Понятие системы государственных органов.

Государство - особая организация публичной власти, обладающая верховенством и самостоятельностью, распространяющаяся на все общество, обладающая возможностью принуждения к исполнению своих решений и действующая через систему органов и учреждений.

Государственный орган - составная часть государственного механизма, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

 

Отличительные признаки органов государственной власти

1. Образуются в точном соответствии с законом и в установленном законом порядке.
2. Осуществляют строго определенные задачи и функции государства, которыми оно их наделяет.
3. Имеют четко определенную, законом, структуру наделяются определёнными властными полномочиями, осуществляют свою деятельность в присущих им организационно – правовых формах.
4. Составляют единую систему государственной власти; осуществляемой на основе разделяя ее на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную.

 

Основы конституционного принципа разделения властей

- избрание или назначение органов и должностных лиц на определенный срок;

- недопустимость совмещения депутатского мандата с занятием должности в системе исполнительной власти;

- право вето главы государства на законопроекты;

- право роспуска парламента;

- независимость судебного корпуса;

- выражение недоверия правительству со стороны парламента;

- возможность досрочного прекращения полномочий главы государства.

-

Органы законодательной власти состоят из Федерального Собрания (парламента) РФ, представительных органов субъектов РФ.

 

Органы исполнительной власти включают Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, правительства, министерства и ведомства субъектов РФ, администрации и глав административных образований.

 

Органы судебной власти состоят из Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, судов и арбитражных судов субъектов РФ, районных (городских) судов.

 

Президент РФ – глава государства, не принадлежит ни к одной из ветвей власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов законодательной, исполнительной, судебной власти, для исполнения своих полномочий может создать свои органы власти, не входящие нив одну из ветвей власти.

2. Конституционные принципы организации и

деятельности органов РФ.

 

Принципы организации и деятельности государственных органов

1. Формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти (ст.3 п.2)

2. Самостоятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти (ст.10)

3. Территориальная организация властных структур (ст.11)

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органов власти в РФ (п.3 ст.11)

5. Законность в деятельности государственных органов (ст.15 п.2)

6. Осуществление полномочий государственных органов в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина (ст.18)

7. Употребление в государственных органах национальных языков наряду с русским (ст.26 п.2)

 

Классификация органов государственной власти

 

1. По уровню (территории, на которой распространяется их власть)

а) федеральные органы – Президент РФ и его представители, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды РФ;

б) органы власти субъектов РФ- главы субъектов РФ; представительные органы власти субъектов РФ; конституционные (уставные) суды субъектов РФ; правительства субъектов РФ.

2. По их разделению на ветви власти:

а) законодательные органы:

- избираются народом посредством всеобщих выборов;

- выражают волю народа;

- осуществляют законодательную деятельность, принимая НПА высшей юридической силы;

- не предусматривают подчинение законодательных органов субъектов РФ парламенту РФ;

б) исполнительные органы:

- назначаются главой исполнительной власти или главой государства;

- возглавляются чиновниками, назначенными вышестоящим органом;

- обеспечивают проведение в жизнь НПА;

- руководят нижестоящими органами исполнительной власти;

- осуществляют распорядительную (нормотворческую) деятельность в пределах своей компетенции;

в) органы судебной власти:

- представлены только судами;

- предусмотрено привлечение представителей народа (народного заседателя, присяжных заседателей, арбитражных заседателей);

- действуют путем судопроизводства (конституционного, гражданского, административного, уголовного);

- пользуются независимостью, подчинением судей только закону:

г) органы, с особым статусом, не относящиеся к ветвям власти:

- Прокуратура РФ – осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека, координирует деятельность правоохранительных органов, осуществляет уголовное преследование. Деятельность регулируется ФЗ РФ «О Прокуратуре РФ» от 17.11.1995 года.

- Центральный Банк (ЦБ) РФ – осуществляет денежную эмиссию (п.1 ст.75 Конституции РФ), координирует деятельность коммерческих банков и других кредитных организаций. Деятельность регулируется ФЗ РФ «О ЦБ РФ» от 26.04.1995 года.

