К ограничениям активного и пассивного избирательного права относятся:
1. Возрастной ценз.Для активного избирательного права — это 18 лет. Для пассивного избирательного права устанавливаются следующие возрастные ограничения: минимальный возраст кандидата — 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и членов Совета Федерации и 21 год — на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, Конституция устанавливает минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ (ст. 81) — 35 лет, для депутатов Государственной Думы — 21 год (ст. 97). Федеральным избирательным законом запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов.
2. Ценз гражданства.В российском законодательстве говорится о принадлежности права избирать и быть избранным как гражданам Российской Федерации (ст. 32, 81,97), так и в некоторых случаях иностранным гражданам (ст. 130). Активное избирательное право при выборах в органы местного самоуправления предоставляется иностранцам, достигшим 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы или референдум.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленным законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и российские граждане.
3. Ценз оседлости.В Конституции Российской Федерации установлено единственное ограничение по времени проживания на территории Российской Федерации для обладания пассивным избирательным правом — кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81), что обусловлено совершенно оправданной необходимостью для будущего главы государства знать и понимать специфику условий жизни в стране. Федеральный закон запрещает устанавливать продолжительность и срок проживания гражданина на определенной территории Российской Федерации как условие приобретения им активного либо пассивного избирательного права.
4. Ценз военной службы.Текст Конституции РФ не содержит каких-либо ограничений избирательных прав граждан, связанных с прохождением ими военной службы.
5. Дееспособность.Не имеют права голосовать граждане, признанные судом недееспособными.
6. Лишение свободы.Это ограничение избирательных прав также имеется во всех законодательных актах, касающихся выборов: лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору Суда, не имеют права голосовать и быть избранными.
7. Несовместимость.Статьей 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. (а также законами субъектов Федерации) установлены ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица. Это, в частности, невозможность находиться на государственной или муниципальной службе, входить в состав регионального законодательного (представительного) органа государственной власти, исполнительного органа местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью.
Общим для всех этих ограничений избирательных прав граждан является их временный характер, например, после отмены решения суда о признании недееспособным или после отбытия наказания в виде лишения свободы гражданин вправе вновь осуществлять все эти права, в том числе и право избирать и быть избранным, в полном объеме.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 13, 32, 81, 96, 97, 130. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // ] СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. с изм. и доп. //'< СЗ РФ. 1999. № 26,Ст. 3178; 2001. № 16. Ст. 1532; № 29. Ст. 2944; 2002. № 12. i Ст. 1093.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. 2). Ст. 11. Авакьян С.А. Выборы — 99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры. М., 1999
Баглай М.Б.,-Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 272, 318.
Безуглов А.А., Саддамов С.А. Конституционное-право России: В 3 т. М., 2001.
т. 1. гл.VI.
Белкин А.А. Избирательные ограничения // Правоведение. 1992. № 1. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996. С. 121-200.
Введение в публичное право / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1996. Ч. 1. Разд. II. Лекция 4.
Зиновьев А. В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1995. № 1.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Тема 1. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. I. Гл. 4.
Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999. Гл. 3.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 2, 4, 5. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996,