В юридической науке понятие «гражданство» имеет различные значения:
— субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;
— правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;
— правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.
Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Основные принципы российского гражданства закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации». При этом они не Могут содержать положения, ограничивающие права граждан по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданства, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов его приобретения.
Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единство российского гражданства.
Российское гражданство — гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств. Приобретение или утрата российского гражданства связаны с волеизъявлением гражданина, а не с политической обстановкой в стране или желания должностных лиц государственных органов.
Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Закрепление в конституционных нормах принципа политического и идеологического многообразия (ст. 13) исключило возможность высылки по политическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры к ее пропаганде и реализации.
Гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (ст. 61 Конституции РФ).
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина государства перед лицом без гражданства: государство заботится о своих гражданах, оказывает им всяческую помощь как внутри страны, так и за ее пределами. Кроме того, поощряется приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории России.
После долгих лет отрицания в России признается двойное гражданство, означающее, что гражданин Российской Федерации одновременно может иметь гражданство другого государства.
Все вышеперечисленные конституционные принципы российского гражданства являются основой для всего законодательства о гражданстве.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 6, 61, 62, 71. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 10 апреля 1992 г. с изм. от 17 мая 2000 г. // ВВС. 1992. № 17. Ст. 95£ СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 302; РГ. 2000. 18 мая.
Постановление Правительства РФ «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» от 9 апреля 2001 г. // РГ. 2001.28 апреля. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 19%. Гл. 1, 2.
Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994.
БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 16.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV.
Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996. Гл. 3.
Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. II. Гл. 3.
Козлова Е.И., КутафинО.Е. Конституционное право России. М., 2000. Разд. IV.Гл. 7.
Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996.
Стрекозов Б.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. С. 75-79.