Одним из институтов самоопределения является национально-культурная автономия, позволяющая гражданам Российской Федерации, принадлежащим к различным этническим общностям, в том числе малочисленным, национальным меньшинствам решать вопросы сохранения развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение. Осуществление этого права не должно наносить ущерба интересам других этнических общностей.
В многонациональном государстве этническая общность может самоопределиться не только создав отдельное государственное образование в составе единого государства, но и в рамках национально-культурной автономии. В России, например, свыше 50 народов не имеют своей государственности, хотя 12 из них насчитывают от 100 тыс. до 2 млн. человек.
Российское государство создает законодательную базу существования данной формы общественного объединения граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общностям.
К принципам существования национально-культурной автономии относятся:
— свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;
— самоорганизация и самоуправление;
— сочетание общественной инициативы с государственной поддержкой;
— многообразие форм внутренней организации национально-культурной автономии;
— уважение языка, культуры, традиции, обычаев граждан различных этнических общностей;
— законность.
Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных интересов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на этнической почве. К тому же она, являясь экстерриториальным общественным формированием, не ущемляет прав субъектов Российской федерации, а расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики. Формы ее осуществления самые различные — создание и деятельность национально-культурных обществ, ассоциаций, фондов, клубов, воскресных школ и др. Так, в Саратове и Саратовской области активно действуют татарские, немецкие, армянские национально-культурные организации.
Национально-культурные автономии могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными, федеральными. Они учреждаются соответственно на общих собраниях, конференциях и съездах, на которых образуются органы внутреннего управления автономии. Порядок формирования, функции и названия таких органов определяются национально-культурными автономиями самостоятельно в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 5, 26, 30, 65, 66, 68, 69. Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. // ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804. Закон РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» от 17июня 1992г.//ВВС. 1992.№28.Ст. 1618. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208. Хартия Ассамблеи народов России «О гражданских правах народов Российской Федерации», принятая Вторым Съездом народов России 8 июня 2000 г. М., 2000.
Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 19.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М., 1997. Национальная политика в Российской Федерации: материалы Междунар. науч.-практ. конференции / Отв. ред. В.А. Тишков; М., 1993. Проблемы науки конституционного права / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. Екатеринбург, 1998. Гл. 6, 8. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997.
71. Конституционное регулирование компетенции в Российской Федерации
Компетенция — это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности.
Федеративное устройство предопределяет разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Федерация представляет собой добровольный союз, а это, в свою очередь, предполагает свободное самоограничение: часть своих суверенных прав государство передает субъектам, а они, в свою очередь, делегируют часть своих прав федерации.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. компетенция в государстве разделяется на:
собственно федеративную (ст. 71);
совместную: Федерации и ее субъектов (ст. 72);
субъектов Федерации (ст. 73).
К собственно федеративной компетенции относятся все вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежное обращение и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Субъекты Федерации не имеют права вторгаться в компетенцию России, хотя в 90-х гг. это нередко происходило.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ вопросы гражданства также относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единство российского гражданства.
Сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов урегулированы ст. 72 Конституции РФ. К ней относится: обеспечение соответствия законов и иных актов субъектов российской Конституции, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения, защита семьи и материнства, детства, социальная защита. Традиционно относятся к совместному ведению Федерации и ее членов защита среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, природопользование, охрана окружающей среды, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий, установление общих принципов местного самоуправления.
Вопросы ведения самих субъектов Федерации определяются по принципу: «все, что не запрещено, то разрешено», т.е. все, что не относится к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Федерации и ее субъектов, является компетенцией этих субъектов.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 5, 65, 71, 72, 73. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.
Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915. Асимметричность Федерации. М., 1997.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 19. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. V.
Боброва НА. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001.
Гл. III.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань, 1998. Гл. 2, 3. Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992.