.К ним относятся органы - юстиции - внутренних дел и безопасности - финансовые - сельского хозяйства - архитектуры и строительства - по управлению государственным имуществом - по промышленности - по торговле - по транспорту и связи - налоговой инспекции - миграционной службы и др. Орган управления может быть как самостоятельным юридическим лицом, так и просто структурным подразделением вышестоящего органа.

При отсутствии местного сообщества и органов местного самоуправления на определенной территории там осуществляется государственное управление, которое обеспечивает реализацию всех необходимых полномочий для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, формирования инфраструктуры социальных и коммунальных служб.

Государственное управление - исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства, социально-культурным и административно-политическим строительством.Основной задачей органов местного управления является обеспечение реализации и исполнения законодательства, нормативных документов органов центральной и местной власти, вышестоящих органов управления, в рамках, определенных им при создании полномочий. Органы местного управления составляют элемент государственной организации.

Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, министерствам и др. Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации. В организации муниципальных органов бюрократические начала проявляются не столь резко, как в других звеньях государственного аппарата.

Эти качества делают выборное местное управление одним из устоев демократии. Основные функции органов местного управления - планирование - материально-техническое обеспечение - прогнозирование - регулирование - контроль.Компетенция органов местного управления охватывает - жилищно-коммунальное хозяйство - социальное обслуживание - образование - здравоохранение - торговлю - общественное питание - службу быта - общественный порядок и пожарную безопасность - санитарный контроль - землеустройство и строительство - охрана природы и др. Концепция местного самоуправления возникла во второй половине XIX века в Европе, когда города отстояли право решать свои местные дела самостоятельно.

В настоящее время в мире сложились три основных модели организации управления на местах некоторые авторы могут предложить иную классификацию англосаксонская модель - на местах нет должностных лиц, назначаемых центральной властью, а также ее представителей, опекающих муниципальные органы, но последние советы, мэры, шерифы и др избираемые населением, могут делать только то, что им прямо предписано законом континентальная модель - на местах есть специальные уполномоченные центральной власти комиссары, префекты , осуществляющие контроль над муниципальными органами, но последние, избираемые населением, могут делать все, что прямо не запрещено законом и не отнесено к компетенции других органов наряду с континентальной французской моделью выделяется местное коммунальное самоуправление Германии, которое осуществляется по поручению государства иберийская модель - в каждой административно-территориальной единице избирается совет и должностное лицо алькад, регидор , который утверждается центральной властью как ее представитель в административно-территориальной единице. 30. Компетенция органов местного самоуправления и система взаимоотношений с центральными органами государстваэ Управление на местах осуществляется органами местного управления, а также органами, представляющими центральную власть.Местным или муниципальным управлением именуется управление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административнотерриториальной единицы, и их административным аппаратом.

Местное управление - это относительно децентрализованная форма государственного управления. Главными признаками органов этого управления являются их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения Органы местного управления составляют элемент государственной организации.

Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положения, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примыкающим в функциональном отношении к аппарату государственной администрации.

Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представительной системы.

Их деятельность в экономической и социальной сферах имеет немалое значение для населения.

Муниципалитеты объявляются инструментом социального обслуживания, обеспечивающим и охраняющим в равной мере интересы всех классов и слоев общества. Во многих странах имеет хождение концепция внеполитического местного управления, которая провозглашает, что муниципалитеты должны стоять в стороне от политики, быть служебным аппаратом, специализированным на оказании обществу определенных услуг.

Иногда концепция муниципалитетывне политики служит обоснованию запрещения забастовок муниципальных служащих.Доказывается необходимость насаждения в муниципалитетах форм и методов деятельности, присущих частным корпорациям 2. Основные черты административнотерриториального устройства западноевропейских, североамериканских стран и Японии.

Система органов управления на местах Административно-территориалъное устройство указанных стран является важным элементом их государственной организации.Это устройство складывалось исторически под влиянием естественно-географических, социально-экономических и демографических факторов, потребностей государственного управления. В государственной организации стран административно-территориальное устройство играет двоякую роль. Во-первых, в соответствии с ним строится система местных органов общегосударственной администрации, представляющих правительство, различные министерства и департаменты.

Во-вторых, административно-территориальное деление определяет систему выборных органов местного управления.Следует однако, отметить, что в целом ряде стран некоторые звенья административно-территориальной организации вообще не имеют выборного управления например, кантоны и округа во Франции, округа в ФРГ . Система отношений органов местного управления и центральной властью Общими юридическими принципами взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий.

Механизм правительственного надзора за муниципалитетами различен. Определенные надзорные функции в отношении муниципалитетов выполняют и другие министерства и центральные ведомства, в первую очередь министерства финансов.

Основными направлениями вмешательства правительства в дела муниципалитета являются 1 прямое регулирование муниципальной деятельности 2 контроль за работой муниципальных органов 3 обеспечение финансовой зависимости муниципального управления от правительства.Административное регулирование деятельности муниципальных органов проявляется в двух формах.

Во-первых, оно состоит в издании правительством и отдельными министерствами нормативных актов по вопросам организации и компетенции муниципалитетов. Таким образом нарушается принцип подчинения муниципалитетов исключительно законодательной власти парламента.Другая форма административного регулирования заключается в том, что определенные акты и мероприятия муниципальных властей могут иметь место лишь с утверждения, одобрения либо предварительного разрешения правительственных органов или их полномочных агентов на местах.

К числу вопросов, по которым муниципалитеты не вправе принимать самостоятельные решения, относятся главным образом финансовые и общенормативные акты муниципалитетов, сделки с муниципальным имуществом, важнейшие организационные дела. Любые указания правительственных органов по вопросам, которые рассматриваются как делегированные муниципалитетам дела общегосударственного значения, являются для муниципальных властей обязательными.

Однако вмешательство центра распространяется и на чисто местные дела. Одним из способов такого вмешательства служит дача муниципалитетам рекомендаций, которые обычно принимаются муниципальными властями без возражений.Подчинение муниципальных органов правительству и его агентам на местах обеспечивается угрозой применения против муниципальных советов, их членов и служащих административных санкций. 31. Конституция США. Основные черты Принятие и структура конституции. Действующая конституция США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом - своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов - государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке.

Они создали конфедерацию США. Ее конституционный документ - Статьи конфедерации - был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации происходили даже восстания . Главной целью конвента было реформирование конфедерации, этой веревки из песка , и прежде всего укрепление государственной власти.

Однако на деле было учреждено новое государство - федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. вступила в силу конституция. Конституция США -сравнительно краткий документ.В ней содержится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе, а также из семи довольно пространных статей, обозначенных римскими цифрами некоторые из статей занимают несколько страниц . Большинство статей делятся на разделы.

Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции, которые обозначаются римскими цифрами.

Они не включаются в текст конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них - в 1992 г. Основные черты конституции США. Конституция США - первая писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, происшедшее в результате освободительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности представительное правление, разделение властей и др установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала распространяться доктрина конституционализма.

Вместе с тем конституция 1787 г. имела исторически ограниченный характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов и крупных предпринимателей Севера.

В соответствии с представлениями того времени конституция ограничивалась регулированием отношений государственной власти и человека но преимущественно в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида , а также установлением структуры и взаимоотношений высших органов государства. В тексте конституции не было статей о политических и социально-экономических правах личности.Политические права были включены первыми десятью поправками, получившими название Билля о правах, а положения о многих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас.

Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам - плантаторам, лишала избирательных прав женщин последнее ограничение действовало до 1919 г Во многих отношениях вопросы непосредственной демократии, принципы демократического режима и др. конституция была пробельна.Иногда ее формулировка казуистичны, имеют недостаточно обобщающий характер.

В соответствии с конституцией США являются по форме правления президентской республикой, по форме территориально-политического устройства - относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.Декларация независимости 1776 г. провозглашала право народа на восстание против угнетения, независимость от британской короны, исходя из концепции естественных прав. Декларация, а затем и конституции закрепляли некоторые неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу и стремление к счастью.

Многие конституционные вопросы были урегулированы поправками к конституции. Поправки в основном носят характер дополнений.Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без изменения текста конституции создает новые конституционные нормы живая конституция , ибо акт 1787 г. был принят в совершенно иной обстановке и в ряде случаев не отвечает современным общественным отношениям.

Изменение конституции. Конституция США - жесткая конституция.Поправки к ней могут быть приняты 2 3 членов обеих палат высшего законодательного органа - конгресса - либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2 3 штатов случаев такого созыва не было . Они подлежат ратификации утверждению законодательными собраниями 3 4 штатов либо 3 4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса.

В результате этих сложностей за два с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок было предложено более 5 тыс. поправок, конгресс принял около 40 из них, необходимое большинство штатов ратифицировало 27 . Единичные поправки не имеют принципиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопросам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения например, поправки XVIII и XXI вводят и отменяют сухой закон . Впервые конституция США была дополнена Биллем о правах первые десять поправок , принятым в 1789 г. и ратифицированным требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы рассматриваются ниже . Из области социально-экономических прав в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности никакая собственность не может отбираться для общего блага без справедливого возмещения.

Принципиальное значение имеют три послевоенные поправки , принятые после Гражданской войны 1861-1865 гг. Это XIII поправка 1865 г. о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправка принята в 1966 г ратифицирована в 1968 г. о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и XV поправка принята в 1869 г ратифицирована в 1870 г. о равенстве избирательных прав граждан-мужчин.

XIX поправка принята в 1917г ратифицирована в 1919г. предоставила избирательные права женщинам, XXIV - запрещает лишение избирательных прав за неуплату налогов, XXVII - запрещает сенаторам и палате представителей увеличивать размер своего жалованья.

Другие поправки касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д. Поправки, как и конституция, во многом имеют прагматический характер.

Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов - обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны если эта жалоба пройдет необходимые судебные инстанции Верховный суд США может принять окончательное решение.Об особенностях конституционного контроля, осуществляемого общими судами, говорилось в Общей части курса. 32. Система государственных органов и местно самоуправление США ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Конституция США исходит из принципа разделения властей в его жестком варианте.

Статья I конституции посвящена законодательной власти конгресс США , ст. II - исполнительной президент , ст. Ill - судебной преимущественно Верховному суду США . Стремление обеспечить их равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий между органами государства, установления системы сдержек и противовесов властей, их взаимозависимости. Деятельность президента и Верховного суда осуществляется на основе законов, принятых конгрессом, но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, а Верховный суд может признать законы и акты президента неконституционными и тем самым парализовать их действие.

Президентская власть распространяется на Верховный суд президент назначает его членов, но при участии законодательной власти, поскольку эти назначения подлежат утверждению сената 2 3 голосов . С помощью такой системы государственный механизм США работает слаженно и эффективно на протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы, симптомы превышения власти какой-либо ее ветвью.

