При непосредственной демократии изъявление воли народа осуществляется напрямую через следующие формы:
— референдум;
— выборы;
— всенародные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни;
— народная правотворческая инициатива;
— участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.;
— индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти и местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Референдум и выборы — это институты прямой демократии, которые сходны по целям и субъектам, но различаются по объектам и результату. Цель у них одна — выражение воли народа. Субъектный состав также одинаков: граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме, могут участвовать и в выборах.
Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объектом является кандидат в депутаты представительного органа или кандидат на какую-нибудь должность. При референдуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по которому проводится референдум, — принятие закона, поправок к нему, его отмена, либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства в целом.
Сход — это собрание жителей, обладающих избирательным правом, который, как правило, созывается в муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами муниципального образования, юридическими и физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены или изменены только сходом или решением суда.
Граждане имеют право на правотворческую инициативу в вопросах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные гражданами в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).
Обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами местного самоуправления, добиваться восстановления нарушенных прав, обеспечения социальной справедливости.
Голосование на выборах и референдумах является самой активной и действенной формой участия граждан России в политической жизни страны, хотя и другие формы позволяют населению ощутить свою необходимость и причастность к делам государства и местного сообщества.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 12, 32, 33. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921; 2002. № 39. Ст. 3641.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; М> 49. Ст. 5500; 1997. № 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 6. Безуглов А.А., Саддамов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. III.
Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.
Кабышев В. Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 1, 8.
Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышевди Е.В. Колесникова. Саратов, 1995. Гл. 3.
Народовластие в России — очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю.А, Дмитриева. М., 1997. Гл. 3.
20. Референдум: понятие и виды
Референдум — это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным вопросам государственного значения.
В правовом смысле различают следующие виды референдума.
В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного закона или внесении изменений в закон, ранее утвержденный на референдуме.
По времени проведения референдума — до или после принятия закона — различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы.
Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На обязательный референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку другим путем они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.
По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.
На всероссийский референдум запрещается вынесение следующих вопросов:
— изменения статуса субъектов Российской Федерации;
— досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы либо отсрочка таких выборов;
— принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства;
— введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;
— принятий чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
— амнистии и помилования.
Федеральное законодательство устанавливает запрет на проведение всенародных голосований в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России, а также в течение 3 месяцев после отмены особых режимов управления.
В конце 2002 г. Федеральное Собрание РФ приняло поправки в Федеральный конституционный закон о референдуме 1995 г., которые ввели мораторий на всенародное волеизъявление в течение года перед парламентскими или президентскими выборами. Исключением может стать только референдум по международным вопросам (например, о будущем Союза Белоруссии и России).
Назначает проведение всероссийского референдума Президент РФ по инициативе не менее чем двух миллионов граждан России (имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного российского субъекта или в совокупности за пределами РФ проживают не более 10% из них) либо по инициативе Конституционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию России.
Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Данное решение является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории Российской Федерации. Это же правило применяется в отношении решения, принятого на референдуме субъекта Федерации и на местном референдуме.
Решение, принятое на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 12, 32, 33. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921; 2002. № 39. Ст. 3641.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. N° 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 6. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. III.
Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.
Кабышев В. Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 1, 8.
Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышева и Е..В. Колесникова. Саратов, 1995. Гл. 3.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. Т. 2. Гл. 7.
МартышинО.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 1994. № 10. Народовластие в России — очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997. Гл. 3.