Авторитарность - раздел Право, Социология ДЛЯ ЮРИСТОВ 10.4. Бюрократия
В Организации Функцию Управления Руководитель Реали...
10.4. Бюрократия
В организации функцию управления руководитель реализует не единолично, а с помощью особого управленческого аппарата — бюрократии.
Бюрократия (от франц. bureau — канцелярия и греч. kratos — власть) — форма осуществления властных функций, элемент механизма социального управления.
Бюрократией называют также особый социальный слой, или ■класс» (номенклатуру), содержанием профессиональной деятельности которого является управление.
Создателем классической теории бюрократии считается М. Вебер.
Воплощение бюрократии — государственный аппарат управления. Основной закон бюрократии состоит в четком и безошибочном функционировании, направленном на максимальную эффективность. Достигается это при следующих условиях: 1) организация свободна в выборе любого средства для обеспечения своей устойчивости; 2) работники могут быть взаимоза-менимы, поэтому каждый должен выполнять только свою задачу; 3) труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха человека и является для него основой существования; 4) поведение исполнителей полностью определено рациональной схемой, которая обеспечивает точность и однозначность действий, позволяет избежать предубежденности во взаимоотношениях.
Бюрократия являет собой высшую точку длительного исторического пути, по которому двигалась европейская цивилизация. На этом пути она отбросила другие типы социального управления, предпочтя им бюрократическое. Чиновники впервые появились не в капиталистической Европе, а в Китае. Уже в VII в. в Китае была сделана попытка отдать управление на откуп профессионально подготовленным чиновникам. Но в Китае были сильны сословные механизмы, затруднена вертикальная мобильность, главными оставались феодальные привилегии и правила родства. В капиталистической Европе категория «привилегия» заменяется категорией «компетентность», поклонение и Преданность личности правителя — служебной дисциплиной и корпоративным духом.
Главное в рациональном устройстве — не вера в харизму (божественный дар) начальника или личная зависимость от него, а распределение задач организации среди различных пози-
ций как официальных обязанностей. Четкое разделение труда делает возможной специализацию и повышение квалификации служащих.
Должностные позиции в бюрократической организации строго соподчинены и расположены в иерархическом порядке Каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим начальством и за свои личные решения, и за действия подчиненных. Объем власти руководителя над подчиненными четко обозначен. Его действия ограничены соответствующими правилами и инструкциями. Формальные инструкции несут важную нагрузку. Благодаря им достигается единообразие и согласованность в действиях подчиненных. Должностное лицо имеет четко установленный рабочий день.
Сотрудники организации — это прежде всего наемные работники. Организация может нанимать и увольнять работников, повышать или понижать в должности, сообразуясь не с личными интересами кого-либо, а исключительно с целями организации.
Должностные лица в бюрократической организации не выбираются, а назначаются, поэтому они зависят от вышестоящих, а не от нижестоящих. Назначение предполагает, что всю полноту ответственности за подчиненного отныне берет на себя вышестоящее должностное лицо. Ответственность — не то же самое, что власть.
Начальник не может по своему усмотрению, без достаточных на то оснований уволить сотрудника. Последний заключает контракт на длительный срок, наделяется правами и подлежит защите от произвольного увольнения. Вознаграждение ему выдается в виде жалованья, а после отставки назначается пенсия. Продвижение по службе, говорит Вебер, происходит либо по принципу старшинства, либо в зависимости от успехов в работе, либо по обоим принципам одновременно.
Сравнение бюрократического управления со всеми существовавшими типами — патриархальным, сословным, харизматическим — убеждает в несомненном преимуществе первого. Бюрократия — самое сложное и рациональное устройство управления, когда-либо придуманное человеком. Вебер был убежден в этом, но вместе с тем он прекрасно понимал, что в чистом виде рациональная бюрократия — иерархическая организация высококвалифицированных экспертов — нигде в реальности не существует. Он предупреждал, что описывает только ее идеальный тип.
М. Вебер утверждал, что социализм в гораздо большей мере, кем рыночный капитализм, требует бюрократии. Для этого имеется несколько причин, во-первых, наличие централизованного политического контроля над «бюджетной» экономикой, во-ргорых, иерархической структурой пропитаны не отдельные кле-■очки, а весь организм общества.
Государство — основной поставщик бюрократии — пронизывает сначала институт собственности (огосударствление собственности), а затем производство и социальную жизнь. Государственное распределение ресурсов и продуктов труда ведет к на-вастанию иррациональности в управлении. Негативное влияние оказывают уравнительные тенденции в общественной психоло-гии. В таких условиях бюрократия из института рационального ^правления, технического инструмента эффективного руково-1ства превращается в господствующую силу — «монократиче-скую бюрократию».
