Важной формой участия граждан в управлении обществом и государством являются их обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет право петиций (обращений) в качестве самостоятельного конституционного права граждан
Российской Федерации с целью наиболее полного удовлетворения интересов граждан, совершенствования работы федеральных и местных органов, обеспечения двусторонней связи между государством и населением.
Статья 33 наделяет правом на обращение только граждан России, но наделе этим правом пользуются и иностранцы, и лица без гражданства, что не противоречит международно-правовым нормам.
Конституция предусматривает возможность как непосредственного (личного) обращения, так и различных форм его направления (по почте, через средства массовой информации и проч.). При этом сами обращения могут быть и личными, и коллективными (как двух и более авторов, так и принятые на митингах и собраниях). Но во всех ситуациях обращение должно иметь индивидуальные подписи, число которых не подлежит ограничению. В случае же отсутствия авторства соответствующее обращение рассматривается как анонимное со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями (т.е. государственные органы, должностные лица не обязаны его рассматривать).
Действующее законодательство предусматривает различные виды обращений:
1) предложение (в котором ставится вопрос об улучшении деятельности государственного органа, предприятия, организации);
2) заявление (в котором содержится просьба о предоставлении условий для реализации гражданином принадлежащего ему права на получение жилья, прием на работу и т.п.);
3) ходатайство (в котором в письменной форме содержится просьба о признании за лицом определенного статуса, прав и свобод);
4) жалоба (в которой содержится требование о восстановлении нарушенного права).
В соответствующих актах определен порядок подачи предложений, заявлений, жалоб, установлены сроки их рассмотрения (заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, а в тех случаях, когда нет необходимости в дополнительной проверке, — безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступления обращения).
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Гл. 2.
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. с изм. и доп. // ВВС. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращение в условиях становления демократического правового государства в России. М., 1995.
АяцковД.Ф., КомковаГ.Н., ФоминО.Н., ШудраО.В., ЮжаковВ.Н. Конституция и политические права российских граждан. Реализация в Саратовской области. Саратов, 1997. С. 70—74.
БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2001. Гл. 12. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV.
Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996. Гл. 3.
Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. И. Гл. 4.
Колосова Н.М. Конституционное право граждан на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека // Право и экономика. 1997. №7-8. С. 3-11.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. коллегии Л.А. Окуньков. М., 2002.
Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорни-на, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.
Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. Хаманева Н.Ю. Конституционное право, граждан на подачу обращений: проблемы законодательного регулирования // Государство и право. 1996. №11. С. 10-18.