Первоначально институт полномочных представителей Президента в регионах появился сразу же после известных августовских событий 1991 г., и их прерогативы были определены в самом общем виде. В связи с политикой совершенствования федеративных отношений, усилением «вертикали власти» возникли федеральные округа и институт полномочных представителей главы государства.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим интересы Президента в пределах соответствующего федерального округа. Компетенция этого лица в настоящее время определяется Положением о Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ 13 мая 2000 г. Данным Указом определен и перечень федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.
Основными задачами Полномочного представителя являются:
организация в соответствующем округе работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.
Будучи федеральным государственным служащим, Полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ. В своей деятельности он руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью.
Этот ответственный государственный служащий при исполнении своих должностных обязанностей имеет право беспрепятственно посещать любые организации, находящиеся на территории соответствующего округа. Полномочные представители вносят заметный вклад в дело совершенствования отечественного законодательства, возглавляют работу по приведению в соответствие федеральным региональных правовых актов.
Создание системы федеральных округов позволяет решать стратегические вопросы территориального развития на уровне, адекватном их масштабу и сложности, в контексте устойчивого и рационального развития обеспечивать баланс между общегосударственными интересами и самостоятельностью на местах.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. Ст. 83.
Положение о Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 2000, № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. №6. Ст. 551.
Положение о Государственном Совете Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
Указ Президента Российской Федерации «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» от 3 июня 2000 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2387; № 34. Ст. 3438.
БаглайМ-В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 22. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: В 3 т. М., 2001. Т. 2. Гл. VII.
Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 343-350.
Рабло Т. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах как элемент обеспечения законности правовых актов субъектов Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. № 39.
97. Акты Президента Российской Федерации
Глава Российского государства выносит свои решения в форме указов и распоряжений. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указанные акты появились вместе с институтом Президента — в июле 1991 г.
Указы и распоряжения относятся к подзаконным актам и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 83 Конституции). Они подготавливаются в пределах президентских полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 83—90) и законодательными нормами. Президент эти акты издает самостоятельно.
Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса.
Указы подразделяются на нормативные и индивидуальные. Последние издаются по таким вопросам, как гражданство, предоставление политического убежища, кадровые назначения, награждение государственными наградами и др.
В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве. В постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. указано, что практика издания указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, конституционна, если, во-первых, они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам и, во-вторых, их действие ограничивается принятием соответствующих законов. Широкое распространение «указное нормотворчество» получило в 1994—1998 гг. В современный период роль и область применения указа несколько сократилась.
Отдельные, очень малочисленные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Распоряжения — это вторые по значимости (после указов) правовые акты главы государства. Они обычно являются ненормативными и содержат конкретные поручения, задания, предписания частного характера.
Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ.
Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию представляет собой официальный документ большой политической значимости, но не содержит норм права и поэтому не носит нормативного характера.
ЛИТЕРАТУРА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Конституция Российской Федерации. П. «е» ст. 84, ст. 90, 102.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. Гл. 22. §3.
Безуглов АЛ., Солдатов С.А. Конституционное право-России: В 3 т. М., 2001. Т. 2. Гл. VII.
Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России // Конституционное развитие России: Межвуз. научи, сб. Саратов, 1996. Вып. 2. С. 137-146.
Конституционный строй России. Вып. 2. М., 1995.
Конституционный Суд Российской Федерации: постановления, определения. 1992-1996. М., 1997. С. 639.
Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 1994. С. 54-58, 81-88.
Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.
Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал российского права. 2001. № 9.
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1997. С. 409-412, 457.
Окуньков ЛА. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996, Разд. 1.
Президент — Правительство — исполнительная власть: российская модель / Под ред. И.Г. Шаблинского. М., 1997.
Президент Российской Федерации в системе разделения властей / Под ред. В.И. Радченко. Саратов, 1996. Гл. 1, 2. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.