Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром является изменение положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания Российской Федерации; Внесение поправок изменяет содержание гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.
Субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Процедура пересмотра гл. 1,2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий.
Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации (107 голосов) и депутатов Государственной Думы (270 голосов).
Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание.
В-трётьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:
1) подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается;
2) разработать проект новой российской Конституции. В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую
Конституцию России, то она может быть принята двумя путями:
1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания;
2) вынесение проекта на всенародное голосование (референдум). Референдум может быть признан результативным, если за новую
Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации.
Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.
Иной, облегченный порядок изменения, Конституции установлен для гл. с 3-й по 8-ю. Поправки к этим главам Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако данные поправки вступают в силу только после одобрения законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Предложение о поправке к Конституции должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ, либо текст новой редакции статьи, либо положение об исключении статьи из Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государственную Думу.
Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение одного года со дня его принятия.
После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 16, 134—137. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10 Ст. 1146.
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М., 2000. Гл. 4.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 5. Кикоть В.А., Страшун Б.А. О статусе Конституционного Собрания// Ежегодник российского права. М., 2000. С. 51—67.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,2000. Гл. 3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. Гл. 9.
Конституция. Закон. Подзаконный акт/ Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1994. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституции России // Государство и право. 1997. № 8.
Миронов О. О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. №4.
Юдин Ю. Законодательная процедура внесения изменений в Конституцию РФ // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. № 3 (16); № 4 (17).
//. Реализация Конституции России: понятие и формы
Под реализацией Конституции понимается деятельность субъектов конституционного права по внедрению положений Основного Закона в поведение граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, субъектов Федерации и Российской Федерации как единого целого для достижения целей, провозглашенных Конституцией.
Реализация Конституции носит универсальный характер в смысле охвата различных сфер общественных отношений. Сферой реализации Конституции являются все стороны жизни общества, в этом процессе участвуют все субъекты права. Особенность этого процесса заключается в том, что его активными участниками являются народ, государство, субъекты Федерации.
Осуществление конституционных норм протекает в следующих формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение выражается в том, что субъекты конституционного права сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является пассивность поведения субъекта: он не совершает действий, запрещенных конституционными нормами).
Исполнение конституционных норм в отличие от соблюдения предполагает активное поведение субъектов, требуемое конституционной нормой и направленное на достижение выдвинутых ею целей. В Конституции РФ установлены три способа исполнения:
— все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы Российской Федерации;
— государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации;
— граждане обязаны исполнять свои конституционные обязанности.
Использование как форма реализации связано с процессом осуществления конституционных прав и свобод (здесь субъект своими действиями осуществляет предоставленные ему права).
Применение конституционных норм предполагает властное вмешательство государства, его органов и иных субъектов этой деятельности в реализацию предписаний Основного Закона. Названные субъекты организуют осуществление конституционных норм в том случае, если необходима конкретизация данной нормы применительно к определенному лицу.
Выделяют три способа применения конституционных норм:
— обособленное от других, самостоятельное применение субъектами норм Основного Закона;
— применение норм Конституции совместно с иными нормами права;
— использование конституционных норм для мотивировки судебных актов и для толкования других правовых норм.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации Ст. 2, 4, 15,80.
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность 2-е изд. М., 2000. Гл. 1.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 4. Венгеров А. Б. Прямое действие Конституции: правовые, социальные и психологические аспекты // Общественные науки и современность. 1995. Ns 5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 2. Теория права. М., 1996 Т 2 Тема 10.
Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. Гл. IV. Конституционное право России: Лекции / Под ред. В.Т. Кабышева и Е.В. Колесникова. Саратов, 1995. С. 16—17.
Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов//Государство и право. 1996. № 4.
Малька А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1997. С. 142-143.
Миронов О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов, 1982.
Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. Страшу» Б.А. Проблемы реализации новой Конституции Российской Федерации // Право и жизнь. 1994. № 5.
Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М., 1997. Гл. 1.