Даешь свободу выбора?

Руководство Департамента ГАИ предлагает предоставить водителям свободу выбора – раccматривать дело о нарушении ПДД в суде или решить все на месте c инспектором ДПС. А как относятся к возможным нововведениям сами участники дорожного движения?

По инициативе руководства украинской Госавтоинспекции разработан проект Закона Украины «О внесении изменений в Кодекс Украины об административных нарушениях», который вынесен на рассмотрение Верховной Рады в первом чтении.

Напомним, что, по словам начальника Департамента ГАИ МВД Украины генерал-лейтенанта милиции Александра Миленина, планируется следующий порядок ведения дел: если водитель не согласен с выдвинутым ему обвинением, его дело будет решаться в суде, если же согласен – инспектор ДПС, оформив админпротокол, выносит постановление об уплате штрафа. (Согласно КоАП штрафы за одно и то же нарушение могут существенно отличаться. Дело в том, что законом предусмотрена так называемая вилка штрафов – с минимальной и максимальной суммами. Так вот в предлагаемом варианте определить сумму вправе самостоятельно инспектор ГАИ! А ведь согласно действующему закону это прерогатива исключительно судьи. – Ред.). Затем страж порядка изымает талон предупреждений и вместо него выдает водителю временный талон сроком действия 30 дней – за это время нарушитель должен уплатить штраф в сбербанке. Вернуть обратно постоянный талон предупреждений можно будет только после предоставления штрафной квитанции в админгруппу районной или городской ГАИ.

Поскольку предлагаемые нововведения могут серьезно изменить взаимоотношения участников дорожного движения и сотрудников ДПС, мы решили провести на сайте «Автоцентра» опрос: как участникам дорожного движения удобнее платить штраф – после рассмотрения дела в суде, в сберкассе по квитанции, выданной инспектором ГАИ, или прямо на месте нарушения. Всего за месяц проголосовали 1237 человек. Результаты оказались весьма неожиданными – 47% голосующих предпочитают оплатить штраф на месте, 33% – после рассмотрения дела в суде и 20% – в сберкассе по постановлению, выданному инспектором ГАИ. Честно говоря, мы были удивлены тем, что большинство наших респондентов оказались готовыми расстаться со своими кровныеми по первому же требованию. Тем более что взимание штрафа на месте явно противоречит общепринятым юридическим нормам и мировой практике хотя бы потому , что инспектор не может выступать истцом и судьей в одном лице.

Что такое аварийная ситуация

Очень часто инспекторы ГАИ обосновывают привлечение водителя к административной ответственности тем, что он своими действиями создал так называемую аварийную ситуацию. Однако в Правилах дорожного движения нет четкой трактовки этого понятия, поэтому хотелось бы узнать, что это такое?

– Четкого определения аварийной ситуации нет ни в ПДД, ни в Законе Украины «О дорожном движении», ни в других законодательных актах, касающихся дорожного движения. Косвенную трактовку этого понятия дает ч. 4 статьи 122 КоАП Украины: «нарушения, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи (превышение скорости движения, проезд на запрещающий сигнал светофора, нарушение правил обгона и маневрирования, несоблюдение требований дорожных знаков, разметки и др.), которые повлекли создание аварийной обстановки (ситуации) – то есть вынудившие других участников дорожного движения резко изменить скорость, направление движения или принять иные меры к обеспечению личной безопасности или безопасности других граждан». Именно этой формулировкой из административного кодекса и руководствуются автоинспекторы.

При составлении протокола об административном нарушении (в данном случае о создании аварийной ситуации) работник ГАИ должен четко указать состав нарушения ПДД, которое допустил водитель, а также подробно описать, в чем именно заключалась аварийная обстановка. К примеру, водитель, выезжая на главную трассу, не уступил дорогу транспортным средствам, едущим по ней. В результате участники движения вынуждены были резко затормозить или же, уходя от столкновения, выехать на обочину и т.п.

К протоколу обязательно должны прилагаться доказательства вины водителя, которые могут содержаться в объяснениях участников дорожного движения, вынужденных принять соответствующие меры безопасности, или объяснения свидетелей правонарушения. Предоставить показания этих лиц и другие доказательства вины водителя – обязанность инспектора, который выявил нарушение. Сведения о свидетелях нарушения также должны быть отражены в протоколе.

После составления протокола сотрудник ГАИ изымает водительское удостоверение, о чем делаются соответствующая запись в протоколе и необходимые отметки в талоне предупреждений. В дальнейшем решение о степени вины и ответственности водителя принимает суд. Напомню, что за создание аварийной ситуации ч. 4 статьи 122 КоАП Украины предусматривает штраф в размере от 34 до 68 гривен или лишение нарушителя водительских прав на срок от 6 до 12 месяцев.

От автора

Отметим, что инспектор ГАИ вправе обвинить водителя в создании аварийной ситуации только в том случае, если сможет доказать это. То есть он должен также остановить водителей тех транспортных средств, которые по вине нарушителя резко изменили направление движения или вынуждены были принять меры к обеспечению личной безопасности (либо предоставить показания свидетелей происшествия). В противном случае все заявления «гаишника» будут голословными. И если протокол, оформленный ненадлежащим образом, все же попадет в суд, то при рассмотрении дела нужно обратить внимание судьи на отсутствие необходимых доказательств, и, скорее всего, водителя не признают виновным.

НАЧАЛЬНИК ГАИ ПРЕДЛАГАЕТ СНОВА ВВЕСТИ ШТРАФЫ

По мнению специалистов Департамента государственной автомобильной инспекции, необходимо изменить существующую практику наказания водителей за допущенные нарушения правил дорожного движения. Предлагается, в частности, разрешить гаишникам взимать штрафы и отбирать водительские удостоверения. С чем это связано? На этот вопрос отвечает начальник Департамента ГАИ МВД Украины генерал-лейтенант милиции Александр Миленин.

-- Сейчас инспектор ГАИ, по сути, никак не влияет на ситуацию на дороге, -- убежден Александр Леонидович. -- Например, допустил водитель нарушение, инспектор его остановил, пожурил, составил протокол, направил протокол в суд по месту жительства (зачастую в другую область, где водитель не появляется годами). И все, на этом процедура окончена. По нашим данным, лишь 17% протоколов о нарушении правил дорожного движения рассматривается судебными инстанциями. Причем наказания выносятся зачастую символические -- предупреждение, замечание. А 83% протоколов вообще не рассматривается! То есть, два с половиной миллиона (!) фактов нарушения правил дорожного движения как бы "зависли в воздухе. О какой дисциплине на дороге может идти речь?!

Или вот ситуация: едет по дороге пьяный водитель. Инспектор его остановил, но ничего сделать не может -- ни оштрафовать, ни "права" забрать, ни номера снять. Можно только составить протокол, а потом водителя следует... отпустить. Где гарантия, что после составления протокола, проехав сто метров, этот водитель не собьет человека?

Поэтому мы предлагаем такой порядок: инспектор ГАИ имеет право наложить на водителя-нарушителя штраф или отобрать у него "права". Если же водитель не согласен с вердиктом гаишника, тогда составляется протокол и дело передается в суд. Во-первых, такая "схема" разгрузит судебные инстанции, во-вторых, повысит безопасность дорожного движения, в-третьих, будет содействовать соблюдению принципа неотвратимости наказания.

-- Ваши предложения уже как-то оформлены?

-- Да, мы разработали соответствующий законопроект, он получил позитивную оценку экспертов. Проект поддержали и в Кабмине. Сейчас документ находится в парламенте. Мы очень надеемся на поддержку и понимание со стороны народных депутатов.

-- Противники возобновления штрафов говорят, что инспектора ГАИ будут снова брать взятки...

-- К сожалению, нечистые на руку люди есть во многих организациях, в том числе и в ГАИ. И мы с этим явлением беспощадно боремся: только за последний месяц "вычислили" 6 инспекторов, которые получали мзду от водителей-нарушителей. Привлекаем к ответственности и работников руководящего звена. Но есть и такая статистика: за девять месяцев этого года мы задокументировали 958 фактов, когда водители сами провоцировали инспекторов и буквально заставляли брать деньги. Некоторые водители будут привлечены к уголовной ответственности -- за покушение на дачу взятки. Поэтому опасения по поводу того, что инспектора начнут вымогать взятки -- напрасны. Тем более, я подчеркиваю: если водитель полагает, что инспектор неправ, он может потребовать передать все материалы в суд.

-- Известно, что попасть на работу в ГАИ довольно трудно. Почему?

-- Мы предъявляем высокие требования к кандидатам. Кроме отменного здоровья, высокого уровня физической и боевой подготовки, претенденты должны досконально знать правила дорожного движения и ведомственные инструкции, уметь водить автомобиль, согласиться на сложные условия работы. Вот вы бы смогли выстоять 8 часов на трассе -- ночью, во время дождя, дышать выхлопными газами? Просто выстоять, не говоря о работе? А ведь мы и работаем: за 9 месяцев силами ГАИ раскрыто 21000 преступлений, изъято 4 тонны наркотиков, свыше 1000 "стволов", взрывчатка, другие боеприпасы, нашли 70% угнанных машин!

-- Что делается для снижения аварийности?

-- Это очень большая проблема. За девять месяцев сего года зарегистрировано 24 тысячи ДТП. Ежедневно на дорогах страны гибнет 15 и травмируется 140 человек.

Одна из причин высокой аварийности -- крайне неудовлетворительное состояние автодорог. 11 тысяч километров дорог не пригодны для эксплуатации (нет разметки, нет обочины, "ямочность"). 70 тысяч дорожных знаков требуют замены.

Еще одна причина -- низкий уровень образованности населения, прежде всего детей. Практически до нуля сокращена учебная программа по правилам дорожного движения в школах. И вот результат: каждую неделю гибнет двое-трое ребятишек. Мы бьем тревогу, но Министерство образования и науки на наши обращения не реагирует.

21 сентября Президент Украины подписал Распоряжение "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", которое предписывает ряду ведомств исправить недостатки и которое, я надеюсь, оздоровит обстановку на дорогах.