Однако напомним эта эффективность во многом зависит от двухпартийной системы, к которой приспособлены выборы и все функционирование государственного механизма. Структура и порядок формирования конгресса США. Конгресс США состоит из двух палат палаты представителей и сената.Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одномандатным округам обычно баллотируются два кандидата от Демократической и Республиканской партий . Избранными могут быть только граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата обычно баллотируется список из двух лиц от Демократической и такой же список от Республиканской партии , но действует принцип ротации треть сенаторов обновляется каждые два года в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор оставался в этой должности шесть лет . Для избрания сенатором необходимы 30-летний возраст, состояние в гражданстве США не менее девяти лет, проживание в штате, от которого он избирается.

Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентариями, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избирателями.

Их депутатский иммунитет ограничен депутаты и сенаторы пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот период. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за речи и голосование в парламенте.

Они получают парламентское вознаграждение члены нижней палаты - 120 тыс. долл. в год, сенаторы - 98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зависимости от численности их избирательных округов они контактируют с населением, доводят нужды населения до сведения конгресса . Размер этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются деньги для содержания личного штата - секретарей, референтов, помощников 9-25 человек . Депутаты пользуются оплачиваемыми командировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачиваются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными средствами коммуникаций.

Конгрессмены получают специальную пенсию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе она может составлять более 100 тыс. долл. в год . Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Заседаниями нижней палаты руководит спикер он всегда является представителем партии большинства , в сенате председательствует вице-президент в период отсутствия вице-президента может быть избран также временный председатель из фракции большинства . Спикер, как и в других странах англосаксонского права, пользуется большими полномочиями определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом палаты он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решающий.

Председатель сената, напротив, существенных полномочий не имеет.

Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в связи с чем нередко применяется прием флибустьерства - путем бесконечных выступлений заговаривают законопроект другой партии до окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения законопроекта должна начинаться сначала лишь решением 2 3 сенаторов выступление можно ограничить одним часом . Конгресс создает из своих членов различные комитеты постоянные объединенные комитеты обеих палат их немного - по экономике, налогообложению и др которые координируют деятельность конгресса в указанных сферах постоянные специализированные комитеты каждой из палат в палате представителей их 22 по иностранным делам, по образованию и труду, юридический и др в сенате - 16 иностранных дел, финансов, сельского хозяйства и др которые работают над законопроектами, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность администрации и т.д. временные специальные комитеты для расследования отдельных вопросов чаще всего по сообщениям прессы . Особую роль играет комитет всей палаты.

Эта юридическая фикция означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов.

Согласительные комитеты комиссии создаются для преодоления разногласий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализированные комитеты комиссии . Помимо указанных полномочий они вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры соответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отчеты о своей деятельности.

Председатели комитетов, обычно занимающие этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов . Председатели комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собраний при системе англосаксонского права, обладают большими полномочиями определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний, докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользуются дисциплинарными полномочиями.

Только они выступают от имени комитета перед средствами массовой информации.

В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций.Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в частности делегирующие членов фракции в те или иные специализированные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы кнуты , обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте в частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседаниях . Особенно велика роль лидера фракции большинства в настоящее время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской партии . Часто от него зависит прохождение того или иного билля законопроекта . При конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб.

Их общий штат превышает 30 тыс. человек. Полномочия конгресса.У конгресса есть общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует.

С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные полномочия например, палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует международные договоры.Полномочия конгресса в конституции изложены в значительной мере прагматично, а иногда казуистично.

Конституция устанавливает для конгресса и ряд запретов запрещается выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой, приостанавливать действие правил хабеас корпус в мирное время не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого штата. Деятельность конгресса.Конгресс работает в сессионном порядке.

Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7-8 месяцев с перерывами . Во время сессии проводятся пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внешней и внутренней политики. Главной формой деятельности конгресса является законодательство. Законодательная инициатива принадлежит только членам обеих палат.Законы в США подразделяются на публичные общего характера и частные индивидуального действия - это обычно акты о выплатах из казны, об иммиграции, натурализации отдельных лиц и др Законы принимаются в трех чтениях, по той системе, которая уже была рассмотрена в Общей части учебника.

Обыкновенные законы принимаются простым большинством состава обеих палат.Для принятия конституционных законов в США это только поправки к конституции требуются особые условия, указанные выше. В случае возникновения разногласий между палатами создается согласительный комитет.

Текст законопроекта, согласованный им, палатами не может быть изменен, но может быть отвергнут. В этом случае либо создается новый согласительный комитет, либо законопроект считается отвергнутым. Понятий органических и чрезвычайных законов в США нет. Конгресс принимает также резолюции некоторые из них по своей юридической силе выше обыкновенного закона в форме объединенных резолюций принимаются конституционные поправки.Совпадающие резолюции одинаковый текст принимаются обеими палатами, но касаются только их взаимоотношений. Простые резолюции принимаются каждой палатой по вопросам ее деятельности, иногда также по вопросам международных отношений.

Впрочем, по этим вопросам могут приниматься и совместные резолюции палат, четкого различия между видами резолюций нет. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Президент, вице-президент и министры. Согласно конституции исполнительную власть в федерации осуществляет президент.В отличие от парламентарной республики он осуществляет эту власть самостоятельно, а не по совету кабинета министров.

Совета или кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет, министры помимо управления своими ведомствами выполняют роль советников президента и не образуют правительства, это кабинет президента, его совета тельный орган. Сказанное отнюдь не означает, что министры не имеют исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их ведению.Однако они осуществляют такую власть на основе делегирования им соответствующих полномочий президентом.

Должности премьер-министра в США тоже нет. Эту роль выполняет президент, но он является непререкаемым премьером. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения президента, но он принимал свое решение.Под руководством президента помимо министров работают различные ведомства, некоторые из них имеют более важный статус, чем министерства например, Совет национальной безопасности . Президент непосредственно назначает множество федеральных должностные лиц один только сенат утверждает более полутора тысяч таких наиболее важных назначений . Вице-президент его кандидатура предлагается кандидатом в президенты и голосуется одновременно с кандидатурой президента от соответствующей партии существенных полномочий не имеет. Он замещает президента, председательствует в сенате и выполняет отдельные поручения президента.

Выборы президента и вице-президента.

Президент и вице-президент США избираются косвенным путем - выборщиками сроком на 4 года. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз это автоматически распространяется и на вице-президента, поскольку, как уже говорилось, они баллотируются в паре от той или иной партии . Правда, Ф.Рузвельт был избран президентом трижды, но такая поправка к конституции, введенная специально для него, затем была отменена.Условия для активного избирательного права при выборах президента и вице-президента те же, что и на выборах в конгресс разными могут быть только сроки оседлости , но в отличие от конгресса избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков президента.

Для пассивного избирательного права существуют повышенные требования по сравнению с требованиями к кандидатам в члены конгресса кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению а не натурализованное гражданство , проживать в США постоянно не менее 14 лет. Кандидат в президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах, на этих же выборах выдвигаются кандидатуры на национальный съезд той или иной партии.

Кандидат, получивший большинство голосов в штатах в большинстве штатов , обычно выдвигается официально кандидатом в президенты на съезде партии, но иногда заправилы партии предлагают и иную кандидатуру так называемую серую лошадку . Впрочем, в последние десятилетия такая практика не применяется.Кандидаты регистрируются в штатах, но в некоторых из них ставятся дополнительные условия для регистрации кандидатов, не принадлежащих к одной из двух главных партий.

В первых числах ноября в первый вторник после первого понедельника високосного года раз в четыре года избиратели голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию в том числе за выборщиков от независимого кандидата . В каждом штате должно быть избрано такое число выборщиков, которое соответствует числу конгрессменов депутатов и сенаторов , избираемых от данного штата.

Три выборщика избираются также от округа Колумбия всего выборщиков 538 человек . Каждый штат составляет один избирательный округ. Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух партий, иногда - третий от имени независимого кандидата или третьей партии такая ситуация хотя и редко, но встречалась в истории США . При подсчете голосов, поданных за списки выборщиков, используется мажоритарная система относительного большинства.При этом иногда бывает, что список выборщиков от одной партии получает больше голосов избирателей в целом по стране, чем от другой партии, но поскольку число выборщиков от штатов неравно, у кандидата в президенты от первой партии может оказаться меньшее число выборщиков так было, например, в 1984 и 1992гг После того как выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру президента.

Формально выборщик вправе голосовать за любую кандидатуру, но фактически его голосование предопределяет партийная принадлежность выборщик - активный деятель партии своего кандидата, и от его избрания он ожидает определенных благ для себя, прежде всего должностей по службе.

Поэтому, когда становится известно количестве выборщиков от той или иной партии, считается, что выборы президента уже фактически состоялись, и проигравший кандидат по телефону поздравляет соперника. Но юридически выборщики еще должны проголосовать, и они делают это в столицах своих штатов.Документы пересылаются в Вашингтон, председателю сената.

Результаты суммируются v. оглашаются в присутствии членов конгресса. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е 270. Если ни один кандидат не получит абсолютного большинства, пала та представителей избирает президента, а сенат - вице-президента и числа трех кандидатов, получивших большинство голосов выборщике! такая ситуация была дважды, но давно - в 1820 и 1824 гг Полномочия президента.В общем виде конституция устанавливает что президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации.

Президент имеет важные полномочия по отношению к конгрессу он обращается к нему с ежегодными посланиями о положении страны и рекомендует принятие определенных законов, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, промульгирует законы и имеет право отлагательного вето, которое преодолевается обеими палатами 2 3 голосов присутствующих парламентариев в каждой , причем, по разным подсчетам, на практике преодолевается значительное меньшинство всех вето президента.

Для осуществления вето президенту дается 10 дней. Если в это время он не подпишет закон и не вернет его в конгресс со своими замечаниями, закон вступает в силу без подписи президента.Если президент не подпишет закон до окончания сессии парламента, которому остается заседать менее 10 дней, действует так называемое карманное вето неподписанный закон на следующей сессии должен рассматриваться как новый, с соблюдением полной процедуры.

Президент назначает высших должностных лиц, послов, федеральных судей и т.д. с согласия сената достаточно простого большинства в сенате . Обычно сенат утверждает назначение президента, но бывают случаи отказа, главным образом по моральным соображениям. Для назначения других должностных лиц такого согласия не требуется. Президент руководит огромным государственным аппаратом.Он несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, представляет соответствующие документы конгрессу.

Он имеет право помилования, отсрочки приговоров, награждает медалями орденов в США нет , другими знаками отличия. Для реализации своих полномочий президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение. Ответственность президента.Президент США политической ответственности перед конгрессом не несет, но он может быть отстранен им от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях.

