С точки зрения правового положения жителей государства обычно различают следующие их категории:
— собственно граждан, т.е. лиц, имеющих документальное подтверждение гражданства данного государства;
— иностранных граждан, т.е. лиц, имеющих документальные доказательства принадлежности к другому государству;
— лиц без гражданства (апатридов), т.е. лиц, не имеющих документов о принадлежности к какому-либо государству;
— лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т.е. лиц, обладающих наряду с гражданством данного государства гражданством другого государства в соответствии с национальным законом или международным договором.
Во многих демократических государствах иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями. В России 19 апреля 2002 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом. Например, они не подлежат призыву на военную службу, не могут занимать государственные должности, не имеют права проводить и участвовать в публичных мероприятиях на территории Российской Федерации и т.п,
В соответствии с международными договорами Российской Федерации и упомянутым Федеральным законом иностранные граждане, достигшие 18 лет и обладающие активным избирательным правом, могут принимать участие в местном референдуме и выборах в органы местного самоуправления, если они проживают на территории данного муниципального образования.
Законодательно определены три правовых режима пребывания иностранных граждан в нашей стране: временное пребывание, временное проживание и постоянное проживание. Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы. Однако Россия имеет право в ряде случаев отказать в получении визы. Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Без визы иностранец может находиться в России на законных основаниях в течение 90 суток. Временное проживание осуществляется по специальному разрешению в рамках квоты, устанавливаемой Правительством РФ, и не может превышать трех лет. Вид на жительство выдается сроком на пять лет иностранному гражданину, прожившему в России не менее одного года. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет.
Апатризм (состояние безгражданства) представляет собой нежелательное явление, поскольку отсутствие у лиц гражданства ставит их в невыгодное положение тем, что они не могут претендовать на защиту их прав каким-либо государством. В новом российском законе об иностранцах понятие «иностранный гражданин» подразумевает и понятие «лицо без гражданства» за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства установлены специальные правила, отличающиеся от правил, действующих для иностранных граждан.
Политика мирового сообщества направлена на сокращение числа лиц без гражданства, а потому в настоящее время многие государства признали необходимость защищать апатридов, находящихся на их территории. Апатризм возникает у беженцев, которых вынуждают покидать родину. Причинами апатризма могут быть также борьба за власть внутри страны, вмешательство иностранных государств, вооруженные Конфликты, антигуманные акты собственного правительства и демографическая ситуация.
Ко всем категориям населения относятся обязанности соблюдения законов страны пребывания, уважения прав и интересов окружающих лиц. Новый российский закон о правовом положений иностранных граждан должен способствовать сокращению нелегальной миграции, которая ухудшает социально-экономическую и криминогенную ситуацию в России.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 6, 15, 27, 61, 62, 63. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и о въезде в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175. Закон РФ «О беженцах» от 25 марта 1993 г. с изм. и доп. // ВВС. 1993. N° 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 10 апреля 1992 г. с изм. // ВВС. 1992. № 17. Ст. 952; СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 302; РГ. 2000. 18 мая. Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 гг// СЗ РФ. 2002. N° 8. Ст. 813.
Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 августа 1998 г. //РГ. 1998.18 авг. Комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 1, 2.
Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации.М.,2001.Гл. 16. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV.
Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М., 1997. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. II. Гл. 3.
Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.