Современную историю российского федерализма можно условно разделить на несколько этапов:
Первый — с июня 1990 г. по август 1991 г. — носит условное название «Революция или парад суверенитетов». На I Съезде народных депутатов СССР 25 мая 1989 г. был поднят вопрос о перестройке Советского государства с учетом реального суверенитета, в результате чего были созданы предпосылки для нарушения целостности республик, особенно РСФСР, в составе которой было больше всего национальных образований. Законодательством Союза был поставлен знак равенства между союзной и автономной республиками. Автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства. Отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах.
Проблема двух договоров — Союзного и Федеративного обрекла один из них на поражение, так как вопрос о двойной субъектности республик на практике вел либо к распаду РСФСР, либо к распаду СССР. Поэтому уже на I Съезде народных депутатов РСФСР была поддержана идея подписания российского Федеративного договора.
Второй этап — с сентября до середины декабря 1991 г. можно выделить под условным названием «Распад СССР». В результате событий августа 1991 г. сорвался процесс формирования новых союзных отношений между суверенными государствами. Был предложен союз по типу конфедерации. Семь суверенных республик высказались за его создание.
8 декабря руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств. 21 декабря руководители 11 суверенных государств на встрече в Алма-Ате достигли договоренности о прекращении существования Союза ССР. К соглашению об образовании СНГ присоединились на правах учредителей еще 8 республик бывшего Союза. 24 декабря 1991 г. СССР перестал быть членом ООН, его место заняла Российская Федерация.
Третий этап — со второй половины декабря 1991 г. до марта 1992 г. можно озаглавить: «Федеративный договор — поиск компромисса». В это время продолжилась работа над созданием Федеративного договора. В его основу был положен разумный принцип: сила государства — не в механизмах подчинения и подавления, а в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. приостановил нарастание открытого всеобщего национального конфликта, перевел его на время в локальные формы. Федеративный договор изначально был компромиссом между слабой центральной властью и рядом сильных республик.
Четвертый этап — с апреля 1992 г. по 12 декабря 1993 г. — «От конфедерации к конституционной федерации». Сразу же после подписания Федеративного договора началась борьба руководителей республик с федеральным центром за его практическую реализацию. Особенность этого периода заключалась в том, что федеральный центр противостоял сепаратизму и экономическому эгоизму республик уже не в одиночку: края, области и другие регионы начиная с 1993 г. стали все решительнее противостоять сложившемуся неравенству. Появились первые ростки будущего российского государственного устройства, построенного не по этническому, а по территориальному принципу. Такое развитие событий зимой — летом 1993 г. благоприятно сказалось на подготовке новой Конституции России, предусматривающей выравнивание прав субъектов Федерации.
Пятый этап — с 12 декабря 1993 г. по настоящее время можно охарактеризовать как «Укрепление российской государственности». Этот этап отличают: углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов Федерации в соответствие с Конституцией РФ и др.); подписание и реализация Договора об общественном согласии, создание семи федеральных округов и другие процессы. Новый импульс в развитии федеративных и региональных отношений связан с деятельностью второго Президента Российской Федерации.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 1, 5, 65, 66, 67, 68, 69, 70. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВВС. 1993. № 2. Ст. 22.
Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4916. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792. Абдулатипов Р.Г., Балтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1993.
Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 17. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1.Гл. V.
ЖученкоА-А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. Гл. 11.
Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994. Гл. 3.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.
Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышева и Е.В. Колесникова. Саратов, 1995. Гл. 8.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997. Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992. Эбзеев Б.С., КарапетянЛ.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.