рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Административное право

Административное право - раздел Право,     Удк 342.9(075.8) Ббк 67.401 ...

 

 

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401

К59

 

Федеральная программа книгоиздания России

 

 

Рецензенты:

Н.Г. Салищева, кандидат юридических наук, доцент;

кафедра правовых дисциплин Московского колледжа

управления и права

Козлов Ю.М.

1999.–320с. ISBN 5-7975-0197-Х (в пер.)  

ББК 67.401

 


ISBN 5-7975-0197-Х

©«Юристъ»,1999 ©Козлов Ю.М., 1999

 


Введение в курс административного права: исполнительная власть

 

Административное право наряду с конституционным и граж­данским правом является одной из основных отраслей российской правовой системы. Это объясняется прежде всего тем, что админи­стративное право – это именно та отрасль права, которая регули­рует общественные отношения, возникающие в процессе реализа­ции исполнительной власти (иногда ее называют административ­ной властью), которая представляет собой одну из ветвей единой государственной власти Российской Федерации в системе ее разде­ления на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Отсюда вытекает следующий вывод: чтобы по­нять сущность административного права и особенности админи­стративно-правового регулирования, необходимо прежде всего вы­яснить, что представляет собой сама исполнительная власть. Ведь именно она является своеобразным фундаментом данной отрасли российского права.

Вот почему изучение административного права начинается с определения сущности и социального назначения исполнительной власти.

Исполнительная власть – категория особого рода и, что необ­ходимо подчеркнуть, новая для организации государственной власти в России на современном этапе ее развития. Внедрению этого понятия в законодательный и практический обиход способ­ствовал тот факт, что Конституция РФ 1993 г. восприняла широко распространенный в западном мире принцип разделения властей. До того как в ст. 10 Конституции РФ было зафиксировано, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, во всех советских и российских конституциях термин «исполнительная власть» от­сутствовал. Широко использовался иной термин, а именно «госу­дарственное управление».

В этой связи интересны два вопроса: что реально представляет собой исполнительная власть и каково ее соотношение с государст­венным управлением? Ответ на эти вопросы можно получить на базе анализа всего действующего российского законодательства, и, конечно, прежде всего норм Конституции РФ.

Итак, что характерно для исполнительной власти?

Прежде всего необходимо учитывать, что речь идет о ветви или разновидности единой по своей сути государственной власти. Ее реализация предполагает взаимодействие законодательной, ис­полнительной и судебной властей, каждая из которых имеет свое конкретное назначение, особые формы выражения, а также и осо­бых субъектов. В этом смысле, например, для законодательной власти характерно то, что ее назначение заключается в решении на общегосударственном или региональном уровне основных вопро­сов социального, экономического и иного характера, осуществля­емом в форме принятия законов. На долю органов судебной власти приходится выполнение в соответствующих формах законоохранительной функции.

Естественно, что и исполнительной власти присущи свои осо­бенности. Свое выражение они находят в следующем;

1. В процессе реализации исполнительной власти осуществля­ется главное, без чего практически не возможна деятельность лю­бого рода, а именно исполнение принятого по тому или иному во­просу решения. Очевидно, что применительно к государству речь может идти прежде всего об исполнении тех норм (правил), кото­рые находят свое закрепление в соответствующих законах. И именно эта задача в рамках механизма разделения властей со­ставляет основное содержание функционального назначения ис­полнительной власти. Соответственно реализация исполнитель­ной власти есть не что иное, как процесс реализации законов, как, впрочем, и подзаконных нормативных актов. Это такой особый вид государственной деятельности, в процессе которого осущест­вляется правоприменение (исполнительство). При этом достигают­ся следующие цели: прямое исполнение требований действующего законодательства; обеспечение нормальной и эффективной работы находящихся под воздействием исполнительной власти разнооб­разных объектов экономики, культуры и т.п.; обеспечение реали­зации демократических прав и свобод граждан, обязанностей госу­дарства перед обществом.

2. Исполнительная власть имеет особые правовые формы своего выражения, каковыми являются нормативные и индивидуальные акты. С их помощью решаются все основные задачи правоприме­нения в процессе реализации исполнительной власти. Эти акты подзаконны. В научной и учебной литературе их характеризуют в качестве правовых актов управления.

3. Особенно показательно то, что исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это означает, что ее реали­зация отнесена к компетенции специальных субъектов. Соответ­ственно в государственно-властном механизме (т.е. в системе госу­дарственных органов) выделяется особое звено, именуемое органа­ми исполнительной власти. Так, в соответствии со cт.77 Консти­туции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Говоря об органах исполнительной власти, следует учитывать ряд обстоятельств. С одной стороны, действующее федеральное и региональное законодательство, а также соответствующие подза­конные правовые акты нередко используют при характеристике организационных форм реализации исполнительной власти раз­личного рода формулировки: органы исполнительной власти; ис­полнительные органы; государственные органы управления; ис­полнительные органы государственной власти; исполнительно-распорядительные органы государственной власти; органы испол­нительной власти, осуществляющие государственное управление, и т.п. Подобное терминологическое разнообразие объяснимо со­звучностью терминов «орган исполнительной власти» и «исполни­тельный орган». Мало того, эти термины практически тождествен­ны, ибо орган исполнительной власти не может не быть одновре­менно и исполнительным органом.

С другой стороны, «исполнительные органы» ­– термин собира­тельный, дающий возможность характеризовать любой орган, осу­ществляющий деятельность исполнительного характера. Так, ис­полнительные органы имеются в системе местного самоуправле­ния. Однако в соответствии со ст.12 Конституции РФ они не вхо­дят в систему органов государственной власти. Исполнительные органы имеются также в общественных объединениях, в коммер­ческих структурах, на предприятиях и в учреждениях; все эти образования также не являются государственными органами. Между тем органы исполнительной власти в конституционном смысле являются прежде всего государственными органами. А это означает, что в буквальном смысле, органы исполнительной влас­ти – это только такие исполнительные органы, на которые дейст­вующим законодательством возложено осуществление специфи­ческой государственной функции правоприменительного (испол­нительного) характера. Следовательно, в подобных границах реа­лизуется государственная власть; в иных вариантах речь идет о реализации властных полномочий, не имеющих государственного характера.

Основной вывод, вытекающий из изложенных положений, за­ключается в следующем: поскольку исполнительная власть явля­ется ветвью государственной власти, ее субъектами, т.е. органами, практически реализующими ее функции, могут быть признаны только государственные органы, наделенные исполнительной компетенцией. Естественно, что ими не могут быть ни законода­тельные, ни судебные органы государственной власти.

Вместе с тем появилась возможность более углубленной харак­теристики самой исполнительной власти. Она производна от обще­го понимания самой власти как политико-правовой категории. В подобном смысле власть представляет собой право, способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятель­ность, поведение подвластных субъектов. Исполнительная власть эти качества проявляет в общегосударственном масштабе, т.е. по отношению к различным индивидуальным и коллективным эле­ментам государственно-организованного общества.

В этой связи закономерен следующий вопрос: как, каким обра­зом достигаются цели исполнительной власти? Ответ на данный вопрос предполагает учет государственно-правовой природы ис­полнительной власти. Соответственно в интересах практической реализации законов органами исполнительной власти использует­ся определенный объем государственно-властных полномочие (из­дание юридически обязательных актов, обеспечение исполнения содержащихся в них требований и т.п.). Другая часть такого рода полномочий приходится на долю органов законодательной и судеб­ной власти.

Но значит ли это, что сама исполнительная власть есть вид государственной деятельности? Конечно, нет. Все дело в том, что любые полномочия, кому бы они ни были предоставлены, должны иметь соответствующее внешнее выражение. Иначе говоря, они могут быть практически использованы только в форме определен­ных действий, т.е. деятельности. А это означает, что для реализа­ции исполнительной власти (как, впрочем, и законодательной, и судебной) требуется деятельность тех государственных органов, которые на это уполномочены. Иначе сама исполнительная власть превращается в абстракцию.

Таким образом, логичен следующий вывод; исполнительная власть не тождественна государственной деятельности. Одна­ко соответствующий вид государственной деятельности ( в нашем случае – исполнительная деятельность) – не сама государствен­ная власть (в нашем случае – исполнительная власть), а только форма ее практической реализации. Власть является содержанием такой деятельности, выражением ее функционального назна­чения.

Следовательно, исполнительная власть выражается в особом, т.е. правоприменительном (правоисполнительном) виде государ­ственной деятельности. Это означает, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполни­тельной компетенцией. Как уже подчеркивалось, в роли таких субъектов выступают органы исполнительной власти. Именно в деятельности этих субъектов исполнительная власть приобретает динамические, т.е. реальные, ощутимые качества,

Как можно характеризовать деятельность таких органов? Из предыдущего изложения со всей определенностью можно сде­лать вывод о том, что именно государственное управление по свое­му назначению и содержанию представляет собой тот вид государ­ственной деятельности, в рамках которого практически реализует­ся исполнительная власть. Соответственно все субъекты (органы) исполнительной власти фактически являются звеньями системы государственного управления. Государственное управление, в свою очередь, есть деятельность исполнительно-распорядительно­го характера, что означает, во-первых, ее функциональную на­правленность (исполнительство), и, во-вторых, ее государственно-властный характер (распорядительство).

