Все субъекты Российской Федерации по объему их компетенции можно разделить на три группы.
1. Республики в составе России, которые могут принимать свои Конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн).
2. Края, области, города федерального значения, которые принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа.
3. Автономные округа и автономная область, по их представлению может быть принят федеральный закон об автономной области, округе, находящемся как бы в «двойном подчинении» — и у России, и у субъекта, в составе которого они находятся.
Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава Российского государства. Это может происходить путем:
1) принятия в Российскую Федерацию субъекта «со стороны»;
2) образования в ее составе нового субъекта в результате:
а) объединения существующих субъектов;
б) вычленения из существующих субъектов новых самостоятельных образований;
в) перехода из одного вида субъектов в другой;
г) изменения конституционно-правового статуса субъекта.
В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть. Такое принятие осуществляется на добровольной основе, по взаимному согласию России и зарубежного государства в соответствии с международным договором.
Образование в составе России нового субъекта состоит из ряда этапов. Сначала заинтересованные субъекты РФ направляют Президенту РФ предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Затем вопрос о его образовании подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. В случае положительного решения на референдумах проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта вносится Президентом РФ в Государственную Думу, где за его принятие должны проголосовать 2/з депутатов, затем данный закон рассматривает Совет Федерации, который должен одобрить его 3/4 голосов его членов. После подписания закона Президентом РФ вносятся изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.
Вопрос об изменении статуса субъекта — не только юридический, но и политический, поэтому должен решаться чрезвычайно осмотрительно, без спешки.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 5, 65, 66, 71, 72, 73, 137. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. 1). Ст. 4916. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // ВВС. 1991 № 2. Ст. 22.
Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997. БаглайМ В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 19. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. V.
Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 5.
Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. Гл. III.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.
Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.
Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 5. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. С. 126-134.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997. С. 28—34.