- Счетная палата РФ – осуществляет контроль за исполнением бюджета РФ, осуществляет аудит проверки и определяет целесообразность и эффективность использования государственных средств. Деятельность регулируется ФЗ РФ «О Счетной палате РФ»

- ЦИК РФ – осуществляет организацию выборов Президента РФ, органов государственной власти РФ. Деятельность регулируется ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19.09.1997 года.

- Российская Академия Наук – деятельность регулируется ФЗ РФ «О науке и государственной научно – технической политике» от 23.08.1996 года.

 

 

Тема 10: «ПРЕЗИДЕНТ РФ – ГЛАВА ГОСУДАРСТВА»

 

1. Правовой статус Президента РФ

 

Президент РФ – глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст.80 Конституции РФ):

- избирается всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием на 4 года;

- занимает должность не более двух сроков подряд;

- обладает неприкосновенностью;

- представляет РФ внутри страны и в международных отношениях;

- может быть отрешен от должности Советом Федерации.

 

 

История развития института Президент РФ

 

1. Учреждение поста Президента РФ в марте 1991 года, на всенародном референдуме.

2. Избрание Ельцина Б.Н. первым Президентом РФ 12.06.1991 года.

3. Повторное избрание Ельцина Б.Н. Президентом РФ после истечения срока, установленного действовавшего на момент его избрания в 1991 году Конституцией РСФСР (5 лет)

4. Добровольное сложение полномочий 31.12.1999 года и назначение досрочных президентских выборов на 26.03.2000 года.

5. Вступление в должность вновь избранного Президента РФ Путина В.В 6.05.2000 года.

 

Полномочия главы государства

1. При формировании федеральных органов власти (ст. 83, 85 Конституции) и органов власти субъектов РФ (ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6.10.1999 года,), а также органов местного самоуправления («Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 года,);

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) приминает решение об отставке Правительства РФ;

в) по предложению Председателя Правительства, назначает и освобождает заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

г) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;

д) формирует Администрацию Президента, назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах;

е) назначает судей федеральных судов; представляет в СФ кандидатуры для назначения на должности: судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, Генерального Прокурора РФ;

ж) представляет в Государственную Думу кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ;

з) отрешает глав субъектов РФ от должности, а также вносит в Государственную Думу проект ФЗ о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в случаях, предусмотренных ФЗ;

и) отрешает главу муниципального образования от должности, а также вносит в Государственную Думу проект ФЗ о роспуске представительного органа местного самоуправления в случае предусмотренным ФЗ;

к) приостанавливает действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях предусмотренных Конституцией и ФЗ;

л) формирует и возглавляет Государственный Совет РФ;

м) обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

2. В сфере законодательной власти (ст. 84):

а) вносит законопроекты в ГД;

б) подписывает ФЗ, ФКЗ, обнародует ФЗ и ФКЗ;

в) обладает правом вето при подписании ФЗ;

г) назначает выборы в ГД, обладает правом роспуска ГД;

д) назначает референдум.

3. В области внешней политики (ст. 86)

а) представляет интересы государства и общества в отношениях с другими государствами;

б) назначает и отзывает послов и полномочных представителей РФ в других государствах;

в) осуществляет руководство внешней политикой, определяет основные направления внешней политики;

г) ведет официальные переговоры и подписывает международные договоры;

д) подписывает ратификационные грамоты;

е) принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств.

4. В сфере внутренней политики (ст. 89)

а) определяет основные направления внутренней политики государства;

б) представляет интересы государства, общества и граждан внутри государства;

в) осуществляет решение вопросов о приеме в гражданство;

г) предоставляет политическое убежище;

д) награждает государственными наградами, присваивает высшие специальные звания и почетные звания РФ;

е) осуществляет помилование.

5. В сфере обороны и обеспечения безопасности.

а) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

б) руководит оборонными отраслями промышленности;

в) формирует и возглавляет Совет Безопасности. РФ;

г) руководит силовыми министерствами и ведомствами (МО, МВД, ФСБ, СВР, ФАПСИ и т.д.);

д) утверждает военную доктрину, концепцию национальной безопасности;

е) назначает и освобождает руководство силовых министерств и ведомств;

ж) издает указы о призыве на военную службу;

з) утверждает концепцию и планы строительства и применения Вооруженных Сил;

и) вводит военное и чрезвычайное положение (извещая об этом Совет Федерации и Государственную Думу);

к) объявляет состояние войны, мобилизацию;

л) назначает на высшие воинские должности, присваивает высшие воинские и специальные звания.

 

 

Нормотворческая деятельность Президента РФ

1. Президент РФ по вопросам своей компетенции издает Указы и Распоряжения (ст.90 п.1).

2. Указы и Распоряжения Президента обязательны для исполнения, на всей территории РФ (ст. 90 п.2).

3. Указы Президента РФ могут быть индивидуальными и нормативными правовыми актами;

4. Распоряжения Президента РФ являются индивидуальными (ненормативными) правовыми актами;

5. Указы и Распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ (ст.90 п.3)

 

Основания прекращения полномочий Президента РФ (ст. 92,93)

1. Истечение конституционных сроков пребывания в должности;

2. Досрочное прекращение полномочий Президента:

а) отставка (добровольное сложение полномочий) в силу каких – либо политических, личных и иных обстоятельств;

б) стойкая недееспособность, по состоянию здоровья, выполнять свои обязанности (заключение медицинской комиссии является основанием для прекращения полномочий Президента РФ);

в) отрешение от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в принудительном порядке (ст.93):

- инициатива отрешения принадлежит группе депутатов Государственной Думы (не менее 150 депутатов);

- создается специальная комиссия Государственной Думы, которая выносит заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления;

- 2/3 голосов Государственная Дума выдвигает обвинение на основании заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой;

- обвинение Государственной Думы должно быть подтверждено заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, а также заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

- 2/3 голосов Совет Федерации РФ принимает решение об отрешении Президента от должности (но не позднее 3 месяцев после выдвижения ГД обвинения);

г) во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ (п.3 ст. 92);

д) выборы нового Президента должны состояться не позднее 3 месяце со дня досрочного прекращения полномочий прежним главой государства (ст.92 п.2).

 

 

2. Органы государства, создаваемые Президентом для осуществления своих функций.

 

Администрация Президента РФ (Указ Президента РФ от 2.10.1996 года.)

- подготовка проектов законов, вносимых Президентом в ГД;

- правовая экспертиза и анализ законов, направляемых на подписание Президенту;

- подготовка проектов Указов, Распоряжений, Обращений Президента;

- контроль за исполнением законов и указов Президента;

- обеспечение взаимодействия Президента с федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, общественными объединениями, а также с должностными лицами и органами зарубежных государств и международными организациями;

- обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте;

- и т.д.

 

Совет Безопасности РФ (п. ж. Ст.83 Конституции РФ, ФЗ «О Безопасности» от 5.03.1992 года.)

- осуществляет подготовку решений Президента по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности;

- обеспечивает деятельность Президента, по защите основ конституционного строя и суверенитет РФ, ее независимость и территориальные ценности, прав и свобод человека и гражданина;

- разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики РФ, по обеспечению безопасности государства, общества и граждан;

- осуществляет организационную и кадровую работу в сфере национальной безопасности, обеспечивает контроль за выполнением ФЗ и Указов в сфере безопасности.

 

Структура Представительных органов при президенте РФ.

- Президент РФ назначает представителей в 7 – и федеральных округах: Центральном, Северо – Западном, Приволжском, Южном, Уральском, Сибирском, Дальневосточном (п.к. ст.83);

- По предметам ведения РФ, федеральные органыв государственной власти вправе формировать свои территориальные подразделения в федеральных округах и назначать своих должностных лиц (ст. 78 п. 1)

- Полномочные представители Президента РФ осуществляют контроль за соблюдением и исполнением Конституции РФ и ФЗ в субъектах РФ.

 

Управление делами Президента РФ.

- осуществляют координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по финансовому обеспечению высших органов государственной власти РФ;

 

Государственный Совет РФ («Положение о Государственном Совете РФ» введено указом Президента РФ от 1.09.2000года.)

 

- является консультативным и совещательным органом во главе с Президентом;

- состоит из глав (высших должностных лиц) субъектов РФ;

- созывается на пленарные заседания не реже 1 раза в 3-и месяца;

- для решения текущих вопросов образуется Президиум, который состоит из 7-и глав субъектов РФ (по числу федеральных округов) и заседающий не реже 1 – ого раза в месяц, каждые полгода подлежит ротации.

-

 

Полномочия Президента РФ по отстранению от должности глав субъектов РФ по роспуску законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ

 

1. Президент РФ вправе принять Указ о предупреждении законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ в случаях (п.2 ст.9 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»):

а) если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ принят нормативно-правовой акт (НПА), противоречащие Конституции РФ и Федеральным Законам, и данный законодательный орган субъекта РФ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного срока, предусмотренного этим решением не применял мер по исполнению решения суда, в т.ч. не отменил данный нормативно-правовой акт;

б) если после истечения указанного срока судом установлено, что в результате неисполнения решения суда были созданы препятствия для реализации или нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридического лица.

2. Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект Федерального Закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который должен быть рассмотрен Государственной Думой не позднее чем через 2 месяца, в случае, если в течение 3 – ех месяцев со дня вынесения Президентом предупреждения, данный орган не принял мер по исполнению решению суда.

3. Президент РФ вправе обращаться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта РФ с представлением о приведении в соответствие с Конституцией РФ и Федеральным Законом нормативно – правовых актов субъектов РФ (п.3 ст. 27 ФЗ РФ «Об общих принципах организации…»);

4. В случае разногласий между Президентом РФ и законодательным (исполнительным) органом власти субъекта РФ при реализации п.3 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации …», Президент РФ использует согласительные процедуры для их разрешения. В случае не достижения согласованного решения, Президент РФ вправе передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (п.4 ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации …»)

5. Президент РФ в форме Указа вправе вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае (ст. 29 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6.10.1999 года.):

а) издания этим лицом нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ и Федеральному Закону, если такое противоречие установлено судом, а данное лицо в течение 2-ух месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло мер к исполнению решения суда;

б) уклонения высшего должностного лица субъекта РФ в течение 2 – ух месяцев со дня издания Указа Президента РФ о приостановлении действия нормативно-правового акта, изданного высшим должностным лицом субъекта РФ, либо нормативно-правового акта, изданного органом исполнительной власти субъекта РФ от отмены или изменения указанного нормативно-правового акта, если в этот период высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

6. Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности: если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения, высшее должностное лицо субъекта РФ не приняло мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения (п. 3 ст.29 ФЗ «Об общих принципах организации …»).

7. Президент РФ вправе, по мотивированному представлению Генерального Прокурора РФ, в порядке установленном уголовно-процессуальным законодательством, временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

 

Полномочия Президента РФ по отрешению от должности глав муниципальных образований и роспуску представительных органов местного самоуправления.

 

1. Президент РФ вправе внести в Государственную Думу РФ проект Федерального Закона о роспуске представительного органа местного самоуправления, в следующем случае (ст.49 п.п. 3,4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 года»):.

а) признания соответствующим судом нормативно-правового акта, принятого этим органом, противоречащим Конституции РФ, Федеральному Закону, конституции (уставу) или закону субъекта РФ, уставу муниципального образования;

б) указанный в решении суда нормативно-правовой акт не отменен в установленный судом срок и это повлекло признанные судом нарушения прав и свобод человека и гражданина или нанесение иного вреда; и при этом законодательным (представительным) органом субъекта РФ в 3-х месячный срок не приняты меры по роспуску данного представительного органа местного самоуправления.

2. Президент РФ вправе отрешить от должности главу муниципального образования в случаях, предусмотренными п.п. 3,5 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

а) принятия главой муниципального образования нормативно-правового акта, признанного судом, противоречащим Конституции РФ, Федеральному Закону, конституции (уставу) субъекта РФ, уставу муниципального образования;

б) в указанные в решении суда сроки, данный нормативно-правовой акт не отменен, а глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения ему предупреждения высшим должностным лицом субъекта (предупреждение выносится письменно по истечении срока указанного в решение суда), не принял мер по исполнению решения суда;

в) если в течение 3-ех месяцев со дня вступления в силу решения суда, главой муниципального образования не отменен нормативно-правовой акт, а высшим должностным лицом субъекта РФ не приняты меры по его предупреждению или отрешению от должности;

г) в иных случаях, по предложению законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, Правительства РФ, Генерального Прокурора РФ.

 

3. Конституционные гарантии бывшему Президенту РФ.

Источник ФЗ РФ №12-ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001 года.

 

1. Основания предоставления гарантий (ст.1 ФЗ РФ «О гарантиях…»):

а) Гарантии предоставляются Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий в связи с истечением сроков пребывания его в должности;

б) при досрочном прекращении полномочий в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья, осуществлять свои полномочия;

2. Правовые гарантии, предоставляемые бывшему Президенту РФ и членам его семьи:

а) неприкосновенность Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (п.1 ст.3 ФЗ):

- не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента РФ;

- не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указания действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента РФ;

- неприкосновенность Президента РФ распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

б) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления (п.2 ст. 3 ФЗ «О гарантиях …»):

- Генеральный прокурор РФ в случае возбуждения уголовного дела в связи с совершением тяжкого преступления в период исполнения полномочий Президента РФ, направляет представление в Государственную Думу РФ о лишении бывшего Президента РФ неприкосновенности;

- Принятое Государственной Думой РФ постановление о даче согласия на лишение неприкосновенности бывшего Президента РФ, вместе с представлением Генерального Прокурора РФ направляется в 3-х дневный срок в Совет Федерации РФ;

- СФ в трехмесячный срок рассматривает вопрос о лишении неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, принимает по данному вопросу постановление и в 3-х дневный срок извещает о нем Генерального прокурора;

- Отказ Государственной Думы РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности бывшего Президента РФ, либо отказ Совета Федерации РФ в лишении неприкосновенности указанного лица является обстоятельством, исключающим производство по соответствующему уголовному делу и влекущем прекращение такого дела;

3. Материальное обеспечение бывшего Президента РФ:

а) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% денежного вознаграждения Президента РФ (п.1 ст.4 ФЗ «О гарантиях …»);

б) бывшему Президенту РФ предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач (п.1 ст.5 ФЗ «О гарантиях…»);

в) бывший Президент РФ имеет право на пожизненную государственную охрану в местах его постоянного или временного пребывания, включая бесплатное предоставление специальной связи и транспортного обслуживания (п.1 ст.2 ФЗ «О гарантиях…»);

г) все виды почтовых и телеграфных отправлений бывшего Президента РФ пересылаются обрабатываются и доставляются в разряде правительственных; все виды связи предоставляются данному лицу бесплатно (ст.6 ФЗ «О гарантиях…»);

4. Социальные гарантии Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий и членам его семьи:

а) за Президентом, прекратившим исполнение своих полномочий, и членами его семьи, сохраняется право на медицинское обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий (п.2 ст.2 ФЗ «О гарантиях…»);

б) жизнь и здоровье бывшего Президента подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения Президента РФ, на случай:

- гибели (смерти), если они наступили вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;

- причинение увечья или иного повреждения здоровья (п.3 ст.2 ФЗ «О гарантиях…»);

в) после смерти бывшего Президента РФ, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной 6 минимальным размерам пенсии по старости, установленным Федеральным Законом на день его смерти. Круг получателей пособия и сроки его получения определяются в соответствии с пенсионным законодательством, в порядке, предусмотренном для пенсии по случаю потери кормильца (п.1. ст.8 ФЗ «О гарантиях…»);

г) лицам, получающим указанное пособие, предоставляется право на пользование служебным автотранспортом, и право на такое же медицинское обслуживание в течение 5 лет со дня смерти бывшего Президента (п.2 ст.8 ФЗ «О гарантиях…»).

