Гарантии депутатской деятельности — это условия и средства, обеспечивающие реальную возможность депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою депутатскую деятельность.
Выделяются следующие виды гарантий: организационные, материальные и специальные.
К организационным гарантиям относится право на прием в первоочередном порядке членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Все эти органы и лица обязаны дать ответ на их обращения или предоставить запрашиваемые ими документы или сведения безотлагательно. Кроме того, для содействия в осуществлении своих полномочий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют пять помощников, работающих по трудовому договору, и до тридцати помощников, работающих на общественных началах.
К материальным гарантиям депутатской деятельности относятся: установление ежемесячного денежного вознаграждения члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы в размере ежемесячного вознаграждения федерального министра, право бесплатного использования всех видов транспорта, кроме такси, предоставление служебного жилого помещения в г. Москве на весь срок депутатских полномочий.
Специальной гарантией депутатской деятельности является депутатская неприкосновенность. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в течение всего срока их полномочий не могут быть:
а) привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;
б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев за- j держания на месте преступления) или допросу;
в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда! это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.
Неприкосновенность распространяется на занимаемые жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи и переписку.
Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (90 голосов) или депутатов Государственной Думы (226 голосов). При этом член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к ответственности за высказывание мнения или выражения позиции при голосовании и другие действия, соответствующие их статусу парламентария. В 1994—2001 гг. в Государственной Думе было три случая лишения депутата депутатской неприкосновенности.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 95, 96, 97, 98, 100, 103, 104, 109. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; № 32. Ст. 3317.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; 2001. № 16. Ст. 1532; № 29. Ст. 2944; 2002. № 12. Ст. 1093.
Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. // РГ. 2000. 8 авг.
Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. // СЗ РФ.
2001. № 29. Ст. 2950.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; № 16. Ст. 1228; № 26. Ст. 3048; № 30. Ст. 3699; № 44. Ст. 5441; № 52. Ст. 6348; 1999. № 17. Ст. 2111; № 39. Ст. 4588; № 43. Ст. 5176; № 49. Ст. 5965; № 50. Ст. 6099; 2000. № 4. Ст. 355; № 52 (Ч. 1). Ст. 5109; 2001. № 27. Ст. 2734. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М., 1999. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 23. §7.
Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 1. Гл. VIII.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000. Разд. VI. Гл. 15. § 3.
Конституционный строй России: вопросы парламентского права. М., 1995. Вып. 2. С. 25-39.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1997. С. 461—471.
93. Порядок избрания Президента Российской Федерации
Срок полномочий Президента Российской Федерации — 4 года. Президент избирается гражданами РФ на основе всеобщего, равного и'; прямого избирательного права при тайном голосовании по абсолют-' ной мажоритарной системе.
Участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
В настоящее время процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции и Федерального закона «О выборах; Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г.
Выборы Президента назначаются Советом Федерации не позднее чем за 150—120 дней до дня голосования или через 14 дней после досрочного прекращения полномочий Президента РФ. День голосова- ( ния должен приходиться на первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ.
Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию государства.
Выдвигать кандидата на пост Президента России может политическая партия или избирательный блок, в состав которого входит данная партия, зарегистрированные в установленном порядке, а также инициативная группа российских граждан в количестве не менее 100 человек. Согласие баллотироваться кандидат дает только одной инициативной группе или одному избирательному блоку.
В поддержку выдвинутой кандидатуры инициаторы должны собрать не менее 1 млн подписей избирателей, причем на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 70 тыс. подписей. Подписные листы представляются в Центральную избирательную комиссию РФ, которая в течение 10 дней должна проверить их соответствие указанному выше порядку выдвижения кандидата на пост Президента РФ и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации.
Все зарегистрированные кандидаты имеют равные права и обязанности. Кандидат освобождается от работы с выплатой среднего заработка, имеет право бесплатно пользоваться общественным транспортом (30 поездок на пригородном транспорте и 89 в субъекты Федерации), получает от избирательной комиссии средства на проведение предвыборной агитации.
Кандидат обладает неприкосновенностью, т.е. не может без согласия Генерального прокурора РФ быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке:
После регистрации кандидат в Президенты может начать свою предвыборную кампанию, в этом ему помогут 600 доверенных лиц. Для проведения предвыборной агитации кандидат создает избирательные фонды, образуемые за счет своих личных средств, средств выдвинувшего его избирательного блока, добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также средств, выделенных каждому зарегистрированному кандидату Центральной избирательной комиссией.
За день до выборов предвыборная агитация запрещается. Определение результатов выборов производится по абсолютной мажоритарной системе: избранным считается тот кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. И причем прийти к избирательным урнам должны не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
В случае, если в избирательный бюллетень было внесено более двух кандидатов на должность Президента и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначает через 15 дней второй тур голосования по выборам Президента РФ по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Здесь уже победит тот кандидат, который набрал большее число голосов, чем другой кандидат. Новеллой Федерального закона о выборах Президента РФ 1999 г. является положение о том, что повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре, если другой кандидат по какой-либо причине выбывает из второго тура голосования. Избранным в данном случае будет признан кандидат, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В связи с досрочным сложением своих полномочий Президентом РФ Б.Н. Ельциным 31 декабря 1999 г. в нашей стране впервые были проведены досрочные президентские выборы. Прошли они в сокращенные сроки, предусмотренные действующим законодательством. Участвовать в выборах главы государства, состоявшихся 26 марта
2000 г., пожелали 11 зарегистрированных кандидатов, в связи с явным преимуществом одного из кандидатов выборы прошли в один тур. Победил в первом туре, набрав 52,52% голосов избирателей, исполняющий обязанности Президента, Председатель Правительства РФ] В.В. Путин. Среди других кандидатов голоса распределились следующим образом: Г. Зюганов — 29,44%, Г. Явлинский — 5,85%, А. Туле-1 ев — 3,04%, В. Жириновский — 2,72%, Э. Памфилова — 1,02%, К, Титов — 0,50%, Ю. Скуратов — 0,43%, С. Говорухин — 0,45%, А. Подберезкин — 0,14%, У. Джабраилов — 0,08%. Вопреки некоторым прогнозам в этих президентских выборах приняли участие почти 70% всех избирателей.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 3, 13, 30, 32, 81. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г. // СЗ РФ. 2000. № 1 (Ч. 2). Ст. 11.
Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 1998 года по делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5701.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 22. Безуглов А.А., Саддамов С.А. Конституционное право России: В Зт. М., 2001. Т. 2. Гл. VII.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. Комментарий к Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации» / Отв. ред. А.А. Вешняков, Е.И. Колюшин, В.И. Лысенко. М., 2000.
Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996. Разд. 11.
Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997. Гл. 3.
Президент Российской Федерации в системе разделения властей / Под ред. В.И. Радченко. Саратов, 1996. Гл. 1, 2.
Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994. Стрекозов В.Г., Казанчев ЮД. Конституционное право России. М., 1997. С. 145-152.