Избирательный процесс — это урегулированная конституционными и законодательными нормами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.
Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов — стадий. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. можно выделить следующие стадии.
1. Назначение выборов (она заключается в установлении дня голосования, который может быть только календарным выходным днем).
2. Составление списков избирателей (это избирательные документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка).
3. Образование избирательных округов (это территории, которые образованы согласно соответствующему избирательному законодательству и от которых непосредственно гражданами избираются депутаты представительных органов и выборные должностные лица).
4. Образование избирательных участков (эти территориальные единицы объединяют избирателей общим местом голосования).
5. Образование избирательных комиссий (это коллегиальные органы, на которые возлагается организационное руководство подготовкой и проведением выборов).
6. Выдвижение кандидатов (здесь определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губернаторы, Президент).
7. Предвыборная агитация (главный смысл этой стадии в том, что граждане РФ, избирательные объединения имеют право законными методами и в допускаемых законом формах вести агитацию за или против любого кандидата или избирательного объединения).
8. Голосование (это самая главная стадия избирательного процесса, так как именно в результате ее реализации происходит народное
волеизъявление).
9. Подсчет голосов и установление результатов выборов (поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, затем пересылаются в вышестоящие избирательные комиссии. Определяется прежде всего число действительных голосов, т.е. избирательные бюллетени должны быть установленной формы и по ним можно установить волеизъявление избирателей).
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 13, 32, 81, 96, 97, 130. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; 2001. № 16. Ст. 1532; № 29. Ст. 2944; 2002. N° К Ст. 1093.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999г. //СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. 2). Ст. 11.
Авакьян С.А. Выборы — 99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры. М., 1999.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 21. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. VI.
Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе Ростов н/Д, 1996. С. 121-200.
Введение в публичное право / Под ред. Г.Н; Комковой. Саратов, 1996. Ч. 1. Разд. II. Лекции 4.
Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. 1997. № 8.
Выдран И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти // Государство и право. 1996. № 6.
Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, 1 теория, практика. М., 1996. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации:; Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Разд. III. Институт прав человека в России / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. Разд. 1. Гл. 4.
Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999. Гл. 3.
Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 2, 4, 5. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.
83. Статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Избирательные комиссии в Российской Федерации являются коллегиальными органами, которые организуют и обеспечивают подготовку и проведение федеральных, региональных, муниципальных выборов и референдумов.
Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных; прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрены следующие виды комиссий:
— Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
— избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
— окружные избирательные комиссии;
— территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;
— участковые избирательные комиссии.
Система избирательных комиссий возглавляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (ЦИК РФ), которая действует на постоянной основе и является юридическим лицом.
Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ — четыре года, она состоит из 15 членов. По пять членов назначаются:
Государственной Думой — из числа кандидатур, предложенных фракциями и иными депутатскими объединениями, а также депутатами Думы;
Советом Федерации — из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов. Федерации, и их высшими должностными лицами;
Президентом РФ.
Обязательным требованием к кандидатам является наличие высшего юридического образования или ученой степени в области права. Из числа своих членов ЦИК избирает председателя, его заместителя и секретаря.
ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других избирательных комиссий при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Президента РФ. По отношению к выборам регионального и местного уровней ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения норм базового федерального избирательного закона, а также давать заключения о соответствии избирательных законов субъектов Федерации федеральному законодательству. Кроме того, ЦИК проводит ряд мероприятий, связанных с соблюдением избирательных прав граждан, повышением правовой культуры избирателей осуществлением ряда федеральных целевых программ, общегосударственной регистрацией избирателей. Центральная избирательная комиссия отвечает за развитие Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»), при ней создан и успешно функционирует Федеральный центр информатизации.
Центральной и другим действующим избирательным комиссиям принадлежит важная роль в реализации таких конституционных прав и свобод граждан, как право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, право свободно выражать политическую волю.
Одно из существенных направлений работы ЦИК — оказание другим избирательным комиссиям правовой, методической, организационно-технической помощи.
Избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Свидетельством независимости Центральной избирательной кс миссии является и то, что финансирование ее деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, причем она ежегодно представляет отчет о расходовании этих средств.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 13, 30, 32, 81.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. //СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. 2). Ст. 11.
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; 2001. № 16. Ст. 1532; № 29. Ст. 2944; 2002. № 12. Ст. 1093.
Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Вестник ЦИК РФ. 1998. № 6 (60). С. 25-40.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 21. Безуглов АЛ., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 2. Гл. VI.
Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999.
Ковлер А.В. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М., 1995.