Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, социальной и политической активности гражданина выступает его право проводить публичные мероприятия (собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования). Это право регламентируется ст. 31 Конституции РФ, а также Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования».
Посредством осуществления данного права граждане выражают коллективное мнение по различным вопросам общественной и государственной жизни, привлекают к ним внимание населения, соответствующих органов власти и управления, общественных объединений, предъявляют к ним определенные требования, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы.
Статья 31 Конституции РФ предусматривает следующие виды публичных мероприятий:
1) собрание — совместное присутствие граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;
2) митинг — массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни;
3) демонстрация — публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств;
4) уличное шествие— организованное массовое движение людей по пешеходной или проезжей части улицы, проспекта с целью привлечения внимания институтов власти и общественности к каким-либо проблемам;
5) пикетирование — наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления путем размещения участников возле пикетируемого объекта и использования различных средств наглядной агитации.
Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено следующими факторами:
их осуществление не может нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок (ст. 17 Конституции РФ);
должно преследовать мирные цели (не допускаются призывы к насильственному изменению основ конституционного строя и нарушению целостности России, подрыву безопасности государства, призывы к созданию вооруженных формирований, не входящих в систему вооруженных сил РФ, пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во время проведения этого мероприятия);
должно проводиться без оружия.
Существуют основания для запрещения публичного мероприятия в следующих случаях:
1) не было подано заявление о его проведении (стихийный митинг, шествие, блокирующие работу общественного транспорта, две демонстрации на одной и той же территории в одно и то же время и т.д.);
2) состоялось решение о запрете на его проведение, а организаторы все-таки стали его проводить;
3) нарушен порядок его проведения (лозунги и транспаранты содержат призывы, оскорбительные для населения);
4) возникла опасность для жизни и здоровья грраждан.
Существующий ныне в России разрешительный порядок проведения публичных мероприятий не соответствует ст. 31 и 55 Конституции РФ, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах. Конституционным будет установление уведомительного порядка проведения публичных мероприятий, который должен быть закреплен соответствующим федеральным законом. К сожалению, работа над ним в Федеральном Собрании неоправданно затянулась.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 17, 31.
Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г. // ВВС. 1992. № 22. Ст. 1216.
Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. АяцковД.Ф., Комкова Т.Н., Фомин О.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Конституция и политические права российских граждан. Реализация в Саратовской области. Саратов, 1997. С. 30—36.
БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 12. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV.
Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996. Гл. 3.
Дмитриев Ю.А., Златополъский А.А. Гражданин и власть. М., 1994. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. Гл. 5. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. И. Гл. 4.
Конституция Российской Федерации. Комментарий/ Под ред. Б.Н. Топорни-на, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. коллегии Л.А. Окуньков. М., 2002.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.