Конституционное право на свободу передвижения состоит из двух основных правомочий: во-первых, право каждого, кто законно находится на территории РФ, свободно передвигаться по ее территории и выбирать местожительства; во-вторых, право выезжать за пределы РФ и право беспрепятственно возвращаться в Россию.
В пределах Российской Федерации установлен не разрешительный, а регистрационный порядок выбора места жительства. Регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Введено два типа регистрации — по месту пребывания и по месту жительства. При этом место пребывания определяется как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина; а место жительства — как жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Свобода передвижения, выбора места жительства и места пребывания может быть ограничена на установленных законом особых видах территорий; в приграничной полосе, в закрытых военных городках и др.
Право на свободу передвижения не ограничивается только перемещением гражданина на территории собственного государства, оно включает в себя и право свободно посещать другие государства. Выезд из России в другие страны осуществляется по заграничным, дипломатическим, служебным паспортам, а также паспорту моряка. Граждане Российской Федерации, находящиеся за ее пределами, обеспечиваются зашитой и покровительством Российской Федерации. Если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, то Российская Федерация принимает неотложные меры по обеспечению безопасности своих граждан на территории данного государства.
Законодательством определяется перечень временных ограничений права граждан РФ на выезд из Российской Федерации:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, если гражданин РФ заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации. При этом срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
2) при призыве на военную службу или альтернативную гражданскую службу — до ее окончания;
3) при задержании по подозрению в совершении преступления либо привлечении в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) при осуждении за совершение преступления—до отбытия наказания или до освобождения от наказания;
5) при уклонении от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) при сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении выезда из Российской Федерации — до решения вопроса органами, оформляющими выезд, на срок не более одного месяца.
Отказ в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован гражданином РФ в суд:
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 27.
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию» от 15 августа 19% г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. №. 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17июля 199,5г.сизм. и доп. // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939; 1996. № 18. Ст. 2144; 1997. № 8. Ст. 952; № 11. Ст. 1328; 2000. № 13. Ст. 1370.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 11. Безуглов А.А., Солдатов С А. Конституцирнное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV.
Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996. С. 166-167. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. П. Гл. 4.
Шейнин Х.Б. Свобода передвижений: законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федераций // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № I.