Институты прямой (непосредственной) демократии

 

При непосредственной демократии изъявление воли народа осу­ществляется напрямую через следующие формы:

— референдум;

— выборы;

— всенародные обсуждения проектов законов и других важных вопросов государственной жизни;

— народная правотворческая инициатива;

— участие граждан в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.;

— индивидуальные или коллективные обращения (петиции) в ор­ганы государственной власти и местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум и выборы — это институты прямой демократии, кото­рые сходны по целям и субъектам, но различаются по объектам и ре­зультату. Цель у них одна — выражение воли народа. Субъектный со­став также одинаков: граждане, которые имеют право принимать учас­тие в референдуме, могут участвовать и в выборах.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах таким объ­ектом является кандидат в депутаты представительного органа или кан­дидат на какую-нибудь должность. При референдуме объектом волеизъ­явления является не человек (кандидат), а определенный вопрос, по ко­торому проводится референдум, — принятие закона, поправок к нему, его отмена, либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства в це­лом.

Сход — это собрание жителей, обладающих избирательным пра­вом, который, как правило, созывается в муниципальных образовани­ях, имеющих до 1000 жителей. Решения, принятые сходом, обязатель­ны для исполнения всеми органами и должностными лицами муници­пального образования, юридическими и физическими лицами на территории данного образования и могут быть отменены или измене­ны только сходом или решением суда.

Граждане имеют право на правотворческую инициативу в вопросах государственного и местного значения. Проекты правовых актов по таким вопросам, внесенные гражданами в государственные органы и органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмот­рению, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).

Обращения граждан Российской Федерации в государственные органы и органы местного самоуправления позволяют осуществлять общественный контроль за всеми ветвями власти и органами местного самоуправления, добиваться восстановления нарушенных прав, обес­печения социальной справедливости.

Голосование на выборах и референдумах является самой активной и действенной формой участия граждан России в политической жизни страны, хотя и другие формы позволяют населению ощутить свою необ­ходимость и причастность к делам государства и местного сообщества.

 

ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 12, 32, 33. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федера­ции» от 10 октября 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921; 2002. № 39. Ст. 3641.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; М> 49. Ст. 5500; 1997. № 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 6. Безуглов А.А., Саддамов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. III.

Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.

Кабышев В. Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 1, 8.

Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышевди Е.В. Ко­лесникова. Саратов, 1995. Гл. 3.

Народовластие в России — очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю.А, Дмитриева. М., 1997. Гл. 3.

20. Референдум: понятие и виды

 

Референдум — это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным вопро­сам государственного значения.

В правовом смысле различают следующие виды референдума.

В зависимости от содержания законопроекта выделяют конститу­ционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме ре­шается вопрос о принятии того или иного закона или внесении измене­ний в закон, ранее утвержденный на референдуме.

По времени проведения референдума — до или после принятия за­кона — различают превентивный (дозаконодательный) и утверждаю­щий (послезаконодательный) референдумы.

Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факульта­тивными. На обязательный референдум выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку другим путем они не могут быть решены. На факультативном референдуме решаются вопросы, выне­сение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой ре­ферендум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.

По территориальному признаку референдумы подразделяются на референдум Российской Федерации, референдум субъекта Россий­ской Федерации и местный референдум.

На всероссийский референдум запрещается вынесение следующих вопросов:

— изменения статуса субъектов Российской Федерации;

— досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы либо от­срочка таких выборов;

— принятия и изменения федерального бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства;

— введения, изменения или отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты;

— принятий чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здо­ровья и безопасности населения;

— амнистии и помилования.

Федеральное законодательство устанавливает запрет на проведе­ние всенародных голосований в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России, а также в течение 3 месяцев после отмены особых режимов управления.

В конце 2002 г. Федеральное Собрание РФ приняло поправки в Федеральный конституционный закон о референдуме 1995 г., которые ввели мораторий на всенародное волеизъявление в течение года перед парламентскими или президентскими выборами. Исключением может стать только референдум по международным вопросам (например, о будущем Союза Белоруссии и России).

Назначает проведение всероссийского референдума Президент РФ по инициативе не менее чем двух миллионов граждан России (имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного российского субъекта или в совокупности за преде­лами РФ проживают не более 10% из них) либо по инициативе Консти­туционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию России.

Референдум РФ признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголо­совало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Данное решение является общеобязательным, не нуждается в до­полнительном утверждении и действует на всей территории Россий­ской Федерации. Это же правило применяется в отношении реше­ния, принятого на референдуме субъекта Федерации и на местном ре­ферендуме.

Решение, принятое на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме субъекта Федерации, местном рефе­рендуме соответственно, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

 

ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 12, 32, 33. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федера­ции» от 10 октября 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921; 2002. № 39. Ст. 3641.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. N° 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 6. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. III.

Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.

Кабышев В. Т. Прямое народовластие в Советском государстве. Саратов, 1974. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 1, 8.

Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышева и Е..В. Ко­лесникова. Саратов, 1995. Гл. 3.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. Т. 2. Гл. 7.

МартышинО.В. Российская Конституция 1993 года и становление новой поли­тической системы // Государство и право. 1994. № 10. Народовластие в России — очерк истории и современного состояния / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997. Гл. 3.