Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на гражданина, если суд вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего, если установит, что их действия (решения) были незаконными.
Судебные издержки возлагаются на государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, предприятие или объединение, общественное объединение или должностное лицо, государственного служащего также в случае признания судом их действий (решений) законными, если поданная гражданином вышестоящему в порядке подчиненности органу, объединению, должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением срока, установленного ст. 4 настоящего Закона.
Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII
"О порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан"
(в редакции Указа Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г.
№ 1662-X, с изменениями от 2 февраля 1988 г.)
Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами – важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.
<...>
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Все государственные и общественные органы должны обеспечивать гражданам СССР необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами прав вносить в письменной и устной форме в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов.
Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители, другие должностные лица обязаны принимать и в соответствии со своими полномочиями, в установленные настоящим Указом и другим законодательством Союза ССР и союзных республик порядке и сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры.
Письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.
2. Предложения, заявления и жалобы граждан государственные органы разрешают в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией СССР, Конституциями союзных и автономных республик, законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик.
Органы Союза ССР разрешают предложения, заявления и жалобы граждан, относящиеся к вопросам ведения Союза ССР.
По вопросам совместного ведения Союза ССР и союзных республик органы Союза ССР разрешают предложения, заявления и жалобы граждан, когда данные вопросы отнесены к компетенции союзных органов, а также в порядке рассмотрения жалоб на решения, принятые по предложениям, заявлениям и жалобам центральными органами союзной республики, в случае несоответствия этих решений законодательству Союза ССР.
По иным вопросам предложения, заявления и жалобы граждан разрешаются соответствующими республиканскими и местными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.
3. В целях своевременного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан:
– предложения и заявления подаются гражданами в те государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса;
– жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия которых обжалуются.
Жалобы на решения общих собраний членов колхозов, кооперативных и иных общественных организаций, не имеющих своих вышестоящих органов, а также на решения органов общественной самодеятельности, действующих под руководством Советов народных депутатов, подаются в исполнительный и распорядительный орган соответствующего Совета.
В случаях и порядке, предусмотренных законом, жалобы могут быть поданы в суд.
4. Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных в предложениях, заявлениях, жалобах, направляют их не позднее чем в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
5. Запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.
6. Руководители и другие должностные лица государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций обязаны проводить личный прием граждан.
Прием должен проводиться в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях – в вечерние часы, по месту работы и жительства.
Личную ответственность за организацию приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан в государственных и общественных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях несут их руководители.
7. Государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители и другие должностные лица при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб обязаны:
– внимательно разбираться в их существе, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопроса;
– принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям, жалобам, обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений;
– сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по предложениям, заявлениям, жалобам, а в случаях их отклонения указывать мотивы; по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования;
– систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы, содержащиеся в них критические замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций.
8. Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный, общественный орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение.
9. Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.
Законодательством союзных республик могут устанавливаться сокращенные сроки разрешения заявлений и жалоб в республиканских и местных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.
10. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются:
– в органах Союза ССР и в республиканских органах в срок до 15 дней со дня их поступления в орган, обязанный разрешить вопрос по существу;
– в местных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях – безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления заявления или жалобы в орган, обязанный разрешить вопрос по существу.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.
Предложения, заявления и жалобы военнослужащих, связанные с прохождением службы, подаются, рассматриваются и разрешаются в соответствии с Уставом внутренней службы и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил СССР.
11. Предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие из редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средств массовой информации, а также выступления и опубликованные в печати материалы, связанные с предложениями, заявлениями, жалобами, рассматриваются государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями и организациями в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Указом.
12. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов для рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан привлекают депутатов и актив соответствующих Советов.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации для рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, проведения по ним проверок и других мер привлекают представителей общественности, народных контролеров, передовых рабочих, колхозников и служащих.
В необходимых случаях предложения граждан, а также результаты рассмотрения заявлений и жалоб, имеющих общественное значение, должны обсуждаться на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.
13. Все государственные и общественные органы обязаны систематически проверять состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в подчиненных им предприятиях, учреждениях и организациях, принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, вызывающих поступление повторных заявлений и жалоб.
15. Нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан в связи с подачей предложений, заявлений, жалоб либо за содержащуюся в них критику влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность в соответствии с законодательством.
Те же деяния должностных лиц, причинившие существенный вред государственным или общественным интересам или правам и охраняемым законом интересам граждан, влекут уголовную ответственность по соответствующим статьям Уголовных кодексов союзных республик о должностных преступлениях.
Подача гражданином заявления или жалобы в клеветнических целях влечет ответственность в соответствии с законодательством.
17. Генеральный прокурор СССР и подчиненные ему прокуроры осуществляют высший надзор за точным и единообразным исполнением законов при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб граждан всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, принимают меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан, привлекают нарушителей к ответственности и принимают другие меры в соответствии с Законом о прокуратуре СССР.
18. Действие настоящего Указа не распространяется на порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, установленный уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством Союза ССР и союзных республик, Положением о порядке рассмотрения трудовых споров, Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, Уставом связи и другим законодательством Союза ССР и союзных республик.
19. Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях ведется в порядке, утверждаемом Советом Министров СССР.
Приказ Минюста РСФСР от 23 ноября 1988 г. № 46/16-01
"Об утверждении Типовой инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, ведения делопроизводства
по ними организации приема граждан в министерстве юстиции
автономной республики и отделе юстиции крайоблисполкома" (извлечения)
Проект типовой инструкции о порядке рассмотрения предложений,
заявлений, жалоб, ведения делопроизводства по ним и организации
приема граждан в министерстве юстиции автономной республики
и отделе юстиции исполкома краевого, областного
Совета народных депутатов
(утверждено приказом Минюста РСФСР от 23 ноября 1988 г. № 46/16-01)
I. Общие положения
1.1. Чуткое и внимательное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, четкая организация их приема в обстановке доброжелательного и уважительного отношения является служебным долгом всех работников аппарата министерства юстиции АССР, отдела юстиции крайоблисполкома.
1.2. Руководители министерства АССР, отдела юстиции крайоблисполкома обязаны организовать объективное и своевременное рассмотрение в установленном порядке предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним полных и обоснованных решений и обеспечить их правильное исполнение.
1.3. Руководители или по их поручению должностные лица министерства, отдела юстиции должны постоянно анализировать и обобщать предложения, заявления и жалобы граждан с целью выявления и устранения причин, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, совершенствования работы судов, органов, учреждений юстиции, изучать общественное мнение об удовлетворенности граждан состоянием работы с жалобами и организацией их приема. Министерство, отдел юстиции систематически проверяют работу с жалобами, а также организацию приема граждан в своих аппаратах и подведомственных учреждениях юстиции и судах. Результаты не реже раза в полугодие обсуждают на заседаниях коллегии, оперативных совещаниях с принятием конкретных мер по устранению выявленных недостатков.
1.4. Личную ответственность за организацию приема, рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан, ведение делопроизводства по ним несут руководители министерства юстиции АССР, отдел юстиции крайоблисполкома.
II. Учет, регистрация предложений, заявлений и жалоб граждан
2.1. Делопроизводство по заявлениям граждан ведется отдельно от других видов производств.
2.2. Каждое поступившее в Министерство, отдел заявление проверяется в канцелярии по алфавитной картотеке (п. 2.4.) с целью установления не поступали ли ранее от данного лица заявления, и учитывается на регистрационно-контрольной карточке с присвоением очередного порядкового номера.
Регистрационный номер проставляется на первой странице заявления на свободном от текста месте по возможности в правом нижнем углу. Под номером пишется дата поступления заявления.