5. Иное обеспечение, предоставляемое Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий:

а) бывший Президент РФ имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников. Месячный фонд оплаты труда помощников в первые 30 месяцев со дня прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий – не может быть более 2 размеров месячного денежного вознаграждения Президента РФ, в последующие сроки – не более 1,5 размера (п.1 ст.7 ФЗ «О гарантиях…»);

б) для размещения аппарата помощников Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий, предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой (в т.ч. ПК, подключенные к общим сетям и всем имеющимся правовым базам и государственным информационным системам, копировальной, множительной, факсимильной связью), средствами связи, в т.ч. правительственной связью (п.2 ст.7 ФЗ «О гарантиях…»).

 

 

Тема 11: «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, КОМПЕТЕНЦИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ».

 

 

1. Структура Федерального Собрания РФ и его палат.

 

Федеральное Собрание РФ (ст.94 Конституции РФ) – Парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ.

 

Основы конституционно – правового положения Федерального Собрания

1. Федеральное Собрание занимает высшее положение среди органов законодательной (представительной) власти в РФ.

2. Федеральное Собрание является единственным законодательным органом в масштабе РФ, принимает нормативно-правовые акты высшей юридической силы (ФКЗ и ФЗ).

3. Полномочия Федерального Собрания установлены Конституцией РФ и ограничиваются полномочиями других ветвей власти.

4. Федеральное Собрание РФ не осуществляет руководство нижестоящими законодательными (представительными) органами власти в РФ, не обладает правом контроля за исполнительной властью, имеет право роспуска законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления в порядке и на основании, установленных Федеральным Законом.

5. Состоит из 2-ух палат, компетенция которых строго разграничена, палаты уравновешивают друг друга и уравновешивают исполнительную и судебную власти.

6. Парламент РФ отражает в своей структуре принцип федеративной формы государственного устройства РФ.

7. Федеральное Собрание РФ полномочно выступать от имени всего народа, как орган, формируемый на выборах, путем широкого народного представительства.

8. Является постоянно действующим органом (ст.99 Конституции РФ), работает круглый год, за исключением времени парламентских каникул (зимних и летних)

9. Палаты заседают раздельно (ст. 100 Конституции), могут быть открытыми и закрытыми. Палаты заседают совместно в случаях:

а) заслушивание посланий Президента РФ;

б) заслушивание выступлений глав иностранных государств;

в) заслушивание посланий Конституционного Суда РФ;

10. Члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы РФ обладают неприкосновенностью (ст. 98 Конституции).

 

 

 

 

2. Государственная Дума РФ – одна из палат Федерального Собрания РФ.

 

 

 

 

Сессии – с 12.01 по 20.06

- с 1.09 по 25.12

Пленарные заседания – среда и пятница, остальные дни – работа в комитетах и комиссиях (понедельник, вторник, четверг)

Последняя неделя месяца – работа с избирателями.

 

Полномочия Государственной Думы РФ (ст. 95 – 109 Конституции РФ

- состоит из 450 депутатов, избираемых на 4 года;

- дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- назначает и освобождает Председателя ЦБ РФ;

- назначает и освобождает Председателя Счетной Палаты РФ и половину ее аудиторов;

- назначает и освобождает Уполномоченного по правам человека;

- назначает 13 членов ЦИК РФ.

- объявляет амнистию;

- выдвигает обвинение против Президента РФ, для отрешения его от должности;

- имеет право законодательной инициативы;

- участвует в контроле за исполнением бюджета;

- решает вопросы своей внутренней организации и регламента самостоятельно;

- принимает ФЗ и ФКЗ (в т.ч. о ратификации международных договоров);

- может быть распущена Президентом РФ (ст. 111,117 Конституции)

- по всем вопросам своей компетенции принимает постановления;

 

Председатель Государственной Думы избирается из числа депутатов тайным голосованием (либо, по решению палаты, открытым голосованием), большинством голосов от общего числа депутатов (ведет заседания, ведает внутренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ и Советом Федерации РФ, Правительством РФ и другими органами власти, а так же парламентами иностранных государств)

Заместители Председателя– в отсутствие Председателя ведут заседания палаты, осуществляют ряд полномочий по решению палаты и по поручению Председателя.

Совет Государственной Думы состоит из Председателя, руководителей фракций и депутатских групп, заместители Председателя и председатели комитетов участвуют в работе Совета с правом совещательного голоса (заседания Совета – вторник, четверг).

