Государственной власти России

 

В юридической литературе термин «избирательное право» приме­няется в двух смыслах: объективном и субъективном.

Объективное избирательное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами в ор­ганы государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, устанавливающие принципы выборов, так и процессу­альные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объектив­ного избирательного права в Российской Федерации могут быть Кон­ституции, законы и положения о выборах различных органов власти, а в случае пробелов в законодательном регулировании — отдельные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Субъективное избирательное право — это гарантированная госу­дарством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным).

Основополагающим законодательным актом,- регулирующим из­бирательный процесс в Российской Федерации (как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях), является Федеральный за­кон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г.

В Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется регулирование выборов Президента России и депутатов Федерального Собрания РФ.

Процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» 1999 г. Выборы Президента РФ назначаются Сове­том Федерации не позднее чем за 4 месяца до дня выборов после истече­ния конституционного срока, на который был избран Президент РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции» 1999 г. из 450 депутатов Государственной Думы 225 депутатов из­бираются по одномандатным избирательным округам и 225 депута­тов — по партийным спискам-Л

Хотя ст. 96 Конституции РФ закрепляет то, что Государственная Дума избирается сроком на четыре года, в связи с тем, что первые вы­боры в Государственную Думу 1993 г. проходили в весьма сложной по­литической обстановке, было предусмотрено, что Государственная Дума и Совет Федерации первого созыва избираются сроком на два года. 1993—1995 гг. работы Федерального Собрания — переходный период российского парламентаризма. После декабря 1995 г. Россия во­шла в обычный четырехлетний цикл выборов депутатов Государствен­ной Думы и систему постоянно действующего сменяющегося путем периодической ротации Совета Федерации. Федеральное избиратель­ное законодательство в целом имеет демократическую направлен­ность, отвечает общепризнанным международным стандартам, однако недостаточно стабильно.

 

ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 13, 32, 81, 96, 97, 130. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002.-№ 24. Ст. 2253.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; 2001. № 16. Ст. 1532; № 29. Ст. 2944; 2002. Ст. 1093.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 де­кабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. 2). Ст. 11.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 2, 4, 5.

Авакьян С.А. Выборы — 99 депутатов Государственной Думы: правила и про­цедуры. М., 1999.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 21. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. VI.

Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы// Государство и право. 1995. № 3.

Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Тема 1. Институт прав человека-в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.

Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принци­пы, источники. Владивосток, 1999. Гл. 3.

Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.

Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. Стрекозов В.Г., Казанчев ЮЛ. Конституционное право России. М., 1997. С. 142-144. Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994.

78. Избирательная система и ее конституционно-правовое регулирование

 

В ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этих общественных отношений, связан­ных с порядком избрания представительных органов власти, и называ­ется избирательной системой в широком смысле.

В большинстве зарубежных стран под избирательной системой по­нимают порядок определения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле. В зависимости от способа распределения де­путатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажори­тарную, пропорциональную и смешанную.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритар­ная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными счи­таются такие кандидаты, которые получили установленное большин­ство голосов. В зависимости от определения большинства голосов вы­деляются: 1) система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники; 2) си­стема абсолютного большинства — для победы необходимо абсолют­ное большинство голосов; 3) система квалифицированного большин­ства,^- требуется квалифицированное большинство (в ²/₃, ³Д ^{и Д}Р-)-(Главный смысл пропорциональной системы заключается в том", чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объе­динение, участвующие в выборах, получили в парламенте число ман­датов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избра­ния одного кандидата. Для того чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незна­чительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из рас­пределения мандатов. В Россиии Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей принявших участие в голосова­нии, в Болгарии, Венгрии, Украинец Италии — 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%.

Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажо­ритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при вы­борах в Государственную Думу. Считается, что она позволяет выразить политические пристрастия избирателей.

ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

 

Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 13, 32, 81, 96, 97, 130. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. //1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. с изм. и доп. //| СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; 2001. № 29. Ст. 2944; 2002. № 12. Ст. 1093. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. 2). Ст. 11. Авакьян С.А. Выборы — 99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры. М., 1999.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 21. Безуглов А".А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. VI.

Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы// Государство и право. 1995, № 3.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Тема 1. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.

Князев СД. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999. Гл. 3. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.

Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 2, 4, 5.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Отв. ред. Б.Д. Страшун. М., 1995. Т. 2. Гл. 7.

Лысенко В. ft. Некоторые проблемы развития российского избирательного пра­ва // Государство и право. 1995. № 8. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы / Отв. ред. В.И. Лысенко. М., 1995.