В самом широком смысле под управлением понимается дея­тельность, направленная на руководство чем-либо (кем-либо), на упорядочивающее воздействие в отношении тех или иных органи­зованных систем, на поведение участников совместной деятель­ности с целью обеспечения их организованного взаимодействия. В этом – социальное назначение управления. Очевидно, что его цели могут быть достигнуты при условии известного подчинения воли управляемых воле управляющих. Таков механизм реализа­ции социального управления, которое может пониматься как сред­ство организации общественных связей.

Эти признаки социального управления легко обнаруживаются при анализе исполнительной власти и форм ее реализации, о чем речь шла ранее. И конечно, налицо полное совпадение механизма реализации исполнительной власти в ее современном понимании с механизмом государственного управления.

Характеризуя исполнительную властьв ее практическом выра­жении, необходимо учитывать еще одну ее принципиальную особен­ность. В отличие от законодательной и судебной ветвей власти она непосредственно воздействует на процессы, происходящие в эко­номической, социальной и административно-политической сфе­рах жизни общества.

Этому способствует то, что именно в ведении соответствующих органов исполнительной власти находятся все наиболее сущест­венные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важ­нейшие средства коммуникации, службы внутренней и внешней безопасности, объекты государственной собственности и т.п. Вмес­те с тем именно в процессе реализации исполнительной власти обеспечиваются права и обязанности физических и юридических лиц (в последнем случае независимо от формы собственности), осу­ществляется регулирование работы различных объектов негосу­дарственного сектора и государственный контроль (надзор) за дея­тельностью в управляемой сфере общественных отношений. Все это – ведущие направления государственно-управленческой дея­тельности, с достаточной отчетливостью выражающие приоритет публичных (но не частных) интересов.

В современных условиях исполнительная власть в ее государст­венно-управленческом смысле все в большей степени отказывает­ся от непосредственного управления теми или иными объектами. Это связано в первую очередь с широким процессом разгосударст­вления ранее бывших государственной собственностью предпри­ятий и учреждений, с их приватизацией и акционированием. В связи с этим все чаще стал употребляться термин «государствен­ное регулирование».

Каково соотношение понятий «государственное управление» и «государственное регулирование»? Принципиальных различий по целевому назначению между этими понятиями нет. Объясняется это тем, что фактически регулирование по своей сути есть непре­менный элемент государственно-управленческой деятельности, одна из его функций, т.е. основных направлений деятельности. В числе подобных функций обычно называют распорядительство, регулирование, организацию, координацию и контроль. При этом распорядительство предполагает прямое вмешательство субъекта управления в деятельность управляемых объектов (например, ад­ресные задания). Что же касается регулирования, то его суть состо­ит в установлении определенного порядка (режима) деятельности таких объектов, т.е. в ее упорядочении. Уже из этого ясно, что регулирование не противопоставляется управлению. Иного и не может быть, ибо одна из функций управленческой деятельности не может «поглотить» всю эту деятельность.

Как свидетельствует практика реализации исполнительной власти, управляя, государство регулирует, а регулируя – управ­ляет. Соответственно в компетенции органов исполнительной власти легко обнаруживаются как распорядительные, так и регу­лирующие полномочия.

Фактически же речь может идти лишь о следующем. Как пра­вило, управление традиционно связывается с наличием у его субъ­ектов непосредственно подчиненных объектов, а регулирование – с воздействием преимущественно на не подчиненные субъекту уп­равления объекты (например, на общественные объединения, не­государственные формирования, на самостоятельно действующие предприятия и учреждения государственного сектора и т.п.). Од­нако все это относительно, так как и в том, и в другом случае подразумеваются те или иные варианты практической реализа­ции исполнительной власти. А это означает, что государственное управление – более широкое понятие по сравнению с понятием государственного регулирования. В чисто юридическом смысле регулирование, являясь элементом (функцией) управленческого процесса, находит свое выражение в установлении правил пове­дения в управляемой сфере, т.е. в правовом регулировании. В нашем случае имеется в виду административно-правовое регу­лирование.

Итак, мы познакомились с наиболее ярко проявляющимися признаками, с помощью которых можно получить представление об исполнительной власти и механизме ее практической реализа­ции. В последнем случае имелась в виду организационно-правовая характеристика исполнительной власти. В ее основе – государст­венно-управленческая деятельность органов исполнительной власти, нуждающаяся как и все иные виды государственной дея­тельности в соответствующем правовом оформлении. Традицион­но роль правового регулятора общественных отношений, склады­вающихся в процессе реализации исполнительной власти, отво­дится особой правовой отрасли – административному праву. Само наименование такой отрасли имеет специфическую корне­вую основу – лат. administratio, который переводится как «управ­ление».

Отсюда потребность в детальном рассмотрении всех основных элементов, способных в своей совокупности характеризовать ад­министративное право – «юридического спутника» всех проявле­ний государственно-управленческой деятельности, т.е. практичес­кого выражения исполнительной власти как особой ветви единой государственной власти Российской Федерации.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем выражается назначение исполнительной власти в системе разделения властей?

2. Каково соотнешение исполнительной власти и государственного управления?

Раздел I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Что регулирует административное право?

Изложенные позиции подводят к чисто юридическому анализу правового регулирования в сфере практической реализации испол­нительной власти. Как уже отмечалось, существует особая отрасль правовой сис­темы Российской… Следовательно, можно утверждать, что в самом общем виде многообразные общественные отношения в названной сфере и…

Управленческие отношения

Административное право регулирует, таким образом, достаточ­но разнообразные, но однотипные отношения, управленческие по своей природе. В их числе: … а) отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и… б) отношения внутриорганизационного характера, возникаю­щие в процессе деятельности субъектов законодательной…

Функции административного права

В границах своего предмета административное право выполня­ет, как и иные отрасли российского права, регулятивную функ­цию. Ее содержание составляет… Естественно, что данная общеправовая функция – главное со­держание… Административно-правовое регулирование управленческих об­щественных отношений может иметь различную целевую нагруз­ку…

Административная правосубъектность

Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством… Административная правоспособность есть установленная и ох­раняемая… Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою…

Административное право в правовой системе

Административное право тесно взаимодействует с другими от­раслями российского права. Одной из особенностей его является то, что административное… Существует тесное взаимодействие административного права с конституционным… Гражданское и административное право нередко регулируют сходные общественные отношения, имеющие имущественный…

Глава 2. МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Понятие и виды

Как уже подчеркивалось, нередко отрасли действующего рос­сийского права совпадают в своих основных проявлениях, т.е. по предмету правового… Что понимается под методом в названном смысле? Определен­ная совокупность… В чем же тогда суть методов правового регулирования и как они способствуют в совокупности с предметом правовой отрасли…

Особенности метода административного права

Административное право практически использует все методы правового регулирования. Вместе с тем определяющее влияние на выбор тех или иных средств… Соответственно в регулируемых административным правом от­ношениях всегда в… Что скрывается за данной формулой? Не означает ли она, что управленческие отношения регулируются с помощью…

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Понятие и особенности административно-правовых норм

Нормы права по своему юридическому содержанию представ­ляют определенные правила поведения, устанавливаемые государ­ством. Их соблюдение… Правовое регулирование управленческих общественных отно­шений осуществляется с… Административно-правовые нормы, таким образом, представ­ляют собой устанавливаемые государством правила поведения,…

Виды административно-правовых норм

Нормы административного права подразделяются на ряд групп в зависимости от своей регулятивной направленности и юридичес­кого содержания.… Центральное место при этом закономерно отводится характер­ному для всех… Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников…

Реализация административно-правовых норм

Под реализацией понимается практическое использование норм в соответствии с целями административно-правового регули­рования управленческих… Исполнение административно-правовых нор – точное следова­ние участников… Применение административно-правовых норм предполагает издание основанных на конкретной норме индивидуальных…

Источники административного права

Под ними понимаются внешние формы выражения админи­стративно-правовых норм. Это нормативные акты различной юридической силы. Наиболее значительна роль следующих источников админи­стративного права: 1. Конституция Российской Федерации, конституции и уста­вы. субъектов Федерации. Многие из содержащихся в них норм…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие юридические цели достигаются с помощью норм администра­тивного права?

2. По каким основаниям можно классифицировать административно-правовые нормы?

3. Чем различаются административные предписания и администра­тивные дозволения?

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Особенности административно-правовых отношений

Любые общественные отношения преобразуются под регулиру­ющим воздействием соответствующих норм права, т.е. приобрета­ют правовую форму – становятся… Административные правоотношения являются разновиднос­тью правовых отношение, в… Административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управлен­ческое…

Виды административно-правовых отношений

Конечно, регулируемые административно-правовыми нормами общественные отношения различны по своему характеру. Да и присущийим элемент юридической… Классификация административно-правовых отношений может проводиться по… С этих позиций можно выделить:

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы основные особенности административно-правовых отно­шений?

2. В чем находит свое выражение их вертикальный характер?

3. Могут ли административно-правовые отношения строиться на осно­ве юридического равенства их участников?