Фракция – депутатское объединение, сформированное на основе депутатов от избирательного объединения (блока), прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному округу и одномандатным избирательным округам, подлежит обязательной регистрации.

Депутатские группы – объединения депутатов Государственной Думы (не менее 35 человек), не вошедших ни в одну из фракций, подлежит обязательной регистрации.

Комитеты ГД – состоят из депутатов, направления работы комитетов определенны Регламентом Государственной Думы:

- осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим в Государственную Думу;

- осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроекта;

- организуют парламентские слушания;

- подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;

- дают заключения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;

- решают вопросы организации своей деятельности;

- заседания проводятся по понедельникам, вторникам и четвергам;

- каждый депутат обязан работать в одном из комитетов;

Комиссии – формируются из числа членов комитетов палаты, их деятельность ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

 

Основания для роспуска Государственной Думы

 

1. Государственная Дума три раза отклоняет представительные на согласование Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ (ст. 111)

2. В случае несогласия Президента РФ с решением Государственной Думы о недоверии Правительству РФ (ст. 117):

- дважды в течение 3 – х месяцев по инициативе Государственной Думы;

- хотя бы 1 раз при вынесении вопроса о доверии Председателем Правительства РФ

- Государственная Дума не может быть распущена по основаниям ст. 117 в течение 1 года после ее избрания;

3. Государственная Дума не может быть распущена ни по одному из оснований:

- с момента выдвижения обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации РФ;

- в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

- в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ

 

 

3. Совет Федерации РФ

 

 

Заседания с 16 сентября по 15 июля.

 

 

Полномочия Совета Федерации РФ

(ст. 101,104,102,105,106 Конституции РФ)

 

- утверждает Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

- утверждает Указ Президента РФ о введение военного положения;

- решает вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами РФ;

- утверждает изменение границ между субъектами РФ;

- отрешает Президента РФ от должности;

- назначает выборы Президента РФ;

- назначает судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначает и освобождает Генерального Прокурора РФ;

- назначает и освобождает заместителя Председателя Счетной Палаты РФ и половину ее аудиторов;

- имеет право законодательной инициативы;

- принимает Постановления по вопросам своей компетенции;

- назначает 13 членов Центральной Избирательной Комиссии РФ;

- рассматривает и одобряет Федеральные Законы, принимает Федеральные Конституционные Законы РФ.

 

 

Председатель Совета Федерации:

- избирается большинством от общего числа членов Совета Федерации;

- председатель и его заместитель могут быть представителями одного субъекта РФ;

- ведет заседания палаты;

- подписывает Постановления Совета Федерации;

- ведает внутренним распорядком;

- направляет законопроекты в комитеты;

- представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Государственной Думой РФ, Правительством РФ, и другими органами государства и парламентами других государств.

 

Комитеты СФ: являются постоянно действующими органами палаты, и состоят из членов Совета Федерации:

- осуществляют подготовку заключений по проектам ФКЗ, одобренных Государственной Думой, по ФЗ принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение в Совет Федерации;

- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативно-правовых актов;

- решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты;

- рассматривают в пределах своей компетенции иные вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации.

 

 

Порядок принятия решений Советом Федерации:

-

1. путем открытого или тайного голосования 2. открытое голосование может быть поименным.

с использованием электронной системы;

- без использования электронной системы;

- с использованием бюллетеней;

- путем опроса;

 

Порядок формирования СФ:

ФЗ РФ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» от 19.07.2000 года

1. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ.

2. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа, избирается данным органом, на срок полномочий этого органа, либо на срок полномочий депутатов этого органа (при формировании его путем ротации).

Член Совета Федерации - представитель двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты, на половину срока полномочий соответствующей палаты.

3. Кандидатуры для избрания члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа могут вноситься председателем этого органа (председателем соответствующей палаты), либо группой депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

4. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ на срок его полномочий, если при этом на очередном (внеочередном) заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 2/3 от общего числа его депутатов не проголосует против назначения данного представителя в Совет Федерации.

5. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.