Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

 

Идея учреждения в Российской Федерации института Уполномо­ченного по правам человека и гражданина впервые получила юридиче­ское выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. В 1997 г. был издан федеральный конституционный закон об этом государственном институте.

В соответствии с Конституцией РФ назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к веде­нию Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Срок его полномочий — пять лет.

В системе разделения властей Российской Федерации Уполномо­ченный по правам человека занимает особое место, он, по сути, не при­надлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его дея­тельность распространяется на самую конфликтную сферу обществен­ных отношений — отношений гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пере­смотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защи­ту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный неза­висим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должно­стным лицам, а также обладает неприкосновенностью.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их за­щиты.

Граждане РФ и находящиеся на территории Российской Федера­ции иностранные граждане и лица без гражданства могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должно­стных лиц, государственных служащих, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административ­ном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушен­ных решениями или действиями (бездействием) государственного ор­гана, органа местного самоуправления или должностного лица, а так­же лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатай­ством о возбуждении дисциплинарного или административного про­изводства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в ре­шениях или действиях (бездействии) которого усматриваются наруше­ния прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вно­сить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан зако­ном, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

В конце каждого календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности, который подлежит обязательному офици­альному опубликованию, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Феде­рации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Феде­рации и Генеральному прокурору Российской Федерации.

В ряде российских субъектов действуют свои Уполномоченные по правам человека (Республика Башкортостан, Саратовская, Москов­ская, Астраханская области и др.).

 

ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Конституция Российской Федерации. Ст. 2, 45, 46, 103. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам чело­века в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М., 2002.

Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. IV.

Байцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». М., 1997.

Бойцова В.В. Нужен ли Уполномоченный парламента по правам человека в России? // Государство и право. 1993. № 10.

Бойцова В.В. Служба зашиты прав человека и гражданина: мировой опыт. М., 1996.

Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. 111. Гл. 3.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 6.

Миронов О.О. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: становление нового института // Журнал российского права. 1999. № 1. Общая теория прав человека/ Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996. С. 368—377. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. Хаманева Н. Ю. Специфика правового статуса Уполномоченного по правам че­ловека в РФ и проблемы законодательного регулирования его деятельности // Государство и право. 1997. № 9.

Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека — защитник прав граж­дан. М., 1998.