 

Раздел II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Глава 5. ГРАЖДАНЕ

Основы административно-правового статуса гражданина

Анализ административной правосубъектности различных участников общественных отношений, складывающихся в сфере реализации исполнительной власти, с… Соответственно все звенья системы исполнительной власти призваны обеспечивать… Гражданин России обладает всей полнотой социально-экономи­ческих, политических и личных прав и свобод. Их подробный…

Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти

Следует учитывать, что права и свободы граждан либо непо­средственно реализуются в сфере деятельности субъектов испол­нительной власти, либо… 1. Конституционные права и свободы, относящиеся к общему правовому статусу… Имеются в виду такие права и свободы, реальность которых гарантируется приведением в движение того или иного звена…

Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти

Под гарантиями юридических прав, обязанностей и законных интересов граждан понимаются условия и средства, которые обес­печивают их фактическую… В развернутом варианте механизм таких гарантий слагается из следующих… а) выполнение юридической обязанности по обеспечению реа­лизации конституционных прав и свобод граждан;

Право жалобы

Специального внимания заслуживает вопрос о средствах защи­ты своих прав и законных интересов, нарушаемых исполнитель­ными органами (должностными… Жалоба представляет собой обращение гражданина к соответ­ствующему… Очевидно, что сам факт обжалования не является средством защиты прав гражданина.

Особенности административно-правового статуса иностранцев

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ пользуются правами и несут обязанности наравне с граждана­ми РФ, кроме случаев,… Относящиеся к их административно-правовому статусу поло­жения содержатся в… Ограничения, устанавливаемые для иностранных граждан и лиц без гражданства связаны с их принадлежностью к другому…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем состоят основные особенности административно-правового статуса гражданина?

2. Какие административно-правовые отношения возникают между гражданином и субъектами исполнительной власти?

3. Назовите административно-правовые гарантии статуса гражданина в сфере государственно-управленческой деятельности.

Глава 6. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Понятие органа исполнительной власти

Органы исполнительной власти – основной субъект реализа­ции данной ветви государственной власти. Без него невозможно практическое осуществление… Понятие органа исполнительной власти в известной степени производно от понятия… Например, производственный коллектив – организация в узком смысле слова, а отрасль производства – организация в…

Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

Принципы – это важнейшие политико-правовые и организа­ционно-правовые основы организации и деятельности органов ис­полнительной власти. 1. Федерализм является ведущим принципом такого рода, оп­ределяющим не только… Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,…

Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти различаются по содержанию и конкретной направленности своей деятельности. Возможно их подразделение на следующие… 1. По территориальному масштабу деятельности, во многом определяемому… Местных органов исполнительной власти сейчас официально не существует (т.е. на территории районов, городов, поселков и…

Президент Российской Федерации и исполнительная власть

По Конституции РФ 1993 г. Президент не является главой ис­полнительной власти, каковым он был по ранее действовавшей Конституции. Являясь главой государства, он наделен существенными полно­мочиями, дающими… Прежде всего речь пойдет о его полномочиях по формированию структуры и системы федеральных органов исполнительной…

Система федеральных органов исполнительной власти

На федеральном уровне система органов исполнительной влас­ти в настоящее время представлена следующими звеньями: Пра­вительство РФ; федеральные… Рассмотрим основные позиции, характеризующие администра­тивно-правовой статус… 1. Правительство Российской Федерации – высший исполни­тельный орган государственной власти РФ. Его статус определен…

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии с принципом федерализма федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов РФ образуют единую систему… В настоящее время для характеристики системы государствен­ного управления в… Образовано федеральное Министерство региональной полити­ки РФ, основные задачи которого состоят в обеспечении…

Территориальные органы

Статья 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных ор­ганов исполнительной власти создавать для осуществления своих полномочий территориальные… Создаются эти органы только с разрешения Правительства РФ после консультаций с… Они не являются исполнительными органами субъектов РФ, а фактически являются филиалами федеральных органов…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие основные признаки могут характеризовать орган исполни­тельной власти?

2. Расскажите о роли Президента РФ в сфере реализации исполнитель­ной власти.

3. В чем выражаются основные полномочия Правительства РФ?

4. Из каких звеньев состоит система федеральных органов исполни­тельной власти?

Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ

Понятие государственной службы и ее виды

В Советском государстве за все время его существования практически отсутствовало законодательство, специально посвященное государственной службе.… Наряду со столь широким пониманием государственной служ­бы существовала ее… Нормами административного права регулировалась деятель­ность государственных служащих, составляющих…

Государственная должность

Понятие государственной службы теснейшим образом связано с понятием «государственная должность». Она определяется законодателем как должность в государст­венных органах с… Принято считать, что под должностью понимается служебное место, которое определяет правовой статус занимающего его…

Принципы государственной службы

Они производны от закрепленного Конституцией РФ равного доступа граждан РФ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). В ст. 5 Федерального закона о государственной службе дается перечисление… а) верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, в том числе и над…

Государственный служащий; основы статуса

Уже имеющаяся информация о государственной службе подво­дит нас к характеристике лиц, замещающих соответствующие го­сударственные должности… В соответствии со ст. 3 Федерального закона о государственной службе… Его административно-правовой статус включает следующие со­ставляющие элементы: права; основные обязанности;…

Виды государственных служащих. Должностные лица

Прежде всего необходимо вспомнить исходные позиции, о ко­торых уже шла речь. Имеются в виду государственные служащие: а) федеральных государственных органов; б) государственных органов субъектов РФ.

Государственно-служебные отношения

Государственная служба воплощается в отношениях между го­сударством в лице его полномочных органов и гражданином РФ, желающим реализовать свое… Государственно-служебные отношения могут быть раскрыты путем освещения…

Поступление на государственную службу

Правом поступления на государственную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным язы­ком, имеющие профессиональное… В то же время определены случаи невозможности принятия гражданина на… Для поступления на службу гражданин должен представить ряд обязательных документов: личное заявление; документ,…

Аттестация государственных служащих

 

Она проводитсяне чаще одного раза в два года в целях опреде­ления уровня профессиональной подготовки и соответствия слу­жащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда. Аттестационные ко­миссии создаются руководителями государственных органов. По­рядок их работы определен специальным положением, утвержден­ным Президентом РФ.

 

Прекращение государственно-служебных отношений

Государственная служба прекращается при увольнении служа­щего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию. Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым… Однократное продление срока службы возможно решением ру­ководителя государственного органа не более чем на год.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается в соответствии с действующим законодательством под государственной службой?

2. Какие признаки характерны для государственной должности госу­дарственной службы?

3. Какова юридическая характеристика должностного лица?

4. В чем состоят основные элементы правового статуса государствен­ного служащего?

Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Государственные организации

В сфере государственного управления функционирует множе­ство различных по своему назначению и административно-право­вому статусу государственных и… Организации же, не имеющие подобной цели, признаются не­коммерческими.

Государственные организации

Прежде всего необходимо подчеркнуть, что имеется в виду форма собственности, характерная для таких организаций. Уч­реждаются они государством,… Государственное предприятие – разновидность коммерческой организации, так как… В настоящее время количество государственных предприятий в отраслях промышленного и строительного производства,…

Негосударственные организации

Это достаточно разнообразная группа организаций, в числе которых прежде всего следует назвать общественные объединения, иного рода коммерческие и… Общественные объединения организуются и действуют на основе Федерального… Общественное объединение представляет собой добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие особенности характеры для статуса унитарных и казенных предприятий?

2. В чем находят своё выражение отношения между органами исполнительной власти и общественными объединениями?

Раздел III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ

 

Глава 9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ

Формы управления

В общенаучном понимании форма означает внешнее выражение содержания определенного явления или определенных действий. Так, процесс обучения –… В сфере государственного управления осуществляется дея­тельность множества… Известно, что государственная власть в любом своем проявле­нии не реализуется сама по себе. Чтобы проявить себя в…

Виды форм управления

С учетом разнообразия форм управления можно выделить их конкретные виды. На практике выбор форм управления зависит от многих обсто­ятельств. Например,… Естественно, что в максимальной степени регламентируются действия, являющиеся формами реализации самой исполнитель­ной…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под формой управленческой деятельности?

2. Какие виды правовых форм используются в практической деятельности органов исполнительной власти?

 

Глава 10. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

Понятие и юридическое значение актов управления

Издание правовых актов – специфическая и основная форма для деятельности субъектов исполнительной власти. Такая их роль определяется тем, что с их… Что в наибольшей степени характерно для этих правовых актов? Прежде всего следует отметить, что они представляют собой, юридический вариант управленческих решений. Это означает,…

Виды правовых актов управления

По своим юридическим свойствам виды правовых актов управ­ления уже были обозначены. Это нормативные и индивидуальные акты. Такое их подразделение… Нормативными считаются акты, содержащие административ­но-правовые нормы, с… Нормативные акты являются, соответственно, правоустановительными. Практически ими обеспечиваются государственная…

Требования к правовым актам управления

Важнейшим условием действия правовых актов управления является их соответствие установленным требованиям, предъяв­ляемым к их юридическому… Конкретно данные требования заключаются в следующем. Правовой акт управления:

Действие правовых актов управления

Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда, когда они действуют. Что дает основания для признания данного акта… Юридическая сила, т.е. такое правовое свойство акта, которого позволяет ему… Так, нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие юридические признаки характеризуют правовые акты управ­ления?

2. Как различаются нормативные и индивидуальные акты управ­ления?

3. В каких случаях возможны отмена и приостановление актов управ­ления?

Глава 11. ПОНЯТИЯ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ

Методы управления

Метод есть способ, прием практической деятельности. Посколь­ку речь идет о государственно-управленческой деятельности, зако­номерен вопрос о… В самом общем виде такого рода методы могут пониматься в качестве средств… Каково соотношение подобных методов с уже охарактеризован­ной в гл. 2 настоящего учебника категорией «метод…

Виды методов управления

Методы, используемые в процессе реализации исполнительной власти, разнообразны. Но в их основе два универсальных метода любой государственной или… Убеждение является главным методом деятельности. Проявля­ется оно в… В административно-правовых методах получают свою конкре­тизацию средства убеждения и принуждения с учетом специфики…

Сущность и виды административного принуждения

В числе административно-правовых методов назывались, в частности, и средства принудительного характера, с помощью ко­торых исполнительные органы… Что характерно для него? Административное принуждение – не самоцель. Будучи раз­новидностью государственного принуждения, оно используется в…

Раздел IV. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Глава 12. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Сущность административной ответственности

Административная ответственность выражается в примене­нии полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими… Таким образом, для мер административной ответственности ха­рактерна… Административная ответственность имеет собственную норма­тивно-правовую базу. В настоящее время основные нормы,…

Основание административной ответственности

Главное в характеристике административной ответственнос­ти – ее юридическое основание, придающее ей совокупность спе­цифических качеств. Им… Статья 10 действующего КоАП определяет административное правонарушение как… Что означает противоправность? То, что данное деяние пред­ставляет собой посягательство на требования, содержащиеся в…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем выражается сущность административной ответственности?

2. Что является основанием административной ответственности?

3. Где проходит граница между административным правонарушением и преступлением?

Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ:

ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ

 

Для характеристики административных правонарушений важ­ное значение имеет его юридический состав. Это совокупность эле­ментов юридического характера, позволяющая осмыслить его внутреннюю структуру. В качестве таких элементов выступают: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объект и объективная сторона правонарушения

Объект административного правонарушения – это то, на что оно посягает, какие общественные отношения оно нарушает. Общий объект определен ст. 1 и 10… Есть и конкретные объекты административных правонаруше­ний. О них можно узнать… Это и есть конкретный объект данного правонарушения.

Субъект и субъективная сторона правонарушения

Субъект – это физическое или юридическое лицо, совершив­шее административное правонарушение. Кроме того, выделяются специальные субъекты –… Гражданин РФ может нести ответственность за совершенное им административное… При совершении правонарушения в возрасте от 16 до 18 лет с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности к…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что является объектом административного правонарушения?

2. В каких случаях специальным субъектом административного пра­вонарушения признается должностное лицо?

3. Каковы особенности административной ответственности юридичес­ких лиц?

Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

Цели административных взысканий

Следующим элементом общей характеристики администра­тивной ответственности являются административные взыскания. Они являются мерой ответственности… Главное, т.е. юридическое, его содержание состоит в том, что такого рода… Административные взыскания могут выражать либо мораль­ное осуждение деяния, совершенного тем или иным лицом (например,…

Виды административных взысканий

Система административных взысканий определена в ст. 24 КоАП: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета; конфискация… Все они рассчитаны как на физических, так и на юридических лиц. Предупреждение – официальное осуждение государством пра­вонарушения и предостережение физического или юридического…

Правила наложения административных взысканий

Важное значение имеют средства, обеспечивающие законность при наложении таких взысканий. В этом смысле прежде всего следует характеризовать условия,… Крайняя необходимость – причинение вреда охраняемым за­коном интересам, когда… Необходимая оборона – причинение административным пра­вонарушением вреда посягающему на государственный или…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем сущность и цели административного взыскания?

2. Какова система административных взысканий?

3. Каковы основные правила, соблюдение которых обеспечивает за­конность наложения административных взысканий?

РазделV. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Глава 15. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Понятие и виды административного процесса

Исполнительная власть практически реализуется в различного рода действиях исполнительных органов (должностных лиц), юри­дическим содержанием которых… Процесс в общепринятом понимании означает совокупность последовательных… Применительно к государственно-управленческой деятельнос­ти можно говорить об административном процессе. Его…

Административная юрисдикция

Юрисдикционное производство – практическое проявление административной юрисдикции. Административная юрисдикция проявляется (как и судебная юрисдикция) в… Административная юрисдикция осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Принудительными мерами являются…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что характерно для административно-процессуальной деятель­ности?

2. Каково содержание административной юрисдикции?

3. Что означает административное производство и каковы его виды?

Глава 16. ПРОЦЕДУРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

 

Данный вариант административно-процессуальной деятель­ности достаточно многообразен. Проиллюстрировать его можно на примере наиболее единообразно урегулированных производств, к числу которых можно отнести: правотворческое производство (подготовка правовых актов управления); лицензионно-разрешительное производство; регистрационное производство.

Производство по подготовке правовых актов управления

Это важнейший вид процессуальной деятельности организаци­онно-процедурного характера. Осуществляется она в интересах эффективной работы органов… Правовой базой для этих административных процедур в значи­тельной степени… Основные положения этого вида процедурного производства за­ключаются в следующем. Для решения ряда важных вопросов…

Лицензионно-разрешительное производство

Отдельные виды деятельности осуществляются физическими и юридическими лицами на основании специального разрешения – лицензии. Лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензиру­емого вида… Лицензирование – система мероприятий, связанных с выда­чей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих…

Регистрационное производство

Регистрация – акт официального признания законности тех или иных действий. Так, органы юстиции осуществляют государ­ственную регистрацию нормативных… Регистрации подлежат нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные… Для регистрации общественных объединений в органы юсти­ции подаются: заявление, устав, сведения об учредителях и т.п.…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какой порядок установлен для подготовки к изданию нормативных правовых актов управления?

2. В чем юридическая сущность лицензионного производства?

3. Что означает государственная регистрация тех или иных действий?

 

Глава 17. ЮРИСДИКЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Производство по жалобам

Жалобы всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены или ущемлены действиями или правовыми актами… Нормативный правовой материал по этому виду производства чрезвычайно… Он, к сожалению, в самой общей форме определяется действу­ющим и в наши дни Указом Президиума Верховного Совета СССР…

Дисциплинарное производство

Его суть заключена в применении к лицам, совершившим пра­вонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотрен­ных нормами права дисциплинарных… Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее… Общее, что характерно для дисциплинарного производства не­зависимо от специфического характера службы, заключается в…

Производство по делам об административных правонарушениях

Правовые основы производства

КоАП наиболее полно регулирует нормами материального и процессуального права административно-юрисдикционную дея­тельность, осуществляемую как во… Определены задачи производства: своевременное, всесторон­нее полное и… Также определены обстоятельства, которые исключают произ­водство по делам об административных правонарушениях.…

Участники производства

К их числу КоАП относит: лиц, в отношении которых ведется производство по делу; потерпевших (если таковые есть); законных представителей; адвоката;… Так, лицо, которому инкриминируется совершение того или иного… Потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или…

Стадии производства

Производство по делам об административных правонарушени­ях слагается из: возбуждения дела; его рассмотрения и разреше­ния; обжалования или… Возбуждение административного дела – первоначальная ста­дия административного… Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное об­наружение уполномоченным должностным лицом факта соверше­ния…

Исполнительное производство

Исполнение принятого по делу об административном правона­рушении постановления – также одна из стадий юрисдикционного производства. Она выделяется… Постановление обязательно для исполнения всеми исполни­тельными органами… К компетенции судьи, органа (должностного лица), вынесших постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что характерно для производства по делам о дисциплинарных про­ступках?

2. В чем заключаются цели производства по делам об административ­ных правонарушениях?

3. Каковы основные стадии такого производства и какие процессуаль­ные действия составляют их содержание?

4. Какие правила установлены для административного задержания физического лица?

 

Раздел VI. ЗАКОННОСТЬ И РЕАЛИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Глава 18. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

Значение законности для процесса реализации исполнительной власти

Конституционный принцип законности (ст. 15) имеет особое значение для государственно-управленческой деятельности, в про­цессе которой реализуется… Очевидно, что такого рода взаимодействие может быть резуль­тативным только при… Особая значимость такого требования, предъявляемого к государственно-управленческой деятельности, проявляется в том,…

Понятие способов обеспечения законности и их виды

Действие принципа законности в сфере государственно-управ­ленческой деятельности обеспечивается системой организацион­но-правовых средств.… Что значит «обеспечить законность»? а) Не допустить любого рода отклонения от требований закон­ности в деятельности органов исполнительной власти и…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Чем определяется значение режима законности в сфере государст­венного управления?

2. Что понимается под способом обеспечения законности?

 

Глава 19. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Контроль законодательных органов

Парламентский контроль как правовой институт в РФ не преду­смотрен КонституциейРФ. Тем не менее в силу своей первичности законодательная власть имеет возможность… В чем проявляются контрольные полномочия представитель­ных органов государственной власти?

Контрольные полномочия Президента РФ

Президент РФ, как глава государства, наделен Конституцией РФ значительными контрольными полномочиями в сфере реализации исполнительной власти. Их… Президент осуществляет контроль за соответствием законам и своим указам… В составе Администрации Президента есть специальное структурное подразделение с контрольными функциями и…

Контроль органов исполнительной власти

Контроль, являясь одной из основных функций управленчес­кой деятельности, проявляется в различных формах в процессе реализации исполнительной власти… С этих позиций можно выделить контроль органов общей, меж­отраслевой и… Так, примером ведомственного контроля могут служить функ­ции Министерства путей сообщения РФ, осуществляемые им в…

Особенности административного надзора

При характеристике системы федеральных органов исполни­тельной власти было выделено их специальное звено, действующее под обобщающим наименованием… Административный надзор – значительно более широкое по­нятие. Как уже отмечалось, это такой вид контрольной (в широком смысле) деятельности, для которого характерно следующее.…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В каких формах выражается контроль органов законодательной власти в сфере государственного управления?

2. Как можно провести различие между ведомственным и надведомственным контролем?

3. Каковы особенности административного надзора?

 

Глава 20. СУДЕБНЫЙ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

В настоящее время значительно возросла роль судебных орга­нов в обеспечении законности в сфере реализации исполнительной власти, что усиливает… Конечно, это не административная юстиция, получившая раз­витие в ряде западных… В России административно-правовые споры рассматриваются и разрешаются в соответствии с действующим законодательством…

Конституционный Суд РФ

В его задачи входит: разрешение дел о соответствии Конститу­ции РФ нормативных актов Правительства, таких же актов орга­нов исполнительной власти… Правовой основой его деятельности является ст. 125 Конститу­ции, а также… Результатом рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов названных ранее органов исполнительной…

Суды общей юрисдикции

В соответствии с Федеральным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1) ее составляют… а) специализированные федеральные суды, рассматривающие гражданские и… б) конституционные (уставные) суды субъектов РФ, в компе­тенцию которых входит рассмотрение вопросов соответствия, в…

Арбитражные суды

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным ор­ганом по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ). Правовые основы этого вида… Арбитражные суды разрешают экономические споры, выте­кающие из… а) о признании недействительными (полностью или частично) индивидуальных (ненормативных) правовых актов органов…

Общий надзор органов прокуратуры

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Рос­сийской Федерации» от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995. № 47. Ст. 4472) органы прокуратуры… а) надзор за исполнением законов федеральными органами ис­полнительной власти… б) надзор за соблюдением прав и свобод граждан этими органа­ми и должностными лицами, а также органами управления и…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие вопросы административно-правового характера могут разре­шаться Конституционным Судом РФ?

2. В каких формах суды общей юрисдикции обеспечивают законность в процессе государственно-управленческой деятельности?

3. Что представляют собой споры в сфере управления, отнесенные к компетенции арбитражных судов?

4. Что понимается под общим надзором органов прокуратуры и како­вы его юридические формы?

Раздел VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 21. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

Административно-правовая организация: цели, содержание

 

Повседневная государственно-управленческая деятельность осуществляется на различных уровнях и разнообразными испол­нительными органами и их полномочными представителями (должностными лицами). Их общие задачи и функции связаны с проведением в жизнь государственной политики в исполнительно-распорядительном варианте (такую политику в иных вариантах проводят все другие органы государственной власти. Вместе с тем перед органами исполнительной власти действующее законода­тельство, а также подзаконные правовые акты (например, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ) ставят и более конкретные задачи с учетом особенностей порученных им сфер деятельности и характера их компетенции.

Решение всех этих задач в своем практическом выражении оз­начает, что государственно-управленческая деятельность призва­на обеспечить организацию всех важнейших сторон нашей жизни. Именно организация есть основное содержание деятельности по управлению, где бы и кем бы она ни осуществлялась. И это очевид­но хотя бы в силу того, что сама по себе организация есть объеди­нение людей для совместной деятельности, согласование отдель­ных работ, контроль работы. Налицо совпадение социального на­значения организации и управления.

Но прежде чем возникает потребность в организации чьей-то работы, тот, на кого возлагается такая ответственная задача, дол­жен быть сам соответствующим образом организован. Иначе гово­ря, нужна упорядоченность работы по управлению.

Следовательно, вполне обоснован следующий вывод: государст­венно-управленческая деятельность в интересах проведения госу­дарственной политики в процессе реализации задач и функций исполнительной власти и эффективного функционирования своего механизма нуждается в четком организационном оформлении.

Таковы исходные начала административно-правовой организа­ции государственного управления. Главное, что составляет ее со­держание, состоит в построении системы управления, а также ее организационной структуры. Что при этом подразумевается?

Система управления – организованная совокупность субъек­тов исполнительной власти, объединяемых единством, целей го­сударственно-управленческой деятельности и различающихся по своему конкретному функциональному и компетенционному на­значению.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ исполнительная власть реализуется единой системой субъектов этой ветви государ­ственной власти. Отсюда обоснован вывод о том, что системность в рассматриваемом смысле предполагает обеспечение: должной вза­имосвязанности разнопрофильных и разноуровневых (например, федеральных, региональных и т.п.) исполнительных органов; ра­ционального распределения между ними сфер деятельности и со­ответствующих им юридически властных полномочий; разумного сочетания необходимой централизации управленческих функций с реальной децентрализацией в процессе их реализации.

Все это, в конечном счете, предстает перед нами в виде разгра­ничения предметов ведения и полномочий прежде всего между федеральными и региональными органами исполнительной влас­ти. Но не только.

Дело в том, что в процессе организации системы государствен­ного управления возникает необходимость в организационно-пра­вовом обеспечении многих других, не менее важных элементов деятельности органов исполнительной власти. Это функции и ме­тоды, совершенствование которых предопределено, во-первых, резким сокращением числа объектов (предприятий и учрежде­ний), находящихся в непосредственном подчинении у исполни­тельных органов; во-вторых, развитием различных форм собствен­ности в сфере государственного управления; в-третьих, возраста­нием оперативной самостоятельности объектов управления.

Что требуется для того, чтобы учесть все эти новые для системы государственного управления явления? Конечно, возрастание роли государственного регулирования, т.е. формирования право­вых основ функционирования многочисленных и разнохарактерных объектов управления и усиления государственного контроля и надзора за их деятельностью.

Конечно, и усиление координационных начал в государственно-управленческой деятельности, поскольку административно-правовое регулирование осуществляется независимо от формы соб­ственности данного объекта.

Короче говоря, тем самым система государственного управле­ния приводится в соответствие с требованиями тех преобразова­ний, которые в наши дни происходят в экономической и социальной сферах жизни. Это и есть внутрисистемная организация исполнительной власти.

Система государственного управления предстает перед нами в настоящее время преимущественно в виде «набора» федеральных органов исполнительной власти. Несмотря на множественность их наименований, на очевидные различия компетенции (например, федеральных министерств и федеральных надзоров), их объединя­ет принципиальная общность объектов управления.

Как в подобных условиях можно сформированную систему уп­равления, а она имеет свою правовую базу – Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г., преобразовать в динамичную, т.е. работаю­щую с учетом актуальных потребностей, систему субъектов испол­нительной власти?

Ответ следующий: необходимо решить вопрос о структурирова­нии такой системы.

Структура управления означает внешнее проявление рабоче­го механизма исполнительной власти, в рамках которого на ос­нове соответствующих административно-правовых норм проис­ходит подразделение системы органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности.

Так, очевидно, что министерства транспорта, топлива и энерге­тики, федеральная служба лесного хозяйства, горный и промыш­ленный надзор и т.п. по основным направлениям своей управлен­ческой деятельности связаны с экономической сферой. А минис­терства культуры, здравоохранения и т.п. находятся в иной, т.е. в социально-культурной, сфере и т.п.

Практически это есть проявление организационной группиров­ки исполнительных органов, составляющих систему исполнитель­ной власти, по предмету основного направления их практической деятельности, в рамках которого они призваны реализовать государственную политику. Это конкретное выражение структурной организации механизма исполнительной власти.

В чем она проявляется в управленческой практике?

В формировании крупных блоков или комплексов, в основе ко­торых лежит общность управленческих отношений, возникающих в той или иной сфере общественной жизни, определяемая общнос­тью (сопредельностью) объектов управления. Конечно, при этом проявляют себя определенные трудности, ибо далеко не во всех случаях возможно строгое отнесение тех или иных исполнитель­ных органов к данному блоку. В этом отношении наиболее показа­тельно Министерство экономики РФ, которое, исходя из его на­именования, прямо относится к экономической сфере. Тем не менее на него в качестве основного направления деятельности воз­лагается также регулирование и в социальной сфере. Есть и такие органы исполнительной власти, деятельность которых не может быть отнесена к какому-либо одному блоку, так как имеет компе­тенцию общеотраслевого («надблочного») характера. Именно так можно характеризовать, например. Министерство государствен­ного имущества РФ или Министерство национальной полити­ки РФ.

