Сфера совместного ведения в отличие от предметов, находящихся в исключительном ведении федерации, предполагает, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.
Предметы совместного ведения, закрепленные в 14 пунктах ст. 72; Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп.
1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод:;
— обеспечение соответствия Конституции и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции России и федеральным законам;
— защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;
— защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
— установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
2. Вопросы регулирования экономики, социального и культурного развития:
— разграничение государственной собственности;
— установление общих принципов налогообложения и сборов в России;
— общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
— охрана памятников истории и культуры;
— координация вопросов здравоохранения;
— защита семьи, материнства, отцовства и детства;
— социальная защита, включая социальное обеспечение.
3. Вопросы охраны природы и экологической безопасности:
— вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
— природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
— особо охраняемые природные территории;
— осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
4. Вопросы деятельности правоохранительных органов и функционирования правовой системы:
— кадры судебных и правоохранительных органов;
— адвокатура, нотариат;
— административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
5. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, отнесенные к ведению субъекта, то требуется согласование с его органами власти. Субъекты вправе представлять Федерации рекомендации о заключении международных договоров.
Реализация сферы совместного ведения включает издание по указанным в ней предметам федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектами Федерации.
Используя предоставленное Конституцией Российской Федерации право, к 2000 г. 46 субъектов Федерации заключили договоры о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта в сфере совместного ведения. Исходя Из того, что данные договоры являются правовыми актами подзаконного характера, необходимо учитывать их специфику. При этом нельзя говорить о Российской Федерации и ее членах как о равноправных партнерах, заключающих договор на равных основаниях. Универсализация системы управленческих и иных отношений Центра и регионов диктует необходимость постепенного отхода от двусторонних договоров между Федерацией и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий, условия которых зачастую весьма существенно отличаются друг от друга. Такая государственная политика проводится с начала 2001 г. Поэтому можно констатировать уменьшение роли подобных договоров в регулировании федеративных отношений.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 5, 65, 72, 77, 78. Федеральный закон «6 международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176; 2002. № 21. Ст. 1915.
Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1998 г. •// СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 23L
Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 19.
Везу глав АЛ., Саддамов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. V.
Бухвальд Е. Российский федерализм: проблема нового тысячелетия // Федера-1 лизм. 2000. № 1. С. 55-58.
Иванов В. В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997.
Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. Гл. III.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.
Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996. Фарукшин М.Х. Современный, федерализм: российский и зарубежный опыт. Казань, 1998. Гл. 2, 3.
Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Н.В. Постовой. М., 1995. Гл. 1.
Федеративный договор: документы, комментарий. М., 1992.
73. Российская Федерация в Содружестве Независимых Государств
Россия вправе участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, но при двух условиях:
во-первых, это не должно влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина;
во-вторых, не должно противоречить основам конституционного строя РФ.
Подобным условиям соответствует участие Российской Федерации в образованном в 1991 г. Содружестве Независимых Государств. СНГ определяется как межгосударственное образование с координационными полномочиями. В настоящее время СНГ объединяет 12 государств — ранее союзных республик СССР (не участвуют в СНГ только три государства Балтии).
Юридическая природа СНГ характеризуется следующими чертами:
— создано самостоятельными государствами и основано на принципе их суверенного равенства;
— имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели и сферы совместной деятельности государств-членов;
— ему присуща четкая организационная структура, разветвленная система органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных, межправительственных и межведомственных институтов.
Цели СНГ — сотрудничество государств-членов в политической, экономической, гуманитарной, культурной и других областях; сбалансированное экономическое развитие; обеспечение прав человека, содействие гражданам в свободном общении и контактах.
Устав Содружества Независимых Государств предусматривает восемь сфер совместной деятельности государств-членов:
1) обеспечение прав и свобод человека;
2) координация внешнеполитической деятельности;
3) сотрудничество в формировании общего экономического пространства;
4) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
5) охрана здоровья населения и окружающей среды;
6) вопросы социальной и иммиграционной политики;
7) борьба с организованной преступностью;
8) сотрудничество в оборонной политике и охране внешних границ. При угрозе безопасности членам СНГ возможно совместное использование вооруженных сил.
В структуре СНГ существуют специальные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и др. Для сотрудничества парламентов создана Межпарламентская ассамблея с центром в Санкт-Петербурге. Постоянно действующие органы СНГ находятся в Минске и Москве. Рабочим языком Содружества является русский язык.
Выход из СНГ свободный — необходимо лишь письменное заявление о таком намерении государства за 12 месяцев до выхода.
Всестороннее и плодотворное взаимодействие в социально-экономической, политической и военной областях осуществляется Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 2 апреля 1997 г. эти два члена СНГ подписали Договор о Союзе, а 8 декабря 1999 г. — Договор о создании Союзного государства.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 4, 15, 67, 79.
Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // РГ. 1993. 12 февр. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ// СЗ РФ. 1996. №50. Ст. 5611.
БаглаиМ.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 18.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. V.
Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств. М., 1999. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. Ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.
Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М., 1997. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 2000.
Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М. 1997.
Новые Конституции стран СНГ и Балтии: Сборник документов / Сост.] Ю.А. Дмитриев и Н.А. Михалева. М., 1997. Вып. 2.