С 1990 по 2001 г. было издано около 1600 федеральных (общероссийских) законов по различным отраслям права1. Многие из них имеют прямое отношение к конституционному праву и касаются принципиальных проблем организации государственной власти, прав, свобод и обязанностей граждан, избирательной системы, федеративного устройства, статуса и деятельности общественных организаций, местного самоуправления.
Анализируя систему законов, нельзя не отметить такую характерную черту, как их разнообразие. Важнейшие государственно-правовые нормы зафиксированы в конституционных и «обычных» законах.
Федеральные конституционные законы существуют с 1994 г. Они принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.
Главный смысл и предназначение анализируемых законов как раз и состоит в том, что они в системе законоположений определены как обособленные и приоритетные акты повышенной юридической силы, развивающие фундаментальные нормы, но не являющиеся частью основного закона. Поэтому законодатель не может произвольно, без изменения существующих основных норм вводить новые конституционные законы или упразднять существующие, издавая вместо них акты текущего законодательства. В то же время допустимым является принятие конституционных законов об изменении и дополнении действующих вышеназванных актов, их отмене либо принятии в новой редакции. В противном случае будет деформирована вся «конституционная конструкция», установленная на референдуме 1993 г.
На наш взгляд, целесообразно выделить следующие сущностные черты этого типа законов:
1. Конституционные законы развивают и дополняют Конституцию РФ. «Конституционное пространство» при этом расширяется.
2. Принимаются по вопросам, предусмотренным Основным Законом РФ. Их перечень детерминирован конституционными нормами и не является произвольным.
3. Особое положение этих актов, вызванное близостью к общероссийской Конституции, приводит к наделению их большей юридической силой, чем обычные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76), этим лишний раз подтверждается приоритет самой Конституции РФ.
4. Подготавливаются по специальной, усложненной и продолжительной процедуре в отличие от федеральных законов. Для их принятия необходима активная позиция обеих палат Федерального Собрания — голосование «за» трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
5. Они не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение. Глава государства безусловно обязан их подписать и обнародовать (ч. 2 ст. 108).
Ныне действуют следующие федеральные конституционные законы: о Конституционном Суде Российской Федерации (1994 г.), об арбитражных судах (1995 г.), о референдуме (1995 г.), о судебной системе (1996 г.), об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (1997 г.), о Правительстве РФ (1997 г.), о военных судах (1999 г.), о Государственном гимне (2000 г.), о Государственном гербе (2000 г.), о Государственном флаге Российской Федерации (2000 г.), о чрезвычайном положении (2001 г.), о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового российского субъекта (2001 г.), о военном положении (2002 г.).
На современном этапе принято чуть более 60% всех конституционных законов. Так, отсутствуют акты о порядке созыва Конституционного собрания, о порядке изменения статуса субъекта Федерации и некоторые другие.
Близок к федеральному конституционному закону закон РФ о поправке к российской Конституции (ст. 136). Такой закон пока ни разу не принимался. Возможность принятия и форма этого акта установлена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. По всей видимости, этот закон будет иметь временное значение и прекратит свое действие сразу же после включения поправки в текст Конституции РФ.
Наиболее многочисленны среди законодательных актов федеральные (ординарные) законы, принимаемые на основе обычной парламентской правотворческой процедуры. Они составляют большинство в конституционном и других отраслях права и по юридической силе идут сразу же после федеральных конституционных законов. Это, к примеру, законы о выборах, о гражданстве, о средствах массовой информации, о политических партиях, о статусе судей. Среди российских законов следует выделять такие акты, как основы законодательства и кодексы.
Все субъекты Российской Федерации с 1993 г. получили право издавать свои законы, до этого подобными полномочиями обладали только республики. Представительные (законодательные) органы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения принимают законы, направленные на определение и конкретизацию статуса государственных органов, развитие местного самоуправления, взаимодействие с федеральными структурами, обеспечение правопорядка, охрану законных прав и интересов граждан.