2.3. Если от данного лица ранее поступали заявления другого содержания, то номер последнего из них проставляется в соответствующей строке регистрационной карточки, заведенной на новое заявление.
Заявление одного и того же лица по одному и тому же вопросу регистрируется под номером ранее поступившего заявления с добавлением в скобках порядкового номера.
2.4. На впервое поступившее заявление одновременно с его регистрацией заводится алфавитная карточка.
На последующие заявления от одного и того же лица алфавитные карточки не заводятся. В имеющейся алфавитной карточке проставляется дата поступления нового заявления и его регистрационный номер.
2.5. Материалы проверки предыдущих заявлений подбираются к вновь поступившему заявлению от того же лица.
2.6. Анонимные заявления регистрируются с указанием "без подписи" и передаются руководителю Министерства, отдела для принятия решения о списании их в наряд без рассмотрения.
2.7. Коллективные заявления, подписанные тремя и более лицами регистрируются с отметкой "коллективное". В регистрационной карточке записывается содержание заявления, а также фамилии двух лиц, его подписавших, или фамилия, указанная на конверте.
2.8. Зарегистрированные заявления незамедлительно передаются руководству Министерства, отдела.
2.9. Руководство министерства, отдела проводит предварительное рассмотрение заявлений.
По результатам предварительного рассмотрения заявлений на первом их листе или сопроводительном листке пишется резолюция, содержащая указания об исполнителе, сроке исполнения, о характере заявления, проставляется дата резолюции и подпись.
При необходимости даются более развернутые устные или письменные указания о разрешении заявления.
Если заявление подлежит направлению в другое ведомство для разрешения по существу, то резолюция пишется всегда на сопроводительном листке.
2.10. Заявлениями особого контроля являются заявления, поступившие из партийных и советских органов, от депутатов местных и вышестоящих Советов народных депутатов, из редакций газет и журналов, Министерств юстиции СССР и РСФСР, после разрешения которых этим органам требуется дать ответ.
Заявлениями особого контроля считаются также адресованные съездам КПСС и поступившие из ЦК КПСС, а также адресованные сессиям Верховных Советов и поступившие из Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР.
На этих заявлениях и регистрационных карточках проставляется штамп: "особый контроль".
2.11. Повторными считаются заявления:
поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу на решение, принятое в министерстве, отделе по первоначальному обращению, если заявитель не удовлетворен данным ему ответом;
на несвоевременное рассмотрение в министерстве, отделе предыдущих заявлений, если истекли установленные сроки их разрешения и заявитель не был извещен о причинах задержки.
На этих заявлениях и регистрационных карточках проставляется штамп: "повторное".
2.12. Руководитель Министерства, отдела юстиции, рассмотревший заявления, в тот же день возвращает их в канцелярию для передачи исполнителям под расписку. Содержащиеся в резолюции руководителя сведения об исполнителе, характере заявления и сроке его исполнения заносятся канцелярией в регистрационную карточку.
2.13. Заявления, принятые на личном приеме, подлежат регистрации (см. п. 4.5) и дальнейшему оформлению в том же порядке, что и поступившие по почте. О получении устного заявления работник министерства, отдела юстиции, принимавший посетителя, составляет справку с указанием его фамилии, имени, отчества, адреса и существа просьбы. Справка регистрируется и исполняется, как письменное заявление. На первом листе заявления или справки, на свободном от текста месте, а также на регистрационной карточке проставляется штамп "с личного приема". Принятые на приеме заявления берутся на контроль.
2.14. Регистрационные карточки на заявления особого контроля, повторные и принятые с приема хранятся до разрешения их по существу в отдельной картотеке.
Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ
"О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"
(извлечения)
Статья 1
Внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993. № 12. Ст. 427), изложив его в следующей редакции:
Закон Российской Федерации
''О вынужденных переселенцах''
Статья 1. Определение понятия "вынужденный переселенец"
1. Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
2. По обстоятельствам, предусмотренным п. 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:
1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.
3. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 настоящей статьи.
4. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.