В порядке импичмента могут быть смещены также некоторые высшие должностные лица - министры, послы, федеральные судьи и др. Такое не раз бывало.Конституция не упоминает о возможности отставки президента, но она однажды имела место президент США Р.Никсон подал в отставку в 1974 г не дожидаясь угрожавшего ему импичмента в связи с делом о прослушивании телефонных разговоров политических противников, нарушающем конституционный принцип тайны коммуникаций . Министерства и ведомства.

Конституция США не знает понятия кабинета. Он существует по обычаю.Кабинет президента США невелик, в его состав входят министры и те лица, которым президент предоставил этот ранг. В настоящее время это менее двух десятков человек руководители 14 министерств, 3 министра без портфеля, в том числе постоянный представитель США при ООН. Командующие тремя родами войск тоже имеют ранг министра, но в состав кабинета не входят - они приглашаются на заседания по мере надобности.

Членов кабинета президент назначает, как правило, из своей партии, но бывало, особенно в ответственные периоды развития страны, что президент, исходя из концепции разделенной ответственности , назначал министрами и политических деятелей другой партии.Наряду с министрами большую роль в управлении государством играют руководители других ведомств некоторые из них даже более влиятельны, чем министры помощник президента по национальной безопасности, директор ЦРУ и др Число различных ведомств при президенте достигает нескольких сот, решающие их них он возглавляет сам Совет национальной безопасности, Совет по экономической политике и др Поэтому в США принято говорить не о правительстве, а об администрации президента.

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В США самое большое в мире число юристов на душу населения, а в среднем в год бывает 25 млн. судебных процессов. Здесь существуют две судебные системы федеральная система и судебная система штатов.Обе они возглавляются верховными судами соответственно федерации и каждого штата.

Судебная система США в соответствии с законом о судоустройстве 1789 г. состоит из трех звеньев Верховного суда США, апелляционных судов их 12 и окружных судов 94 . Военные суды составляют особое звено федеральной системы.Федеральные суды создаются по решению конгресса, их судьи назначаются президентом с согласия сената и остаются в должности, пока ведут себя безупречно т.е. пожизненно . Дела по первой инстанции с применением федеральных законов рассматривают окружные суды общей юрисдикции по уголовным и гражданским делам . В округах существуют также специальные суды налоговые, таможенные, претензионные по искам к правительству США и др. Апелляционные суды рассматривают жалобы на решения окружных судов, апелляционный процесс проходит, как и процесс по первой инстанции, с вызовом свидетелей, представлением документов, т.е. дело рассматривается по существу.

Апелляционные суды рассматривают также жалобы на решения налоговых и претензионных судов, но для окружных таможенных судов существует специальный апелляционный суд. Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд США. Он состоит из 9 членов, включая председателя, которые назначаются президентом США с согласия сената.

Верховный суд служит первой инстанцией по делам, где стороной являются дипломаты иностранных государств или штат, но в основном он выступает как апелляционная инстанция с элементами кассации как таковой отдельный институт кассации судебной системе США неизвестен . С 1803 г. Верховный суд осуществляет конституционный контроль, будучи последней и решающей инстанцией по данному вопросу.

Конституции США институт судебного конституционного контроля неизвестен, он оформился на основе судебного прецедента.Верховный суд толкует конституцию США, проверяет конституционность законов США и штатов, проверяет законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права судебные прецеденты , если положения, сформулированные судом, представляют собой не попутно сказанные , а относятся к существу дела. Верховный суд США осуществляет только последующий судебный контроль как и остальные суды, для которых он является решающей инстанцией и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела, а не в виде особого иска о конституционности.

Закон или его часть , признанный неконституционным, формально судом не отменяется суд не имеет такого права , остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты.

С 1803 г Верховный суд признал неконституционными около 130 положений законов. Суды штатов могут рассматривать дела как по законам штатов, так и по федеральным законам по обычным делам последней инстанцией является верховный суд штата, по вопросам конституционности - Верховный суд США . Судебные системы штатов весьма разнообразны.Есть общие суды, мировые судьи, полицейские суды по уголовным делам , много различных специальных судов - по делам несовершеннолетних. по трудовым спорам в прибрежных штатах - морские суды и т.д. В учреждениях есть административный судья, назначаемый начальником учреждения. Он выносит лишь предварительные решения пс жалобам граждан.

Если такое решение не опротестовано в общий суд или не отменено начальником учреждения, оно становится окончательным. Суды формируются по-разному судьи избираются населением, назначаются мэрами городов, муниципальными властями, председателям? вышестоящих судов.Список присяжных заседателей обычно составляется муниципальными органами при участии различных объединение граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию.

В делах, связанных с вопросами национальных меньшинств, присяжные подбираются особенно тщательно, часто путем согласовании различных объединений и судебных инстанций. В США традиционно значительна роль судебных приказов.В настоящее время осталось только три вида приказов федерального судьи упомянутый выше хабеас корпус доставка к судье задержанного лица с указанием причины задержания и освобождение из-под стражи незакон но задерживаемого лица мандамус или обязывающий инджанкшн - приказ судьи прекратить бездействие и выполнить должное инджанкц запретительный инджанкшн - запрещение должностным лицам, организациям, учреждениям, предприятиям совершать какие-либо действии или требование их прекращения речь идет о действиях, которые по закону не должны совершаться . Нередко в судебной практике США используется так называемое декларативное суждение ответ судьи на обращение сторон, предпринятое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск или отказаться от этого.

СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов.

Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны.Большинство штатов кроме двух делятся на графства это название унаследовано от средневековой Англии, хотя графов в США никогда не было дворянские титулы были сразу после образования США отменены . Всего в США более 3 тыс. графств.

Их население избирает советы графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея - представителя штата, казначея и др. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники, утверждаемые советом.Коллегиального исполнительного органа совет не образует. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В США существуют три системы городского самоуправления. В большинстве городов применяется система совет - управляющий Население избирает совет, который избирает мэра но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист - чиновник-менеджер.Он отвечает за исполнение бюджета, нанимает чиновников для управления конкретными сферами, руководит их работой.

Приблизительно в 40 городов существует система совет - мэр. Население отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом. Он имеет право отлагательного вето по отношению к решениям совета, назначает чиновников, исполняет бюджет и решения совета.В очень немногих городах существует комиссионная система население избирает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между ними отраслями управления.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сложились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностями, а тауншипами - группу примерно однородных поселков.В этих мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет 3-5 человек . В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам.

Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания выбирают также некоторых должностных лиц казначея, констебля - ответственного за общественный порядок. Компетенция органов местного самоуправления определяется конституциями и законами штатов.Она соответствует общим принципам местного самоуправления принятие и исполнение местного бюджета, вопросы общественного порядка, оказание социальных услуг муниципальное жилье, больницы, местные дороги, помощь нуждающимся , хозяйственная деятельность муниципальные предприятия и др контроль за местными управленческими органами, информация населения об актах федерации и штата и исполнение этих актов. Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов школьные, экологические, противопожарные и др которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. 33. Конституция Великобритании В Великобритании нет писаной конституции, т. е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании включает самые разные источники, число которых невозможно установить точно ни в законодательстве, ни в доктрине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права следует относить к составным частям конституции.

Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента.

Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев доктринальных источников.

Статус -акт закон , принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства -монархом.

Отдельные акты, составляющие часть британской конституции например, Великая хартия вольностей 1215г были приняты иначе. Все законы обладают одинаковой юридической силой в Великобритании нет института конституционного контроля . Конституционное и административное право обычно рассматривается как единая отрасль.Судебный прецедент -это решение по конституционным вопросам так называемых высоких судов Апелляционного суда, Высокого суда, и др публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел. Решение судов могут быть основаны на законах и предшествующих судебных прецедентах, о относится к так называемым общим королевским, Вестминстерским судам . Поэтому совокупность таких прецедентов получила название общего права в нем есть и прецеденты конституционного значения.

Решения судов могут быть основаны на нормах морали и этики, которые корректируют несправедливые правовые нормы это относится к судам канцлера, и получило название право справедливости . В нем тоже есть конституционные нормы, но мало. В настоящее время обе эти ветви судебных решений объединяются под общим названием прецедентного права.

Судебными прецедентами регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям короны, а также некоторые права граждан подданных . Конституционные обычаи их называют также конвенционными нормами, соглашениями сложились в практической деятельности высших органов государства не судов . Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты.

Доктринальные источники - это мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парламент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулировании. Содержание конституции. Для британской конституции характерен крайне фрагментарный характер. Ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично.Многие важнейшие вопросы в конституционном праве не только не урегулированы, но и даже не упоминаются.

По конституции Великобритания - парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами и особым положением некоторых исторических регионов, государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы. Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям.Все законы, прецеденты, конституционные обычаи имеют, в общем, одинаковую силу. Поскольку в Великобритании нет отчетливо выраженного юридического разделения конституционных и иных норм, нет и деления прав, свобод и обязанностей личностей на конституционные и иные. Содержание основных прав определяется судебными прецедентами и конституционными обычаями. После второй мировой войны, когда у власти находилась Лейбористская партия, в законодательстве были зафиксированы определенные социально-экономических прав, хотя сами эти права нигде отчетливо не закреплены.

Политические права свобода слова, собраний и т. д. регулируются в основном обычаями, в законодательстве эти свободы предполагаются естественно существующими, и оно устанавливает лишь определенные требования для их осуществления.

В последнее десятилетие, когда у власти находятся консерваторы, некоторые положения законодательства о правах граждан ужесточены - в отношении профсоюзных свобод и забастовок, некоторые ограничения личных прав введены в связи с актами о борьбе с терроризмом. 34. Система государственных органов и местное самоуправление Великобритании В Великобритании существует принцип разделения властей, но в его ином варианте, поскольку принята концепция верховенства парламента.

Выборы в нижнюю палату- палату общин- имеют решающее значение для страны, ибо палата общин формирует правительство. Избираются также представительные органы на местах - советы.В Великобритании, как и в С Ш А, нет назначаемых на места представителей центра, контролирующих деятельность органов местного самоуправления.

Выборы осуществляются на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Активное избирательное право предоставляется гражданам Великобритании, достигшим 18 лет, а также гражданам Ирландской Республики и гражданам британского Содружества, постоянно проживающим в Великобритании.Граждане, постоянно проживающие за границей, имеют право участвовать в выборах в парламент только в течение 5 лет после того, как они покинули страну. Регистрация избирателей в списках избирателей обязательна, списки составляются чиновником- регистратором не на основе данных муниципальных органов, а по данным домовладельцев.

Обжаловать неправильности в списках можно дважды, включая апелляционный суд. Составление списков заканчивается 16 января, они действуют в течение года для всех выборов.Через год списки составляются заново периодические списки . Активным избирательным правом не обладают пэры и прессы, имеющие титул не ниже барона баронессы , поскольку они заседают в палате лордов лица отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда на определенный срок-10-15 лет - лишаются этого права лица, осужденные за мошенничество на выборах.

По закону для выдвижения кандидатов в парламент палату общин достаточно заявления самого кандидата, поддержанного подписями 10 избирателей.Регистрация кандидата осуществляется при уплате избирательного залога в 500ф. ст который не возвращается, если кандидат не соберет хотя бы 5 голосов избирателей.

Округа по выборам в парламент их 651 одномандатные. По закону 1949 г. они должны быть приблизительно равными по численности населения, но их границы пересматриваются раз в 10-12 лет. Специальных избирательных комиссий по проведению выборов ни в центре, ни на местах в Великобритании не создается. В масштабах государства выборами руководит министерство внутренних дел, на местах чиновники по выборам.Института досрочного отзыва депутатов, равно как и народной законодательной инициативы, в Великобритании не существует.

В связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвергался также институт референдума. Впервые в истории страны он был применен в 1975 г. В 1979 г. были одновременно проведены два региональных референдума - в Шотландии и Уэльсе - по вопросу об автономии этих регионов. Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту.Парламент -триединое учреждение оно включает главу государства, палату лордов и палату общин.

Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти. Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства.Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты.

Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии, т. к. должен быть лицом беспристрастным. Он не может голосовать и подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Избирается спикер с соблюдением конституционного обычая. В палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты.Они предварительно обсуждают законопроекты, проводят парламентские расследования.

Неспециализированные комитеты имеют буквенную нумерацию -А, В, С и т. д. Их персональный состав определяется пропорционально численности партийных фракций специальным комитетом палаты по отбору. Спикер передает им законопроекты по своему усмотрению. Созданы специализированные комитеты -по обороне, внутренним делам, сельскому хозяйству и др. Их основная деятельность связана с контролем за управлением, за работой министерств.В парламенте создаются партийные фракции, их возглавляет лидер.

В нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина, но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномоченного по делам администрации. Он назначается правительством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти.Уполномоченный расследует их только в том случае, если по характеру нельзя обратиться в общий суд или административный суд. Уполномоченный при назначении им расследования вправе требовать представления документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих решений принимать не может.

Он лишь составляет доклад, который передает депутату по данному округу, или представляет его в специальную парламентскую комиссию по делам уполномоченного парламента и та принимает свои меры. Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируется в основном по наследственному признаку. Около 2 3 палаты составляют пэры люди, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона , около 1 3 - пожизненные пэры титул присваивается королем и не передается по наследству . В состав палаты входят 26 духовных лордов английской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем лордов по апелляции . В палате лордов председательствует лорд-канцлер.

Кворум в палате -3 лорда, заседание происходит на основе саморегулирования.

Хотя проект закона может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. Глава государства монарх обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подавляющее большинство законопроектов принимается по инициативе правительства.Законопроект рассматривается в трех чтениях в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием.

Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер ставит на голосование.Для дискуссии по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты. Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые полномочия, исходя из того, что налогообложение невозможно без представительства народа, ибо налоги изначально платит население.

Парламент Великобритании осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правительства, за исключением редчайших ситуаций, в отличие от США всегда принадлежит к одной и той же партии. Юридически правительство несет коллективную ответственность перед парламентом.Палата общин может потребовать отставки министра, но премьер-министр решает, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр.

Резолюция порицания предлагается оппозицией и вносится довольно часто, но почти всегда отклоняется партийным большинством. В единичных случаях она принимается, если часть депутатов от правящей партии голосует вместе с оппозицией, составляя, таким образом, парламентское большинство. Формой контроля являются дебаты по общим вопросам политики, которые обычно предлагаются оппозиции.В связи с этим премьер-министр регулярно выступает перед парламентом, и каждый министр кабинета выступает раз в месяц.

Контроль за деятельностью министров осуществляют также парламентские специальные комитеты с 1979г. министры приглашаются ими для объяснений. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он -глава государства. Ему же теоретически принадлежит также исполнительная власть. Монарх -составная часть парламента.На деле он не участвует в законодательстве, исполнительной властью не обладает.

Правительство в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент.Глава государства в Великобритании занимает свой пост. Монарх в Великобритании -это символ единства нации, преемственности государства. Монарх -лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, административной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т. д. Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой.

Монарх -составная часть парламента, но посещать его заседания он может лишь по специальному приглашению. Монарх вправе распустить палату общин с назначением даты новых выборов, это он делает только по указанию правительства. Монарх обладает внешнеполитическими полномочиями. Он является главной британского Содружества, представленным в некоторых его странах генерал-губернатором.Он является также главнокомандующим вооруженными силами, назначает высших военачальников, присваивает воинские звания и сам имеет воинское звание Елизавета II -полковник . При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов королевской семьи, епископов, министров около 300 человек . Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин правительство и почти неизвестен термин кабинет , но на деле именно последний во главе с премьер-министр управляет страной.

Правительство имеет очень широкий состав.Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решений.

Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров 18-22 человек, в 1997г 22 , в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Для исполнения законов парламента, как считается, правительство принимает нормативные акты. Кроме того, парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона, которые тоже оформляются как акты министров.

В Великобритании министров имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоуправления согласовывают назначение некоторых местных органов самоуправления, согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновников. Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все-таки весьма сложной, сильно децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной.Низшая судебная инстанция по гражданским делам -помощники судей графствах.

Они могут рассматривать малозначительные дела с ценой иска менее 11ф.ст. Боле крупные гражданские дела рассматривают суды графств.Те уголовные дела, которые не подсудны общественным магистратам и мировым судьям, рассматриваются Судом короны, созданным в 1971г. Более сложные гражданские и уголовные дела может рассматривать по первой инстанции коллегия Высокого суда. Этот суд состоит из трех отделений королевской скамьи, возглавляемой лордом -главным судьей, канцелярского суда, возглавляемого вице-канцлером, и отделения по семейным делам, возглавляемого судьей -председателем.

Вышестоящей судебной инстанции является Апелляционный суд. В его составе 18 судей. Все три упомянутых судебных органа -Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд обобщенно называют высокими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты.Решения Апелляционного суда, а в отдельных случаях -Высокого суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по гражданским делам -Апелляционный комитет палаты лордов.

В Великобритании есть административные суды трибуналы , но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции. Трибуналы рассматривают вопросы здравоохранения, трудовых споров.Деятельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих, неотложных вопросов, их решения не окончательны и могут быть обжалованы в суд. Региональное и местное самоуправление и управление Англия особых органов управления не имеет, ею управляют общегосударственные органы.

Шотландия и Уэльс юридически пользуются административной автономией своеобразного характера.В результате реформ система местного самоуправления стала более унифицированной, но вместе с тем некоторые полномочия, ранее осуществлявшиеся местными советами, были переданы административным службам. Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на четыре года. В выборах советов могут участвовать граждане Содружества, а также граждане Ирландской Республики, удовлетворяющие на территории данного совета.

Назначенных на местах чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра, естественно, существует. Существует финансовый контроль проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. Кроме того, в каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды.Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупотреблений обращаются в суд. Комиссии ежегодно представляют отчет центральной комиссии.

Если выявлены недостатки, комиссия направляет официальные представления в соответствующие местные советы. 35. Конституция Франции Французская Республика - высокоразвитое капиталистическое государство.Конституцией Франции обычно считается основной закон 1958г. Конституция Франции 1958г. невелика по объему, хотя она и пространнее конституции США. В ней наряду с краткой преамбулой содержится 93 статьи, объединенные в 15 разделов.

Это 17-я конституция со времени Декларации1789г. Конституция была принята в условиях острого внутриполитического и внешнеполитического кризиса, связанного, прежде всего с борьбой Алжира за освобождение от колониальной зависимости.Проект конституции был обсужден в Консультативном совете и Совете министров и одобрен на референдуме 28.10.1958г. Во Франции - все предшествующие конституции принимались парламентами.

Конституция 1958г. в отличие, от итальянской конституции 1947г. не содержит положений о социально - экономической структуре общества, в ней почти нет положений о политической системе кроме статьи о партиях , нет раздела о правовом статусе личности.Отдельные положения социально - экономического характера содержатся в Декларации 1789г. В Декларации 1789г. и в преамбуле конституции 1946г. перечислен также ряд личных прав граждан и социально - экономических прав образование, здравоохранение . Конституция 1958г как уже отмечалось, в основном регулирует взаимоотношения органов государства.

Она провозглашает принцип национального суверенитета, которой осуществляется народом через его представителей и на референдуме.По форме правления Франция - полупрезидентская, полупарламентарная республика, по форме территориально - политического устройства - сложное унитарное государство Корсика - политическая автономия, Новая Каледония - ассоциированное государство . Во Франции существует демократический государственный режим.

Конституция 1958г. жесткая , ее изменение проходит две стадии. На первой стадии законопроект обсуждается, в него вносятся поправки. На второй стадии независимо от того, референдум это или конгресс можно лишь голосовать за , против или воздержаться. Право предлагать поправки к конституции принадлежит президенту.Референдум для изменения конституции применялся в 1962г когда он изменил способ избрания президента, и в 1992г когда в конституцию был включен раздел о Европейском союзе Последние существенные поправки внесены конгрессом в 1995г. о перечне вопросов, которые могут быть вынесены на референдум, и о порядке его проведения, о проведении сессии парламента один раз в год, об отмене принципа депутатской неприкосновенности в случае уголовных преступлений.

Конституционный контроль во Франции осуществляется двумя различными органами - Конституционным советом и Государственным советом.

Первый рассматривает конституционность актов парламента, второй - акты органов исполнительной власти. Конституционный совет рассматривает жалобы в связи с выборами в парламент. По вопросам не избираемости и несовместимости должностей. В Конституционный совет могут обращаться с запросами президент республики, председатель правительства, председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенатов в обоих случаях численностью в 60 человек.Процесс в конституционном совете письменный и закрытый. Государственный совет назначается президентом и дает заключения правительству о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки зрения конституционности акты регламентарной власти.

Он имеет также судебные полномочия. Конституционный контроль во Франции является предварительным.Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционный прав, но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом.