Стержневыми законодательными актами являются конституция (для республик) и устав (для всех иных субъектов Федерации), носящие учредительный характер. Все региональные акты должны соответствовать российскому законодательству, и их действие ограничено территорией конкретного субъекта.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 4, 15, 71, 72, 76. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999.
Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998. Гл. 1, 2; § 3 гл. 3.
Колесников Е.В. Конституционный принцип верховенства федерального закона в России // Вестник Саратовской государственной академии права. 1998. № 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Рук. ред. коллегии Л А Окуньков. М., 2002. Гл. 1.
Конституционное законодательство России / Под общ. ред. Ю.А. Тихомирова М., 1999. Гл. 1, 2.
Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. § 1—4 гл. III. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Науч.-метод. пособие / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1998. § 1, 2 гл. 2.
Российское законодательство: преамбулы и перспективы/Гл. ред Л А Окуньков. М., 1995. Гл. I, II, III.
Тихомиров Ю.А., Котелевская И. В. Правовые акты: Учеб.-практ. и справ пособие. М., 1999. Гл. 2 и 3.
Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права: Сборник статей. М., 2000. С. 9—45.
7. Конституционное'право России как наука
Наука конституционного права относится к отраслевым юридическим наукам. Отраслевой она называется потому, что конституционное право является самостоятельной отраслью российского права.
Наука конституционного права как раз и изучает эту отрасль, нормы которой выступают юридическим источником познания.
К предмету науки российского конституционного права относится следующее:
1) сущность, система отрасли российского конституционного права, ее источники;
2) фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права России;
3) практика реализации норм российского конституционного права;
4) история самой науки конституционного права России, ее идеи, концепции, прогнозы.
Таким образом, наука конституционного права России — это отрасль правоведения, которая изучает конституционно-правовые институты и отношения, практику реализации конституционных норм и историю идей данной отрасли знания.
Наука конституционного права России включает в себя следующие разделы:
— исследование соответствующего понятийного аппарата;
— учение о Конституции России в ее историческом развитии;
— сущность, структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции РФ;
— системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя Российского государства;
— изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина;
— анализ формы правления и национально-государственного устройства РФ.
Наука конституционного права России основывается на данных общественных наук (политической экономии, философии и др.), которые имеют методологическое значение, тесно связана с историей государства и права России, изучающей процесс исторического становления и развития институтов, в том числе и конституционного права, с наукой международного права, ибо общепризнанные принципы и нормы международного права (согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) включены в российскую правовую систему, а международные договоры имеют приоритет над противоречащими им законами Российской Федерации.
Современный этап развития науки конституционного права России характеризуется:
1) анализом и комментированием Конституции РФ;
2) признанием ценностей демократии, прав человека, верховенства права и закона;
3) расширением предмета научных исследований;
4) обновлением методологической базы, науки конституционного права, отказом от догматических и демагогических постулатов прошлого; !
5) разнообразием методов исследования;
6) использованием достижений зарубежной политической и правовой мысли.
ЛИТЕРАТУРА
Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 3. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. II.
Богданова Н.А. Наука советского государственного права: историко-теорети-ческое исследование. М., 1989.
Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. Гл. 1. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. М., 1996. Гл. 3. Козлова Е.И., Кутафин OtE. Конституционное право России. М., 2000. Разд. I. Гл. 2. . -•;-..••-
Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. Гл. II. Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышева и Е.В. Колесникова. Саратов, 1995. Гл. 1.
КуприцН.Я. Из истории науки советского государственного права. М., 1971. Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути решения: Науч.-практ. конференция (3—4 октября 2001 г.) / Под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001.
Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. Гл. 2. Тихомиров Ю.А. Конституционное право: уроки прошлого и взгляд в будущее // Правоведение. 1992. № 6.
Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. № 7.
8. Конституция Российской Федерации 1993 года: