Необходимо различать федеральные и иные законы, издаваемые российским парламентом, и акты его палат. Общая (единая) компетенция палат Федерального Собрания отсутствует.
Важнейшая роль отводится федеральным конституционным законам, перечень которых установлен конституционными нормами (ч. 2 ст. 65, ч. 1 и 2 ст. 56 и ст. 88, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 70, п. «в» ст. 84, ч. 3 ст. 87, п. «д» ст. 103, ч. 2 ст. 114, ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128, ч. 2 ст. 135). Они посвящены:
а) конкретным государственно-правовым институтам;
б) особым правовым режимам;
в) федеративным отношениям и их субъектам;
г) официальной государственной символике. Всего прямо обозначено четырнадцать подобных законов, но в связи с возможностью расширительной трактовки ч. 3 ст. 128 их число будет возрастать.
Федеральные конституционные законы отличаются содержанием, высшей юридической силой и особым порядком введения в действие. К федеральным конституционным законам примыкают законы РФ о поправках к Конституции России (речь идет о поправках к гл. 3—8).
Среди актов парламента немалую роль играют федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законотворчества по различным отраслям права. В группе текущих законов необходимо выделять акты в виде кодексов, отличающиеся повышенной систематизированностью правовых предписаний, и основ законодательства (о культуре, охране здоровья, нотариате и др.). Последние принимаются парламентом по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов.
Палаты выносят постановления по предметам своего ведения и по вопросам внутренней организации. Они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (членов) палаты, если иной порядок не предусмотрен конституционными нормами.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам об одобрении проекта конституционного закона, о поправках к Конституции, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона; о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России; о недоверии Правительству РФ; об объявлении амнистии и др.
Порядок принятия постановлений определен конституционными (ч. 3 ст. 102 и ч. 3 ст. 107) и регламентными нормами.
Официальные заявления и обращения, которые не являются нормативными правовыми актами, принимаются в том же порядке, что и постановления палат.
Самостоятельное значение имеют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, содержащие нормы материального и процессуального права и утвержденные постановлениями палат.
На основе Регламента парламент осуществляет принадлежащие ему полномочия. Издание Регламента — исключительная прерогатива представительного органа, свидетельство его самостоятельности, важной государственной и политической роли. Парламент сам определяет наиболее целесообразный порядок работы, включая такую ответственную область, как законодательствование.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ч. 3 ст. 76, ч. 4 ст. 101, ч. 3 ст. 102, ч. 3 ст. 103, ст. 108.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; № 16. Ст. 1228; № 26. Ст. 3048; № 30. Ст. 3699; № 44. Ст. 5441; № 52. Ст. 6348; 1999. ' № 17. Ст. 2111; № 39. Ст. 4588; № 43. Ст. 5176; № 49. Ст. 5965; № 50. Ст. 6099; 2000. № 4. Ст. 355; № 52 (Ч. 1). Ст. 5109; 2001. № 27. Ст. 2734. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 1996 г. с изм. и доп. //СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 655; № 16. Ст. 1774; № 27. Ст. 3204; 1997. № 1. Ст. 45; № 5. Ст. 629; 1998. № 1. Ст. 7; № 12. Ст. 1389.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 23. § 7, 8.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. VIII.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000. Разд. VI. Гл. 15. § 7.
Колесников Е.В. Источники российского конституционного права. Саратов, 1998. Гл. 2.
Конституционное законодательство России / Под ред Ю.А. Тихомирова. М., 1999.
Конституция, закон, подзаконный акт/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1994. Гл. 3.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1997. С. 340-343, 454, 460, 469-471, 488-491. Паленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Гл. ред. Л.А. Окуньков. М., 1995.
Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 1997. С. 190-194.