Последующий конституционный контроль и при обращении граждан в административные суды, эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающие конституционный права. Основы правового статуса личности Составной частью основ правового статуса личности является принцип равноправия.Конституционные акты признают равенство перед законом, равноправие мужчины и женщины, равноправие независимо от расы и национальности, равный доступ к образованию и т. д. К числу социально-экономических прав относятся право собственности и неприкосновенности, право на равное налогообложение в соответствии с состоянием граждан и контроль за его необходимостью, профсоюзные свободы и право на забастовку не могут бастовать некоторые государственные служащие . Конституционные документы закрепляют личные права исходя из концепции естественных прав человека. В конституционном праве Франции закреплены также обязанности личности трудиться, платить налоги для общественных нужд. Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется не только общими и административными судами, но и Конституционным советом и Гражданским советом.

Защита основополагающих прав и свобод возможна на международном уровне. 36. Система государственных органов и местное самоуправление Франции Законодательная власть принадлежит парламенту.

Парламент состоит из двух палат Национального собрания и сената.Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону.

Индемнитет включает также обязанность государства обеспечивать депутатам их материальные потребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокое денежное довольствие, состоящее из двух частей. С 1995г. члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет к ним могут применяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения ими уголовного преступления.В других случаях для лишения иммунитета требуется разрешение бюро палаты.

Ограничение свободы или уголовное преследование члена парламента может быть приостановлено на период сессии, если этого требует палата. Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционная партийная дисциплина во Франции очень жестокая. Любой императивный мандат недействителен, права отзыва не существует.Совмещение депутатского мандата с государственными должностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания.

Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель палаты, вице- председатели, секретари и квесторы. С председателями палат должен консультироваться президент в случае введения чрезвычайного положения. Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет, что данный законопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриваться парламентом. Председатель вправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части.В палатах французского парламента существуют постоянные комиссии, которые предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мере контролируют деятельность правительства.

Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председателей.Депутатские объединения образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20 парламентариев, в верхней - не менее 14.на основе пропорционального представительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии.

Внутренняя структура сената аналогична структуре Национального собрания. Французский парламент обладает законодательными, контрольными, судебными, внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические полномочия он реализует путем принятия законов.Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные законы, но сфера регулирования путем принятия обыкновенных законов ограниченна.

Французский парламент по конституции 1985г это парламент с ограниченной компетенцией. В конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. Право парламента издавать законы ограничивается также полномочиями президента, который может выносить законопроекты на референдум, минуя парламент.Принятие обыкновенных законов проходят несколько стадий. Закон после принятия передается президенту для промульгации Президент в течение 15 дней может потребовать нового рассмотрения закона.

Это слабое вето. Новое обсуждение законопроекта после применения президентом права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать.Для вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответствующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.

Некоторые акты до их подписания президент вправе направить на заключение в Конституционный совет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке. Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, но при наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение.Французский парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции.

Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями, осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии. Резолюция может быть принята только абсолютным большинством голосов от общей численности нижней палаты. Института импичмента во Франции нет. Внешнеполитические полномочия парламента касаются, прежде всего, ратификации международных договоров.Парламент проводит одну ежегодную сессию, которая длиться с начала октября по конец июня. За период сессии палата должна провести не более 120 заседаний.

Палаты заседают раздельно, совместные заседания возможны только в форме конгресса для утверждения поправок к конституции. Послания президента парламенту заслушиваются на раздельных заседаниях палат.Исполнительная власть Исполнительную власть осуществляют президент республики и правительство, причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством президента, а в качестве кабинета - под председательством премьер-министра.

Президент может принадлежать к одной партии, а правительство - к другой. Президент республики занимает главное место в системе органов государства. Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров.Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на две группы осуществляемые им самостоятельно и требующие контрассигнатуры премьер-министра.К первой группе полномочий относятся 1 право роспуска Национального собрания по своему усмотрению 2 право ввести в стране чрезвычайное положение 3 право назначать премьер-министра, министра, высших гражданских лиц и смещать их 4 право передавать на референдум законопроекты 5 право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях 6 право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению 7 право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать треть его членов 8 президент -глава вооруженных сил 9 президент ратифицирует международные договоры 10 президенту принадлежит право помилования.

Полномочия президента, требующие контрассигнантуры членов правительства, немногочисленны созыв парламента на чрезвычайную сессию подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров назначение дипломатических представителей.

В осуществлении полномочий президенту помогает его собственный аппарат -это личные полномочия президента. Правительство Франции -Совет министров стоит из премьер-министра и министров. Их назначает президент. Вице-премьера во Франции нет. Во Франции существует различие между правительством и кабинетом министров. Полномочия правительства делятся на две группы.Наиболее важные из них правительство осуществляет коллегиально, на заседании Совета министров, и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительства принадлежит президенту.

Во Франции существует множество контрольных и консультативных органов, оказывающих помощь парламенту и правительству. Особое место занимают Конституционный совет, Государственный совет, Высший совет магистратуры, который ведает судебным управлением -назначением судей, их смещение и перемещение.Консультативную роль при правительстве выполняет Экономический и Социальный совет, основанный на принцип партнерства государства, труда и капитала.

Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр, не только осуществляет конституционный контроль в отношении актов исполнительной власти, но и выступает еще и как высший орган особого звена правосудия -административной юстиции.Счетная палата оказывает помощь правительству и парламенту в контроле за исполнением бюджета и финансового законодательства, но ее полномочия распространяются только на государственные организации и предприятия.

При палате действует суд бюджетный и финансовый дисциплины, решения которого могут быть обжалованы в Государственный совет. Судебная власть Во Франции - четыре различные ветви осуществления правосудия. Это 1 общественные суды 2 иерархическая система общих судов, рассматривающих уголовные и гражданские дела 3 специальные суды 4 иерархическая система административных судов.В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции.

Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам. Эти палаты заседают обычно в составе трех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично. Высшее звено -апелляционные суды 34 . Судебный округ апелляционного суда охватывает в среднем 3-4 департамента.Специальные суды создаются по разным вопросам кроме государственных судов по делам несовершеннолетних и военнослужащих существуют и специальные суды. Возглавляет судебную систему Кассационный суд. В его составе несколько палат, которые рассматривают жалобы на нарушение закона в судебном процессе.

Решение палат могут быть обжалованы в пленарном заседание суда. Систему судов административной юстиции возглавляет Государственный совет.Есть административные суды первой инстанции и апелляционные суды. Административные суды вправе проверять законность всех административных актов -от муниципальных постановлений до ордонансов президента по самым разным вопросам политическим, экономическим, социальным, по вопросам образования, нравственности.

Прокуроры действуют при судах разного уровня. Все прокуроры подчиняются министру юстиции, они представляют в судах государство. Региональное и местное самоуправление и управление Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и поэтому в них есть выборные органы самоуправления.Существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет и управляет назначенный сверху супрефект.

Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика -остров в Средиземном море. Низовой административно-территориальной единицей является коммуна община . Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкими полномочиями. В общине избирается совет сроком на 6 лет. Он в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей. Мэр одновременно по должности является представителем государственной власти в коммуне.Коммунальный совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т. д. В департаментах избирается генеральный совет тоже на 6 лет. Исполнительным органом совета с 1982г. является не назначаемый префект, а избираемый им председатель совета.

Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники -представители государства.

В регионе это комиссар республики -региональный префект, в департаменте -также комиссар республики, в округе, не являющемся территориальным коллективом и не имеющем своего совета. Комиссар республики назначается Советом министров.Комиссар республики теперь не осуществляет административную опеку над органами местного самоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдения законности. 37. Основные черты конституционного строя Франции Франция принадлежит к числу государств, сыгравших особую роль в становлении концепции и утверждении разделения принципа разделения властей.

Французская революция 1789 положила путь к превращению несколько абстрактной и отвлеченной теории в ведущий конституционно-правовой принцип, на котором покоится сегодня государственный строй любого демократического государства.В минувшие два столетия Франция стала своеобразным полигоном, где прошли проверку на прочность, стабильность и эффективность самые разнообразные формы правления и демократические режимы.

Политический строй утвердился в этой стране в 1958 и положивший начало существованию Пятой республики, привел к появлению новой формы правления, которая сочетает в себе элементы, характерные и для президентской, и для парламентарной республик. Вот почему она получила название смешенной формы правления. Ее называют также иногда полупрезидентской республикой или говорят о рационализированном парламентаризме.Что же привело к радикальным изменениям в конституционном строе Франции, внесшем существенные изменения в практику реализации принципа разделения властей? Весной 1958 разразился острый политический кризис.

Парламентаризм доведенной до крайности, вызвал резкое ослабление исполнительной власти. В это время начался мятеж в колонии Франции - Алжире. Беспорядки могли перекинуться на метрополию.В сложившейся ситуации французские парламентарии нашли в себе силы и мужество поступиться своими привилегиями в целях утверждения сильной исполнительной власти и преодоления кризиса. 1 июня 1958 во главе правительства встал Шарль де Голль. Ему были предоставлены широкие полномочия, включая полномочия по выработке и представлению на референдум нового Основного закона государства.

Проект новой конституции был закончен в рекордно короткие сроки. 28 сентября 1958 состоялся референдум, на котором была принята новая конституция. На все про все , от начала работы до проведения референдума, ушло примерно три с половиной месяца. 4 октября 1958 новая Конституция была промульгирована и вступила в силу. Текст Конституции Франции 1958 состоит из очень краткой преамбулы и 95 статей, сведенных в 15 разделов.

Также в текст Конституции были включены Декларация 1789 и преамбула к Конституции1946 года. Дело в том, что именно в двух названных документах сформулированы основные права и свободы, а равно подтверждается принцип разделения властей.Присоединение этих двух документов говорило о приверженности Франции фундаментальным принципам демократического государства.

Поскольку во французском праве основные права и свободы сформулированы в качестве основополагающих принципов, то можно сделать вывод, что они не подлежат пересмотру или отмене законодателем. А орган конституционного надзора должен следить, чтоб прокламированные принципы включая и разделение властей не нарушалось текущем законодательством. К числу основных принципов Конституция относит национальный суверенитет.Он принадлежит только народу и никакая отдельная личность или группа не могут присвоить себе его осуществление.

Осуществление национального суверенитета в соответствии с принципом разделения властей возлагается на три ветви власти. Принцип, закрепленный еще в ст. XVI прав человека и гражданина 1789 нет конституционного строя, если нет разделения властей - не подлежащая пересмотру составная часть французского конституционного права.ПРЕЗИДЕНТ. Центральное место в системе государственных органов Франции отведено президенту республики.

Полномочия президента касаются самых важных сторон государственной жизни. Он глава государства. Он осуществляет верховное представительство страны во всех актах внутриполитической и международной жизни. Он обеспечивает соблюдение Конституции и нормальное функционирование государственных органов и преемственность государства. Он гарант национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров. Он возглавляет вооруженные силы страны.Президент Франции не несет политической, т.е. парламентарной ответственности. Специфика положения президента во Франции состоит в том, что в силу своих полномочий он как бы участвует в функционирование каждой из ветвей власти.

