Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами были закреплены полномочия по назначению и выплате государственных пенсий.
С вступлением в силу с 2002 года ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсионных преобразований, которые являются одной из составляющих комплекса проводимых в РФ экономических изменений. Принятие пакета нового пенсионного законодательства открывает дорогу для формирования в стране современной и эффективной пенсионной системы, способной обеспечить старшему поколению достойные условия жизни.
Началом пенсионной реформы принято считать 1 января 2002 года, когда вступил в действие блок новых пенсионных законов: от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,. В данном законе указано: трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. Данный закон урегулировал порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии.[3]
В соответствии с данным Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:
1) трудовая пенсия по старости;
2) трудовая пенсия по инвалидности;
3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Федеральный закон № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» определил новый статус ПФР и его территориальных органов как страховщика по обязательному пенсионному страхованию и урегулировал порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.[4]
Преобразование пенсионной системы направлено на изменение существовавшей ранее распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей преобразования пенсионной системы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.
Индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с ФЗ №27 от 01.04.96г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в Пенсионном фонде на каждого работающего открывается персональный (индивидуальный) лицевой счет для учета перечисляемых предприятием, организацией страховых пенсионных взносов и учета продолжительности трудового (страхового) стажа. В отличие от прежней практики работодатель делает отчисления поименно на счет каждого работника в зависимости от его заработка и установленного государством размера отчислений. Одно из главных достоинств системы – упрощение процесса назначения и перерасчета пенсии.[5]
Суть преобразований заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых работодателем за каждого работника страховых взносов.
Согласно новой пенсионной модели трудовая пенсия состоит из 3-х частей: базовая часть финансируется за счет средств, поступающих из бюджета; страховая и накопительная части финансируются за счет сумм страховых взносов, поступающих от работодателей за каждого работника. Чем выше размер заработной платы, тем выше страховые взносы, уплачиваемые с нее и, следовательно, больше размер будущей пенсии.
Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется не только стажем работника, а и его реальным заработком и размером начислений ЕСН в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий пенсионерам.[6]
В настоящее время работающие пенсионеры получили возможность не только получать пенсию в полном объеме, но и ежегодно увеличивать ее размер с учетом страховых взносов при условии продолжения ими трудовой деятельности.
Одна из основных задач, которую решает новая пенсионная модель – обеспечение прозрачности пенсионной системы. Каждое застрахованное лицо ежегодно получает отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: сведения о перечисленных работодателем страховых взносов на финансирование накопительной и страховой частях трудовой пенсии.
Сумма страховых взносов (расчетный пенсионной капитал) подлежит увеличению с учетом коэффициентов индексации, установленных для расчетного пенсионного капитала постановлениями Правительства РФ.
В целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня пенсионного обеспечения граждан 30 апреля 2008г. принят закон № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», в котором предусмотрена не только возможность добровольной уплаты дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии, но и обязательность государственной поддержки формирования пенсионных накоплений.
Можно сделать вывод, что преобразования пенсионной системы ведут к улучшению в экономической и социальной сферах. Происходит стимулирование граждан увеличивать свою будущую пенсию, а также улучшается положение граждан уже получающих ее.