Но, как известно, исключения только подтверждают правило.

А оно заключается в том, что в структурном смысле государствен­но-управленческая деятельность «привязана» к следующим важ­нейшим сферам государственной и общественной жизни, одновре­менно являющимся и управленческими блоками:

а) управление в экономической сфере, охватывающее комплек­сы деятельности экономического или хозяйственного профиля (промышленность, транспорт, строительство, сельскохозяйствен­ное производство, финансы, связь, природные ресурсы, торговля);

б) управление в социально-культурной сфере, охватывающее комплексы социальной политики и социального развития (образо­вание, наука, культура, социальная защита населения, здраво­охранение);

в) управление в административно-политической сфере, охваты­вающее комплексы обеспечения внутренней и внешней безопас­ности страны (оборона, безопасность, внутренние дела, иностран­ные дела, юстиция).

Итак, в основе блочной структуры государственного управле­ния – однородность сфер управления. В рамках ее возможно вы­деление комплексов внутриблочного характера. Так, например, в блоке экономического управления выделяются промышленный, агропромышленный, транспортно-дорожный, экологический комплексы и т.п. Каждый такой комплекс объединяет системы различных по своей организационно-правовой форме органов исполнительной власти, осуществляющих в отношении конкретного объекта управления (например, промышленного производства) исполнительные, координационные, надзорные и иные функции и полномочия.

Структурная организация государственного управления пред­полагает также традиционное распределение соответствующих объектов управления по отдельным отраслям и межотраслевым сферам деятельности. Конечно, при этом надо учитывать «размы­тость» современных отраслей управления. Тем не менее категория «отрасль управления» сохраняет свое значение.

Изложенные позиции предполагают дальнейший анализ орга­низации государственного управления на современном этапе по названным крупным блокам.

Прежде чем перейти к решению этой задачи, необходимо обра­тить внимание на существенную особенность, присущую админи­стративно-правовой организации управления в целом. Касается она организации межотраслевого управления. Дело в том, что, как это уже неоднократно отмечалось, по существу каждый орган ис­полнительной власти в том или ином объеме полномочен осущест­влять межотраслевые функции (например, в форме координации). Но при этом в их системе закреплены и такие органы, деятельность которых целиком сосредоточена на межотраслевых, а точнее гово­ря, на общеотраслевых иди внеотраслевых функциях. Поэтому эти органы невозможно «разместить» в том или ином управленческом блоке. Ни к одной из сфер административно-правовой организа­ции государственного управления их деятельность отнести нельзя, так как она фактически распространяется на все или на большин­ство сфер (комплексов) управления.

К числу органов исполнительной власти с такого рода общеот­раслевой компетенцией можно отнести деятельность ряда государ­ственных комитетов и федеральных министерств.

 

Особенности и формы внеотраслевого управления

Проиллюстрируем на конкретных примерах особенности ис­полнительных органов общеотраслевой компетенции. Заметим при этом, что чаще всего в учебной… Министерство государственного имущества РФ (Мингос­имущества России) –… Свою деятельность министерство осуществляет, руководству­ясь Федеральным законом «О приватизации государственного…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что понимается под административно-правовой организацией госу­дарственного управления?

2. Какие основания позволяют выделить внеотраслевые (общеотрасле­вые) сферы управленческой деятельности и соответствующие им органы исполнительной власти?

 

Глава 22. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Управление промышленным комплексом

  Главными направлениями государственно-управленческой деятельности в области… Организационная система государственного управления про­мышленными отраслями не единообразна. Так,…

Государственный контроль и надзор

Все органы исполнительной власти в различных формах реали­зуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия в области управления… Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) –… Госгортехнадзор России организует и осуществляет государст­венный надзор за соблюдением требований по безопасному…

Управление агропромышленным комплексом

Агропромышленный комплекс (АПК) призван обеспечивать потребительский рынок продовольствием и сырьем для промыш­ленного производства. Как отрасль… В организационно-правовом смысле агропромышленный ком­плекс не представляет… Наиболее урегулирована сейчас организация и деятельность сельскохозяйственных кооперативов – организаций, создавае­мых…

Организация управления сельским хозяйством

Наиболее полное представление о механизме государственного управления агропромышленным комплексом в современных усло­виях можно получить на основе… Минсельхозпрод России ответствен за продовольственное обес­печение страны.… Минсельхозпрод России оказывает государственную поддерж­ку сельскохозяйственных производителей; осуществляет…

Государственный контроль и надзор

В агропромышленном комплексе действует ряд специализиро­ванных контрольно-надзорных органов. Государственная хлебная инспекция при Правительстве РФ (Росгосхлебинспекция) –… Росгосхлебинспекция осуществляет государственный кон­троль за соблюдением норм выхода и качества продукции,…

Управление транспортно-дорожным комплексом и связью

Транспорт, играющий важнейшую роль в обеспечении потреб­ностей страны в перевозке, отраслевой системы государственного управления, а также… Конституция РФ устанавливает, что в ведении Федерации на­ходится федеральный… Органы исполнительной власти субъектов РФ организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состоящие,…

Организация управления железнодорожным транспортом

Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транс­порте» от 25 августа 1995 г. характеризует его в качестве основы транспортной системы РФ,… Сам перевозочный процесс регламентирован Федеральным за­коном «Транспортный… Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществляется централизованно и относится к…

Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом

В этой сфере действует Министерство транспорта РФ (Мин­транс России) – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику… Транспортный комплекс – зарегистрированные на территории РФ юридические лица и… Минтранс России: формирует и реализует государственную транспортную политику; осуществляет государственное…

Организация управления авиационным транспортом

Исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирую­щие функции в гражданской авиации и по организации воздушно­го движения возложены на… Для управления воздушным транспортом важное значение имеет Федеральный закон… ФАС России, как федеральный орган исполнительной власти, руководит гражданской авиацией. Отрасль гражданской авиации…

Организация управления дорожным хозяйством

Дорожное хозяйство тесно связано с функционированием мно­гих видов транспорта. В силу этого управление им ранее входило в компетенцию Минтранса… В соответствии с Указом Президента «О дорожной реформе» от 23 апреля 1997 г.… ФДС России осуществляет специальные исполнительные, раз­решительные, контрольные и другие функции в области дорожно­го…

Организация управления связью

Центральным звеном системы государственного управления в этой сфере является Государственный комитет РФ по связи и информатизации. Свою деятельность… Государственный комитет по связи проводит государственную политику и… Основные задачи Госкомитета связаны с государственным регу­лированием деятельности в области связи. При этом к…

Государственный контроль и надзор

В сфере транспорта и связи действуют специальные контроль­но-надзорные службы или подразделения. Так, в составе Минтранса России образован Департамент Рос­сийской транспортной… При Минтрансе России действует также Российский речной ре­гистр, осуществляющий технический надзор за судами…

Управление строительно-жилищным комплексом

 

Нормативно-правовую основу государственно-управленческой деятельности в рассматриваемой сфере составляют: федеральные законы «Об основах федеральной жилищной политики» от 12 ян­варя 1996 г., «Об основах градостроительства в Российской Феде­рации» от 19 июля 1995 г., «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г., Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Организация управления строительством и жилищным хозяйством

Федеральным органом исполнительной власти в этой сфере яв­ляется Государственный комитет РФ по строительной, архи­тектурной и жилищной политике… Его основная задача – осуществление межотраслевой коорди­нации по вопросам… Комитет проводит экспертизу проектов на строительство; изда­ет нормы, правила и стандарты; контролирует планирование и…

Государственный контроль и надзор

Специальным органом, осуществляющим государственный контроль в жилищно-коммунальном хозяйстве, является Государ­ственная жилищная инспекция. Она… Инспекция организует работу по контролю за использованием, содержанием и… Органы инспекциивправе: проводить инспекционные обследо­вания и проверки подконтрольных объектов; давать предписания…

Управление в сфере экологии

Организация управления природоиспользованием

Сейчас выделены управленческие функции в области исполь­зования природных ресурсов, т.е. их эксплуатации в целях до­стижения определенных… Министерство природных ресурсов РФ является органом, про­водящим… Министерство осуществляет свои полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы (в том числе…

Организация управления в области охраны природных ресурсов

Специальным органом, призванным обеспечивать охрану при­родных ресурсов, является Государственный комитет РФ по ох ране окружающей среды… Госкомэкология России – федеральный орган исполнительной власти,… Основные задачи Госкомэкологии: осуществление государст­венной политики, государственного управления и контроля в…

Государственный контроль и надзор

Основные понятия, используемые в данном аспекте, следую­щие. Государственный экологический контроль – наблюдение за со­стоянием природной… Государственный контроль за геологическим состоянием, ра­циональным использованием и охраной недр возложен на…

Управление финансами

Организация управления финансами

Министерство финансов РФ (Минфин России) является феде­ральным органом исполнительной власти, обеспечивающим про­ведение единой финансовой,… В его задачи входит: развитие бюджетного федерализма; разра­ботка проекта… Минфин России осуществляет государственный контроль за це­левым использованием средств федерального бюджета, за…

