Оптимальной формой национально-государственного устройства для России является федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации, которая, как показывает исторический опыт, может привести к авторитарному режиму.
Федерализм в России обусловлен радом причин:
— огромной территорией;
— спецификой экономического развития отдельных регионов;
— этническим многообразием населения;
— социокультурными различиями.
Федерация — это государственно-правовое объединение двух или более государств в одно новое союзное государство, в основе которого лежит государственно-правовой акт — федеральная Конституция, закрепляющая правовой статус субъектов Федерации, определяющая их компетенцию, а также разделение полномочий между государством и его членами.
Наиболее важными юридическими признаками Российской Федерации являются:
1) Территория России состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью;
2) Компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной Конституцией.
3) В Российском государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
4) Субъекты Федерации обладают правом принятия собственной конституции (устава), имеют свои законодательные и исполнительные органы.
5) В России существует единое гражданство.
6) В российском парламенте — Федеральном Собрании РФ имеется палата, представляющая интересы субъектов (Совет Федерации).
7) Внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют Россию в межгосударственных отношениях.
Российская Федерация — нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение занимают российские республики.
Важным этапом на пути стабилизации ситуации в России стало принятие Конституции 12 декабря 1993 г. В ней можно выделить четыре основополагающих принципа федерализма:
целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации;
равноправие всех субъектов Федерации;
строительство и развитие Российской Федерации на двух равнозначных основах: национально-территориальной и территориальной;
государственным суверенитетом обладает Российская Федерация, а не ее субъекты.
Современная Российская Федерация имеет конституционную природу. Это означает, что только в рамках Конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения границ или объема полномочий ее субъектов.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 1, 5, 65, 66, 67, 68, 69, 70. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВВС. 1993. № 2. Ст. 22.
Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4916. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N° 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М., 1993.
Асимметричность Федерации / Под ред. А А. Захарова. М., 1997. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 17.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. V.
Жученко А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. М., 2001. КарапетянЛ.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. Гл. II.
Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, J994. Гл. 3.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.
Конституционное право России: Лекции/ Под ред. В.Т. Кабышеваи Е.В. Колесникова. Саратов, 1995. Гл. 8.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000. Гл. IX. Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992. Эбзеев Б.С., КарапетянЛ.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.