И в то же время ни одну из них нельзя отождествлять с президентом или исключительно с президентом. С 1962 президент избирается на всеобщих прямых выборах. Президент избирается сроком на 7 лет. Ограничения в переизбрании во Франции не предусмотрено.Во Франции отсутствует пост вице-президента. В случае вакансии поста главы государства его обязанности временно исполняет председатель сената - верхней палаты парламента.

Исполняющий обязанности несколько ограничен в своих полномочиях. Он не может, в частности, объявлять референдум, досрочно распускать Национальное собрание или проводить пересмотр Конституции.Президент республики наделен обширными полномочиями. Часть из них он осуществляет самостоятельно, часть - совместно с другими государственными органами.

Это прежде всего назначение премьер-министра. Президент обладает правом досрочного роспуска Национального собрания - нижней палаты парламента. Правда предварительно он должен запросить премьер-министра и председателей палат, однако их мнение имеет лишь консультативный характер.Решение принимает президент. Президент возглавляет вооруженные силы. Он председательствует в советах и в высших комитетах национальной обороны Наиболее существенные права президента Глава государства представляет страну в международных отношениях.

Он ведет переговоры о заключении международных договоров и ратифицирует их. Президент республики может по собственной инициативе ввести в действие механизм ст. 16 Конституции, предусматривающих использования чрезвычайных полномочий. В этом случае президент обязан запросить мнение премьер-министра, председателей палат парламента и Конституционного совета.Этот механизм несколько раз использовал только генерал де Голль. В настоящее время все чаще идут разговоры об его отмене.

Президент республики обладает многочисленными иными полномочиями, которые также имеют весьма существенное значение, но осуществляются совместно с другими государственными органами. Президент - активный участник законодательного процесса. Правительственные законопроекты обсуждаются в Совете министров, а председательствует на нем президент. Законодательные акты, одобренные парламентом, передаются для промульгации президентом.При этом может вернуть законопроект в парламент для повторного обсуждения, либо обратится за мнением Конституционного совета, если полагает, что данный акт в чем-то противоречит Конституции.

Президент республики обладает регламентарной властью, т.е. правом издания собственных нормативных актов. Исполнительная власть во Франции, как и во всех иных странах со смешенной формой правления, имеет бицефальный, т.е. двойной характер. Она осуществляется и президентом и правительством.Президент участвует в осуществление всех наиболее значимых функций, которые закреплены за правительством.

Президент может принимать участие и в осуществлении некоторых функций судебной власти. Он назначает членов Высшего совета магистратуры и является его председателем. Данный орган осуществляет дисциплинарную власть в отношении судейских работников. Президенту принадлежит право помилования. Президент является гарантом судебной власти.Статус и полномочия президента Французской Республики подтверждают, что данный институт нельзя однозначно отнести только к одной ветви власти.

Впрочем, во Франции есть и другие институты, которые трудно уместить в застывшую схему. Таков, например, Конституционный совет, осуществляющий функции конституционного надзора, но не являющийся судебным учреждением. Во Франции, как и во всех других демократических государствах, обеспечены самостоятельность и независимость судебной власти.Заметно сложней и противоречивей выглядят взаимоотношения между законодательными и исполнительными государственными органами.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Носителем законодательной власти в Пятой Республике, хотя и с некоторыми оговорками относительно регламентной власти, является парламент. Парламент Французской Республики состоит из двух палат. Национального собрания нижняя палата и сената верхняя палата . Нижняя палата является органом общенационального представительства.Она избирается путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Сенат формируется путем косвенных выборов.

Его члены избираются по департаментам особыми коллегиями выборщиков. Двухпалатную структуру бикамеризм оправдывают зачастую ссылкой на необходимость обеспечить действия системы сдержек внутри парламента. Согласно Конституции, закон считается принятым, если он одобрен обеими палатами в идентичной редакции. Если примирительная процедура не даст результатов и не последует согласия палат между собой, считается отклоненным.Но в случае подобных разногласий между палатами правительство может просить вынести Национальное собрание окончательное решение.

К сказанному надо добавить, что именно Национальному собранию принадлежит решающее слово при окончательном утверждение бюджета. Только Национальное собрание может принять резолюцию порицания или отказать в доверии правительству. Все это говорит, что нижняя палата играет преимущественную роль при осуществлении парламентских функций, хотя формально равны при осуществлении законодательных функций.Считается, что преимущество нижней палаты не противоречит никаким демократическим принципам т.к. именно нижняя палата представляет общенациональные интересы, что подтверждает и порядок ее формирования.

Депутаты Национального собрания избираются сроком на пять лет. Кандидатом на выборах может быть любой французский гражданин, пользующийся в полном объеме избирательными правами, достигший 23 лет и не попадающий под действие правил о неизбираемости и несовместимости.Например, несовместимы мандаты депутатов и членов правительства.

Это правило представляет прямой отход от правил парламентарных государств. Надо также отметить, что в Пятой Республике появился институт заместителя депутата. Он занимает пост депутата в случае, если сам депутат его покинет по какой-либо причине. Сенат, задуманный в качестве противовеса нижней палате, избирается совершенно иным путем.Сенаторы избираются сроком на девять лет. Их состав обновляется по третям каждые три года. Условия избираемости установлены те же, что и для кандидатов в депутаты, за исключением возрастного ценза.

Для того чтобы стать сенатором, надо быть не моложе 30 лет. Сенаторы избираются по департаментам специальными коллегиями выборщиков. Количество мандатов предоставленных каждому департаменту, зависит от численности его населения. Общая численность сенаторов не превышает 320 человек. Шесть сенаторов представляют французов, живущих за рубежом.Они назначаются самим сенатом по представлению Высшего совета французов, проживающих за границей.

Различия, существующие в порядке формирования и в сроках полномочий каждой из двух палат, весьма существенны. Они подтверждают, что в лице верхней палаты, менее подверженной прямому давлению всеобщих выборов, предполагалось создать серьезный противовес менее предсказуемой нижней палате. Создатели Конституции 1958 сделали все возможное для того, чтобы, не посягая на основные функции парламента, исключить его преобладание в системе государственных органов.Это достаточно четко прослеживается и в организации работы, и в порядке осуществления законодательным органом его полномочий.

Парламент работает в сессионном порядке. Ежегодно проводят две сессии. Решение о вопросе созыва чрезвычайной сессии закреплено за президентом республики. Французский парламент остается формально единственным законодательным органом страны.Это значит, что среди всех государственных органов только ему, в соответствии с особой процедурой, установленной Конституцией принадлежит право принимать законы республики. Вместе с тем, существует два весьма существенных исключения.

Во-первых, президент республики по предложению правительства или совместному положению палат может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти или предусматривающий ратификацию международного договора при условии, что он не противоречит Конституции. Второе, не менее существенное ограничение законодательных полномочий парламента установлено ст. 34 Конституции.Эта статья определяет вопросы, регулируемые законодательными органами.

Это гражданство и пользование правами и свободами, право и дееспособность, уголовное наказание и судопроизводство, налоги и денежная эмиссия, разрешение объявления войны, продление на срок более 12 дней осадного положения, уполномочие на ратификацию наиболее важных международных договоров.Кроме того, законом устанавливаются общие принципы организации обороны, местного самоуправления, национального образования, режим собственности и вещных прав, гражданских и торговых обязательств, социального обеспечения, трудовых и профсоюзных прав. Законодательная инициатива принадлежит премьер-министру и парламентариям.

Акты, предлагаемые правительством, именуются законопроектами, а предлагаемые парламентариями законопредложениями. На стадии, предшествующей промульгации закона, президент республики, премьер-министр, председатели палат или группа из 60 депутатов или 60 сенаторов могут обратится в Конституционный совет.Последней должен в течение 30 дней высказать свое суждение о предоставленном тексте Конституции.

Акт, признанный антиконституционным, не подлежит введению в действие. Если же речь идет о законе, уполномочивающем на ратификацию международного договора, то при констатации противоречия основному закону ратификация становится невозможной, кроме случая пересмотра самого основного закона.Такое положение вещей должно защищать закон от попытки его изменения неконституционным способом. К числу традиционных важнейших функций парламента относятся установление государственных доходов и расходов, принятие государственного бюджета и утверждение отчета о его исполнении.

Финансовые законопроекты подготавливаются и вносятся в Национальное собрание правительством. Еще одна важная функция парламента - контроль за деятельностью правительства.В этой области Пятая Республика знает целый ряд новшеств. Парламентарии сохранили за собой право устных и письменных вопросов, адресуемого премьер-министру или членам правительства.

Однако самой важной и значимой формой контроля остается институт парламентской ответственности. Именно в этой области перемены наиболее существенны. Одно из самых существенных нововведений - это возможность постановки вопроса о доверии правительству может исходить от самого правительство. ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Принцип разделения властей в условиях смешанной республики во Франции претерпел ряд изменений по сравнению с парламентской республикой.Общая направленность определяется не столько стремлением к самостоятельности, граничащем с обособлением, сколько стремлением к эффективности и максимальному воздействию.

Это же начало было в значительной мере заложено и в организации исполнительной власти. Последняя, как уже отмечалось, носит во Франции бицефальный, т.е. двойственный характер. Она поделена между президентом и правительством как коллегиальным органом.О положении и полномочиях президента уже было сказано, посмотрим, как организованно и функционирует правительство, как действует система сдержек и противовесов внутри самой власти.

Правительство Французской Республики представляет собой коллегиальный орган, несущий основную ответственность за осуществление исполнительной власти в стране. На него возложено общее руководство и управление делами государства. В качестве органа общеполитического руководства правительство определяет задачи и цели государственной политики.Правительство одновременно остается высшим органом управления.

Соответственно оно намечает и осуществляет меры, необходимые для реализации поставленных целей и задач. Правительство является главным распорядителем кредитов, на него возлагается исполнение государственного бюджета. В распоряжении правительства находятся также административный аппарат и вооруженные силы. Все эти полномочия перечислены в ст. 20 Конституции 1958 , определяющей общий статус правительства.Своеобразие и специфика статуса правительства во Франции заключается в том, что оно как бы выступает в двух значениях.

Во-первых, оно представляет собой Совет министров республики. Во-вторых, оно выступает в форме кабинета, объединяя всех членов правительства, но под руководством премьер-министра.Сложность состоит в том, что в ряде случаев основной закон не проводит четкого различия между двумя организационными формами, пользуясь собирательным термином правительство . Так, Конституция ст.49 говорит об ответственности правительства, явно исключая при этом президента республики.

