Проблема установления конституционных ограничений — это проблема пределов свободы человека в обществе. Известно, что свобода не может существовать без ограничений, ибо каждый должен считаться с такими же правами и свободами других лиц (свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается свобода иных людей), обязан содействовать нормальному функционированию конкретного коллектива, общества и государства.
Конституционные ограничения выступают своеобразным индикатором, позволяющим определить степень свободы и защищенности личности. Именно комплекс конкретных зафиксированных в Конституции ограничений в наибольшей мере характеризует взаимоотношения между государством и человеком, представляет своеобразное «лезвие бритвы» между законностью и произволом, во многом предопределяет общую концепцию Основного Закона.
Конституционные ограничения — это установленные в конституционных (основных) нормах пределы, в которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы.
Подобные границы «возводятся» в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности.
Признаки конституционных ограничений:
1) они связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, так как направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны правоотношения и общественной потребности в охране и защите (интересов правопорядка);
2) символизируют уменьшение объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного «предельного» состояния;
3) отличаются от ущемлений, которые тоже являются специфическими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. уже правонарушениями (конституционные же ограничения — законные, правомерные средства).
Цели ограничений прав человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3 ст. 55, где закреплено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В целом данное положение соответствует международным стандартам.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 17, 19, 20, 22, 23, 34, 36, 55, 56. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Ст. 29 // РГ. 1998. 10 дек. Гражданский кодекс РФ. Ст. 30.
Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. № 2.
Безуглов А.А., Саддамов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV.
Белкин А.А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под обш. ред, Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. коллегии Л.А. Окуньков. М., 2002.
Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорни-на, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.
Маклаков В.В., Страшун Б.А. Ограничения прав и свобод// Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1993. Т. 1. С. 79—81. Малько А.В. Об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции РФ// Государство и право. 1993. № 3. С. 97—102. Малько А.В. Ограничения прав и свобод // Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышева и Е.В. Колесникова. Саратов, 1995. С. 106-112.
Малько А. В. Проблема парности конституционных стимулов и ограничений // Конституционное развитие России / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 1996. С. 55-65.
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. Гл. 2.
Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999. Гл. III. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.; Черкесск, 1992. Гл. 3.
57. Виды ограничений прав и свобод граждан
Прежде чем рассматривать данный вопрос, необходимо дать определение ограничений прав и свобод граждан (см. ответ на вопрос 56).
Конституционные ограничения прав и свобод весьма многообразны, их можно классифицировать по следующим основаниям:
1) в зависимости от прав и свобод; которые ограничиваются, — на ограничения гражданских и политических прав (ограничения свободы передвижения, избирательные ограничения и др.) и ограничения экономических, социальных и культурных прав (например, ограничения в использовании права собственности на землю);
2) по времени действия — на постоянные (которые установлены в Конституции РФ и законах) и временные (которые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном положении и которые связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, жестким лимитированием передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и другими пределами (обременениями) в этой области. Что касается постоянных ограничений, то это название весьма условно, ибо по мере продвижения человечества по пути научно-технического прогресса, с расширением возможностей человека, с утверждением идей гуманизма и демократии все чаще складываются ситуации, когда те или иные ограничения отменяются. Не так давно считались, например, постоянными такие ограничения, как лишение гражданства, обязанность свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников. Но изменилось время, и они отошли в историю, знаменуя тем самым все большее расширение свободы личности, укрепление нравственных основ конституционного регулирования;
3) в зависимости от широты охвата — на общие (распространяются на все права и свободы) и индивидуальные (распространяются только на отдельные права и свободы, например, в ст. 25 Конституции РФ закреплено конституционное ограничение в отношении лишь одного права — неприкосновенности жилища);
4) по сфере использования — на государственные (федеральные, республиканские, краевые, областные) и муниципальные;
5) по содержанию—на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка и т.п.);
6) по способам осуществления — на запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности и т.д.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 17, 19, 20, 22, 23, 34, 36, 55, 56. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Ст. 29. Гражданский кодекс РФ. Ст. 30.
Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. № 2.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV.
Белкин А.Л. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1. Конституция Российской Федерации. Комментарий/ Под ред. Б.Н. Топорни-на, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.
Комментарий к Конституции Российской Федерации /Рук. ред. коллегии Л.А. Окуньков. М., 2002.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
Маклаков В.Б., Страшун Б.А. Ограничения прав и свобод // Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1993. Т. 1. С. 79—81. МалькоА.В. Об ограничениях прав и свобод человека и гражданина в проекте Конституции РФ // Государство и право.. 1993. № 3. С. 97—102. Малько А.В. Ограничения прав и свобод // Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышева и Е.В. Колесникова. Саратов, 1995. С. 106-112.
Малько А.В. Проблема парности конституционных стимулов и ограничений // Конституционное развитие России / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 1996. С. 55-65.
Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994. Гл. 2.
Мюлперсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1999. Гл. III. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.; Черкесск, 1992.