Населенные пункты, находящиеся на территории Российской Федерации, делятся на городские и сельские.
К городским населенным пунктам относятся города областного и районного значения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским — все остальные населенные пункты.
К городам областного значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами,' имеющие развитую промышленность, с численностью населения не| менее 50 тыс. человек. В отдельных случаях к категории городов областного значения могут быть отнесены населенные пункты с числен-! ностью населения и менее 50 тыс. человек, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности! населения.
К категории городов районного значения могут быть отнесены селенные пункты, являющиеся промышленными и культурными центрами, с численностью населения не менее 12 тыс. человек, из которых крестьяне (лица, занятые в сельском хозяйстве) члены их семей составляют 15 и менее процентов.
К рабочим поселкам (поселкам городского типа) относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические coоружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тыс. человек, из которых крестьяне и члены их семей составляют 15 и менее процентов, а также населенные, пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения.
В отдельных случаях к рабочим поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 3 тыс. человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.
К категории курортных поселков могут быть отнесены населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тыс. человек при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения.
К категории дачных поселков могут быть отнесены населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание городов в качестве пунктов или мест летнего отдыха. Дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно проживает в них.
Особым статусом обладает закрытое административно-территориальное образование, которым признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Решение о создании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Многие из них расположены в Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 4, 67, 73, 83, 90.
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. с изм. и доп. // ВВС. 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. № 14. Ст. 1665; 2000. № 1 (Ч. 1). Ст. 10; 2001. № 1 (Ч. 1). Ст. 2; № 53 (Ч. 1). Ст. 5030.
Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 17 августа 1982 г. // ВВС. 1982. № 34. Ст. 1271.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. V.
КозловаЕ.И., КутафинО.Е. Конституционное право России. М., 2000. Гл. 11.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 3.
Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. М., 1997.
Саламаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации (вопросы теории и практики). М., 1995.
76. Выборы: юридическая природа, назначение и виды
Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти.
Однако нельзя считать, что путем выборов народ передает своим избранникам суверенитет, так как народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть — быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Выборы отражают определенный тип политической системы и непосредственно влияют на нее.
Выборы бывают прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане, а при косвенных — избранные ими лица: выборщики, депутаты и др.
Они могут быть всеобщими и частичными. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели (например, выборы президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.
Кроме того, выборы бывают общенациональными (проводятся по всей стране), региональными (на территории субъекта федерации) и местными (выборы органов местного самоуправления).
Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура, это называется повторным голосованием.
Наконец, различают выборы очередные — проводимые в установленные законом сроки и внеочередные — назначенные в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 13, 32, 81, 96, 97, 130. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; 2001. № 16. Ст. 1532; № 29. Ст. 2944; 2002. № 12. Ст. 1093.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. 2). Ст. 11.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 21. Беэуглов А.А., Солдатов С А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. VI.
Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы // Государство и право. 1995. № 3.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Тема 1. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.
Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 2, 4, 5. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. j С. 142-144.
77. Законодательство о выборах в федеральные органы