Ведь он парламентской ответственности не несет. В то же время премьер-министр может поставить вопрос о доверии правительству только после обсуждения в Совете министров. А в данном случае участие президента - необходимое условие, ибо совет министров собирается только под его председательством. Действительно, согласно ст. 20, определяет и осуществляет политику Нации . Можно было бы предположить, что это делает Совет министров.Но ведь эта формула дается в разделе посвященном правительству, а не президенту республики.

Из этого можно предположить, что на практике вопросы решаются коллегиальным органом, а президент высказывает только свое мнение. Или, напротив, решает президент, а коллегиальный орган лишь принимает участие в обсуждении. Ответ на эти вопросы дала практика функционирования государственного механизма. Все зависит от расстановки политических сил в стране.Так если и президент и премьер-министр представляют одни и те же силы, то у президента в руках находятся, как правило, управление всех наиболее важных вопросов, оставляя а руках министров вопросы оперативного характера.

Иначе выглядит ситуация, когда Елисейский дворец резиденция президента и Матиньон резиденция правительства контролируют разные политические силы. Здесь особо важное значение приобретает то, что решение наиболее существенных вопросов может иметь место лишь при обсуждение в Совете министров.Вполне естественно, что в рассматриваемых условиях полномочия президента и сами реальные возможности их осуществления значительно сужаются, а полномочия премьер-министра существенно расширяются.

Таким образом, система противовесов, заложенная в построении исполнительной власти, позволяет ее по-разному сбалансировать в различных политических ситуациях. Порядок формирования правительства в правовом отношении сравнительно прост. Президент республики назначает премьер-министра и по его представлению других членов правительства.Формально президент не связан каким-либо условиями назначения, и его декрет не нуждается в контрассигнации. Поскольку , однако, существует институт парламентской ответственности правительства, президент не может не считаться с раскладом сил в Национальном собрании.

Члены правительства назначаются президентом по представлению премьер-министра.Конституция 1958 регламентарной властью и производит назначения на высшие военные и гражданские должности, за исключением тех, назначение на которые производит президент. Во Франции не существует фиксированного в Конституции числа и перечня министерств.

Состав Совета министров определяется всякий раз, когда формируется новое правительство. В стране с высоким уровнем централизации и бюрократизации государственного аппарата уже сравнительно давно сложилась еще одна специфическая система дополнительного контроля за деятельностью администрации.Она призвана прежде всего предотвратить возможность злоупотребления властью со стороны администрации и обеспечить соблюдения законности в случае ее нарушения представителями администрации.

Она призвана прежде всего предотвратить возможность злоупотребления властью со стороны администрации и обеспечить соблюдение законности в случае ее нарушения представителями администрации. Речь идет о получившей широкое распространение во Франции административной юстиции.Административные трибуналы, представляющие собой суды первой инстанции по административным правонарушениям, рассматривают все жалобы на действия административных властей, связанные со злоупотреблением служебным полномочием и иными, преимущественно должностными преступлениями.

Появление административной юстиции самым тесным образом связано с реализацией принципа разделения властей.С 1899 г Государственный совет является высшим органом административной юстиции по вопросам применения административного права и по делам, в которых одной из сторон выступает администрация. бюОснову административной юстиции во Франции образуют ныне региональные административные трибуналы.

Они рассматривают дела по искам об аннулировании неправомерных актов административных органов, о возмещении вреда в связи с ущербом, причиненным действиями администрации.Высшим органом административной юстиции является Государственный совет, который выступает кассационной и апелляционной инстанцией по делам, решаемым административными трибуналами. Кроме того, он рассматривает по первой инстанции дела, связанные с регламентарными актами президента республики, премьер-министров и министров.

В 70- годы во Франции возник еще один институт, призванный усилить контроль за деятельностью администрации и предупредить ее посягательства на права и свободы граждан. Речь идет о так называемом медиаторе, учрежденный по рекомендации Совета Европы для использования всеми странами, входящими в состав Совета. Смешанная форма правления появилась во Франции с утверждением Пятой Республики.Она стала достаточно эффективным и действенным ответом на политический кризис, порожденный, наряду с прочим, нарушением баланса властей, вызванным чрезмерным усилением власти парламентских ассамблей.

Своеобразие правового статуса президента республики вызвано не просто стремлением укрепить президентскую власть. Во всяком случае, это не самоцель. Она была признана необходимой для того, чтобы преодолеть слабость и аморфность исполнительной власти, порождавших политическую нестабильность и угрожавшую национальной безопасности.Конечно, принцип разделения властей в условиях смешанной формы правления реализуется совершенно иначе, нежели в президентской республике.

Тем не менее он ,безусловно, присутствует. Обеспечивая в первую очередь самостоятельность и эффективность исполнительной власти, он нацеливает одновременно все ветви власти на сотрудничество и взаимодействие. Опыт Пятой Республики подтвердил, что эта форма правления в состояние эволюционировать и остается весьма эффективной даже при радикальной смене политических ситуаций.Это тем более важно подчеркнуть, поскольку в российской печати некоторыми авторами высказывалось мнение, что французская модель организации власти недееспособна и не может эффективно способствовать преодолению кризисных явлений.

Опыт конструирования и функционирования французского государственного механизма не подтверждает подобные выводы. Административно-территориальное деление - Регион - их 22. Отдельные регионы - Гваделупы, Мартиники, Ренюньёна, Гвианы.Избирается Региональный Совет, который избирает Председателя.

Центральными органами назначаются Комиссар республики и Префект Департамент - их 96. Избирается Генеральный Совет и Председатель. Центральными органами назначаются Комиссар республики и Префект Коммуна - их 36000. Избирается Муниципальный совет и Мэр. 39. Конституция ФРГ. Основные черты Основной закон ФРГ от 23 марта 1949г. является четвёртой Конституцией Германии.Его предшественниками были имперские конституции 1849г 1871г Веймарская конституция 1919г. Нынешняя конституция была принята Парламентским Советом в составе 65 депутатов, которые представляли все тогдашние партии и были избраны ландтагами земель.

Председателем Совета был Аденауэр. В период разработки Основного закона был учтён опыт Веймарской Конституции, и пожелания стран-победителей. Поэтому Конституция носит резко анти тоталитарный характер.Нехарактерное название - Основной Закон , Конституция ФРГ носит по следующим причинам 1.Стремление к объединению нации 2.Временный характер её действия до объединения нации , т. е. До выражения воли всей нации.

Конституция базируется на следующих основных принципах - Демократизм -Плюрализм -Федерализм -Парламентаризм -Равенство и достоинство человека -Связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и правосудия - законом и правом. ФРГ определяется, как социальное государство, где источником власти декларируется народ Германии.Ст.20, п. 4 гласит, что Все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы.

Общепринятые номы международного права являются по Основному Закону органичной частью внутригерманского права и в системе юридической иерархии стоят выше федеральных норм. Особенностью Германской конституции является также и существенное дополнение к праву собственности - пользование ею должно служить общему благу ст. 14, п. 2 . Обращает на себя внимание и ещё две особенности 1.Достаточно подробный перечень прав и свобод человека и гражданина почти во всех случаях закрепления политических и личных прав предусматривает и основания ограничения этих прав. 2.Значительное число норм регламентирует основные начала введения чрезвычайного и военного положения.

Конституция ФРГ - относительно гибкая Конституция, т. к. Может быть изменена квалифицированным 2 3 парламентским большинством Бундестага и Бундесрата.За весь период было принято около 42 поправок. 40. Система государственных органов и местное самоуправление Двухпалатный нижняя палата Бундестаг избирается сроком на 4 года по смешанной избирательной системе.

Депутаты имеют свободный мандат и обладают депутатским иммунитетом. Депутаты избирают председателя палаты Президента и его заместителей, который обладает в здании парламента, в том числе и полицейской властью. Без разрешения председателя в помещении Бундестага не могут проводиться ни обыск, ни выемка. Палата вправе образовывать следственные комитеты.Заседания Бундестага открыты , но по требованию 2 3 присутствующих депутатов могут проходить и в закрытом порядке.

Бундесрат - верхняя палата парламента, члены которого назначаются правительствами земель. Представительство земель пропорционально проживающему в них населению До2-х млн. чел 3 голоса Свыше 2-х - 4 голоса Свыше 6-ти - 5 голосов Свыше 7-ми - 6 голосов. Члены Бундесрата имеют императивный мандат и срок их полномочий не ограничен и они не могут быть одновременно депутатами Бундестага.Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. Законодательная процедура Германского парламента достаточно сложна, но вместе с тем предельно жёстко регламентирована.

Законопроект вначале получает одобрение в Бундестаге, а затем, если этот вид закона требует обязательного одобрения в Бундесрате поступает туда на рассмотрение. В случае отклонения данного законопроекта Бундесратом, назначается совместная парламентская согласительная комиссия.В иных случаях Бундесрат в течении 2-х недель может выразить протест по поводу принятия закон находящегося в исключительной компетенции Бундестага.

В этом случае Бундестаг может преодолеть данный протест простым голосованием.Особенность законодательной процедуры ФРГ заключается в наделении Бундесрата исключительным правом принятия законов в условиях так называемой законодательной необходимости . Решающее и главное слово в определении такой необходимости - за Правительством ФРГ. Существует институт делегированного законодательства.

Парламент в этом случае обязан указать цель, область, действия, время действия законодательных полномочий и т. д Президент Избирается федеральным собранием члены бундестага, и такое же количество членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности сроком на 5 лет. Президентом может быть избрано лицо гражданин ФРГ, обладающий избирательным правом, достигший 40 лет. Ограничен двумя сроками подряд.Импичмент возможен по основаниям Умышленное нарушение основного закона или иного федерального закона ФРГ. Отстраняет Конституционный суд по представлению Бундестага или Бундесрата, которое принимается квалифицированным большинством.

Правительство Состоит из канцлера и федеральных министров. Канцлер избирается Бундестагом по представлению Президента Германии простым большинством голосов. Если канцлер не был избран, то в течении 14 дней Бундестаг может сам избрать канцлера абсолютным большинством голосов.Если и в этом случае Бундестаг не избирает канцлера, то федеральный Президент в течении 7 дней должен либо назначить его, либо распустить Бундестаг.

Суд Конституционный суд состоит из двух палат Сенатов. Половина судей избирается Бундестагом, половина - Бундесратом. Общая численность 16 членов.Местное самоуправление и управление Земли делятся на округа их более 50 , округа - на районы и города, имеющие статус районов в общей сложности их около 630 , районы делятся на общины многие города имеют статус общин . В целом по стране 90 сельских общин и 10 - городских.

Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в частности, что государство имеется в виду прежде всего земля должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми они вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административно-территориальных единиц регулируется уставами общин и округов.Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др для чего они могут устанавливать местные налоги.