Организация кредитного дела

Банки – кредитные учреждения, имеющие исключительное право осуществлять привлечение вкладов, открытие счетов физи­ческих и юридических лиц,… Организация и деятельность кредитных учреждений регламен­тируются Федеральным… Банковскую систему страны представляют Центральный банк РФ (Банк России), Сберегательный банк, а также коммерческие…

Организация налогового дела

Налоги – основной источник формирования доходной части бюджета, в силу чего организации налогового дела уделяется существенное нормативно-правовое… Государственная налоговая служба России в настоящее время преобразована в… Министерство и государственные налоговые инспекции в субъ­ектах Федерации и системе местного самоуправления наделены…

Государственный контроль и надзор

В сфере государственного управления финансами и кредитом важнейшее значение имеет государственный финансовый кон­троль за формированием… В современных условиях сложное финансовое положение стра­ны (низкая… О контрольных функциях и полномочиях Минфина России, Банка России, налоговых органов уже шла речь. Сейчас следует…

Управление торговлей

Торговля – основной товаропроводящий канал, в наибольшей степени подверженный воздействию перехода к рыночным отно­шениям. Государственный сектор… Государство и в этих условиях стремится сохранить свое регу­лирующее…  

Организация управления торговлей

Министерство торговли РФ (Минторг России) – федераль­ный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере торговли и… Соответственно в функции министерства входят: разработка и реализация… Следует учитывать, что основные функции в области организа­ции внутренней торговли отнесены к компетенции органов…

Государственный контроль и надзор

Государственный контроль за соблюдением норм и правил тор­говли и общественного питания, порядка и дисциплины цен, за качеством и безопасностью… В ее задачи входит искоренение злоупотреблений в торговле и общественном… Госторгинспекция состоит из Департамента и территориаль­ных управлений в субъектах РФ. Главный государственный…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какова современная система управления отраслями промышленно­го производства?

2. В чем состоят основные функции управления агропромышленным комплексом?

3. Какие особенности характерны для действующей системы управле­ния транспортным комплексом?

4. Как можно различить функции управления природопользованием и охраной природных ресурсов?

5. Из каких элементов слагается система управления финансовой де­ятельностью?

Глава 23. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ

Управление образованием

Система образования – общего (начальные, средние школы, гимназии, лицеи), начального профессионального (училища и т.п.), среднего специального… Учебные заведения различного профиля могут быть подведом­ственны иным… Министерство общего и профессионального образования – фе­деральный орган исполнительной власти, проводящий…

Образовательные учреждения

Все они осуществляют образовательный процесс в его различ­ных формах (очное, вечернее, заочное, экстернат), руководствуясь утверждаемыми… Образовательные учреждения проходят лицензирование, т.е. получают в… В течение этого срока образовательное учреждение проходит аттестацию, целью которой является установление соответствия…

Управление в области науки

Научная деятельность проявляется в различных организацион­ных формах: фундаментальная, ведомственная, вузовская. Ее го­сударственное регулирование… Министерство науки и технологий РФ (Миннауки России) является федеральным… Миннауки: определяет приоритетные направления развития науки и техники; организует работы в области разрешения…

Научные организации

Научная организация – юридическое лицо независимо от ор­ганизационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных… Управление научными организациями осуществляется на базе сочетания… Центральное место в системе научных организаций принадле­жит Российской академии наук (РАН). Она является высшим…

Управление в области культуры

Управление в области культуры предполагает государственное регулирование в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных… Главное при этом заключается в том, чтобы государственно-уп­равленческая… Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни. Это учитывается при построении системы…

Управление в области труда и социального развития

Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) – федеральный орган исполнительной власти, в задачи которого входит проведение… Минтруд организует деятельность федеральной службы заня­тости, службы по… Минтруд участвует в разработке законодательства о минималь­ных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий,…

Управление здравоохранением

Охрана здоровья людей – сфера государственно-управленчес­кой деятельности в этой области. Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России) проводит государственную… Его систему составляют территориальные органы, государственные учреждения здравоохранения (лечебно-профилактичес­кие,…

Санитарно-эпидемиологический надзор

В сфере здравоохранения действует специальная надзорная служба, представленная Департаментом государственного сани­тарно-эпидемиологического надзора… Основные функции этой службы связаны с обеспечением… В настоящее время в порядке надзора осуществляются меро­приятия по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции,…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В каких организационных формах осуществляется государственное управление высшей школой?

2. Что характерно для организации управления в области науки?

3. Как осуществляется управление средствами массовой информации?

4. Каковы основные задачи органов исполнительной власти в сфере труда и социального развития?

5. Что вы знаете о государственном надзоре в сфере здравоохранения?

 

Глава 24. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ

Управление в области обороны

В этой области отношения, связанные с обеспечением прежде всего военных мер по защите государства, его территории и суве­ренитета, а также населения… Основу оборонной системы страны составляют ее Вооруженные Силы. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Во­оруженными СиламиРФ. Он в случае агрессии против РФ или ее…

Военная служба

Защита Отечества – долг и обязанность гражданина Россий­ской Федерации (ст. 59 Конституции РФ). Граждане несут воен­ную службу в соответствии с… Военная служба может быть реализована в следующих основ­ных формах: призыв;… Призыв на военную службу проводится ежегодно и распростра­няется на граждан мужского пола в возрасте от 17 до 27 лет.…

Военная служба в запасе

В запас зачисляются военнослужащие по окончании службы и достижения предельного возраста службы (для офицерского соста­ва). Если они будут признаны… Лица рядового и сержантского состава находятся в запасе до 50, офицеры – до 60…

Управление в области безопасности

Обеспечение защищенности жизненно важных интересов лич­ности, ее прав и свобод, материальных и духовных ценностей об­щества, а также… В этой сфере функционирует система органов исполнительной власти, специально… Разработка и проведение единой государственной политики в данной сфере отнесены к компетенции Президента РФ,…

Государственная граница РФ и ее защита

Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы госу­дарственной территории (суши,… Так понимается она по смыслу закона «О Государственной гра­нице Российской… Различают политическую, экономическую и иные виды защи­ты границы (например, санитарную, осуществляемую по линии…

Управление внутренними делами

Внутренние дела в современном понимании представляют собой систему мер, направленную на обеспечение общественного порядка и общественной… При этом общественный порядок есть система общественных отношений и… С общественным порядком тесно связана общественная без­опасность. По существу, ее обеспечение преследует те же цели.…

Управление в области юстиции

Государственную политику в сфере юстиции обеспечивает Ми­нистерство юстиции РФ (Минюст России). Минюст призван юридически обеспечивать нормотворческую деятельность Президента… В настоящее время к ведению Минюста отнесены: осуществле­ние контроля за соблюдением законодательства об общественных…

Управление иностранными делами

В этой сфере федеральным органом исполнительной власти яв­ляется Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Оно подведомственно непосредственно… Под иностранными делами понимаются отношения РФ с ино­странными государствами… МИД разрабатывает проекты международных договоров и со­глашений, информирует Президента и Правительство РФ о…

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В каких организационно-правовых формах осуществляется управ­ление обороной?

2. Какие органы исполнительной власти уполномочены на обеспече­ние безопасности?

3. Как организована защита Государственной границы РФ?

4. Что означают «общественный порядок» и «общественная безопас­ность»?

5. В чем выражаются основные задачи и полномочия милиции?


Приложение 1

 

1. Для тех, кто хочет более подробно познакомиться с основны­ми положениями теории административного права, рекомендуем новый учебник для юридических высших учебных заведений:

Административное право/Под ред. проф. Ю.М. Козлова, и проф. Л.Л. Попова. М., 1998.

2. Основные нормативные акты, используемые в настоящем учебнике:

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Рос­сийской Федерации» с изменениями и дополнениями от 31 декаб­ря 1997 г. и 17 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712-1998. № 1. Ст. 1.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Рос­сийской Федерации» от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31 Ст.2990.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994 № 13.Ст. 1447.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, наруша­ющих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. В ред. Фед. закона от 14 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной служ­бе» от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 1464.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // ВВС РФ. 1984. № 27. Ст.909.

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов испол­нительной власти» от 22 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. .№ 39 Ст.4886.

Приложение 2

 

Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г.

