Автономия — широкое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемые национальным меньшинствам (этническим группам).
Видами автономий являются:
— территориальная;
— национально-территориальная;
— национально-культурная.
Территориальная автономия означает определенную степень самостоятельности всех или большинства территориальных частей государства независимо от состава населения.
Национально-территориальное автономное образование создается с учетом этнических, бытовых и других особенностей компактно проживающих групп населения.
Национально-культурная автономия означает предоставление национальным меньшинствам, не составляющим значительных компактных групп в населении страны, прав и возможностей использования своих социокультурных и бытовых традиций, языка, религии и др.
Автономные округа (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий) и автономная область (Еврейская, ранее входившая в состав Хабаровского края) являются разновидностями территориальных или национально-территориальных автономий.
По численности и структуре населения все автономные округа невелики и многонациональны. Наибольший удельный вес коренной национальности в Ненецком автономном округе (16,5%), наименьший — в Ханты-Мансийском (1,4%).
Особенность их правовой основы заключается в том, что каждый из указанных субъектов помимо своего устава при необходимости может иметь еще и специально именной федеральный закон (эта возможность пока никем из них не реализована).
Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет его конституционно-правовой природы как субъекта Российской Федерации. Это не означает, что эти автономные образования утрачивают элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п., а предполагает возможность по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему конституционными нормами. Более того, предусматривается возможность урегулирования взаимоотношений автономных образований с краем, областью, в состав которого они входят, путем заключения соглашения между ними.
Данная специфика статуса автономных округов не распространяется на Чукотский автономный округ, который единственный из десяти автономных округов считается непосредственно входящим в состав Российской Федерации, как и Еврейская автономная область.
Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации, а также избирают депутатов в Государственную Думу, что обеспечивает им представительство в законодательном органе Федерации.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 5, 26, 30, 65, 66, 68, 69. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. nq 25. Ст. 2965.
Закон РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» от 17 июня 1992 г. с изм. и доп. // ВВС. 1992. № 28. Ст. 1618.
Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. с изм. и доп. // ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. Хартия Ассамблеи народов России «О гражданских правах народов Российской Федерации», принятая Вторым Съездом народов России 8 июня 2000 г. М., 2000.
Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 19. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. V.
Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюмень, 1997.
Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. 1. Гл. 5.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.
Национальная политика в Российской Федерации: материалы Междунар. науч.-практ. конференции / Отв. ред. В.А. Тишков. М., 1993. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997. Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992.