С технических позиций «бюрократия» — наиболее эффективная, рациональная и систематическая форма организации, в которой правила, инструкции и техника контроля строго определены. Основные черты технически понимаемой бюрократии:
• Иерархия власти. Доминирующая черта бюрократии — ветко установленная иерархия позиций, в которой низшие поющий контролируются высшими и подчиняются им. Лица, облеченные наибольшими официальными (формальными) полномочиями, занимают верхние ступеньки, это президент, главный управляющий, председатель совета. В бюрократической пирами-де объем власти уменьшается, а количество непосредственно подчиненных возрастает гго мере движения сверху вниз. Принцип иерархии иначе называется «командной цепью».
• Специализация задач. Разделение труда в бюрократической организации означает, что каждый исполнитель осуществляет <щну функцию. Специализация касается не только индивидов, Но и подразделений, из которых состоит организация: каждое из пх выполняет одну функцию, например, отдел кадров, отдел технического контроля.
, • Права и обязанности. Каждый исполнитель имеет четко Предписанный круг должностных обязанностей, поэтому знает, ■то ожидается от него и что он может ждать от организации, например, своевременного жалования в строго установленном Размере, гарантии занятости.
Но бюрократия — не только механизм управления или социальная группа чиновников, это еще и социальный институт.
На сайте allrefs.net читайте: "Социология ДЛЯ ЮРИСТОВ"...
Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:
Авторитарность
Что будем делать с полученным материалом:
Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:
Курганов СИ., Кравченко А.И.
Социология для юристов: Учеб.пособие для вузов. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2000. —255 с. ISBN 5-238-00078-2.
В простой и доступной форме раскрываются основные положения с
Аристотель
ти гражданско-правовых сделок (возмещение ущерба). Вторая — «геометрическим равенством», она предполагает распределение благ пропорционально вкладу в общее дело (от каждого — по способностям, каждо
Н. Макиавелли
даться в своей деятельности тремя основными принципами (законами):
• человеческими действиями правят честолюбие и мотив власти. Состоятельными людьми движет страх потерять то, что
О. Конт
вопросов. К ним Конт относил те, которые нельзя ни подтвердить, ни опровергнуть, опираясь на факты. Прежде всего к ним относятся философские суждения, оторванные от жизни.
Конт преклонялс
К. Маркс
воочию наблюдал «зверства первоначального накопления»: рост преступности и нищеты в городах, разорение крестьянства, сказочное обогащение кучки буржуев, продажу детей в рабство и т.п. Поэтому Марк
Э. Дюркгейм
били и аэропланы определяли лицо европейского общества рубежа XX в.
Дюркгейм предлагал опираться на социальные факты и изучать их научными, объективными методами. Под социальными
М. Вебер
базис демократии. Чем глубже разделение труда, тем больше появляется новых профессий.
Немецкий социолог, экономист и юрист Макс Вебер (1864— 1920) жил в одно время
О. Конт К. Маркс Э. Дюркгейм М. Вебер
Глава 2 Социология как наука
Под объектом исследования какой-либо науки понимаются явления и процессы, на которые направлено познание и которые су ществуют до и независимо от позна
Государство Гражданское общество Правовое государство
3.2. Типология обществ
Все мыслимое и реальное многообразие обществ, существовавших прежде и существующих сейчас, социологи разделяют на определенные типы. Характер типологии зависит от
Промышленная революция
Контрольные вопросы:
1.Каково соотношение понятий «страна», «государство», «общество»?
2. Что такое суверенитет?
З.Каково соотношение государства и гражданского общества
Контркультура
4.4. Делинквентная субкультура
Наибольший вклад в изучение делинквентных, или асоциальных, субкультур внесли американские социологи А. Коэн и В. Миллер. Теория субкультур говорит, что у п
Жаргон Клички Проклятия
Контрольные вопросы:
(.Каковы основные значения понятия «культура»?
такое культурный элемент, культурный комплекс, культурный институт?
Глава 5 Личность и поведение
Структура личности Статусно-ролевая сфера
Криминологическая характеристика личности преступник представляет .собой систему признаков, которые в своей сово| купности характеризуют лицо, совершившее преступление, | прямо или косвенно
Рационализация Проекция Перемещение Отрицание реальности
5.6. «Психологическая защита» и преступное поведение
Использование психологических защитных механизмов правонарушителями учитывается в некоторых социологических теориях преступности.
Важным обстоятельствам
Контрольные вопросы:
1. Каково социологическое содержание понятия «личность»?
2. Что входит в структуру личности?
3. Каково соотношение понятий «человек» и «личность»?
Самостоятельность Обучение Феральные люди
6.2. Процесс социализации
Подготовка к самостоятельной жизни сегодня — не только более продолжительное, чем в традиционном обществе, но и более дорогостоящее мероприятие. Дать образование
Усвоение норм Освоение ролей Воспитание
6.3. Агенты и институты социализации
Выше мы рассматривали по преимуществу индивидуальный аспект социализации. Социализация с точки зрения общества предстает как совокупность агентов и инс
Агенты социализации Институты социализации
6.4. Десоцшлизация и ресоциализация
Как уже упомянуто выше, социализация проходит этапы, совпадающие с так называемыми жизненными циклами. Они знаменуют важнейшие вехи в биографии человека
Ресоциализация Ресоциализация осужденных
6.5. Социализация и социальный контроль
Агенты и институты социализации выполняют две функции:
• обучают культурным нормам и образцам поведения;
• контролируют, насколько
Социальная селекция Экспертные оценки
Контрольные вопросы:
1. Почему «феральные люди» не могут стать личностями?
2. Что такое социализация? Каковы ее основные этапы.
3. Каково соотношение понятий «обучение»,
Функции контроля Конформизм Социальная стабильность
7.2. Социальные нормы
Как выше уже сказано, норма есть образец, правило поведения. Социальные нормы (нравственные, религиозные, правовые) регулируют социальные отношения, т. е. отношения
Методы контроля Типология санкций Общественное мнение
7.4. Самоконтроль
Все виды и формы социального контроля, рассмотренные выше, относятся к внешнему контролю: контролируют поведение индивида и применяют санкции социальные группы (ил
Развития
7.5. Девиантное и делинквентное поведение
1 Усвоение социальных ценностей и норм — основа социализации, а нормы — основа социального контроля. С понятием &ормы соотн
Теория дифференцированной связи
7.6. Отклонение и разнообразие
Девиантность не следует рассматривать как сугубо отрицательное явление. Как выше уже сказано, отклонения бывают как отрицательными, так и положительными. Де
Разнообразие и контроль Функция преступности
Контрольные вопросы:
И.Что такое социальный контроль и каковы его основные виды? 2.Кто является субъектом социального контроля? З.Каковы функции и цель социального контрол
Деиндивидуализация Групповое давление
8.4. Ролевой конфликт
Поясним понятие ролевого конфликта на сообществе осужденных.
Очень часто взаимоотношения среди осужденных, их поступки, не укладывающиеся в рамки здравого
Социальная общность
9.3. Публика и толпа
Главным выразителем социологического подхода к публике на рубеже XX в. стал французский социолог и криминолог Габриэль Тард (1843—1904). В книге «Мнение и толп
Конвенциональная толпа Активная толпа
9.4. Малые группы
Когда мы говорим о судьбах цивилизации, мировом сообществе или проводим сравнительный анализ обществ, мы характеризуем мегамир социологии. Описывая судьбу одной страны,
Признаки малой группы
Контрольные вопросы:
1.Какие существуют основания классификации социальных групп?
2.Что такое реальные и номинальные группы? I 3.B чем отличие реальной группы от
Формальная структура Неформальная структура
10.2. Организация и коллектив
Наиболее полное совпадение формальных и неформальных структур присуще коллективу — высшей форме групповой организации. Основные признаки коллектива описаны в
Признаки коллектива Сплоченность
10.3. Руководство и лидерство
Необходимым признаком организации является система власти или управления. Управление — это функция специального органа (должностного лица).
Власт
Управление Иерархия власти
10.5. Социальные институты
Термин «институт» (от лат. institutum — установление, устройство) имеет множество значений, хотя со временем утвердилось в основном два — узкое техни
Деградация элитных групп Номенклатура
Контрольные вопросы:
11.Какие вы знаете значения понятия «организация»?
Е.Какие выделяются уровни организованности в преступности?
ЁЗ.Что такое социальная организация и к
Виды стратификации
11.2. Исторические типы стратификации
Рабство, касты, сословия характеризуют закрытые общества, классы— открытые.
Закрытым является общество, где социальные перемеще
Номенклатура
11.5. Неравенство и бедность
Неравенство и бедность — понятия, тесно связанные с соци альной стратификацией.
Неравенство характеризует неравномерное распределение дефицитных ре
Авторитаризм
Контрольные вопросы:
11. Что такое стратификация?
I 2. Каковы основные критерии социальной стратификации?
| 3. Каковы главные исторические типы социальной стратификации?
Факторы мобильности
12.3. Каналы вертикальной мобильности
Самое полное описание каналов вертикальной мобильности впервые было дано П. Сорокиным, он их называл «каналами вертикальной циркуляции». По его
Формы миграции Последствия миграции
1. 2. 3. 4.
5, 6
Контрольные вопросы:
Что такое социальная мобильность? Каковы виды и формы мобильности? Что такое дистанция и объем мобильности? Какие фак
СОЦИОЛОГИЯ ДЛЯ ЮРИСТОВ
РедакторЛ.Н. Вылегжанина
Корректор К.В. Федорова Оформление художника А.В. Лебедева
Оригинал-макет изготовлен в
Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Новости и инфо для студентов