Административно-территориальное устройство — разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства.
Оно обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические и культурные особенности; государства и его частей:
Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.
Принято выделять следующие принципы административно-территориального устройства:
— социально-экономический (учет особенностей развития экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости | населения);
— географический (выделение границ административно-территориальных единиц с учетом рельефа местности);
— демографический (естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению количества административно-территориальных! единиц);
— исторически-национальный (учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения).
Исторически в России была принята трехзвенная система административно-территориального деления (губерния, уезд, волость). В период с I 1921 по 1929 г. в РСФСР административно-территориальными единицами стали область (край) — округ — район. К концу 1930 г. округ как административно-территориальная единица был ликвидирован. После 1953 г. административно-территориальное деление России не подвергалось серьезным изменениям и приняло в основном стабильный характер.
Административно-территориальными единицами в России сейчас являются: район, город, район города и сельский населенный пункт.
По мнению ряда исследователей, особенностью современного российского административно-территориального устройства является то, что область, край и город федерального значения одновременно выступают как административно-территориальное образование, входящее в состав России, и как равноправный субъект Российской Федерации. Безусловно, второй аспект преобладает.
Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами Федерации самостоятельно. Все преобразования административно-территориального устройства осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения.
Границы между субъектом Федерации и граничащими с ним другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Тем не менее требуется еще согласие Совета Федерации, которое оформляется постановлением об утверждении договора или соглашения, заключенного заинтересованными субъектами Российской Федерации по поводу изменения границы между ними,
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 4, 72, 73, 102. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 17 августа 1982 г. //ВВС РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М,, 1996. Гл. 3.
Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М., 1997. Козлова Е.Ж, Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000. Гл. 11. § 4. Саламаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М., 1995.
Саламаткин А.С. Конституция Российской Федерации и правовое регулирование административно-территориального устройства России// Право и жизнь. 1994. № 5.
75. Система административно-территориального устройства