В науке конституционного права обычно различаются понятия народного, национального и государственного суверенитетов. Это взаимосвязанные понятия. Полновластие народа и нации, выражающееся в свободном, самостоятельном определении ими форм их политического, социального и духовного бытия, лежат в основе государственного суверенитета. Народный, национальный суверенитет является основой суверенитета государства, а последний, в свою очередь, выступает как политико-юридическая форма выражения полновластия народа и суверенной воли наций и народностей.
Суверенитет не есть власть это важнейший организационно-политический и функциональный принцип и условие государственной власти, обеспечивающий верховенство и полновластие народа, самостоятельность и свободу нации в установлении своего политического статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также территориальное верховенство государства и его независимость во внешних отношениях.
Суверенитет народа — это первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает само общество и его представители. Народ представляет собой совокупность индивидов, не отождествляемую ни с одним из них. Данная разновидность суверенитета существует для наиболее полного обеспечения прав составляющих его людей, а не наоборот.
Выражением народного суверенитета является признание народа в качестве верховного носителя всей власти. Наличие суверенитета означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было иных социальных сил или корпораций, использует ее исключительно в своих собственных интересах.
Способами осуществления народного суверенитета являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к другому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.
Воля народа является единственным базисом демократического государства, от нее исходит мандат на устройство государственной власти и любые изменения ее формы. Общество может оказать сопротивление любой попытке насильственного свержения конституционного строя. Осуществление власти народа происходит в двух формах:
— непосредственное народовластие (осуществляет народ путем прямого волеизъявления);
— представительная демократия (осуществляется через органы, действующие по поручению народа, представляющие его).
Причем нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия.
Народ выступает как носитель власти в Российской Федерации на трех уровнях:
— федеральном (как многонациональный народ всей России);
— региональном (как народ каждого из субъектов Российской Федерации);
— местном (как народ территориальных единиц, где действует местное самоуправление).
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 12, 32. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 6. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. III.
Дмитриев ЙА., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Институт прав человека-в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.
Кабышев В. Т. Народовластие развитого социализма. Саратов, 1979. Кабышев В. Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974. Комарова В. В. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации. М., 1998.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 19%. Гл. 1.
Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышева и Е.В. Колесникова. Саратов, 1995. Гл. 3.
Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. М., 1995. С. 41-54.
Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева Н.А. и др. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
Народовластие в России — очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. Нольде Б.Э. О народном представительстве. СПб., 1998. Скуратов ЮМ. Концепция народного суверенитета и современное конституционное право // Личность и власть. Саратов, 1995. С. 84—94.