  (Российская газета. 1999. 29 мая; СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2727)

Структура федеральных органов исполнительной власти

I. Правительство Российской Федерации.

по атомной энергии; внутренних дел; государственного имущества; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий…   III. Государственные комитеты Российской Федерации:

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение в курс административного права: исполнительная власть 2

Раздел I. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 5

Глава 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 5

§ 1. Что регулирует административное право? 5

§ 2. Управленческие отношения 8

§ 3. Функции административного права 10

§ 4. Административная правосубъектность 11

§ 5. Административное право в правовой системе 12

Глава 2. МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 12

§ 1. Понятие и виды 12

§ 2. Особенности метода административного права 13

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ 16

§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм 16

§ 2. Виды административно-правовых норм 18

§ 3. Реализация административно-правовых норм 20

§ 4. Источники административного права 20

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ 21

§ 1. Особенности административно-правовых отношений 21

§ 2. Виды административно-правовых отношений 25

Раздел II. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 28

Глава 5. ГРАЖДАНЕ 28

§ 1. Основы административно-правового статуса гражданина 29

§ 2. Права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти 31

§ 3. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти 33

§ 4. Право жалобы 35

§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранцев 36

Глава 6. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 37

§ 1. Понятие органа исполнительной власти 37

§ 2. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти 40

§ 3. Виды органов исполнительной власти 42

§ 4. Президент Российской Федерации и исполнительная власть 43

§ 5. Система федеральных органов исполнительной власти 44

§ 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 51

§ 7. Территориальные органы 54

Глава 7. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ 55

§ 1. Понятие государственной службы и ее виды 55

§ 2. Государственная должность 57

§ 3. Принципы государственной службы 58

§ 4. Государственный служащий; основы статуса 59

§ 5. Виды государственных служащих. Должностные лица 61

§ 6. Государственно-служебные отношения 64

Поступление на государственную службу 64

Аттестация государственных служащих 65

Прекращение государственно-служебных отношений 65

Глава 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 66

§ 1. Государственные организации 66

Государственные организации 66

§ 2. Негосударственные организации 69

Раздел III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ 73

Глава 9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ 73

§ 1. Формы управления 73

§ 2. Виды форм управления 74

Глава 10. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ 76

§ 1. Понятие и юридическое значение актов управления 76

§ 2. Виды правовых актов управления 78

§ 3. Требования к правовым актам управления 79

§ 4. Действие правовых актов управления 80

Глава 11. ПОНЯТИЯ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ 82

§ 1. Методы управления 82

§ 2. Виды методов управления 84

§ 3. Сущность и виды административного принуждения 85

Раздел IV. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 87

Глава 12. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 87

§ 1. Сущность административной ответственности 87

§ 2. Основание административной ответственности 89

Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ: 90

ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ 90

§ 1. Объект и объективная сторона правонарушения 90

§ 2. Субъект и субъективная сторона правонарушения 91

Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ 92

§ 1. Цели административных взысканий 92

§ 2. Виды административных взысканий 93

§ 3. Правила наложения административных взысканий 94

РазделV. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС 95

Глава 15. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 95

§ 1. Понятие и виды административного процесса 95

§ 2. Административная юрисдикция 97

Глава 16. ПРОЦЕДУРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО 98

§ 1. Производство по подготовке правовых актов управления 98

§ 2. Лицензионно-разрешительное производство 99

§ 3. Регистрационное производство 101

Глава 17. ЮРИСДИКЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО 102

§ 1. Производство по жалобам 102

§ 2. Дисциплинарное производство 103

§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях 104

Правовые основы производства 104

Участники производства 106

Стадии производства 107

Исполнительное производство 109

Раздел VI. ЗАКОННОСТЬ И РЕАЛИЗАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 110

Глава 18. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ 110

§ 1. Значение законности для процесса реализации исполнительной власти 110

§ 2. Понятие способов обеспечения законности и их виды 112

Глава 19. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ 113

§ 1. Контроль законодательных органов 113

§ 2. Контрольные полномочия Президента РФ 114

§ 3. Контроль органов исполнительной власти 114

§ 4. Особенности административного надзора 116

Глава 20. СУДЕБНЫЙ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 117

§ 1. Конституционный Суд РФ 118

§ 2. Суды общей юрисдикции 118

§ 3. Арбитражные суды 120

§ 4. Общий надзор органов прокуратуры 120

Раздел VII. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 121

Глава 21. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ 121

§ 1. Административно-правовая организация: цели, содержание 121

§ 2. Особенности и формы внеотраслевого управления 124

Глава 22. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 127

§ 1. Управление промышленным комплексом 127

Органы управления промышленностью 127

Государственный контроль и надзор 129

§ 2. Управление агропромышленным комплексом 130

Организация управления сельским хозяйством 131

Государственный контроль и надзор 132

§ 3. Управление транспортно-дорожным комплексом и связью 132

Организация управления железнодорожным транспортом 133

Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом 133

Организация управления авиационным транспортом 134

Организация управления дорожным хозяйством 135

Организация управления связью 135

Государственный контроль и надзор 136

§ 4. Управление строительно-жилищным комплексом 137

Организация управления строительством, и жилищным хозяйством 137

Государственный контроль и надзор 138

§ 5. Управление в сфере экологии 139

Организация управления природоиспользованием 139

Организация управления в области охраны природных ресурсов 140

Государственный контроль и надзор 142

§ 6. Управление финансами 143

Организация управления финансами 143

Организация кредитного дела 144

Организация налогового дела 145

Государственный контроль и надзор 146

§ 7. Управление торговлей 147

Организация управления торговлей 148

Государственный контроль и надзор 148

Глава 23. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ 149

§ 1. Управление образованием 149

Образовательные учреждения 150

§ 2. Управление в области науки 151

Научные организации 151

§ 3. Управление в области культуры 152

§ 4. Управление в области труда и социального развития 154

§ 5. Управление здравоохранением 155

Санитарно-эпидемиологический надзор 156

Глава 24. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ 156

§ 1. Управление в области обороны 156

Военная служба 157

Военная служба в запасе 158

§ 2. Управление в области безопасности 158

Государственная граница РФ и ее защита 160

§ 3. Управление внутренними делами 162

§ 4. Управление в области юстиции 165

§ 5. Управление иностранными делами 165

Приложение 1 168

Приложение 2 169

 

– Конец работы –

Используемые теги: Административное, право0.046

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Административное право

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным для Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Еще рефераты, курсовые, дипломные работы на эту тему:

Основные черты афинского права. Источники, право собственности, обязательственное право, брачно-семейное право, уголовное и процессуальное право
Это подтвердили и археологические раскопки. Ремесло, достигшее в некоторых отношениях высокого развития, начинает уже отделяться от земледелия,… Каждая семья получала по жребию определенный надел, с которого кормилась и… Базилевс был военным вождем, он осуществлял суд в присутствии народа, выполнял жреческие функции.Главной обязанностью…

Пояснительная записка. 1.2 Учебно-тематический план учебной дисциплины Административное право административному праву
На сайте allrefs.net читайте: 1.1 Пояснительная записка. 1.2 Учебно-тематический план учебной дисциплины Административное право административному праву.

ЧТО ТАКОЕ ПРАВО. ПРАВООТНОШЕНИЯ. ПРАВО И ЧЕЛОВЕК. ПРАВО И ГОСУДАРСТВО. ЧЕЛОВЕК И ГОСУДАРСТВО. СЕМЬЯ. РОДИТЕЛИ. ДЕТИ
Тема ЧТО ТАКОЕ ПРАВО... Что такое... Формы источники права Система законодательства...

Понятие, виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности, назначение административных наказаний
Понятие основные черты и основания административной ответственности... Понятие виды административных наказаний Ограничение и освобождение от административной ответственности...

Административное право: ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ – СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Принято различать четыре формы управленческой деятельности издание нормативных актов управления издание индивидуальных ненормативных,… Рассмотрим первый пункт Акт государственного управления это официальное… Акты управления являются разновидностью управленческих решений, с помощью которых осуществляется управление…

Административное право
Понятие административного правонарушения по¬явилось в 80-х г. В первые в Кодексе об административных правонарушени¬ях в 84 г. было сформулировано… Или иными словами, под административным правонарушением, как основание… Деяния, классифицированные как административные правонарушения содержатся в следующих кодексах: КоАП, КЗоТ, воздушный…

Учебно-методический комплекс по дисциплине Административное право
ФЕДЕРАЦИИ... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования...

ЧАСТЬ ОБЩАЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Предисловие Предлагаемый учебник подготовлен в соответствии с примерной программой дисциплины Административное право России утвержденной ДКО МВД России...

Административное право Российской Федерации: Курс лекций
Административное право Российской Федерации Курс лекций... Мелехин А В... Подготовлен для системы КонсультантПлюс...

Административное Право
Право... Допущено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений по специальностям Правоведение Экономическое право Политология...

0.035
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • По категориям
  • По работам
  • Право убежища и международное право Одним из важнейших институтов такой защиты является право убежища. Войны, международные конфликты, многочисленные социальные катаклизмы, которые… В отечественной и зарубежной литературе имеются многочисленные определения… В XX столетии оно стало одним из общепризнанных положений международного права и предусмотрено Всеобщей декларацией…
  • Административное право,система органов исполнительной власти Конституция Российской Федерации закрепила в качестве принципа конституционного строя разделение власти на законодательную, исполнительную и… Проблема определения содержания исполнительной власти приобрела особую остроту… Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе…
  • Административное право России: учебник Административное право России учебник е изд перераб и доп отв ред Попов Л Л Проспект г... Оглавление...
  • Полицейское право как подотрасль административного права Проблема полицейского права очень актуальна на сей день, так как полицейское право представляет собой достаточно обширное системное образование, в… Поэтому цель моей работы заключается в том, чтобы обосновать полицейское право… Задачи, которые я поставила перед собой в работе 1Показать полицейское право как достаточно обширное системное…
  • Международное частное право: конспект лекций Международное частное право Международное частное право конспект лекций... Ирина Викторовна Гетьман Павлова...