Аналогичными полномочиями, но в более широких масштабах пользуются округа крупные города приравниваются к округам . Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые гражданами а иногда и постоянно проживающими негражданами на срок от 4 например, в земле Гессен до 6 лет Бавария . В самом общем виде схема управления в округах, районах, общинах сходна.

Во главе округа стоит правительственный президент регирунгспрезидент , назначенный правительством земли. Он следит за соблюдением законов и актов правительства и федерации, и земли.Представительного органа в округе нет. В районе имеется избираемое на срок от 4 до 6 лет районное собрание, в выборах в некоторых землях участвуют и постоянно проживающие граждане. Глава администрации района - ландрат избирается в одних землях районным собранием, в других - непосредственно избирателями.

В общинах население избирает муниципальный совет.Он или непосредственно граждане избирают бургомистра обербургомистра в общинах с населением более 50 тыс. человек . Бургомистр нередко избирается иногда нанимается по контракту на длительный срок 8-12 лет. При общей схеме организация самоуправления и управления в общинах земель неодинакова в округах и районах она более или менее однотипна . Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах 1 южногерманская модель например, в Баварии . Представительный орган - совет общины и исполнительный орган - бургомистр составляют в известной мере единую коллегию.

Они избираются населением раздельно, но бургомистр становится по должности председателем совета общины.Ведущая роль принадлежит совету 2 северогерманская модель например, в земле Нижняя Саксония . Представительный орган совет и др избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет.

Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету 3 модель совет - бургомистр земли Пфальц, Саар . Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Однако в отличие от южногерманской модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы 4 модель совет - магистратура земля Гессен, земля-город Гамбург . Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом.

Магистратура состоит из оплачиваемого бургомистра нередко им является, по существу, нанимаемый на срок специалист по управлению, который лишь оформляется на должность в порядке избрания и неоплачиваемых членов магистратуры - своего рода совета при бургомистре.Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению.

Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы - окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного а не частного права и потому подлежат контролю со стороны государства.

Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами. 41. Основные черты конституционного строя ФРГ Германия - высоко развитое, индустриальное государство, входящее в большую семёрку , член европейского союза. Население - свыше 81 млн. человек в т. ч. 150 тыс. чел. Национальные меньшинства - сорбы венды и датчане.Помимо того на территории Германии постоянно проживает 6,8 млн. иностранцев экономических эмигрантов . Религии - протестантизм и католицизм.

ФРГ - страна с многопартийной системой. Конституция ФРГ одной из первых провозгласила основные принципы партийного строительства и партийной деятельности 1. Свобода создания партий 2. Демократизм в организации и деятельности. 3. Политический плюрализм 4. Запрет на антиконституционную деятельность аналогия со ст.13 К РФ 5. Содействие формированию политической воли народа 6. Прозрачность финансовой деятельности партии обязательный отчёт о источниках и расходовании средств, а также о своём имуществе Помимо этого в Германии действует пакет законов, важнейшим из которых является Закон от 1988 г определяющих конституционно-правовой статус партий, вопросы их внутреннего устройства, выдвижения партиями кандидатов в депутаты, возмещение расходов на избирательные компании, уравнивание шансов партий, ведения отчётности, об исполнении решений о запрете антиконституционных партий и т. д. Закон чётко требует соблюдения условий создания и функционирования партий 1. Чёткое наименование 2. Наличие устава и программы 3. Жёстко определённой уставом партийной структуры 4. Создание объединения только по территориальному принципу 5. Обязательное наличие прав членов и т. д. Партийная жизнь ФРГ весьма разнообразна и условно подразделяется на с т. з. программных устремлений на 1. Левые партии КПГ Германский союз в защиту мира 2. Правые партии Национально-демократическая партия Германии Германский народный союз Республиканцы 3. Партии центра ХДС СДПГ С т. з. Охвата территории страны партии Германии бывают 1. Общегосударственные 2. Действующие в пределах одной земли.

Наиболее значительными в политической жизни общества и государства последние полвека являются следующие партии Германии 1. ХДС - создана после 2-й Мировой войны и ныне выступает за экологически ориентированную рыночную экономику.

Насчитывает около 658членов. 2. ХСС - создана после 2-й Мировой войны и действует преимущественно в Баварии Баварский вариант ХДС . 182 тыс. членов 3. СДПГ - старейшая партия Германии, основанная в 1863 г как Всеобщий немецкий рабочий союз под руководством Ф. Лассаля.

Особую поддержку находит в среде промышленных рабочих и в промышленно развитых регионах.

Выступает за экономические преобразования рыночной экономики, социальную справедливость, экологическое переустройство индустриального общества.Свыше 880 тыс. членов 4. СвДП - объединила после 1945 г. группы прогрессивно-либерального и консервативно-либерального толка. Представляет специфические требования среднего класса и верхушки госслужащих.

Выражает интересы капитала и выступает за максимальную свободу экономических отношений.Имеет свыше 103 тыс. членов. 5. Партия зелёных сложилась из трёх политических течений Студенческих движений протеста Гражданских инициатив различного толка Движения за мир. В отличии от иных партий представляет интересы всего общества и выступает за социально- экономическое переустройство страны исходя из баланса интересов экологии и человека. 32 тыс. членов. 6. Партия демократического социализма ПДС . Она выступает за средний путь между существовавшим в ГДР социализмом и существующим ныне капитализмом.

Численность на территории бывшей ГДР - более 150 000 чел. Необходимо отметить, что наибольший процент голосов 80-90 входе парламентских выборов получали ХДС ХСС и СДПГ. Профсоюзы также играют значительную роль в политической жизни германского общества.Наиболее крупными считают -Профсоюз строителей -Профсоюз публичных служащих и транспорта -Союз германских служащих Всего в Германии существует 16 профсоюзных объединения, в которые входят 11млн. членов.

Отличительной особенностью ФРГ сегодня является всё более растущий авторитет института гражданских инициатив с целью разрешения конкретных проблем в области -Охраны окружающей среды -Снижения уровня безработицы -Охраны общественного порядка -Выборы в органы местного самоуправления Основной закон ФРГ от 23 марта 1949г. является четвёртой Конституцией Германии.Его предшественниками были имперские конституции 1849г 1871г Веймарская конституция 1919г. Нынешняя конституция была принята Парламентским Советом в составе 65 депутатов, которые представляли все тогдашние партии и были избраны ландтагами земель.

Председателем Совета был Аденауэр. В период разработки Основного закона был учтён опыт Веймарской Конституции, и пожелания стран-победителей. Поэтому Конституция носит резко анти тоталитарный характер.Нехарактерное название - Основной Закон , Конституция ФРГ носит по следующим причинам 1. Стремление к объединению нации 2. Временный характер её действия до объединения нации , т. е. До выражения воли всей нации.

Конституция базируется на следующих основных принципах - Демократизм -Плюрализм -Федерализм -Парламентаризм -Равенство и достоинство человека -Связанность законодательной власти конституционным строем, а исполнительной и правосудия - законом и правом.ФРГ определяется, как социальное государство, где источником власти декларируется народ Германии.

Ст.20, п. 4 гласит, что Все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы.Общепринятые номы международного права являются по Основному Закону органичной частью внутригерманского права и в системе юридической иерархии стоят выше федеральных норм. Особенностью Германской конституции является также и существенное дополнение к праву собственности - пользование ею должно служить общему благу ст. 14, п. 2 . Обращает на себя внимание и ещё две особенности 1. Достаточно подробный перечень прав и свобод человека и гражданина почти во всех случаях закрепления политических и личных прав предусматривает и основания ограничения этих прав. 2. Значительное число норм регламентирует основные начала введения чрезвычайного и военного положения.

Конституция ФРГ - относительно гибкая Конституция, т. к. Может быть изменена квалифицированным 2 3 парламентским большинством Бундестага и Бундесрата.

За весь период было принято около 42 поправок. Парламент Двухпалатный нижняя палата Бундестаг избирается сроком на 4 года по смешанной избирательной системе. Депутаты имеют свободный мандат и обладают депутатским иммунитетом. Депутаты избирают председателя палаты Президента и его заместителей, который обладает в здании парламента, в том числе и полицейской властью. Без разрешения председателя в помещении Бундестага не могут проводиться ни обыск, ни выемка.Палата вправе образовывать следственные комитеты.

Заседания Бундестага открыты , но по требованию 2 3 присутствующих депутатов могут проходить и в закрытом порядке. Бундесрат - верхняя палата парламента, члены которого назначаются правительствами земель. Представительство земель пропорционально проживающему в них населению До2-х млн. чел 3 голоса Свыше 2-х - 4 голоса Свыше 6-ти - 5 голосов Свыше 7-ми - 6 голосов.Члены Бундесрата имеют императивный мандат и срок их полномочий не ограничен и они не могут быть одновременно депутатами Бундестага.

Бундесрат избирает своего председателя сроком на один год. Законодательная процедура Германского парламента достаточно сложна, но вместе с тем предельно жёстко регламентирована. Законопроект вначале получает одобрение в Бундестаге, а затем, если этот вид закона требует обязательного одобрения в Бундесрате поступает туда на рассмотрение. В случае отклонения данного законопроекта Бундесратом, назначается совместная парламентская согласительная комиссия.В иных случаях Бундесрат в течении 2-х недель может выразить протест по поводу принятия закон находящегося в исключительной компетенции Бундестага.

В этом случае Бундестаг может преодолеть данный протест простым голосованием.Особенность законодательной процедуры ФРГ заключается в наделении Бундесрата исключительным правом принятия законов в условиях так называемой законодательной необходимости . Решающее и главное слово в определении такой необходимости - за Правительством ФРГ. Существует институт делегированного законодательства.

Парламент в этом случае обязан указать цель, область, действия, время действия законодательных полномочий и т. д Президент Избирается федеральным собранием члены бундестага, и такое же количество членов, избираемых народными представительствами земель на началах пропорциональности сроком на 5 лет. Президентом может быть избрано лицо гражданин ФРГ, обладающий избирательным правом, достигший 40 лет. Ограничен двумя сроками подряд.Импичмент возможен по основаниям Умышленное нарушение основного закона или иного федерального закона ФРГ. Отстраняет Конституционный суд по представлению Бундестага или Бундесрата, которое принимается квалифицированным большинством.

Правительство Состоит из канцлера и федеральных министров. Канцлер избирается Бундестагом по представлению Президента Германии простым большинством голосов.Если канцлер не был избран, то в течении 14 дней Бундестаг может сам избрать канцлера абсолютным большинством голосов.

Если и в этом случае Бундестаг не избирает канцлера, то федеральный Президент в течении 7 дней должен либо назначить его, либо распустить Бундестаг. Суд Конституционный суд состоит из двух палат Сенатов. Половина судей избирается Бундестагом, половина - Бундесратом. Общая численность 16 членов.