Основными источниками, регламентирующими предоставление частной детективной либо охранной услуги, являются Конституция РФ и Закон РФ от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Частная детективная и охранная деятельность определяются в законе как «оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов» (ст. 1 Закона).
В то же время, на граждан, осуществляющих такую деятельность, не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов.
Частная детективная и охранная деятельность предназначена для сыска и охраны, а предприятиям, осуществляющим такую деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка (в том числе и на договорной основе).
В законе предусмотрено предоставление смешанной охранно-сыскной деятельности (ст. 13). Для этого частным охранным и сыскным предприятиям разрешается создавать на договорной основе ассоциации с сохранением своей самостоятельности и прав юридических лиц.
Для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих детективную и охранную деятельность, предусматривается создание негосударственных образовательных учреждений. Разработка соответствующих программ обучения, а также лицензирование указанных учреждений осуществляются Министерством образования РФ, Министерством внутренних дел РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством финансов РФ.
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляет Министерство внутренних дел РФ. Такой надзор производится в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 22 августа 1992 г. и Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденной приказом МВД РФ от 31 декабря 1999 г. Надзор за исполнением Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
§ 2. Частная детективная деятельность
Частным детективом признается гражданин РФ, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной сыскной деятельности и выполняющий следующие услуги:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.
В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.
Для того, чтобы осуществлять частную детективную деятельность лицу необходимо получить лицензию, которая выдаётся органом внутренних дел соответствующего субъекта Федерации, где планируется осуществление такой сыскной деятельности. Такой порядок определяется Положением «О лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности», утверждённым постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. и Инструкцией «О порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью», утвержденной приказом МВД РФ от 22 августа 1992 г.
Гражданин, желающий стать частным детективом, чтобы получить разрешение обязан лично предоставить в орган внутренних дел следующие документы: анкету, фотографии, медицинскую справку о состоянии здоровья, документы, подтверждающие его гражданство, наличие юридического образования или прохождение специальной подготовки для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.
Лицензия не выдается:
1) гражданам, не достигшим двадцати одного года;
2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления;
4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям;
6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществляющим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год.
Гражданину, получившему лицензию на работу в качестве частного сыщика, органом внутренних дел выдается документ установленного образца, удостоверяющий его личность. Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
В ходе частной детективной деятельности допускаются:
- устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия),
- наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев),
- внешний осмотр строений, помещений и других объектов,
- наблюдение.
Частным детективам запрещается:
1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
5) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
6) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
7) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
8) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами.