Под термином «миграция» обычно понимается совокупность различных по своей природе территориальных перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или безвозвратная).
Различают два вида мигрантов: беженцы и вынужденные переселенцы. Для Российской Федерации они представляют актуальную проблему, так как приток беженцев и вынужденных переселенцев в Россию с 1992 по 1997 г. составил более 5 млн. человек. По данным миграционной службы, на 1 января 2001 г. зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев в России было 819 тыс. человек.
Российское государство обязуется предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, права выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории.
У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны пребывания, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.
В соответствии с российским законодательством под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений.
Вопрос о предоставлении статуса беженца относится к исключительной компетенции суверенного государства, поэтому, руководствуясь национальными интересами и международными обязательствами, Россияне предоставляет статус беженца следующим категориям лиц:
1) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;
2) которые совершили тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации до того, как они были допущены на территорию Российской Федерации в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцем;
3) которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
4) за которыми компетентные власти государства, в котором они проживали, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которые пользуются защитой и (или) помощью"других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.
Отметим, действие Закона РФ о беженцах не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего жительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Одним из следствий распада Советского Союза стало появление нового вида мифантов— вынужденных переселенцев, т.е. граждан нашего государства, вынужденных искать убежище в политически стабильных регионах.
Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для совершения враждебных действий в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Будучи российскими гражданами, вынужденные переселенцы обладают широким комплексом прав и могут претендовать на получение дополнительных льгот со стороны государства по сравнению с беженцами. К сожалению, не всегда органы власти на местах оказывают им необходимую помощь и поддержку.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 6, 15, 27, 61, 62, 63. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
Закон РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. с изм. и доп. // ВВС. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348; №46. Ст. 4537.
Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19февраля 1993г. с изм. и доп.// ВВС. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; 2000. № 38. Ст. 3348. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. №. 26. Ст. 3175.
АндриченкоЛ.В., Белоусова Е.В. Беженцы и вынужденные переселенцы: правовые проблемы//Государство и право. 1995. № 5.
Безугпов АЛ., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV
Ибрагимов А.Н. Понятие и критерии установления статуса беженцев в международном праве // Российский юридический журнал. 1997. № 2. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. II. Гл. 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 1, 2.
Лазарев Л. В., Марышева Н.И., Пантелеева И. В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.
Нарушение международных норм и российского законодательства в отношении прав беженцев и вынужденных переселенцев: Анализ регионального законодательства и нормотворчества / Ред. коллегия: А. Ю. Даниэль, Л .С. Еремина, , Е.Б. Жемкова и др. М., 1998.
Фисень И.В. Беженцы и вынужденные переселенцы в СНГ: определение понятий // Московский журнал международного права. 1997. № 4.